Colciencias 40 anos: entre la legitimidad, la normatividad y la practica

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Colciencias cuarenta a�os

Entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog�a Universidad Nacional de Colombia / Universidad del Rosario

Colciencias cuarenta a�os Entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica Editado por M�nica Salazar Observatorio de Ciencia y Tecnolog�a - ocyt

1. Ciencia, tecnolog�a e innovaci�n. 2. Historia social e institucional. 3. Pol�tica cient�fica y tecnol�gica. 4. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a. 5. Sistema Nacional de Innovaci�n.

CEP-Banco de la Rep�blica-Biblioteca Luis �ngel Arango

ISBN: 978-958-57775-7-6

� Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog�a Direcci�n: Carrera 15 No. 37 - 59 Tel�fono: (57-1) 3 235059 www.ocyt.org.co

� Universidad Nacional de Colombia Direcci�n: Avenida Carrera 30 Calle 45 Tel�fono: (57-1) 3 165000 www.unal.edu.co

� Universidad Colegio Mayor de Nuestra Se�ora del Rosario Direcci�n: Calle 12C No. 6-25. Tel�fono: (57-1) 4225321 www.urosario.edu.co

Primera edici�n: septiembre de 2013 Bogot�, Colombia

Viviana Bar�n, Ricardo Bonilla, Natalia Cantor, Jenny Fabiola C�rdenas, Diego Chavarro, Sandra Daza-Caicedo, Mar�a Fernanda Dur�n-S�nchez, Lisbeth Fog, Marcela Galvis, Rafael Andr�s Gonz�lez, Hern�n Jaramillo, Marcela Lozano-Borda, Diana Lucio-Arias, Juan Sebasti�n Montoya, Carlos Mauricio Nupia, Luis Antonio Orozco, C�sar Orlando Pallares, Pedro P�rez Vargas, Juan Jos� Plata, Sandra Carolina Rivera, Cristhian Ruiz, M�nica Salazar, Jenny Marcela S�nchez-Torres, Juanita Villaveces Autores

M�nica Salazar, Marcela Lozano-Borda, Lisbeth Fog y Francisco Sagasti Comit� editorial

Marcela Giraldo Coordinaci�n editorial y edici�n de textos

Orlando Valencia, Jairo Orozco y Andr�s Ag�mez C�rculo Cuadrado

Dise�o y diagramaci�n

Esteban D�az y V�ctor Barrera C�rculo Cuadrado Ilustraciones

Fernando Carretero Revisi�n de pruebas

Cortes�a Colciencias Fotograf�a e im�genes Panamericana Formas e Impresos S.A. Impresi�n Impreso en Colombia Printed in Colombia

C�tese como: Salazar, M�nica (ed.). Varios autores. 2013. Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica. Bogot�: Observatorio de Ciencia y Tecnolog�a (ocyt).

Esta publicaci�n se financia con recursos del Patrimonio Aut�nomo Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnolog�a y la Innovaci�n "Francisco Jos� de Caldas", del Departamento Administrativo de Ciencia, Tec- nolog�a e Innovaci�n - Colciencias, en desarrollo del Proyecto "Colciencias: entre la normatividad, la legitimidad y la pr�ctica. Historia y evoluci�n de un organismo nacional de ciencia y tecnolog�a - oncyt" (c�digo.220050426909, contrato 058-2010).

Las opiniones aqu� expresadas son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen la posici�n de Colciencias y de las entidades ejecutoras.

Est� permitida la reproducci�n total o parcial de esta obra y su difusi�n telem�tica siempre y cuando sea para uso personal de los lectores y no con fines comerciales.

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Agradecimientos

Cap�tulo 3. Carlos Nupia

El autor agradece los comentarios realizados por Juanita Villaveces y Francisco Sagasti, quienes evaluaron el contenido de este cap�tulo.

Cap�tulo 4. Hern�n Jaramillo, Juanita Villaveces y Natalia Cantor

Agradecemos de manera especial los valiosos aportes de 5

Fernando Chaparro y Luis Javier Jaramillo, en la fase inicial del ca-

p�tulo, cuando esboz�bamos nuestra hip�tesis de trabajo. Tambi�n

a Francisco Sagasti por sus valiosos comentarios, su agudeza y sen-

tido cr�tico fueron significativos para la consolidaci�n de este texto.

Por �ltimo, a la Universidad del Rosario por su apoyo y confianza

a este proyecto de investigaci�n desde sus inicios.

Cap�tulo 6. Sandra Daza-Caicedo y Marcela Lozano-Borda

Este cap�tulo va especialmente dedicado a todas aquellas per- sonas, en su mayor�a mujeres, que trabajaron y trabajan en la Divi- si�n de Ciencia, Comunicaci�n y Cultura de Colciencias, a sus jefes y jefes encargadas y a todas las personas de sus equipos de trabajo, quienes han contribuido a construir lo que hoy llamamos "apropia- ci�n social de la ciencia y la tecnolog�a". Las miradas cr�ticas que hay en estas p�ginas no se orientan hacia sus valiosas gestiones sino a un sistema que a veces da la espalda al resto de la sociedad.

Cap�tulo 8. Jenny Marcela S�nchez-Torres y Pedro P�rez Vargas

Sea esta la oportunidad para expresar nuestro agradecimiento a Diana Catalina Benavides y Adriana G�mez, estudiantes de maestr�a de Ingenier�a Industrial de la Universidad Nacional de Colombia, por su apoyo en la fase de recolecci�n de la documentaci�n hist�rica del proyecto.

Cap�tulo 11. M�nica Salazar

La autora agradece el apoyo de varios asistentes que prestaron su colaboraci�n en diversos puntos de esta investigaci�n: Alejandra Cuer- vo, Santiago P�rez, Viviana Bar�n y Erika S�nchez.

Cap�tulo 12. Luis Antonio Orozco, Cristhian Ruiz, Diego Chavarro y Ricardo Bonilla

6 Este cap�tulo no habr�a sido posible sin el apoyo y la colabora-

ci�n de M�nica Salazar, directora del Observatorio de Ciencia y Tec-

nolog�a (OCyT). Los autores estamos agradecidos por su incondicional

colaboraci�n y confianza. Tambi�n queremos agradecer los invalua-

bles comentarios y aportes de Hern�n Jaramillo, Jos� Luis Villaveces y

Gonzalo Ord��ez. Finalmente expresamos nuestro reconocimiento a

Colciencias, instituci�n insigne en el mundo por definir una identidad

pol�tica a partir de los grupos de investigaci�n.

Cap�tulo 14. M�nica Salazar y Lisbeth Fog

Las autoras agradecen a Hern�n Jaramillo, decano de la Facultad de Econom�a de la Universidad del Rosario e investigador de este pro- yecto, por sus aportes y comentarios a la secci�n de regal�as; a Jorge Lucio, l�der del �rea de inversi�n del OCyT, en la consecuci�n y la com- prensi�n de las cifras de regal�as e inversi�n de Colciencias; y a Jos� Orlando Montes, joven investigador del OCyT, quien nos colabor� con la informaci�n sobre los PEDCTI.

En general, todos los autores de esta publicaci�n agradecemos a Lisbeth Fog, por haber coordinado y realizado las entrevistas a actores relevan- tes, sin ese insumo este trabajo no hubiese sido tan rico en perspectivas y opiniones.

Contenido

Contenido

19 Presentaci�n

Cuarenta y cinco a�os de ciencia, tecnolog�a

e innovaci�n en Colombia

Paula Arias Pulgar�n

23 Presentaci�n

Pensadores del pa�s y su aporte a la ciencia

Lisbeth Fog

27 Introducci�n

Una mirada cr�tica y reflexiva sobre

el quehacer de Colciencias

M�nica Salazar 7

Parte I. La gobernabilidad

36 CAP�TULO 1

Entre la gobernabilidad y la gobernanza

Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia

y tecnolog�a y de innovaci�n

Diana Lucio-Arias, M�nica Salazar y Mar�a Fernanda Dur�n-S�nchez

39 Introducci�n

39 1. Aproximaciones conceptuales a la

gobernabilidad y la gobernanza

43 1.1. Redes de pol�ticas y gobernanza

45 2. Colciencias y el sncyt

51 3. Colciencias y el sni

55 Conclusiones

56 Referencias bibliogr�ficas

Parte II. La organizaci�n

62 CAP�TULO 2

Colciencias cuarenta a�os

Aprendizajes organizacionales y retos

en las sociedades del conocimiento

Juan Jos� Plata

65 Introducci�n

69 1. Marco te�rico y metodolog�a

76 2. Las tensiones entre prop�sitos y acciones

76 2.1. 1968-1982: los inicios de Colciencias: la invenci�n de la orga-

nizaci�n

86 2.2. 1983-1989: el despegue de Colciencias: los cr�ditos bid y la

institucionalizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a

92 2.3. 1990-1998: Colciencias y la dinamizaci�n del sncyT

101 2.4. 1999-2000: Colciencias: nuevas b�squedas, viejos y nuevos retos

8

107 Conclusiones

113 Referencias bibliogr�ficas

120 CAP�TULO 3

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia

Colciencias y su papel en la transferencia del modelo

internacional de "pol�tica cient�fica"

Carlos Mauricio Nupia

123 Introducci�n

125 1. Transferencia de pol�ticas y pol�tica cient�fica

125 1.1. Algunas referencias te�ricas del enfoque de transferencia de po-

l�ticas

128 1.2. La construcci�n del modelo internacional: ocde y el concepto

de pol�tica cient�fica

132 1.3. Referencias y modelos de instituciones de gesti�n de la pol�tica

cient�fica

135 2. La creaci�n de Colciencias y el inicio de la transferencia

136 2.1. Colombia y su punto de partida en pol�tica cient�fica y

tecnol�gica

140 2.2. El seminario de Fusagasug� y la asistencia t�cnica norteameri-

cana

142 2.3. De las recomendaciones al dise�o institucional definitivo de

Colciencias

146 3. Los dise�adores de pol�ticas de Colciencias y la red internacional de

transferencia de pol�tica

148 3.1. Colombia y la estrategia de Unesco para transferir la pol�tica

cient�fica

154 3.2. oea y stpi: debate de la pol�tica tecnol�gica latinoamericana

163 3.3. Pacto Andino: transferencia y armonizaci�n de pol�ticas

165 3.4. La pol�tica del bid y el primer cr�dito para Colombia

169 4. Legitimidad, gobernabilidad y normatividad desde la perspectiva

del enfoque de transferencia de pol�ticas

173 Referencias bibliogr�ficas 9

178 CAP�TULO 4

El pensamiento

Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Hern�n Jaramillo, Juanita Villaveces y Natalia Cantor

181 Introducci�n

183 1. Teor�a principal-agente para entender a Colciencias

185 1.1. Colciencias: un esquema de principal-agente

188 2. El pensamiento como soporte de la pol�tica de CyT en Am�rica

Latina y Colombia

206 2.1. 1980 a 1990: entre la pol�tica para la ciencia y la pol�tica de

la ciencia

220 3. La relaci�n principal-agente en la pol�tica de CyT

233 3.1. Pensamiento y legitimidad en �poca del isi

242 3.2. Relaci�n principal-agente de la CyT en una sociedad abierta

246 Conclusiones

249 Referencias bibliogr�ficas

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

254 CAP�TULO 5

Colciencias y su centro de documentaci�n

Cuarenta a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

Viviana Bar�n

257 Introducci�n

258 1. De la Divisi�n de Documentaci�n y Biblioteca al Cendoc

258 1.1. 1972-1989: Colciencias como centro focal del Sistema Nacio-

nal de Informaci�n

263 1.2. 1990 a 1999: reestructuraci�n de Colciencias y el Cendoc

desaparece del organigrama

267 1.3. 2000-2008: Colciencias y su sistema de informaci�n

269 2. Logros y dificultades del Cendoc

269 2.1. La memoria institucional, el Cendoc y la construcci�n

de colecciones

271 2.2. Desactualizaci�n de las bases de datos y dificultades de acce-

so y consulta de informaci�n

10 272 Conclusiones

276 Referencias bibliogr�ficas

Parte III. Las pol�ticas

280 CAP�TULO 6

Actividades hacia "otros p�blicos"

Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza

de la ciencia y la tecnolog�a

Sandra Daza-Caicedo y Marcela Lozano-Borda

283 Introducci�n

286 1. Las actividades, los discursos y sus modelos

292 2. Entre la divulgaci�n y la apropiaci�n, recuento de pol�ticas y activi-

dades realizadas

293 2.1. En b�squeda de la legitimidad de la ciencia y de Colciencias

298 2.2. El nacimiento de la dccc y la planeaci�n del futuro

Contenido

304 2.3. 1995-2005: el nacimiento de la apropiaci�n social de la cien-

cia y la tecnolog�a

329 2.4. Reflexividad y ampliaci�n de las fronteras de la apropiaci�n

337 Conclusiones

348 Referencias bibliogr�ficas

354 CAP�TULO 7

Un recuento de dos d�cadas

El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

Sandra Carolina Rivera, C�sar Pallares,

Marcela Galvis y Jenny C�rdenas-Osorio

357 Introducci�n

359 1. Referentes conceptuales

367 2. Hitos relativos a la formaci�n de recurso humano de alto nivel

372 2.1. Antecedentes a la creaci�n del sncyt

376 2.2. Creaci�n del sncyt 11

385 2.3. Desarrollo y fortalecimiento del sncyt

388 3. Mecanismos de fomento dirigidos a apoyar la formaci�n de recursos

humanos de alto nivel

393 3.1. Condiciones de financiamiento de los programas

395 3.2. Instrumentos

397 4. Hacia la construcci�n de capacidades end�genas para la formaci�n

de alto nivel

406 Lecciones aprendidas y reflexiones finales

410 Referencias bibliogr�ficas

416 CAP�TULO 8

Desde sus inicios

El trasegar de Colciencias en la promoci�n de la innovaci�n

Jenny Marcela S�nchez-Torres y Pedro P�rez

419 Introducci�n

420 1. Marco conceptual

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

420 1.1. La noci�n de Sistema Nacional de Innovaci�n

422 1.2. Los SNI desde un enfoque de sistemas viables

427 2. Caracterizaci�n del SNI desde el Modelo de Sistemas Viables

427 2.1. 1968-1989. Los antecedentes en materia de innovaci�n

439 2.2. 1990-1999. Entre la desindustrializaci�n y el crecimiento

de la CyT

453 2.3. 2000-2008. La d�cada de la esperanza comienzos del

nuevo siglo

465 2.4. Sinopsis de la conformaci�n de un sni colombiano

466 Conclusiones

472 Referencias bibliogr�ficas

482 CAP�TULO 9

La Red Caldas

Historia de una red de di�spora cient�fica colombiana

12 Juan Sebasti�n Montoya y Sandra Carolina Rivera

485 Introducci�n

486 1. 1970-1991: antecedentes y el concepto de di�spora cient�fica

492 2. 1990-1994: gestaci�n y organizaci�n

495 2.1. La creaci�n de la Red Cetcol

496 2.2. Objetivos

498 2.3. Organizaci�n

499 2.4. Conformaci�n de los nodos

501 3. 1994-1998: desarrollo y generaci�n de proyectos

503 3.1. Seguimiento de proyectos

507 3.2. Potencial y limitaciones en la realizaci�n

de proyectos conjuntos

509 3.3. Encuesta Redes Colombia

512 4. 1998-2006: debilitamiento y desarticulaci�n

512 4.1. Redes cient�ficas especializadas

514 4.2. Obsolescencia

Contenido 4.3. Legado 5. Palabras finales: la di�spora cient�fica colombiana tras la Red Caldas 519 Referencias bibliogr�ficas 522 524

Parte IV. Los actores

530 CAP�TULO 10

El bid y Colciencias

Continuidades de las operaciones

crediticias para ciencia, tecnolog�a e innovaci�n

Carlos Mauricio Nupia y Viviana Bar�n

533 Introducci�n

536 1. Lineamientos de pol�tica y operaciones crediticias

539 2. Origen y contexto de los cr�ditos bid en Colombia

544 3. Cambios program�ticos: proyectos, recursos humanos e informaci�n 13

547 3.1. Identidad de proyectos: del formato de investigaci�n

559 3.2. Cambio en el componente de formaci�n de recursos humanos

565 3.3. Entre los sistemas de informaci�n y la popularizaci�n de la

ciencia

569 4. La gobernabilidad de un sistema cient�fico vs. la de una operaci�n

crediticia

570 4.1. Colciencias-bid: impulso a la legitimidad interna

572 4.2. Mecanismos de coordinaci�n y articulaci�n de pol�tica

576 4.3. Evaluaciones internas y aparici�n del ceas

579 Conclusiones

581 Referencias bibliogr�ficas

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

588 CAP�TULO 11

Gobernabilidad del sncyt

El papel de los consejos de programas nacionales de ciencia y tecnolog�a

M�nica Salazar

591 Introducci�n

592 1. Marco te�rico

593 1.1. Modelo del Tri�ngulo de S�bato

599 1.2. Teor�a del agente-principal

602 2. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a

608 3. La encuesta

610 4. Hablan los consejeros

611 4.1. Circulaci�n de informaci�n

615 4.2. Tareas del consejo

620 4.3. Participaci�n tripartita en los consejos

621 5. Una reflexi�n sobre las relaciones y la comunicaci�n en los

14 cpncyt

625 Conclusiones

628 Referencias bibliogr�ficas

634 CAP�TULO 12

Los grupos de investigaci�n en Colombia

Sus pr�cticas, su reconocimiento y su legitimidad

Luis Antonio Orozco, Cristhian Fabi�n Ruiz,

Ricardo Bonilla y Diego Chavarro

637 Introducci�n

638 1. Acerca de la legitimidad

641 1.1. Legitimidad en el campo cient�fico

644 2. Historia de los grupos de investigaci�n en Colombia

648 3. Pol�ticas para la promoci�n de los grupos de investigaci�n

649 3.1. 1990-2000: primera etapa

655 3.2. 2001-2008: segunda etapa

667 4. Debates sobre las convocatorias de medici�n

de grupos de investigaci�n

Contenido

672 Conclusiones

678 Referencias bibliogr�ficas

688 CAP�TULO 13

Sistema de informaci�n ScienTI

Artefacto central del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a

Rafael Andr�s Gonz�lez

691 Introducci�n

691 1. Las TIC, los sistemas de informaci�n y la gobernabilidad

691 1.1. Las tic en la pr�ctica y como mecanismos de coordinaci�n

694 1.2. El dise�o de sistemas de informaci�n desde una perspectiva

sociot�cnica

695 1.3. Los sistemas de informaci�n y la gobernabilidad

697 2. M�todo de an�lisis: la teor�a actor-red

700 3. La Plataforma ScienTI-Colombia en el marco del sncyt

706 3.1. Contexto interno de ScienTI 15

707 3.2. Contexto externo del ScienTI

711 4. Evoluci�n hist�rica del ScienTI

711 4.1. Episodio 0. Hacia un sistema nacional de informaci�n

714 4.2. Episodio 1. El Sistema Nacional (de Informaci�n) de Ciencia y

Tecnolog�a

717 4.3. Episodio 2. La llegada de CvLAC

718 4.4. Episodio 3. Convocatorias de grupos y centros a trav�s de

ScienTI

720 4.5. Episodio 4. Nuevos subsistemas proyectados para el ScienTI

721 4.6. Episodio 5. Estabilizaci�n de los subsistemas de ScienTI

723 Conclusiones

726 Referencias bibliogr�ficas

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Parte V. Reflexiones

734 CAP�TULO 14

Colciencias hoy

La gobernabilidad debilitada y la p�rdida de legitimidad

M�nica Salazar y Lisbeth Fog

737 Introducci�n

739 1. La Ley 1286 de 2009 y los cambios en el sncyt: se suma la `I

742 2. La creaci�n de la estrategia nacional de innovaci�n debilita la

relaci�n "CTeI"

745 3. Se rompe la relaci�n de Colciencias con sus principales `socios:

las universidades y la comunidad cient�fica del pa�s

752 4. Recursos financieros sin direccionamiento: el nuevo Sistema Ge-

neral de Regal�as

16 762 5. �C�mo se ha afectado la gobernabilidad de Colciencias y la go-

bernanza del sncti?

767 Referencias bibliogr�ficas

769 Perfiles

783 Glosario de siglas

798 �ndice general

Contenido

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Presentaci�n

Cuarenta y cinco a�os de ciencia, tecnolog�a e

innovaci�n en Colombia

Paula Arias Pulgar�n

Directora general Colciencias

Esta publicaci�n se enmarca dentro de los estudios hist�ri-

cos y sociol�gicos sobre la ciencia. Su aporte particular consiste

en que se concentra en Colciencias (hoy Departamento Adminis-

trativo de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n de la Rep�blica de

Colombia), por un lado, en su papel como organismo rector de la

ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n, y por otro, en el conjunto 19

de instituciones que conforman el Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnolog�a e Innovaci�n (sncti) y que le dan forma al quehacer

de la investigaci�n cient�fica y de generaci�n de conocimiento.

En la medida en que se presentan los cap�tulos que integran este volumen, se va tejiendo una historia sobre la manera c�mo se ha venido configurando la institucionalidad de la ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n, como resultado de la pol�tica p�blica sobre el particular.

El proceso mediante el cual se ha configurado un conjunto de normas, instrumentos, capacidades y actores que dan forma a la institucionalidad del sncti, m�s que explicar lo que existe hoy, develan c�mo las din�micas que enmarcan y regulan la pr�ctica cient�fica, resultan del est�mulo otorgado desde el sector p�blico.

As�, el fomento a la actividad investigativa en el pa�s ha dado paso a arreglos institucionales, como el sistema de eva- luaci�n por pares, la categorizaci�n de grupos de investigaci�n, los instrumentos de financiaci�n, la indexaci�n de revistas y la formaci�n de alto nivel.

As� mismo, esta institucionalidad da testimonio de la capa- cidad que tienen los actores del sncti, para trabajar de manera articulada con Colciencias. Hoy podemos decir, no solo que los

empresarios y, en general, el sector produc- entre las instituciones p�blicas del nivel cen-

tivo son actores cada vez m�s din�micos en tral. Sin embargo, en la pr�ctica asumi� el li-

el sncti. Hoy, adem�s, son m�s frecuentes las derazgo de diversas funciones de orientaci�n

alianzas. Se observan alianzas entre universi- e implementaci�n de la pol�tica de ciencia y

dad y empresa, y entre universidad, empresa tecnolog�a. Colciencias ha desplegado diver-

y Estado, para el desarrollo conjunto de pro- sas formas de colaboraci�n con los dem�s

yectos y programas de ciencia, tecnolog�a e actores del sncti como las universidades,

innovaci�n (cti). las empresas, las instituciones de planifica-

ci�n de la pol�tica p�blica y otras entidades

En la trayectoria de la historia a la que de investigaci�n. Adem�s, ha contribuido

estamos aludiendo sobresalen algunos mo- a la generaci�n de sinergias, de redes y de

mentos o hitos tanto de Colciencias como relaciones. Esto le ha permitido a la entidad

del sncti. La conformaci�n y actuaci�n de constituir v�nculos y capacidad para pensar

la "Misi�n de Sabios", el otorgamiento de y actuar como cabeza de la pol�tica p�bli-

los cr�ditos bid -del I al III-, y la Ley 1286 ca sobre cti. El papel de construcci�n de

de 2009 son algunos que valen la pena citar. sinergias ha cimentado el reconocimiento

y la legitimidad que hacen hoy del sncti

De igual modo, hay eventos que for- y de Colciencias un patrimonio p�blico de

man parte de la evoluci�n que proyecta a los colombianos.

la entidad y al sistema hacia el largo plazo,

como la conformaci�n y registro de los gru- En esta publicaci�n se ha hecho ne-

pos de investigaci�n, los programas de inves- cesario, separar y diferenciar el papel y el

20 tigaci�n, los planes de cti y el programa de alcance de Colciencias y del sncti. En las

j�venes investigadores. Entonces, m�s all� entrevistas realizadas, el an�lisis de pol�ticas

de los principios y protocolos que rodean y dem�s piezas de estudio contempladas en

y regulan, por ejemplo, los laboratorios, los la presente publicaci�n, se ponen en eviden-

grupos y los semilleros de investigaci�n en cia la manera c�mo la institucionalidad del

tanto que son espacios de pr�ctica del que- sector de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n

hacer cient�fico, observamos un proceso en ha logrado posicionarse como un bien p�-

el que se van construyendo y la legitimidad, blico llamado a cimentar la transformaci�n

las reglas de juego y las posibilidades, final- social y productiva del pa�s.

mente el alcance de la pol�tica p�blica en

ciencia, tecnolog�a e innovaci�n. De igual manera se pone de manifiesto

que los retos que asume Colciencias fren-

La configuraci�n de actores, papeles y te a la rector�a del sncti cada vez son m�s

normas (t�citas y expl�citas) en un sistema complejos. Esto puede verse en el papel de

de interacciones, si bien se promueve en secretar�a t�cnica del Fondo de Ciencia, Tec-

los espacios espec�ficos donde se produce nolog�a e Innovaci�n del Sistema General

conocimiento, desarrollos tecnol�gicos e de Regal�as; el fortalecimiento la inversi�n

innovaci�n (laboratorios, empresas, univer- en cti y de su apropiaci�n por parte del

sidades, entre otros), tambi�n obedece a una sector productivo, as� como tambi�n en la

serie de arreglos institucionales que en el mayor articulaci�n con la universidades y

transcurso de 45 a�os de historia, Colcien- el Estado, la reducci�n de las inequidades

cias ha asumido como ente rector del sncti. regionales en t�rminos de capacidades para

ciencia, tecnolog�a e innovaci�n. Ante es-

En sus inicios y durante varias d�cadas, tos desaf�os, que implican generar nuevas

Colciencias no ocup� una posici�n axial en sinergias entre los actores del sncti sobre la

el gobierno y tuvo una autonom�a limitada base de la diversidad de saberes, intereses y

sentidos que se otorga al conocimiento; el el desarrollo de un sitio web y la elaboraci�n

horizonte de la pol�tica p�blica de ciencia, de esta publicaci�n, la cual tambi�n estar�

tecnolog�a e innovaci�n no puede ser otro disponible en formato digital.

que la sociedad.

El equipo que hizo posible esta publi-

La presente publicaci�n Colciencias caci�n reuni� a m�s de 25 investigadores y

cuarenta a�os: entre la legitimidad, la nor- j�venes investigadores, quienes desarrolla-

matividad y la pr�ctica, es el resultado de la ron trabajos de grado y tesis de doctorados

convocatoria "Para conformar un banco de relacionados con Colciencias y con las po-

proyectos de investigaci�n sobre historia so- l�ticas de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n.

cial e institucional de Colombia", orientada La estrategia de conformaci�n de redes, se

a apoyar proyectos de investigaci�n sobre la constituy� en uno de los prop�sitos de la

historia social e institucional de Colciencias ejecuci�n del proyecto, as� como un medio

desde su creaci�n hasta 2010, en el marco para alcanzar los objetivos formulados. Los

del Bicentenario. Este proyecto, selecciona- grupos de investigaci�n que participaron en

do en dicha convocatoria, fue presentado este proyecto fueron:

por el Observatorio Colombiano de Cien-

cia y Tecnolog�a (ocyt), como entidad eje- Sociedad, Ciencia y Tecnolog�a en

cutora, y por las universidades Nacional de Colombia del Observatorio Colombiano

Colombia y el Colegio Mayor de Nuestra Se- de Ciencia y Tecnolog�a.

�ora del Rosario, como coejecutores.

Econom�a Institucional e Historia Eco-

La din�mica establecida para la eje- n�mica de la Universidad del Rosario. 21

cuci�n de este proyecto, desarrollado entre

enero de 2011 y octubre de 2013, incluy� Griego de la Universidad Nacional.

diversidad de actividades como semina-

rios, reuniones de seguimiento, entrevistas, Gesctm de la Universidad Nacional.

recolecci�n, sistematizaci�n, selecci�n y

an�lisis de documentos relacionados con la Los invito entonces a recorrer esta his-

organizaci�n (Colciencias), y la pol�tica p�- toria institucional de la ciencia, la tecnolog�a

blica en ciencia, tecnolog�a e innovaci�n, y la investigaci�n de nuestro pa�s.

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Presentaci�n

Historia social e institucional de Colciencias

Lisbeth Fog

Periodista cient�fica, miembro del equipo de investigaci�n del proyecto

Luego de un par de a�os de trabajo, investigadores del

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog�a (OCyT) y las

universidades Nacional de Colombia y del Rosario presentan a la

ciudadan�a colombiana el libro Colciencias cuarenta a�os: entre la

legitimidad, la normatividad y la pr�ctica, resultado de la mirada de

varios grupos de pensadores del pa�s al desarrollo y evoluci�n

de los aspectos m�s representativos de la historia social e insti-

tucional de Colciencias y el Sistema Nacional de Ciencia y Tec- 23

nolog�a (SNCyT).

El OCyT lider� esta empresa, luego de participar en una con- vocatoria abierta, del propio Colciencias, que ten�a como objeto llevar a cabo una investigaci�n para escribir la historia social e ins- titucional de la entidad. Al salir beneficiado, el Observatorio con- solid� el grupo de personas que participar�an en la investigaci�n, incluso algunas que han trabajado en Colciencias en diferentes periodos de tiempo; por ejemplo nueve de los quince cap�tulos son escritos por siete de ellos.

Cuarenta a�os fueron el argumento para identificar aquellos programas, proyectos y estructuras de la instituci�n, lo que repre- sent� muchas horas de b�squeda y de lectura de documentos, cartas, leyes, libros, as� como de reuniones de discusi�n, conver- saciones con expertos y entrevistas a los diferentes actores que vivieron esas d�cadas y aportaron desde sus diferentes perspecti- vas. Vagos y frescos recuerdos fueron surgiendo y convirti�ndose a veces en la respuesta al vac�o que faltaba encontrar para la co- herencia de un episodio, o la explicaci�n de causalidad de otro.

Tambi�n represent� largas horas de escritura y reescritura, hasta la elaboraci�n de este libro que analiza en profundidad los aciertos y los desaciertos, las ganancias y las p�rdidas, la manera de promover la ciencia y la tecnolog�a de acuerdo con las visiones de

sus directores, y de los presupuestos, por tecnol�gica del pa�s, que servir� de lectura

lo general exiguos para el reto que impli- para todos aquellos interesados en las discu-

ca apoyar la consolidaci�n de unas comu- siones y los an�lisis previos a las decisiones

nidades que tienen como objetivo generar trascendentales, y que resultaron m�s tarde

nuevos conocimientos, nuevas tecnolog�as, en los hitos de la historia de Colciencias.

nuevos productos.

Adem�s de esta publicaci�n, el ocyt ha

Cada uno de los cap�tulos tiene un enfo- dispuesto una p�gina web para la consulta,

que desde los actores, principalmente desde no solo de la publicaci�n completa sino de

quienes tomaban las decisiones, lo que da un gran n�mero de los documentos consul-

buena cuenta de las pol�ticas en el contexto tados, numerosos testimonios en audio y

nacional y de la cooperaci�n internacional, video producidos durante el proceso de in-

y muestra claramente la relaci�n con la co- vestigaci�n espec�ficamente para el proyec-

munidad cient�fica, con el Gobierno central, to, y algunos tesoros que encontramos por el

con los dem�s organismos de ciencia y tecno- camino de la investigaci�n, que bien vale la

log�a de los pa�ses de la regi�n, con la banca pena consultar.

internacional. Se detiene en algunos de los

24 aspectos m�s trascendentales como la evo- En nombre de las entidades responsa-

luci�n del pensamiento en pol�tica cient�fica, bles del proyecto, extendemos nuestro agra-

las tendencias de conformaci�n de los grupos decimiento a la propia Colciencias cuyos

de investigaci�n, el desarrollo de la innova- directivos, y en general todos los funciona-

ci�n, la formaci�n del recurso humano, entre rios, permitieron una investigaci�n libre; a

otros, en los que el lector encontrar� una mi- todos aquellos que colaboraron con la b�s-

rada profunda, que ha tenido el concurso de queda de informaci�n; a quienes dedicaron

reflexiones y an�lisis de varios colegas. tiempo a entregar informaci�n de viva voz

y se sometieron a las entrevistas grabadas;

M�s que hechos, el lector encontrar� a las personas encargadas del archivo y el

an�lisis concienzudos de los diferentes as- centro de documentaci�n de Colciencias por

pectos que han formado parte de la pol�ti- darnos acceso a los documentos; a los pa-

ca de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n en el res evaluadores externos de los textos aqu�

pa�s, y a partir de all�, ser� posible entender incluidos; a todo el equipo de investigaci�n

su devenir hist�rico, sus posibilidades y los por su compromiso, actitud cr�tica y reflexi-

obst�culos que se han presentado por diver- va; a quienes se encargaron con profesiona-

sas causas, algunos de los cuales han podido lismo de los procesos de edici�n, correcci�n

sortearse con �xito y otros en los que a�n el de estilo, diagramaci�n y revisi�n final del

pa�s se debate. Este enfoque lo diferencia de libro, as� como a todos aquellos que trabaja-

los libros cronol�gicos que suelen ser la nor- ron tras bambalinas en actividades log�sticas,

ma en los aniversarios de las instituciones. esenciales para el desarrollo del proyecto.

Colciencias 40 a�os: entre la legiti- �Feliz y entretenida lectura! midad, la normatividad y la pr�ctica es un aporte a la historia de la pol�tica cient�fica y

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Introducci�n

Una mirada cr�tica y reflexiva sobre

el quehacer de Colciencias

M�nica Salazar

Investigadora principal

Los textos producidos hasta la fecha sobre la historia de Col-

ciencias tienen como elemento com�n un marcado car�cter con-

memorativo y anecd�tico, en el que se rese�an grandes hitos de su

historia y se hace el recuento de los personajes que han forjado la

instituci�n. El presente libro se diferencia de los anteriores en que

la historia social e institucional de la entidad y del hoy llamado 27

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (sncti) se

construye a partir de un an�lisis documental de las pol�ticas gene-

rales y espec�ficas, de literatura relacionada con estas tem�ticas, y

tambi�n de la memoria y opini�n de los principales actores que han

formado la entidad.

El objetivo general del proyecto fue dar cuenta del devenir de Colciencias y el sncti, a trav�s de la documentaci�n de las relacio- nes entre Colciencias y las instituciones del sistema, resaltando los aprendizajes organizacionales, las innovaciones en la administra- ci�n y la pol�tica cient�fico-tecnol�gica, y avances en el proceso de institucionalizaci�n y la gobernabilidad de la ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n en el pa�s.

Desde su creaci�n en 1968, Colciencias como instituci�n que regula, fomenta y crea condiciones para que las organizaciones de conocimiento (universidades y centros de investigaci�n y desarrollo tecnol�gico), las empresas, las entidades de gobierno, las regiones y la sociedad en general, le apuesten al conocimiento como factor de desarrollo, ha vivido transformaciones importantes. En muchos de los an�lisis realizados sobre las pol�ticas y las instituciones de inves- tigaci�n e innovaci�n no es posible diferenciar entre la evoluci�n de Colciencias y el sncti, ya que se ha dado una simbiosis entre los dos. En este sentido, si bien se narrar� la historia social e institucio- nal de Colciencias, a la par se describir� la del sistema.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

El an�lisis de la evoluci�n de Colcien- actividades de cti, incluyendo proyectos de

cias y el sistema se propone alrededor de un investigaci�n o innovaci�n, formaci�n de alto

megaeje: la gobernabilidad, y tres dimensio- nivel, divulgaci�n de la ciencia, dise�o de sis-

nes de an�lisis: la legitimidad, la normativi- temas de informaci�n especializada, etc�tera.

dad y la pr�ctica. Estas dimensiones surgen

del conocimiento previo que se tiene de la Por otro lado, adicional a esta multiplici-

organizaci�n. Por ejemplo, el marco norma- dad de funciones, la ubicaci�n de Colciencias

tivo en el cual nace y evoluciona la entidad en el aparato estatal colombiano no ha sido la

no se ha compadecido con el quehacer de m�s favorable para desempe�ar dichas funcio-

esta; desde sus inicios ha hecho m�s de lo nes. Hasta la reciente creaci�n del Departa-

que le corresponde, llenando espacios y fa- mento Administrativo (2009) -que equivale a

lencias de otras entidades. Y, precisamente, tener rango ministerial pero sin competencias

por esta pr�ctica en la gesti�n y la pol�tica de legislativas-, Colciencias no ha tenido un ni-

ciencia, tecnolog�a e innovaci�n (cti) es que vel lo suficientemente alto y aut�nomo, como

Colciencias ha adquirido legitimidad con el para discutir con los ministros o el director del

transcurso de los a�os. Departamento Nacional de Planeaci�n (dnp)

las pol�ticas o los presupuestos para cti, es de-

Esta reflexi�n fue la que inspir� al equi- cir que su capacidad de ser realmente la enti-

po de investigaci�n para abordar esta tem�ti- dad rectora de la cti estuvo limitada.

ca tan interesante como compleja, de escribir

una historia social e institucional. En el El tema de gobernabilidad y gobernan-

desarrollo del proyecto se fueron configurando za, abordado en el primer cap�tulo, ser� el hilo

28 tres grandes tem�ticas: la organizaci�n, las conductor de este recuento y an�lisis hist�rico

pol�ticas y los actores, las cuales se consti- de Colciencias y el sistema. Se entiende por

tuyeron en las secciones prin- gobernabilidad como la capacidad del Estado

cipales de este libro. Todos (o una entidad p�blica) para definir su papel

los cap�tulos abordan de una frente a la sociedad, atendiendo las diversas

u otra manera alguna de las demandas y presiones de esta y adapt�ndose

dimensiones de an�lisis y la a un entorno cambiante. Por gobernanza

gobernabilidad. se comprende una nueva forma de gobernar,

m�s cooperativa en la cual participan las co-

Colciencias en el con- munidades (sociales) en las decisiones p�-

texto mundial, no solo en blicas. En este sentido, se aplica el concepto

el latinoamericano consti- de gobernabilidad a Colciencias, partiendo de

tuye un ejemplo particular. un contexto determinado y funciones espec�fi-

Por un lado, re�ne bajo cas; y el de gobernanza al sistema para darle

una sola instituci�n m�lti- un espacio m�s claro a las relaciones que la

ples funciones como son entidad construye con su entorno, bien sea

la formulaci�n y la imple- respecto de otras agencias del Estado, de sus

mentaci�n de pol�tica, y beneficiarios, o de la sociedad en general.

el financiamiento de las En el marco de las democracias, los pilares

de la gobernabilidad son la legitimidad y la

eficacia, adem�s el marco normativo es un

aspecto esencial.

Para el desarrollo de este proyecto se conform� un equipo de investigaci�n am- plio, con personas con formaciones profe-

Introducci�n. Una mirada cr�tica y reflexiva sobre el quehacer de Colciencias

sionales, trayectorias, e intereses diversos, De manera adicional, se recuperaron y de esta manera los enfoques conceptuales escanearon m�s de seiscientos documentos2 y te�ricos son variados a la hora de abordar de car�cter hist�rico del archivo y el Centro de los diferentes temas. En general el periodo Documentaci�n de Colciencias, y de los ar- que cubre esta historia institucional son los chivos particulares de los entrevistados y los cuarenta a�os de Colciencias, 1968-2008, investigadores; esto incluy� normas (leyes, sin embargo, dependiendo de la tem�ti- decretos resoluciones), documentos de po- ca y del objetivo perseguido, los autores l�ticas generales y espec�ficas, contratos de de cada cap�tulo establecieron periodos de cr�dito externo, t�rminos de referencia de an�lisis diferentes. convocatorias, entre muchos otros.

En cuanto a los enfoques conceptuales Con el objetivo de intercambiar en-

y te�ricos se tomaron como referentes los foques y perspectivas se desarrollaron se- 29

estudios sobre cti (por ejemplo, sistemas minarios de investigaci�n a lo largo de la

de innovaci�n, teor�a actor-red, tri�ngulo de ejecuci�n del proyecto; en total fueron

S�bato), teor�as institucionalistas (por ejem- diez sesiones en las cuales se discutieron

plo, agente-principal), teor�as de sistemas los marcos te�ricos, las propuestas de

(por ejemplo, modelo de sistemas viables) y cap�tulos y los avances de los mismos, d�ndo-

enfoques de ciencias pol�ticas (por ejemplo, se una amplia discusi�n y retroalimentaci�n

transferencia de pol�ticas). En este sentido no entre los miembros del equipo de investiga-

hay un �nico enfoque o marco te�rico que ci�n. El �ltimo de estos seminarios cont� con

gu�e el libro, cada autor fue aut�nomo en la la participaci�n del experto peruano en temas

selecci�n del mismo. de pol�tica en cti, Francisco Sagasti.

Los investigadores compartimos fuen- Otro resultado del proyecto fue la ela- tes de informaci�n similares, comenzando boraci�n de una l�nea de tiempo3 con los por las entrevistas en profundidad a actores principales hitos en la historia de Colciencias relevantes1, se realizaron 37 entrevistas a y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolo- antiguos directores, subdirectores, funcio- g�a (sncyt) organizados en diversos temas: narios, y asesores de Colciencias; en pocos (a) estructura y actores, (b) pol�ticas y planes casos se entrevistaron personas que todav�a tienen alg�n v�nculo laboral con la entidad.

2 Este archivo hist�rico se encuentra dispo-

nible para consulta en [www.historiadecol-

ciencias.org].

1 Los textos de las entrevistas est�n disponibles

en [http://www.historiadecolciencias.org/per- 3 Disponible en la web del proyecto [http://www.

sonajes.php]. historiadecolciencias.org/timeline-50.php].

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

nacionales, (c) financiamiento, (d) normas, Juan Plata, en el cap�tulo 2, aborda la

(e) eventos (foros, seminarios, etc�tera), y (f) historia de Colciencias desde la perspectiva

programas, proyectos y estudios especiales. de los cambios en la estructura organizacio-

nal, teniendo en consideraci�n, la norma-

El libro se estructura en cinco partes, tividad que regula y faculta su quehacer, su

de las cuales hay tres centrales referidas a: ubicaci�n en la institucionalidad p�blica, la

la organizaci�n, las pol�ticas y los actores. La legitimidad de su accionar, los niveles relati-

primera y �ltima secciones abordan los te- vos de autonom�a, y las pr�cticas sociales que

mas de gobernabilidad y gobernanza de Col- configuran su identidad. De igual modo, se

ciencias y el sistema, primero con un an�lisis exploran los procesos de aprendizajes y las

de lo que se logr� construir en estos cuarenta innovaciones institucionales, y en particular

a�os, cerrando con una reflexi�n de la situa- las tensiones que se dan entre las actividades

ci�n actual a partir de esa revisi�n hist�rica. de formulaci�n de pol�tica y de financiamien-

to de la cti, y entre las funciones primarias o

En el primer cap�tulo, Diana Lucio, M�- misionales y las de apoyo.

nica Salazar y Mar�a Fernanda Dur�n pro-

ponen una distinci�n entre gobernabilidad Entre las caracter�sticas del desarrollo

y gobernanza; el primer concepto aplicado institucional colombiano es significativa su

a Colciencias y el segundo al sncyt. La go- relaci�n con las organizaciones internacio-

bernabilidad de Colciencias, determinada por nales que financian y promueven pol�ticas

el ejercicio de las funciones gubernamentales de desarrollo, en especial aquellas que ofre-

asignadas y apropiadas, ha resultado en una cen cooperaci�n cient�fica y t�cnica. Carlos

30 capacidad de pensamiento y de toma deci- Nupia presenta, en el cap�tulo 3, c�mo el

siones, sustentada en reglas del juego claras y t�rmino "pol�tica cient�fica y tecnol�gica"

compartidas con diversos actores del sistema. fue uno de los que recibi� una notable in-

En este proceso se han conformado redes de fluencia de distintas organizaciones interna-

pol�tica, como mecanismo de gesti�n e in- cionales que actuaron en Colombia desde

termediaci�n, en los que confluyen actores los a�os 1960, y profundiza en ese momento

heterog�neos con diversidad de objetivos, las particular de la historia nacional en el cual

cuales resultan en estructuras de gobernanza. se cre� Colciencias. Adem�s aborda el papel

La gobernabilidad, propia de las instituciones de los formuladores de pol�tica de la entidad

oficiales, interact�a con dichas estructuras. En como actores que interpretaron y desarrolla-

este sentido, los dos conceptos aplican y son ron la idea internacional de la pol�tica cien-

explicativos a la historia social e institucional t�fica y tecnol�gica y sintonizaron al pa�s con

de Colciencias. una corriente internacional de ideas sobre

desarrollo y modernizaci�n.

En la segunda secci�n relativa a la or-

ganizaci�n Colciencias se cuenta con cuatro En el cap�tulo 4, Hern�n Jaramillo, Jua-

cap�tulos que abordan los cambios organiza- nita Villaveces y Natalia Cantor analizan,

cionales como tal, el papel de los organismos a partir de un enfoque institucionalista, la

internacionales y la transferencia de pol�ticas pol�tica p�blica de ciencia y tecnolog�a en

al contexto colombiano, el papel del pensa- Colombia y el papel de Colciencias, resaltan-

miento en la construcci�n de la legitimidad do la relaci�n entre los actores involucrados

y la gobernabilidad, y la evoluci�n del cen- y las tensiones propias de esa interrelaci�n,

tro de documentaci�n como repositorio de con miras a analizar la gobernabilidad del

informaci�n esencial, no solo en materia sistema. Adem�s indagan sobre la coherencia

de pol�tica sino en general de ciencia y tec- y consistencia entre la pol�tica de CyT y las

nolog�a (CyT). pol�ticas de desarrollo econ�mico, tales como

Introducci�n. Una mirada cr�tica y reflexiva sobre el quehacer de Colciencias

la industrializaci�n por sustituci�n de impor- relaciones que establece Colciencias y el sis-

taciones, la promoci�n de exportaciones, tema con el resto de la sociedad. Este cap�tulo

y la apertura econ�mica y la globalizaci�n. aborda inicialmente la teor�a, lo que implica

Finalmente, los autores buscan dar respuesta cada una de estas actividades, para despu�s

al interrogante de si el pensamiento y la re- hacer un recorrido a trav�s de las pol�ticas de

flexi�n en CyT le han dado a Colciencias la ciencia y tecnolog�a y las maneras c�mo es-

legitimidad y gobernabilidad que su rango en tas actividades dirigidas hacia otros p�blicos

el Estado colombiano no le permit�a tener. han ido surgiendo. Las autoras concluyen con

una reflexi�n sobre la necesidad de ampliar

Como parte de los objetivos espec�fi- las fronteras de la discusi�n alrededor de la

cos del proyecto se ten�a la recolecci�n de apropiaci�n del conocimiento, la gobernanza

informaci�n primaria contenida en el ar- y la participaci�n de los ciudadanos en los di-

chivo institucional y en el centro de docu- versos �mbitos de la cti.

mentaci�n de la entidad. En ese proceso se

evidenci� que para Colciencias el acceso, Carolina Rivera, C�sar Pallares, Marce-

recopilaci�n, sistematizaci�n, divulgaci�n la Galvis y Jenny C�rdenas, en el cap�tulo 7,

y utilizaci�n de la informaci�n en CyT han indagan sobre el papel de Colciencias en la

sido centrales a su quehacer, por lo cual se promoci�n y el dise�o de las pol�ticas de for-

decidi� elaborar este cap�tulo 5, que cuenta maci�n de recursos humanos de alto nivel,

los antecedentes y la evoluci�n del llamado en particular doctoral, en el periodo 1992 a

Cendoc, Centro de Documentaci�n de Col- 2008. Hacen un recuento de hitos y linea-

ciencias. Viviana Bar�n, narra un recorrido mientos que guiaron la pol�tica, y un an�lisis

por las normas que introdujeron las reestruc- de los instrumentos y mecanismos de fomen- 31

turaciones de la entidad, para establecer lo to dirigidos a fomentar la oferta de personal

referente a la ubicaci�n y funciones del cen- dedicado a actividades de I+D. Finalizan

tro y del Sistema Nacional de Informaci�n, con algunas reflexiones sobre las lecciones

como medios para ser fuente de consulta en aprendidas en torno a este programa como

materia de CyT en el pa�s. una de las fuentes de legitimidad del sncyt.

La tercera secci�n sobre pol�ticas de cti El cap�tulo 8 de Marcela S�nchez y Pe- se propone estudiar los procesos de aprendi- dro P�rez tiene como objetivo comprender el zaje organizacional en cuanto a la formula- desarrollo institucional y los principales hitos ci�n e implementaci�n de diversas pol�ticas relacionados con la promoci�n de la innova- y programas. En particular se abordaron cua- ci�n en el pa�s, identificando las pol�ticas de- tro �reas de acci�n de Colciencias: apropia- sarrolladas, as� como las acciones y medios ci�n social del conocimiento, formaci�n de para nutrir el dise�o de las mismas. En el alto nivel de recursos humanos, innovaci�n marco del modelo de sistemas viables identi- e internacionalizaci�n, en particular el caso fican cu�les han sido los mecanismos de ges- de la Red Caldas. ti�n, es decir, de coordinaci�n, financiaci�n y control y los actores responsables de pro- Sandra Daza y Marcela Lozano, en el ducir o generar las actividades propias de cap�tulo 6, se preguntan c�mo han sido las re- un sistema nacional de innovaci�n. Con laciones del sncyt con otros sectores sociales este enfoque se busca trascender la sim- espec�ficamente con los p�blicos objeto de ple mirada al Sistema Nacional de Inno- las actividades denominadas de divulgaci�n, vaci�n como un conjunto de elementos popularizaci�n, apropiaci�n o comunicaci�n o componentes, buscando establecer las de la ciencia y la tecnolog�a, las cuales por lo principales relaciones entre ellos a partir de dem�s son tan solo un grupo de las posibles los mecanismos arriba mencionados.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La historia de la Red Colombiana de In- na una imagen de unidad y coherencia, y

vestigadores en el Exterior - Red Caldas, una hacen dif�cil desligar la evoluci�n de la po-

red de di�spora cient�fica colombiana creada l�tica cient�fica y tecnol�gica colombiana

y administrada por Colciencias la presentan de los tres cr�ditos bid.

Juan Sebasti�n Montoya y Carolina Rivera en el

cap�tulo 9. Analizan el desarrollo de la red en El cap�tulo se centra en identificar conti-

el contexto de los cambios institucionales que nuidades y rupturas institucionales con respec-

tuvieron lugar en Colciencias durante el pe- to a dos aspectos: la orientaci�n program�tica

riodo 1991-2006, y en relaci�n con el debate y la gobernabilidad. Esto a partir de tres com-

32 acad�mico en torno a la fuga de cerebros y ponentes principales de los cr�ditos: la finan-

el aprovechamiento de la di�spora cient�fi- ciaci�n de proyectos, la formaci�n de recurso

ca mediante redes virtuales. Concluyen con humano para investigaci�n, y la implemen-

una reflexi�n sobre las diversas causas que taci�n de sistemas de informaci�n y divulga-

llevaron a la desarticulaci�n de dicha Red. ci�n cient�fica.

En la cuarta secci�n se hace una apro- Gracias a la relaci�n de confianza que ximaci�n a diversos tipos de actores, desde construyeron Colciencias y el bid, a partir una perspectiva amplia, entendiendo por es- de aprendizajes compartidos en la ejecuci�n tos tanto organizaciones formales (como el de los cr�ditos, la organizaci�n colombiana Banco Interamericano de Desarrollo, bid, o gan� legitimidad, no solo ante la comunidad los grupos de investigaci�n) como informa- cient�fica local sino al interior del mismo Go- les (los consejos de programa), y adem�s ar- bierno nacional. tefactos tecnol�gicos, como ScienTI. Por su parte, M�nica Salazar, en el ca- La historia de Colciencias no se puede p�tulo 11, se concentra en analizar el efec- contar sin mencionar al bid, el cual a trav�s to que el modelo del llamado Tri�ngulo de de tres operaciones crediticias entre 1983 y S�bato ha tenido en la conformaci�n del 2003 afect� de manera muy importante la sncyt. Los �rganos de direcci�n y coordina- pol�tica de investigaci�n e innovaci�n y ci�n del sistema han incluido representantes la estructura del sncyt del pa�s, tal y como de tres sectores: el gobierno, la comunidad lo explican Carlos Nupia y Viviana Bar�n acad�mica-investigativa y el sector produc- en el cap�tulo 10. Aunque estas operaciones tivo. En particular se analiza el papel que no fueron planeadas como una sucesi�n de los consejos de los programas nacionales etapas, su ejecuci�n casi ininterrumpida de CyT han desempe�ado en la gobernabili- a lo largo de veinte a�os les proporcio- dad y legitimidad del sistema y en la creaci�n

Introducci�n. Una mirada cr�tica y reflexiva sobre el quehacer de Colciencias

de relaciones entre las comunidades investi- Colciencias y el sistema, asociados a nuevas

gativas, los empresarios y el gobierno a tra- leyes, cambios organizacionales, esquemas de

v�s de la comunicaci�n y de la circulaci�n financiamiento (regal�as para CTI), prioridades

de informaci�n y de personas. de pol�tica p�blica, entre otros temas. En par-

ticular se busca evidenciar c�mo estas trans-

Desde 1990, Colciencias ha basado formaciones han alterado la gobernabilidad

su pol�tica de fomento a la CyT en la pro- de Colciencias, pero sobre todo muestra c�mo

moci�n de grupos de investigaci�n como la se han afectado las relaciones que la entidad

unidad b�sica para la construcci�n de capa- hab�a construido con sus comunidades bene-

cidades investigativas en el pa�s. Luis Oroz- ficiarias, con sus grupos de inter�s o stakehol-

co, Cristhian Ruiz, Ricardo Bonilla y Diego ders, con su entorno. Sin duda, las regal�as son

Chavarro, en el cap�tulo 12, describen la las que m�s han afectado la gobernabilidad de

pol�tica sobre grupos, muestran que ha sido Colciencias y el sistema.

un proceso en el que han participado diver-

sas organizaciones, personas y tecnolog�as, Colciencias y el sncti han vivido mu-

que han generado cambios en la estructura chas transformaciones desde 1968, se pueden

y pr�ctica de la investigaci�n, y entre otros determinar diversos impulsores del cambio,

efectos. Esta unidad organizacional, llama- tanto internos como externos a la organiza-

do grupo de investigaci�n, se ha legitimado ci�n, algunos buscados por sus directivas,

gracias al reconocimiento p�blico, a trav�s otros no, exitosos unos y fallidos otros, en fin

de la visibilidad y prestigio que ganan los in- es una historia social e institucional rica en

vestigadores y al acceso a recursos. an�cdotas, aprendizajes y desaprendizajes,

innovaciones y statu quo, reglas formales y 33

En el cap�tulo 13, Rafael Gonz�lez se acuerdos informales, reconocimiento y mar-

refiere a la evoluci�n hist�rica de la plata- ginalidad, escasez y abundancia, transpa-

forma ScienTI-Colombia, como el sistema de rencia y desinformaci�n, entre muchas otras

informaci�n central de Colciencias y el sn- caracter�sticas identificadas.

cyt. Los sistemas de informaci�n aqu� son

entendidos desde su perspectiva sociot�cnica

que trasciende los componentes tecnol�gicos

implicando una relaci�n de mutua influen-

cia entre las tecnolog�as de la informaci�n

y las comunicaciones, los usuarios y el

sncyt. En este sentido el an�lisis sobrepasa la

concepci�n de ScienTI como un conjunto de

bases de datos que cubren diversos aspectos

(instituciones de CyT, personal, grupos, pro-

yectos, etc�tera), sino que busca identificar

qu� tanto esa informaci�n (registro de datos)

se convierte en conocimiento y el sistema fo-

menta la participaci�n de diversos actores y la

creaci�n de redes de colaboraci�n, es decir el

problema no es uno fundamentalmente tec-

nol�gico, sino sociot�cnico.

En el cap�tulo 14 de cierre de esta publi- caci�n, M�nica Salazar y Lisbeth Fog, reflexio- nan sobre los cambios recientes que han vivido

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La gobernabilidad

1. Entre la gobernabilidad y la gobernanza Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

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La gobernabilidad

Entre la gobernabilidad y la gobernanza

Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y

tecnolog�a y de innovaci�n

Diana Lucio-Arias* M�nica Salazar**

Mar�a Fernanda Dur�n-S�nchez***

Resumen

Este cap�tulo propone una distinci�n entre gober- nabilidad y gobernanza aplicada a la historia tanto de Colciencias como de la institucionalidad de la ciencia y la tecnolog�a en el pa�s. El concepto de gobernabilidad permiti� la articulaci�n de legitimidad, normatividad y pr�ctica, considerados como ejes reflexivos en esta re- construcci�n hist�rica. En el ejercicio de su misi�n en- tre 1968 y 2008, Colciencias, como entidad rectora y de fomento a la ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n en Colombia, se apoy� en distintos instrumentos de go- bernabilidad. Esto fundament� su reconocimiento entre distintos actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tec- nolog�a (sncyt) y en menor medida dentro del Sistema Nacional de Innovaci�n (sni).

* La gobernabilidad, determinada por el ejerci- cio de las funciones gubernamentales ha resultado en Investigadora del Observato- una capacidad decisoria que emerge y sustenta las re- rio Colombiano de Ciencia y glas del juego, pero que se encuentra condicionada por su eficiencia hist�rica y por la intervenci�n de acto- Tecnolog�a (OCyT). res relevantes y reconocidos en el proceso de toma de decisiones. El enfoque sist�mico en el que se ha fun- ** damentado la institucionalizaci�n de la ciencia y la tecno- log�a en el pa�s privilegia un modelo cooperativo de toma Doctora en Comunicaci�n, de decisiones. Las redes de pol�tica como mecanismo de Simon Fraser University. gesti�n e intermediaci�n, en los que confluyen actores Investigadora principal. heterog�neos con diversidad de objetivos, resultan en es- Directora del OCyT. tructuras de gobernanza. La gobernabilidad, propia de las instituciones oficiales, interact�a con dichas estructuras. *** De esto se desprende que, mientras que la gobernabilidad opera de manera vertical, la gobernanza est� basada en la Investigadora del Observatorio interacci�n funcional entre distintos actores. En este cap�- Colombiano de Ciencia y Tec- tulo se propone una reflexi�n sobre estos conceptos en el nolog�a (OCyT) hasta junio 2012, contexto de la historia de Colciencias, del sncyt y del sni.

en la actualidad en el Depar- tamento de Historia, Facultad de Ciencias Sociales, Pontificia

Universidad Javeriana.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

38 Summary

Detalle portada. In this chapter a distinction between governability Revista Colombia. and governance is proposed in relation to the history of Ciencia y Tecnolog�a. Colciencias as well as of the institutionalism of science Vol. 19 n.� 3 julio- and technology in Colombia. The concept of governabil- septiembre de 2001. ity allows to articulate legitimacy, regulations and practice Portada: Juanita Isaza. which were taken as the primary points of reflection in this historical reconstruction. Colciencias, as the leading insti- tution for the promotion of science, technology and inno- vation in the country, relied on instruments of governability while carrying out its mission between 1968 and 2008. As a result, the institution gained recognition among different actors of the science and technology system (sncyt for its name in Spanish) and to a lesser extent inside the National Innovation System (sni for its name in Spanish).

The emergence of a capacity in the decision making process that sustains the orientations set by the institution is contingent on its historical efficiency and on the involve- ment of relevant and renown actors in this process. A co- operative model in the decision making process has been favored by the systemic approach that sustains the institu- tionalization of science and technology in Colombia. The implementation of policy networks as management and intermediation mechanisms facilitates interactions of het- erogeneous actors with diversity of goals. This in turn has resulted in the emergence of governance structures. Gov- ernability, essential in official institutions, interacts with these governance structures; while governability operates top-down, governance is an emergent property of func- tional interactions between different actors. Hereby we propose a reflection on these two concepts in the frame- work of the history of Colciencias, the sncyt and the sni.

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

Introducci�n La distinci�n entre la gobernabilidad

de la ciencia y de la tecnolog�a, y la gober-

Reconstruir la historia social e institu- nabilidad del Estado y sus entidades p�bli-

cional de Colciencias fue un proyecto con- cas, en este caso Colciencias es importante

sensuado entre investigadores con distintas para delimitar el objeto de estudio de esta

trayectorias y formaciones. Esto permiti� la compilaci�n de cap�tulos. Hay literatura ex-

articulaci�n de una diversidad de experien- tensa sobre la gobernabilidad de la actividad

cias, perspectivas y teor�as para abordar la cient�fico-tecnol�gica, pero esto no era lo

tem�tica. Para favorecer una narrativa entre que estaba en discusi�n en este proyecto,

los diferentes cap�tulos del libro se defini� sino c�mo Colciencias, como entidad recto-

la gobernabilidad como eje principal, te- ra y de fomento de la ciencia, la tecnolog�a y

niendo en cuenta que bajo esta dimensi�n la innovaci�n desarrolla su misi�n, gobierna

confluyen las principales variables de an�- los diferentes actores involucrados, y crea re-

lisis que se establecieron: legitimidad, nor- des y relaciones para ejercer sus funciones,

matividad y pr�ctica. en particular la formulaci�n de la pol�tica

p�blica en esta materia.

La legitimidad, como el grado de con-

senso que asegura la obediencia de una co- Este cap�tulo se organiza en cuatro par-

munidad, es uno de los conceptos esenciales tes, en la primera se desarrollan los conceptos

para describir la gobernabilidad de los sis- de gobernabilidad y gobernanza, y se aborda

temas. Si bien las normas legales no han el tema de redes de pol�tica como mecanismo

sido expl�citamente identificadas como de gobernanza. En la segunda y tercera sec-

componentes de la gobernabilidad, al es- ci�n se aplican estos conceptos para entender 39

tar orientadas a establecer reglas de juego las relaciones entre Colciencias y el Sistema

claras son fundamentales en los sistemas Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (sncyt), y

democr�ticos, a los cuales se les ha apli- Colciencias y el Sistema Nacional de Innova-

cado el concepto de gobernabilidad. En ci�n (sni). El cap�tulo se cierra con un esbozo

cuanto a la pr�ctica, en el ejercicio de las de conclusiones sobre la gobernabilidad y la

funciones y relaciones que ejercen el Es- gobernanza de estos sistemas.

tado y las organizaciones con actores y

ciudadanos se evidencia la eficacia y la

legitimidad, dos factores determinantes 1. Aproximaciones conceptuales a

de la gobernabilidad. la gobernabilidad y la gobernanza

Por estas razones se considera impor- Al hablar de gobernabilidad es necesa- tante un cap�tulo inicial sobre qu� se en- rio reconocer, en primer lugar, las dificulta- tiende por gobernabilidad y gobernanza, des que implica usar un concepto al que le conceptos similares pero que cobijan o se ha sido atribuido un sinn�mero de connota- aplican a situaciones distintas. Vale la pena ciones y que, por tanto, ha tenido m�ltiples aclarar que esta distinci�n se fue entendien- usos. Esta dificultad se explica, en parte, por do y elaborando en la medida en que se fue la aparici�n en espa�ol de dos t�rminos (go- desarrollando el proyecto. El punto de partida bernabilidad y gobernanza) que si bien es- fue el concepto de gobernabilidad, como t�n estrechamente relacionados, no solo no acci�n de gobernar, sin embargo, la consi- significan lo mismo, sino que adem�s, en el deraci�n e intervenci�n de otros actores en contexto del debate pol�tico moderno y en la evoluci�n de Colciencias determin� la el marco de un sistema democr�tico han su- necesidad de remitirnos tambi�n al concep- frido trasformaciones sem�nticas importantes. to de gobernanza.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La distinci�n entre la gobernabilidad de la ciencia y de la tecnolog�a, y la gobernabilidad del Estado y sus entidades p�blicas, en este caso Colciencias, es importante para delimi- tar el objeto de estudio de esta compilaci�n de cap�tulos.

As� lo revela la extensa bibliograf�a de- utiliz� en el �mbito acad�mico para hacer dicada a su estudio, la cual ha puesto en evi- referencia �nicamente al acto de gobernar, dencia la vaguedad de los dos t�rminos y ha poco a poco fue transform�ndose y, en la llevado a que algunos autores alerten sobre actualidad, se usa para se�alar una nueva la necesidad de cuidar su uso indiscriminado. forma de gobernar que es "m�s cooperati- De esta forma, mientras por ejemplo, Mayntz va, diferente del antiguo modelo jer�rquico, (2001) ha se�alado que gobernanza es una en el que las autoridades estatales ejerc�an palabra que �ltimamente se ha vuelto muy un poder soberano sobre los grupos y ciu- popular, otros como Prats, han sido m�s cr�ti- dadanos que constitu�an la sociedad civil" cos al afirmar que: (Mayntz, 2001).

La gobernabilidad parece haberse convertido en la Este nuevo modo de gobierno fue lla-

�ltima muletilla de la ciencia social, y, hasta cierto mado por Renate Mayntz "gobernanza mo-

40 punto, todo parece ser un problema de gobernabi- derna", justamente para diferenciarlo de un

lidad, lo que hace que su utilidad para el analista modelo caracterizado por la presencia de

disminuya, convirti�ndose en un caj�n de sastre un Estado fuerte e intervencionista que cen-

de l�mites vagos donde todo cabe y es dif�cil decir traliza el poder pol�tico. Otros autores, como

qu� se queda fuera (Prats, 2003: 240). por ejemplo Rhodes, siguiendo esta misma

Este confuso panorama se aclara un l�gica, han insistido en que gobernanza re-

poco al rastrear la procedencia de los t�rmi- presenta "un cambio en el significado de go-

nos. Siguiendo a Jim�nez y sus colaboradores bierno, refiri�ndose a un nuevo proceso de

(2007), quienes afirman que su origen se debe gobierno" (1997:15).

a tradiciones y �mbitos geogr�ficos muy dife-

rentes, se puede afirmar que en la tradici�n Por su parte, el t�rmino gobernabilidad

europea se us� en un primer momento "el t�r- (governability) se acu�� en 1975 con el in- mino `governing para referirse a las labores forme de la Comisi�n Trilateral1 y, si bien en

directas de la conducci�n pol�tica (enfoques

tradicionales sobre el gobierno), es decir, los

procesos y actos propios de gobernar".

1 The Trilateral Commission es un organismo pri-

Con el tiempo, el t�rmino sufri� un giro vado fundado en 1973 por iniciativa de David hacia governance para referirse a esa con- Rockefeller. Conformado por representantes ducci�n pol�tica, "pero adquiriendo cada del mundo de los negocios, de la academia y de la pol�tica, debe su nombre a la triada con-

vez m�s una connotaci�n acerca de la ma- formada, en principio, por miembros de Am�ri-

nera como el gobierno interactuaba con los ca del Norte (Canad� y Estados Unidos), de los dem�s actores pol�ticos y sociales en la for- pa�ses de Europa Occidental y del Jap�n (m�s mulaci�n y elaboraci�n de las pol�ticas" (Ji- adelante se sumar�n M�xico y algunos pa�ses m�nez, Ram�rez y Roncancio, 2007: 23). As�, asi�ticos). Desde su fundaci�n y hasta hoy, la Comisi�n concentra esfuerzos en el an�lisis

gobernanza, que durante mucho tiempo se de la situaci�n mundial en aras de proponer

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

�l no aparece una definici�n contundente Ahora bien, en nuestro contexto la-

del t�rmino, la comisi�n concluye que las tinoamericano, el debate sobre goberna-

democracias en los pa�ses desarrollados atra- bilidad adquiri� especial importancia en

vesaban entonces por una crisis de gober- los a�os 1980, en la medida en que algu-

nabilidad, "caracterizada como un estado nos pa�ses iniciaron el tr�nsito desde las

de desequilibrio entre el mayor volumen de dictaduras hacia la democracia. Esta tran-

las demandas societales (`sobrecarga) res- sici�n provoc� que tal como a�os atr�s le

pecto de las menguadas capacidades de hab�a tocado a las naciones m�s desarro-

respuesta de los gobiernos democr�ticos" lladas, los nacientes gobiernos democr�-

(Camou, 2010: 5). ticos de Am�rica Latina primero, y de los

Estados de Europa Oriental que vieron

En este sentido, Jim�nez y su equipo caer el modelo socialista despu�s, se vie-

concluyen que el t�rmino alude a la capa- ran enfrentados a una nueva situaci�n

cidad de las democracias para tramitar las pol�tica que hac�a prioritario pensar en es-

demandas ciudadanas, pero enfatizan en la trategias que garantizaran la eficacia de los

atenci�n a dichas demandas como garant�a gobiernos y, con ello, la consolidaci�n del

para "evitar los riesgos de la crisis" (Jim�- llamado modelo democr�tico.

nez, Ram�rez y Roncancio, 2007: 22). De

esta forma, gobernabilidad se vincula con En esta misma l�nea, puede decirse que

democracia y con desarrollo. el concepto de gobernabilidad surge enton-

ces como "una respuesta a una nueva estrate-

No sorprende entonces que en la gia pol�tica tomada por el Estado no solo para

d�cada de 1970, el concepto de goberna- definir su rol en la sociedad, sino tambi�n 41

bilidad empezara a estudiarse en detalle para adaptarse a los cambios externos y a las

por parte de un gran n�mero de entidades presiones sociales por nuevas instituciones"

acad�micas y econ�micas, todo esto en el (Araujo, 2004: 204). As�,

marco del agotamiento del modelo del Es-

tado de bienestar2, que influy� en la crisis Tanto gobernabilidad como gobernanza res-

que en ese entonces tuvieron que afrontar ponden a cambios observados en la din�-

los pa�ses que contaban con reg�menes de- mica social, los cuales se han extendido a la

mocr�ticos y que lideraban la econom�a esfera p�blica y estatal. Esto ha propiciado mundial. Los lentos �ndices de crecimien- la emergencia de nuevos referenciales para la to econ�mico pusieron en tela de juicio, la acci�n p�blica y nuevas interpretaciones sobre aceptada creencia seg�n la cual, el Estado el papel y el rol del Estado. En este contexto se deb�a ejercer un fuerte control pol�tico que ubican los usos y significados de los dos t�rminos le permitiera a su vez, administrar y garanti- (Jim�nez, Ram�rez y Roncancio, 2007: 97).

zar el desarrollo socioecon�mico.

pol�ticas a escala global, a partir de las preocu- paciones e intereses de los tres grupos visibles en el panorama del capitalismo desarrollado (v�ase Croizer, Huntington y Watanuki, 1975).

2 El modelo de Estado de bienestar refiere a una apuesta pol�tica en la cual es el Estado el encargado de velar y garantizar el bienestar material de los ciudadanos.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Dicho todo esto, se puede concluir que (Heredia, 2002: 2)- resulta de gran utilidad

el punto en com�n entre uno y otro concepto para analizar los diferentes procesos de go-

es que estos nacen y se redefinen en una co- bierno y la intervenci�n de m�ltiples actores

yuntura de crisis econ�mica global que, por que est�n presentes. Tal como sostiene Pierre

una parte, oblig� a repensar el papel del Es- es posible identificar claramente dos connota-

tado y, por otra, motiv� a los gobiernos para ciones principales:

que dise�aran nuevas estrategias pol�ticas

conducentes a solucionar las nuevas deman- Una que hace referencia a los cambios experi-

das sociales y a superar satisfactoriamente el mentados por los Estados nacionales y sus pro-

estancamiento econ�mico. cesos de gobierno, como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del

Pese a los puntos comunes ya se�ala- Estado en la coordinaci�n de la interacci�n de dos, existe entre gobernabilidad y gobernan- los �mbitos p�blico y privado (citado por Arau- za una clara diferencia, pues mientras que el jo 2004: 204).

primer t�rmino se enfoca hacia el papel del Los esquemas de gobernabilidad van

Estado (o una entidad p�blica) frente a la so- entonces a estar condicionados por el "con-

ciedad, el segundo atiende al c�mo partici- junto de condiciones favorables para la ac-

pa la sociedad en las decisiones del Estado ci�n de gobierno que se sit�an en su entorno

haciendo �nfasis en la creciente importancia (de car�cter medioambiental) o que son in-

de organizaciones no gubernamentales, las tr�nsecos a este" (Alc�ntara, 1994). No obs-

cuales empiezan a tener un papel cada vez tante, la sola presencia de estas condiciones

m�s importante en aspectos tales como la de- no garantiza la gobernabilidad per se, ya

42 finici�n de metas y objetivos, regulaci�n de que es necesario adem�s, que exista una vo-

operaciones y la verificaci�n de resultados. luntad pol�tica, una capacidad de gobernar,

esto es una capacidad para pensar y ejecu-

As�, el concepto de gobernabilidad tar pol�ticas p�blicas, que en un escenario

-cuya definici�n puede variar de acuer- de consenso social en donde la variedad de

do con distintas orientaciones ideol�gicas3 sectores se sienta identificada, estimulen el

desarrollo socioecon�mico.

Sin embargo, la gobernabilidad no pue-

3 Para los conservadores entre los que es posible de estar cimentada en la costumbre, como identificar a los autores del informe de la Comi- bien alerta Linz, debe apoyarse justamente,

si�n Trilateral ya mencionados, la crisis de la go- en la legitimidad, pues esta es la que permite bernabilidad "es resultado l�gico de la excesiva que un r�gimen de corte democr�tico pueda intervenci�n estatal en la econom�a de merca- pedir a sus ciudadanos que acojan y cumplan do", mientras que para los neoconservadores di- las pol�ticas dictadas. "La legitimidad es la cha crisis es "un problema relativo a las interfe- creencia de que a pesar de sus limitaciones y rencias que recibe la sociedad del Estado, desde

el exterior". Los liberales, por su parte, desde la fallos, las instituciones pol�ticas existentes son l�gica del mercado libre, consideran que el asun- mejores que otras que pudieran haber sido to relevante est� en encontrar un camino que establecidas, y que por tanto pueden exigir permita "restaurar la autonom�a pol�tica de los obediencia" (1996: 38). Estados, sin que ello afecte al mercado" y, final-

mente, los marxistas, encabezados por Haber-

mas, creen que la ingobernabilidad es resultado El poder y la legitimidad de las pol�- de la crisis de legitimidad y de racionalidad "que ticas dependen entonces de un entorno o se expresa por la incapacidad de la burocracia contexto de acci�n. La legitimidad asume para mejorar los mecanismos de control que el un apoyo a decisiones y pol�ticas p�blicas sistema democr�tico exige" (Heredia, 2002; Ar- que est� de cierta manera condicionado b�s y Giner,1996 citados en Heredia, 2002).

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

por la eficiencia hist�rica y la intervenci�n como la "cualidad propia de una comunidad

de actores relevantes y reconocidos en el pol�tica4 donde las instituciones del gobierno

proceso de toma de decisiones (Mu�oz, act�an eficazmente dentro de su espacio de

2005). Este contexto de acci�n es comple- un modo considerado leg�timo" (Arb�s y Gi-

jo por naturaleza, la coexistencia de varios ner, 1993: 7) requiere de un espacio con una

niveles de decisi�n y la heterogeneidad de comunidad pol�tica que gobernar.

actores con diversos intereses requieren, para

el �xito de las pol�ticas, que estas est�n funda- La importancia cada vez mayor de los

mentadas en procesos consensuados y deci- intereses de la comunidad pol�tica -definida

siones estrat�gicas. como el conjunto de interesados y benefi-

ciarios- y el desarrollo de espacios para el

1.1 Redes de pol�ticas y gobernanza di�logo, la negociaci�n y la articulaci�n de

intereses como elemento fundamental en el

La creciente participaci�n de una diver- dise�o de pol�ticas hace necesario abordar

sidad de actores e intereses en el dise�o de en esta reconstrucci�n hist�rica la emergen-

pol�ticas p�blicas ha generado nuevas formas cia de estructuras que apoyan la gobernan-

de gobernar. La importancia de las redes, de za de los sistemas en los que Colciencias ha

los consensos y de las expectativas ha resul- desempe�ado un papel fundamental.

tado en la necesidad de abordar estas nuevas

formas de hacer pol�tica bajo el concepto de En efecto, tal como lo demostrara

gobernanza. M�s que una discusi�n te�rica Bukve, es necesario trascender del concep-

sobre el concepto adecuado para abordar el to de gobernabilidad al de "redes o sistemas

objeto de estudio, en esta publicaci�n se pro- de cooperaci�n entre las instituciones del 43

pone la pertinencia de los dos conceptos para gobierno, privadas y de la sociedad civil"

analizar el devenir de Colciencias. (citado en Araujo, 2004: 209). Las redes,

tambi�n conocidas como "mecanismos de

La gobernabilidad se da en un contexto gesti�n", est�n protagonizadas por actores

determinado como el ejercicio de las funcio-

nes gubernamentales que resultan en una ca-

pacidad decisoria que emerge, y sustenta las

reglas de juego. La gobernabilidad entendida 4 Los resaltados en cursivas son de las autoras.

Existe entre gobernabilidad y gobernanza una clara di- ferencia, pues mientras que el primer t�rmino se enfo- ca hacia el papel del Estado (o una entidad p�blica) frente a la sociedad, el segundo atiende al c�mo participa la sociedad en las decisiones del Estado haciendo �nfasis en la crecien- te importancia de organizaciones no gubernamentales, las cuales empiezan a tener un papel cada vez m�s importante en aspectos tales como la definici�n de metas y objetivos, regulaci�n de operaciones y la verificaci�n de resultados.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

estrat�gicos involucrados en gesti�n p�bli- pol�ticas, y otros elementos que no est�n fi-

ca (Rhodes, 1997:51) y de su interacci�n, jos en el tiempo (por ejemplo, Klijn, 1998).

en funci�n del papel que desempe�a cada As� pues, la formulaci�n de pol�ticas hoy en

uno de ellos en un sistema democr�tico, d�a est� determinada no solo por la goberna-

as� como de su capacidad para adecuarse bilidad de las instituciones pertinentes sino

a los cambios. tambi�n por los esquemas o sistemas de go-

bernanza que emergen de la participaci�n

Aunque el concepto de gobernanza es de otros agentes en el terreno de la formula-

en ocasiones tomado como en contraposici�n ci�n y aplicaci�n de las pol�ticas.

al de gobernabilidad, hay que tener cierta cla-

ridad sobre la pertinencia de cada uno de estos Dado que las estructuras de gobernan-

conceptos. La gobernabilidad, propia de las za son elementos emergentes y en constante

instituciones oficiales o de gobierno, interac- cambio, es necesario estudiar estos procesos

t�a con estructuras emergentes de gobernanza, considerando los contextos sociales, institu-

las cuales implican un sistema m�s amplio que cionales e hist�ricos que los condicionan.

convoca distintos actores y trasciende las insti- No solamente la formulaci�n de las pol�ticas

tuciones p�blicas (Shiroyama, 2007). ocurre en escenarios en los que convergen

muchos actores con heterogeneidad de pre-

Mientras que la gobernabilidad se basa ferencias, informaci�n y estrategias, tambi�n

en jerarqu�as verticales, la gobernanza se fun- existen procesos de retroalimentaci�n entre

damenta en estructuras en red o matriciales el proceso de dise�o, formulaci�n e imple-

que emergen de la interacci�n funcional en- mentaci�n de las pol�ticas (Stein et �l., 2006).

44 tre distintos tipos de organizaciones y niveles

de gobierno. Las estructuras de gobernanza, Los problemas, los actores y las percep-

como formas emergentes de organizaci�n, ciones no son elementos fortuitos sino que se

pueden ser enmarcadas en la hip�tesis cen- encuentran conectados con la red que emer-

tral del nuevo institucionalismo: dentro del ge (y posibilita) estos procesos. Es de esperar-

inter�s propio de los agentes racionales est� se que tanto el dise�o y la formulaci�n como

la construcci�n de instituciones eficientes la implementaci�n de una pol�tica sean ine-

que gobiernen sus interacciones estrat�gicas vitablemente el resultado de la interacci�n y

(Casper, Hollingsworth y Whitley, 2005: 193). negociaci�n entre actores con intereses, me-

tas y estrategias heterog�neas. El an�lisis de

Las estructuras matriciales obedecen las pol�ticas debe entonces orientarse

a la necesidad de coordinar la simul- hacia la red organizacional en la

taneidad de una gran cantidad de cual se hacen dichas pol�ticas.

elementos que interact�an entre

s�: distintos actores, con distintos

intereses, que buscan influir el

proceso, los requisitos del en-

torno, las preferencias en cuan-

to a las decisiones

Detalle portada. Revista Colombia. Ciencia y Tecnolog�a. Vol. 14 n.� 4 octubre- diciembre de 1996, p. 21. Ilustraci�n: Wilson Mart�nez y Clara In�s Silva.

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

Las interdependencias generan in- La creciente participaci�n de una teracciones entre los actores, que crean y diversidad de actores e intereses sustentan los esquemas de gobernanza. en el dise�o de pol�ticas p�blicas ha El t�rmino "interdependencias" tambi�n generado nuevas formas de gobernar. implica que hay alguna ganancia para los La importancia de las redes, de los con- actores involucrados que resulta de la arti- sensos y de las expectativas ha resultado culaci�n de intereses en un sector de po- en la necesidad de abordar estas nuevas l�tica espec�fico. El enfoque de redes de formas de hacer pol�tica bajo el concep- pol�ticas p�blicas como esquemas de go- to de gobernanza. bernanza resalta precisamente la naturaleza altamente interactiva de los procesos pol�- Mientras que el concepto "gobernabili- ticos -que se definen como redes de pol�ti- cas p�blicas-, mientras destaca el contexto dad" es el m�s adecuado para el an�lisis de la institucional en el que estos procesos tienen lugar. Estos contextos institucionalizados se capacidad que tiene Colciencias para atender caracterizan por la permanencia de v�ncu- los relativamente estables entre organiza- las demandas propias a la entidad formuladas ciones en ocasiones sustentados por flujos continuos de recursos entre ellas. bien sea por sus funcionarios, los beneficia-

As� como la gobernabilidad de las ins- rios u otras entidades del Estado, en aque- tituciones oficiales o gubernamentales no puede entenderse fuera de su contexto his- llos casos en que se trasciende la instituci�n 45 t�rico, los procesos de toma de decisiones tambi�n tienen lugar en contextos institucio- y se enfatiza en el sistema como un modelo nalizados que posibilitan la emergencia de distintas estructuras de gobernanza. Enten- cooperativo de toma de decisiones en el que der el contexto institucional es importante, pero a�n m�s lo es hacerlo desde una pers- participan intereses de diversas comunidades, pectiva de red, ya que de las tensiones entre los intereses de distintos actores surgen de requiere de una remisi�n al concepto de go- acuerdos que se establecen como elementos necesarios para coordinar la complejidad de bernanza. sus interacciones. Es decir que el concepto de gobernan- En otras palabras, los acuerdos condi- za resulta �til para entender el papel de Col- cionan las interacciones que solo son posi- ciencias en el manejo del Sistema Nacional bles dados los acuerdos ya que estos act�an de Ciencia y Tecnolog�a (sncyt) y el Sistema como mecanismos reguladores de las expec- Nacional de Innovaci�n (sni), entendiendo tativas, y las divergencias entre los puntos de estos como sistemas de actores interactuando vista de los distintos actores. Los acuerdos unos con otros, en los que la gobernanza se es- tienen dos funciones importantes como ele- tablece como un mecanismo de coordinaci�n mentos coordinadores de las interacciones: emergente, un espacio de construcci�n de con- act�an como mecanismos reguladores de las sensos, una red de pol�ticas, es decir un sistema expectativas y las divergencias entre los pun- o red social (v�ase cap�tulo 11 de Salazar). tos de vista de los distintos actores, a la vez que sirven de mediadores entre las asime- 2. Colciencias y el sncyt tr�as en la distribuci�n del poder en la red. Tradicionalmente, la relaci�n entre cien- cia y pol�tica ha estado mediada por la nece- sidad de reconocimiento y apoyo financiero de los cient�ficos por parte del Estado, a la vez

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La importancia cada vez mayor de los intereses de la comunidad pol�tica -definida como el conjunto de in- teresados y beneficiarios- y el desarrollo de espacios para el di�logo, la negociaci�n y la articulaci�n de intereses como elemento fundamental en el dise�o de pol�ticas hace nece- sario abordar en esta reconstrucci�n hist�rica la emergencia de estructuras que apoyan la gobernanza de los sistemas en los que Colciencias ha desempe�ado un papel fundamental.

que se encuentra condicionada por elemen- tendr�n tambi�n un papel en la gobernanza

tos propios de la actividad cient�fica y que del sncyt.

trascienden las fronteras de los pa�ses (Comi-

si�n Europea, 2009)5. Aunque existen elementos que trascien-

den las fronteras nacionales interactuando y

Los esquemas de gobernanza del condicionando los esquemas de gobernanza

sncyt van a estar determinados tanto por las de la actividad cient�fica, la condici�n de bien

caracter�sticas propias de la institucionalidad p�blico del conocimiento cient�fico exige es-

46 de fomento a la ciencia del pa�s como por las tructuras institucionales fundamentadas en la

particularidades del m�todo de producci�n legitimidad que posibiliten el cumplimiento de

de conocimientos cient�ficos. Dentro de la las pol�ticas dictadas (v�ase cap�tulo 4 de Jara-

institucionalidad nacional elementos tales millo, Villaveces y Cantor), o en otras palabras

como el dise�o de la pol�tica cient�fica, las una funcionalidad institucional que permita la

decisiones sobre los proyectos de investiga- gobernabilidad de la actividad cient�fica.

ci�n a financiar y las regulaciones de propie-

dad intelectual influyen en los esquemas de Es entonces de esperarse que las ten-

gobernanza que surjan. Entre las particulari- siones propias de la gobernanza de la

dades de la ciencia, el proceso de evaluaci�n actividad cient�fica6 afecten tanto las es-

por pares, el poder impl�cito de los medios tructuras de gobernanza propias del sncyt

de comunicaci�n de resultados cient�ficos,

los procesos de distribuci�n y asignaci�n de

reconocimiento y cr�dito, entre otros (v�ase

cap�tulos 6 de Daza, Caicedo, Lozano-Borda 6 Aqu� se aclara que, cuando se habla de go-

y 12 de Orozco, Ruiz, Bonilla y Chavarro) bernabilidad de la ciencia, se hace referencia

a las pol�ticas, que desde el Estado y a trav�s

de Colciencias se dise�an e implementan para

orientar las actividades de investigaci�n e inno-

vaci�n hacia unas metas establecidas. En otras

5 Estas tensiones se han relacionado con dos palabras, la gobernabilidad es ejercida por Col-

estructuras de gobernanza de la actividad ciencias. Cuando se habla de gobernanza, se

cient�fica, una interna, propia de esta activi- hace referencia a estructuras emergentes en las

dad determinada por su internacionalizaci�n que diversos actores (incluyendo instituciones

y el reconocimiento por pares de la validez y del Estado) interact�an con el prop�sito de sa-

relevancia de los conocimientos generados, y tisfacer sus propios intereses. Las estructuras de

otra externa donde la pol�tica cient�fica tiene gobernanza del sncyt y la gobernabilidad de

un papel fundamental. Colciencias se condicionan mutuamente.

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

como la gobernabilidad de Colciencias. investigaci�n, y de ah� su adscripci�n al Mi-

Esta �ltima est� sujeta a un reconocimiento, nisterio de Educaci�n Nacional.

por parte de los actores del sistema, de su

capacidad de gobernar la ciencia nacional, de La existencia paralela de unidades gu-

establecer orientaciones, de crear y mantener bernamentales que tambi�n promociona-

est�mulos adecuados. Pero tambi�n reconoci- ban la ciencia y la tecnolog�a favorec�a una

miento de su capacidad de aprendizaje y re- fragmentaci�n institucional que dificultaba

dise�o ante un contexto y unas demandas en la coordinaci�n de una pol�tica cient�fica

constante cambio (ver cap�tulo 2 de Plata). centralizada de mediano y largo plazos. Por

ejemplo, el antiguo ica, adscrito al entonces

Hasta los a�os 1960, los esfuerzos gu- Ministerio de Agricultura, se especializaba

bernamentales para el fomento de la ciencia en la investigaci�n agropecuaria limitando

hab�an estado concentrados en la creaci�n la participaci�n de Colciencias en este frente

y fortalecimiento de institutos p�blicos de (Efra�m Otero, entrevista 29 de septiembre de

investigaci�n como Instituto Colombiano 2011, exdirector de Colciencias 1972-1983).

Agropecuario (ica), Instituto de los Recursos Algo similar ocurri� con el caso de la investi-

Naturales Renovables (Inderena), Instituto Na- gaci�n en salud en la que el Instituto Nacio-

cional de Investigaciones Geol�gico-Mine- nal de Salud (ins)7, era la entidad estatal en la

ras (Ingeominas), Instituto de Investigaciones que se realizaba gran parte de la investigaci�n

Tecnol�gicas (iit), Instituto Nacional de Salud del ramo (Fernando Chaparro, entrevistas 1 y

(ins), Instituto de Asuntos Nucleares (ian), 9 de febrero de 2012, exdirector 1994-1998

e Instituto Nacional de Investigaciones Mari- y exfuncionario de Colciencias 1973-1981).

nas (Invemar), entre otros. 47

Sin embargo, estos institutos obedec�an Tanto el ica como el ins se han venido trans- m�s a la necesidad de atender necesidades 7 formando en instituciones enfocadas a la re- sectoriales y espec�ficas que a la construc- gulaci�n y promoci�n, m�s que a la investiga- ci�n propia de una institucionalidad p�blica ci�n propiamente dicha. de promoci�n de la ciencia, la cual se inici� en 1968 con la creaci�n de Colciencias y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (cncyt). Colciencias empieza sus labores principalmente como fondo nacional de fi- nanciaci�n de la investigaci�n cient�fica ads- crito al Ministerio de Educaci�n Nacional.

En forma paralela se ven�a dando en el Revista Colombia. pa�s, y en la regi�n de Am�rica Latina, el for- Ciencia y Tecnolog�a. talecimiento y la consolidaci�n de comunida- Vol. 19 n.� 1 enero- des cient�ficas alrededor de las instituciones marzo de 2001. Por- de educaci�n superior, comunidades que en tada: Juanita Isaza. los a�os siguientes desempe�ar�an un papel fundamental en la definici�n de agendas na- cionales en ciencia y tecnolog�a (Moreno, 1975; S�bato y Botana, 1968; Serafim y Dias, 2010). La creaci�n de Colciencias responde entonces al inter�s de fomentar la participa- ci�n de las universidades en actividades de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Las d�cadas de 1970 y 1980 se carac- cional requer�a de sinergias institucionales

terizaron por la existencia de instituciones que permitieran promocionar la ciencia y la

de envergadura y trayectoria importantes en tecnolog�a de una manera m�s transversal y

el �mbito de la promoci�n a la ciencia y la coordinada. Esta necesidad concluy� con la

tecnolog�a, pero con distintas competencias. adscripci�n de Colciencias al Departamen-

La legitimaci�n de un marco institucional to Nacional de Planeaci�n (dnp) y con la

adecuado para que la ciencia y la tecnolog�a institucionalizaci�n del sncyt (Clemente

se convirtieran en prioridades nacionales de Forero, entrevista 11 de octubre de 2011,

alto nivel y largo plazo se vio debilitada por exdirector de Colciencias 1990-1994,).

la pluralidad de instituciones persiguiendo

objetivos similares paralelamente; esto obsta- La formalizaci�n del sncyt si bien re-

culiz� el dise�o y formulaci�n de una pol�- flejaba una concepci�n y un plan de lo que

tica cient�fica com�n y centralizada (Poveda deb�a ser, en ocasiones chocaba con una

Ramos, 1976: 16). Al interior de Colciencias realidad institucional con pocas sinergias.

esto se percib�a o generaba una sensaci�n de Las relaciones con ministerios e institucio-

marginalidad (Alvaro Ara�jo, entrevista 6 de nes del sector productivo eran a�n d�biles

octubre de 2011, exfuncionario de Colcien- (Margarita Garrido, entrevista 29 de sep-

cias 1973-1990), aun a pesar de su recono- tiembre de 2011, exdirectora de Colciencias

cimiento como promotor de la investigaci�n, 2000-2003). As� mismo, fue necesario un

en particular por parte de las universidades. proceso de acoplamiento a las nuevas

funciones que adquiri� la entidad,

Las presiones hacia la apertura eco- en particular la precisi�n de Col-

48 n�mica al finalizar la d�cada de 1980 ciencias como secre-

fomentaron un discurso sobre la necesi- tar�a t�cnica y de

dad de promocionar ventajas genuinas, coordinaci�n del

sostenibles y sustentables que se fueron sistema, le dieron

articulando a la necesidad de elevar la a la instituci�n un

ciencia y la tecnolog�a a prioridades papel expl�cito en la

nacionales. La cercan�a de Colciencias formulaci�n de pol�ticas

con el entonces Instituto Colombiano cient�ficas que trascend�a la

de Comercio Exterior (Incomex) y la financiaci�n de proyectos.

Junta del Acuerdo de Cartagena (Junac)

-encargada del desarrollo de la pol�tica Los consejos se esta-

tecnol�gica del Pacto Andino- permi- blecieron como los espa-

tieron que Colciencias tuviera una parti- cios de coordinaci�n del

cipaci�n muy activa en la discusi�n sobre sistema, buscando involu-

la necesidad de creaci�n de capacidades crar en estos la participaci�n

end�genas en el pa�s (Chaparro, 2012). del gobierno, y los secto-

res empresarial y acad�mico,

El foro en ciencia y tecnolog�a rea- orientados por el modelo del

lizado en 1988 proporcion� una plata- Tri�ngulo de S�bato (v�ase cap�tulo

forma propicia para que Colciencias 11 de Salazar).

liderara las discusiones sobre la ne-

cesidad de un tratamiento m�s sis- Mientras que el Consejo Na-

t�mico a la pol�tica cient�fica. cional de Ciencia y Tecnolog�a

La necesidad de elevar el (cncyt) ten�a un papel en la valida-

desarrollo cient�fi- ci�n y aprobaci�n de las pol�ticas y

co a prioridad na- las prioridades en materia de ciencia y

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

tecnolog�a formuladas por Colciencias, ron principalmente con la Organizaci�n los Consejos de los Programas Nacionales de Estados Americanos (oea), la Orga- de Ciencia y Tecnolog�a (cpncyt) estaban nizaci�n de las Naciones Unidas para m�s orientados a la implementaci�n pro- le Educaci�n, la Ciencia y la Cultura piamente de dichas pol�ticas, a la selecci�n (Unesco, por su sigla en ingl�s), y el Cen- de proyectos y su correspondiente recomen- tro Internacional para la Investigaci�n y el daci�n de aprobaci�n. En ocasiones la opera- Desarrollo de Canad� (idrc, por su sigla cionalizaci�n de las decisiones acordadas en en ingl�s); estas fueron esenciales para el el cncyt, donde exist�a una mayor participa- desarrollo de la entidad y la pol�tica (v�a- ci�n de ministros y viceministros, se dificulta- se cap�tulo 3 de Nupia). M�s reciente- ba por la participaci�n escasa de estos en las mente, los v�nculos a trav�s de pr�stamos discusiones sobre asignaci�n de recursos es- con el bid y el Banco Mundial han sido pec�ficos que se hac�an en los consejos de fundamentales para el financiamiento de los programas (Jos� Luis Villaveces, entrevis- planes y programas de ciencia, tecnolo- ta 28 de octubre de 2011, exsubdirector de g�a e innovaci�n (cti) del pa�s (v�ase ca- Colciencias, 1990-1994 y 2000-2001). p�tulo 10 de Nupia y Bar�n).

En los cap�tulos que vienen a conti- �� Capacidad para pensar y dise�ar pol�ti-

nuaci�n se podr� apreciar c�mo a lo largo cas: Colciencias fue creada como fondo

de sus primeros cuarenta a�os de existencia de financiamiento, en parte ante la au-

(1968-2008) -periodo objeto de an�lisis de sencia de otro organismo encargado de

este proyecto-, Colciencias fue ganando te- la formulaci�n en ciencia, tecnolog�a e

rreno en t�rminos de gobernabilidad gracias innovaci�n, fue desarrollando esta ca- 49

al desarrollo de procesos colaborativos para pacidad y ejerciendo este papel acorde

el dise�o de las pol�ticas, al respaldo de las con (a) las necesidades de industriali-

comunidades involucradas en la implementa- zaci�n y desarrollo econ�mico del pa�s

ci�n de dichas pol�ticas y a los canales de co- (v�ase cap�tulo 4 de Jaramillo, Villave-

municaci�n establecidos; todos estos logros ces y Cantor; y cap�tulo 8 de S�nchez-

a pesar de ciertas condiciones adversas tales Torres y P�rez), y (b) las necesidades en

como escasos recursos financieros y huma- t�rminos de recursos humanos para el

nos, poco respaldo pol�tico y su marginalidad desarrollo, fortalecimiento y consolida-

dentro del aparato estatal (Araujo, 2011). ci�n de las capacidades del sncyt (v�a-

se cap�tulo 7 de Rivera, Pallares, Galvis

En general, los momentos de mayor y C�rdenas). Ni el Consejo Nacional de

gobernabilidad coinciden con aquellos de Ciencia y Tecnolog�a, creado a la par

autonom�a de Colciencias en la formulaci�n de Colciencias, ni el Ministerio de Edu-

e implementaci�n de la pol�tica de ciencia caci�n ejercieron esta labor.

y tecnolog�a y con momentos en que se es-

tablecieron interacciones adecuadas con el �� Apertura y transparencia de la organi-

entorno. Diversos mecanismos de gobernabi- zaci�n: fundamentadas en los diversos

lidad desarrollados en el transcurso de estos canales de comunicaci�n con las dife-

cuarenta a�os han sido identificados por los rentes comunidades desarrollados con el

autores de esta publicaci�n, los cuales se pue- transcurso de los a�os, por ejemplo: para

den resumir de la siguiente manera: la consulta en la formulaci�n de planes y

programas, en el uso de las convocatorias

�� Relaciones internacionales con agencias p�blicas para la presentaci�n y financia-

multilaterales: en los primeros a�os las miento de proyectos, y en la evaluaci�n

relaciones de cooperaci�n se establecie- por pares de los mismos. Sobre procesos

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La legitimaci�n de un marco ins- ocasiones, como por ejemplo: la Red Cal- titucional adecuado para que la das de di�spora cient�fica (v�ase cap�tulo ciencia y la tecnolog�a se convirtieran en 9 de Montoya y Rivera) y la pol�tica de fo- prioridades nacionales de alto nivel y lar- mento de grupos de investigaci�n (v�ase go plazo se vio debilitada por la pluralidad cap�tulo 12 de Orozco, Ruiz, Chavarro y de instituciones persiguiendo objetivos Bonilla), entre otros. similares paralelamente; esto obstaculi- z� el dise�o y formulaci�n de una pol�tica �� Eficacia en la asignaci�n de recursos: el cient�fica com�n y centralizada. presupuesto de Colciencias ha sido bajo e inestable, a pesar de lo cual ha sido de toma dedecisiones y construcci�n de posible apoyar el desarrollo de capaci- dades de investigaci�n en universidades consensos Colciencias ha generado con- y centros de I+D; con poco se ha hecho mucho. Esta es una caracter�stica que re- fianza entre el principal y los agentes, en conocen diversos actores del sncyt, y en particular se resalta la capacidad de apa- este caso entre Colciencias y los cient�ficos lancamiento que ha tenido Colciencias con sus escasos recursos. (v�ase cap�tulo 11 de Salazar, y cap�tulo �� La informaci�n ha sido central al desa- 50 4 de Jaramillo, Villaveces y Cantor). Otra rrollo de la organizaci�n y del sncyt: desde los primeros inventarios apoyados evidencia sobre los esfuerzos de Colcien- por la oea, creando varias plataformas tanto para la gesti�n de la cti (la plata- cias en t�rminos de apertura a diversos forma ScienTI, Publindex, y el sistema integrado de gesti�n de proyectos) (v�ase p�blicos ha sido por la divulgaci�n de cap�tulo 13 de Gonz�lez), como para la divulgaci�n de conocimiento (el Sistema la ciencia en medios masivos de comuni- Nacional de Informaci�n) (v�ase tam- bi�n cap�tulo 5 de Bar�n). En particular caci�n (v�ase cap�tulo 6 de Daza-Caicedo las plataformas de gesti�n han servido de ejemplo a varios organismos de CyT de la y Lozano-Borda). regi�n; aun reconociendo que tienen pro- blemas y que se pueden mejorar, entre no �� Aprendizaje e innovaci�n: Colciencias tener informaci�n y tenerla informaci�n, ha sido una entidad que ha aprendido ha- as� sea parcial o con limitaciones, es pre- ciendo (learning by doing), fue formando ferible lo segundo. de manera informal personas en la ges- ti�n y la pol�tica de cti, ha mantenido En t�rminos del sncyt, contemplando cuadros de personal experimentado du- las diversas instancias de coordinaci�n, ar- rante largos periodos de tiempo, todo lo ticulaci�n y toma de decisi�n, como son el cual ha contribuido a aprendizajes orga- Consejo Nacional (cncyt), los consejos de nizacionales; pero tambi�n ha desapren- programas (cpncyt) y los consejos departa- dido y se ha rezagado en algunos casos, mentales (Codecyt), se pueden resaltar tres al perder parte de su personal t�cnico y al elementos principales de gobernanza: no educarlo formalmente en los asuntos propios de la entidad (v�ase cap�tulo 2 de �� La construcci�n de redes de pol�tica Plata, y cap�tulo 10 de Nupia y Bar�n). como mecanismo de gesti�n e interme- De manera complementaria. Colciencias ha sido innovadora en mecanismos e ins- trumentos de fomento a la investigaci�n y la innovaci�n, siendo pionera en algunas

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

diaci�n, en los que confluyen actores administraci�n del sistema. La construcci�n heterog�neos con diversidad de obje- colectiva de reglas de juego y acuerdos han tivos, son mecanismos y espacios para sido fundamentales a la hora de introducir la generaci�n de acuerdos y consensos cambios y lograr su validaci�n por parte de en los que de manera abierta se pueden las comunidades; cuando esto no ha ocurri- discutir los intereses y los conflictos en- do se han generado voces y movimientos en tre las partes (v�ase cap�tulo 10 de Nu- contra de estos. pia y Bar�n, y cap�tulo 11 de Salazar).

�� La conformaci�n de redes o sistemas 3. Colciencias y el sni

sociales, no de estructuras administra-

tivas, que facilitan las comunicaciones Aun a pesar de las tensiones que pue-

y las interacciones entre actores (ve�se den existir en la relaci�n ciencia y tecnolo-

cap�tulo 11 de Salazar, y cap�tulo 12 de g�a, la facilidad de identificar los resultados

Orozco, Ruiz, Chavarro y Bonilla). El te- finales de la actividad cient�fico-t�cnica y

jido social que sustenta el sncyt ha sido los actores que participan en estos proce-

esencial para ir ganando reconocimiento sos ofrecen alternativas para distinguir, y de

en la sociedad colombiana, al ser un sis- cierta manera delimitar el sncyt, detallar

tema abierto y participativo. las interacciones que se dan a su interior y

analizar los esquemas de gobernanza que

�� La facilitaci�n de relaciones p�blico- emergen de estas interacciones. En el caso

privadas (v�ase cap�tulo 8 de S�nchez y de innovaci�n, la naturaleza altamente he-

P�rez, cap�tulo 10 de Nupia y Bar�n, y terog�nea de los procesos de innovaci�n 51

cap�tulo 11 de Salazar), en una primera junto con la ambig�edad de sus resultados

instancia a trav�s de la conformaci�n finales dificultan a�n m�s la claridad de la

de los consejos en los que participan relaci�n innovaci�n-pol�tica y por tanto

actores de gobierno, el sector privado y la emergencia de estructuras de gobernanza

la academia; y en segundo lugar, a tra- permanentes en el tiempo.

v�s de la creaci�n de instrumentos para

el establecimiento de v�nculos entre As�, mientras que Colciencias ha lo-

la empresa privada y las universidades o grado orientar el accionar del sncyt a

centros de cti. trav�s de instrumentos y mecanismos que

han sido aceptados por las comunidades

As� como se observan aspectos positi- facilitando la emergencia de estructuras de

vos en materia de gobernanza, se aprecia que gobernanza, su reconocimiento entre otros

en materia de comunicaci�n y apropiaci�n actores propios de la innovaci�n ha sido

de conocimiento hay una tarea grande menos claro. Parte de este problema radi-

por hacer, no solo para contribuir a la le- ca en la naturaleza misma del sni el cual

gitimidad de Colciencias sino de la cien- presenta innumerables ventajas como mo-

cia misma, y tambi�n para incrementar la delo conceptual para orientar el dise�o, la

participaci�n de la sociedad en la toma formulaci�n y la implementaci�n de pol�-

de decisiones (v�ase cap�tulo 6 de Daza- ticas y definir arreglos institucionales, pero

Caicedo y Lozano-Borda). algunas limitaciones relacionadas con la

heterogeneidad en los procesos de innova-

Todos estos mecanismos se han basado ci�n, dado el gran n�mero de actores que

en la confianza, el respaldo y reconocimien- participan en estos y la dificultad de hacer

to social, la transparencia, la legitimidad y levantamientos precisos de informaci�n

la participaci�n de diversos actores en la sobre estos.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Vale la pena mencionar que este es un (Arocena y Sutz, 1999). Seg�n Sagasti (2011:

concepto que surge de ciertas din�micas que 132) desde fines de los a�os 1980 e inicios de

se evidenciaron en los pa�ses desarrollados 1990, se inicia en la regi�n de Latinoam�rica

en las d�cadas de 1960 y 1970 y que resul- una etapa de pol�ticas de ciencia, tecnolog�a

taron en incrementos en la productividad y e innovaci�n caracterizada por los "sistemas

la competitividad empresarial. Las din�micas de innovaci�n y competitividad".

se asimilaban entre s� por la existencia de in-

teracciones sin�rgicas entre instituciones de Esta etapa hab�a estado precedida por

distinta naturaleza de las cuales las empre- los enfoques de sistemas que desde la d�ca-

sas sacaron provecho econ�mico (v�ase por da de 1970 buscaban "comprender y mejorar

ejemplo Nelson, 1993). El concepto de sni se el comportamiento tecnol�gico empresarial",

estableci� como opci�n metodol�gica para entre otras cosas a trav�s de la vinculaci�n

operacionalizar la complejidad de las interac- de la investigaci�n y la oferta de tecnolog�a

ciones en los procesos de innovaci�n en estos con el desarrollo tecnol�gico. En otras pala-

pa�ses (v�ase por ejemplo Lundvall, 1992). En bras, el sni ha sido construido en los pa�ses

otras palabras el sni emergi� de unas pr�c- latinoamericanos en forma discursiva, desde

ticas concretas, las cuales ocurr�an en forma documentos oficiales y de pol�tica como ins-

organizada y sistem�tica. trumento para alcanzar una competitividad

basada en la innovaci�n.

En pa�ses en desarrollo, sin embargo, el

concepto ha servido m�s como orientador de La diferencia fundamental entre una

pol�ticas que para referirse a un conjunto pol�tica basada en el concepto de sni y el

52 de instituciones interactuando sin�rgicamente antiguo modelo lineal de la innovaci�n es

la existencia de relaciones de coevoluci�n,

retroalimentaci�n e interdependencia. Mien-

tras que el modelo lineal asum�a que exist�an

relaciones unidireccionales entre la investiga-

ci�n b�sica, aplicada, el desarrollo tecnol�gico

y finalmente la innovaci�n, y que estos proce-

sos operaban en espacios independientes, mo-

delos basados en las relaciones entre distintos

tipos de agentes (como por ejemplo el modelo

de las tres h�lices) rescatan la importancia de las

interacciones funcionales entre un sector pro-

ductivo, uno cient�fico y otro gubernamental

(Leydesdorff y Etzkowitz, 1996).

Revista Colombia. La investigaci�n dej� de estar aislada Ciencia y Tecnolog�a. en grandes laboratorios y en universidades, Vol. 19 n.� 3 julio- cada vez es m�s importante la empresa como septiembre de 2001. generador de problemas de investigaci�n y Portada: Juanita Isaza. participante activo en la soluci�n de estos. Al mismo tiempo, el dise�o de pol�ticas dej� de verse como un problema exclusivamente del sector p�blico y cada vez hay una mayor participaci�n de los sectores privado y aca- d�mico en el dise�o de pol�ticas que buscan estimular la innovaci�n.

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

En general, los momentos de mayor gobernabilidad coinciden con aquellos de autonom�a de Colciencias en la formulaci�n e implementaci�n de la pol�tica de ciencia y tecnolog�a y con momentos en que se establecieron interac- ciones adecuadas con el entorno.

En la secci�n anterior se describe bre- pol�tico, social y cultural que condicionan

vemente c�mo el reconocimiento de Col- los procesos de innovaci�n as� como la acu-

ciencias, en cuanto promotor del desarrollo mulaci�n de capacidades de aprendizaje al

cient�fico y tecnol�gico del pa�s, legitima su interior de las empresas. La efectiva cone-

ejercicio como secretar�a t�cnica y adminis- xi�n entre diferentes actores e instituciones

trativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tec- involucrados se convierte en una prioridad

nolog�a (cncyt). Sin embargo, aun a pesar del de pol�tica tan importante como el financia-

reconocimiento otorgado por parte de ciertas miento de proyectos y procesos espec�ficos

organizaciones del sni -las C�maras de Co- (Braun y Guston, 2003).

mercio, los Centros de Desarrollo Tecnol�-

gico y las Incubadoras de empresas de base De hecho, para un funcionamiento ade-

tecnol�gica, entre otras-, la lejan�a entre Col- cuado del sni es necesario que exista un n�-

ciencias y las empresas, en �ltimas las respon- mero importante de instituciones funcionales, 53

sables de llevar las innovaciones al mercado, unas reglas de juego e incentivos adecuados,

es una limitante a la gobernabilidad de la y adicionalmente, un conjunto de interaccio-

entidad en las estructuras de gobernanza del nes activas y din�micas entre todos los agen-

sistema. Los �ltimos datos provenientes de tes (Sagasti, 2011). Un sistema eficiente debe

la encuesta de desarrollo e innovaci�n tec- propiciar la �ptima distribuci�n y acceso de

nol�gica se�alan que menos del 10% de las los recursos dentro de las instituciones del sis-

empresas manufactureras encuestadas encon- tema que los requieren, circulaci�n que debe

traban en Colciencias apoyo a la innovaci�n8 ser promovida a trav�s del dise�o de adecua-

(S�nchez y Lucio-Arias, 2011). das pol�ticas p�blicas y que tendr� como con-

secuencia un incremento en la cantidad de

El pensamiento sist�mico detr�s del oportunidades de innovaci�n (Sagasti, 2011).

concepto de sni apoya que la innovaci�n

deba ser entendida como parte de un eco- De cierta manera el reconocimiento

sistema m�s amplio y que las pol�ticas de in- que ha ganado Colciencias como promo-

novaci�n no puedan ser limitadas a pol�ticas tor de la investigaci�n gener� expectativas

de investigaci�n ni al dise�o de instrumentos sobre su papel en el sni. Sin embargo, el

para financiar innovaciones puntuales, sino solo hecho de promover el trabajo de inves-

que hace necesario considerar el contexto tigaci�n, el cual tiende a desarrollarse de

acuerdo con organizaciones en las que la

experiencia y la calificaci�n otorgan cierto

grado de autoridad sobre un grupo, no es

8 La pregunta por el reconocimiento que te- suficiente para la generaci�n de innovacio- n�an las empresas de los instrumentos de Col- ciencias dej� de incluirse en los formularios nes. Se necesita la emergencia de una red en

de la encuesta de desarrollo e innovaci�n tec- la que participen distintas disciplinas, en la

nol�gica en el 2007. que se garantice la pluralidad y diversidad

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Colciencias ha sido innovadora en asociaciones de profesionales servir�an mecanismos e instrumentos de de intermediarios entre Colciencias y los fomento a la investigaci�n y la innova- empresarios. Sin embargo, la no partici- ci�n, siendo pionera en algunas ocasio- paci�n directa de estos en los organismos nes, como por ejemplo: la Red Caldas del sistema y la falta de una cultura hacia la de di�spora cient�fica y la pol�tica de innovaci�n de los empresarios, quienes fomento de grupos de investigaci�n. tampoco tienen claro c�mo articular la ciencia y la tecnolog�a en sus procesos de conceptos, disciplinas y m�todos; m�s productivos han dificultado el di�logo que estructuras jer�rquicas en la investigaci�n entre Colciencias y estos �ltimos (�lvaro se necesita de formas de organizaci�n libres Ara�jo, entrevista 6 de octubre de 2011, y aut�nomas que estimulen la comunicaci�n exfuncionario de Colciencias 1973-1990); espont�nea (Shiroyama, 2007). Carlos Enrique Arroyave, entrevista 3 de octubre 2011, exfuncionario de Colcien- De manera similar al sncyt, se pueden cias 2007-2008).

identificar los mismos elementos de gobernan- �� La conformaci�n de redes o sistemas sociales, no de estructuras administra- za para el sni dado que el segundo sigui� la tivas, que facilitan las comunicaciones y las interacciones entre actores (v�ase 54 estructura organizacional del primero la cual cap�tulo 11 de Salazar). La cohesi�n del tejido social que debe sustentar un sni estaba fundamentada en las instancias de coor- tiene que, en primer lugar, solventar las dificultades del di�logo a trav�s de la dinaci�n ejercidas por el cncyt, los cpncyt y instauraci�n de un lenguaje com�n que compartieran los distintos actores invo- los Codecyt. Sin embargo, es importante men- lucrados (Oquendo y Acevedo, 2012).

cionar algunas particularidades de la efectivi- Un ejemplo sobre la carencia de un len- guaje com�n se dio cuando Colciencias dad de estos instrumentos de gobernanza para y el sena deb�an llegar a acuerdos de lo que se pod�a financiar para innovaci�n y el caso espec�fico del sni, dado que estos no desarrollo productivo en el marco de la Ley 344 de 1996, pero las pr�cticas y l�gi- surgieron en el marco de la innovaci�n: cas de cada instituci�n resultaban en una conceptualizaci�n diferente de lo que era �� La construcci�n de redes de pol�tica como la innovaci�n y como deb�a promoverse mecanismo de gesti�n e intermediaci�n, (Fernando Enrique Garc�a, entrevista 1 donde confluyen actores heterog�neos de diciembre de 2011, exfuncionario de con diversidad de objetivos, son instru- Colciencias 2003-2006). Esto ha dificul- mentos y espacios para la generaci�n de tado que Colciencias obtenga el recono- acuerdos y consensos en los que de ma- cimiento como organismo orientador de nera abierta se pueden discutir los inte- las pol�ticas de innovaci�n, a diferencia reses y los conflictos entre las partes. En de lo que hab�a logrado con las pol�ticas el caso del sni la participaci�n del sector de ciencia y tecnolog�a. privado ha sido menos activa y cohesio- nada (v�ase cap�tulo 11 de Salazar), por �� La facilitaci�n de relaciones p�blico- lo cual este espacio ha sido menos deter- privadas, en una primera instancia a minante a la hora de buscar acuerdos con el sector empresarial y la participaci�n de este en el dise�o de pol�ticas de fo- mento a la innovaci�n. Los gremios de la producci�n, las c�maras de comercio, las

Entre la gobernabilidad y la gobernanza. Colciencias y los sistemas nacionales de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n

trav�s de la conformaci�n de los conse- las redes que emergen de las distintas estruc-

jos en los que participan representantes turas de gobernanza (Borzel, 1998).

del gobierno, el sector privado y la aca-

demia (v�ase cap�tulo 11 de Salazar); y en En el caso espec�fico del sncyt, en el

segundo lugar a trav�s de la creaci�n de que la normatividad le da expl�citamente a

instrumentos para el establecimiento Colciencias la secretar�a t�cnica del mismo

de v�nculos entre la empresa privada y (Ley 29 de 1990 y sus decretos reglamenta-

las universidades o centros de cti (v�a- rios), el planteamiento y consecuci�n de ob-

se cap�tulo 8 de S�nchez-Torres y P�rez). jetivos claros ha legitimado el ejercicio de las

Este claramente ha sido el mecanismo funciones de Colciencias. La legitimidad, vis-

m�s claro para la gobernanza del sni, el ta como el reconocimiento de la funci�n de

haber dise�ado y puesto en pr�ctica ins- la entidad en los actores relevantes, sustenta

trumentos de pol�tica espec�ficos para el su gobernabilidad en el sncyt; esto a su vez

fomento de la innovaci�n. Sin embargo, facilita la fluidez entre los diversos actores del

el grado de utilizaci�n de estos por par- sistema sustentando la emergencia de esque-

te del sector empresarial es bajo, siendo mas de gobernanza relativamente estables y

los incentivos tributarios por inversi�n en permanentes en el tiempo.

proyectos de cti el instrumento al que

m�s acuden los empresarios (entrevista El caso del sni difiere en m�s de un

Arroyave, 3 de octubre 2011). aspecto del caso del sncyt. En primer lu-

gar, no existe una normatividad que de-

Conclusiones fina tan claramente lo que es el sistema,

diferenci�ndolo del sncyt, sus alcances, 55

sus miembros y sus funciones, su operativi-

Se considera que la investigaci�n sobre dad y las formas participativas de toma de

la historia de las instituciones pol�ticas, como decisiones; de hecho parte de la operativi-

lo es Colciencias, debe contextualizarse en dad del sni se circunscribe a la del sncyt.

el conjunto complejo de interacciones entre En segundo lugar, la imposibilidad de co-

actores heterog�neos con intereses particula- dificar la innovaci�n dificulta la identifi-

res que buscan satisfacer; en estas interac- caci�n de aquellos actores que realizan

ciones existe un continuo intercambio de este tipo de actividades de manera que

recursos (capital, personal, conocimiento, se puedan distinguir fronteras que apoyen

etc�tera). La eficiencia con la que se optimi- una delimitaci�n del sni.

za la asignaci�n de estos recursos afectar�

la gobernabilidad de Colciencias y sus inte- De manera adicional, los procesos

racciones con otros actores. La eficacia en de innovaci�n no se pueden sistematizar

el intercambio influir� en la emergencia de o normalizar f�cilmente a diferencia de los

esquemas de gobernanza. procesos de investigaci�n (esto es, el m�todo

cient�fico), lo cual dificulta a los empresarios

Hasta cierto punto, la participaci�n de los la planeaci�n de procesos de innovaci�n en

actores en los sistemas relevantes se legitima t�rminos de proyectos puntuales. Esto invita a

en su mutuo reconocimiento, esto ha sido la reflexi�n sobre la posibilidad, o no, de plan-

m�s claro al interior del sncyt que al interior tear la gobernanza del sni de la manera que

del sni. Las reflexiones que se derivan de las se ha planteado en el sncyt. Es posible

interpretaciones que se hacen en este libro que en �ltimas esta condici�n de la innova-

sobre la historia de Colciencias, considera- ci�n dificulte el desarrollo, consolidaci�n y

r�n entonces elementos de dependencia, di- articulaci�n del nuevo Sistema Nacional de

versidad de actores y metas, y relaciones en Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

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Entrevistas

Ara�jo �lvaro, exfuncionario de Colciencias (1973-1990). Entrevis- ta 6 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juan Plata, y Lisbeth Fog.

Arroyave Carlos E., exsubdirector de programas de innovaci�n y desarrollo empresarial Colciencias (2007-2008). Etrevista 3 de oc- tubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colcien- cias. Entrevistan: Juan Plata, Diana Lucio y Lisbeth Fog

Chaparro Fernando, exdirector (1994-1998) y exfuncionario de

Colciencias (1973-1981). Entrevista 1 y 9 de febrero de 2012. Pro-

yecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan:

M�nica Salazar, Hern�n Jaramillo, Juan Plata, Sara M�rquez, Juan

Sebasti�n Montoya, Juanita Villaveces y Lisbeth Fog. 59

Forero Clemente, exdirector de Colciencias (1990-1994). Entrevista 11 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar y Lisbeth Fog.

Garc�a Fernando Enrique, exsubdirector de Programas de Innova- ci�n y Desarrollo Empresarial Colciencias (2005-2007). Entrevista 1 de diciembre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Marcela S�nchez y Lisbeth Fog.

Garrido Margarita, exdirectora de Colciencias 2000- 2003). Entre- vista 29 de septiembre de 2011. Proyecto Historia Social e Insti- tucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juan Plata y Lisbeth Fog.

Otero Efra�m, exdirector de Colciencias 1972-1983. Entrevista 29 de septiembre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Juan Plata y Lisbeth Fog.

Villaveces Jos� Luis, exsubdirector de fomento a la investigaci�n de Colciencias (1990-1994 y 2000-2001). Entrevista 28 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juan Plata.

*(página sin texto extraíble -- posible imagen suelta dentro de un documento mayormente textual)*

La organizaci�n

2. Colciencias cuarenta a�os Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

3. Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

4. El pensamiento Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

5. Colciencias y su centro de documentaci�n Cuarenta a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

62 CAP�TULO

La organizaci�n

Colciencias cuarenta a�os

Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Juan Jos� Plata *

* Resumen

Economista. El cap�tulo da cuenta de la historia de Colcien- Mag�ster en Antropolog�a, cias desde la perspectiva de los cambios en su es- Universidad Nacional. Investi- tructura y organizaci�n, apoyado en el Modelo de Sistema Viable de S. Beer (1985). gador asociado OCyt. As� mismo aborda las innovaciones organiza- cionales que le han permitido permanecer como una instituci�n viable en el contexto de las sociedades del conocimiento. Tambi�n se hace una aproximaci�n al devenir de la entidad en relaci�n con las tres catego- r�as b�sicas del estudio: la normatividad que regula y faculta su quehacer, la legitimidad de su accionar y las pr�cticas sociales que configuran su identidad.

De igual modo, se trata de explorar hasta qu� tanto se incorpora y desarrolla en la organizaci�n la capacidad de "aprender a aprender", y qu� tan tradi- cional o innovadora es la instituci�n a juicio de sus protagonistas.

En este texto se afirma que los momentos de mayor autonom�a y aprendizaje se caracterizan por la presencia de comunidades de aprendizaje, en un ambiente de trabajo colaborativo, dial�gico y de li- derazgo intelectual e institucional. Se ha desarrolla- do la institucionalidad, pero persisten retos cr�ticos si se quiere ser parte de las sociedades y econom�as basadas en el conocimiento.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

64 Summary

En la foto: capit�n Al- The chapter presents Colciencias' history from berto Ospina, director the point of view of its organizational and structu- de Colciencias, y Luis ral changes. Based on the Viable System Model by S. Carlos Gal�n, ministro Beer (1985). It describes the organizational innovations de Educaci�n. allowing Colciencias to remain as a viable institution within the context of knowledge societies. It also tells how the agency evolved in relation to the three main categories used in this study, the rules orienting its acti- vities, the legitimacy of its work and the social practices defining its identity. Using narrative and organizational research, it explores the extent to which the capacity of learning to learn is incorporated and developed within the institution, and how innovative or traditional it is perceived by the protagonists of this process.

However, it may be said that the moments of grea- ter autonomy and learning are characterized by the pre- sence of learning communities where managers created an environment for collaborative work, dialogue, and in- tellectual and institutional leadership. The institution has evolved, but there are still important challenges if we want to be part a society and economy based on knowledge.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Introducci�n

Toda sociedad para sobrevivir como tal tiene que adoptar, entre otros, mecanismos id�neos de provisi�n de conocimiento (El�as, 1988). En las sociedades modernas estos se asocian al desarrollo de capacidades cient�- ficas y tecnol�gicas. Para el caso colombiano el proceso de consolidaci�n de tal mecanis- mo ha ido concomitante con la consolidaci�n del proyecto de naci�n y de las instituciones propias de la modernidad. Las primeras ac- tividades cient�ficas de corte moderno como la Expedici�n Bot�nica (1783) o la Comisi�n Corogr�fica (1850) est�n asociadas al surgi- miento de la Rep�blica y al proceso de cons- trucci�n de una naci�n moderna.

El nacimiento de la organizaci�n cien- taron procesos de modernizaci�n en la pla-

t�fica moderna en Colombia data del �ltimo neaci�n del desarrollo y se crearon nuevas

cuarto del siglo XIX, como efecto de la mo- instituciones econ�micas y de control3.

dernizaci�n del sistema educativo. Se desta-

can: la reestructuraci�n de las universidades, La consolidaci�n del andamiaje insti- 65

la creaci�n de la Universidad Nacional en tucional para la ciencia, la tecnolog�a y la

Bogot�, la Escuela de Minas en Medell�n, la innovaci�n en el pa�s es un asunto de los

definici�n de nuevas profesiones, y la con- �ltimos cincuenta a�os. La investigaci�n en

formaci�n de sociedades cient�ficas1. En el salud y agricultura las de mayor tradici�n.

transcurso de la primera mitad del siglo XX La construcci�n de capacidades de inves-

se fundaron una serie de oficinas e institu- tigaci�n en la d�cada de 1960 en el sector

tos, que generaron demanda de personal y agropecuario, se da gracias a la cooperaci�n

servicios cient�fico-tecnol�gicos y que con- internacional en los procesos de formaci�n

tribuyeron al desarrollo de la investigaci�n doctoral. Asimismo, la consolidaci�n de

cient�fica en el pa�s2. Asimismo, se adelan- la naciente institucionalidad de la ciencia, la

tecnolog�a y la innovaci�n fue posible gra-

cias a la concurrencia de factores internos y

de cooperaci�n t�cnica externa.

1 V�ase Villaveces y Forero (2007), documento

en el que se presenta un amplio balance de

las din�micas de la ciencia y su institucionali-

zaci�n en el pa�s.

nal (1940); el Instituto Etnol�gico Nacional

2 La Comisi�n Cient�fica Nacional (1917); el (1941); el Instituto Geof�sico de los Andes

Instituto Nacional de Higiene (1924); la Fe- (1950); y el Instituto de Investigaciones Tec-

deraci�n Nacional de Cafeteros y sus granjas nol�gicas (1955), entre otros.

experimentales (1927); el Herbario Nacional

(1931); el Instituto Nacional de Cancerolog�a 3 Ejemplos de estas organizaciones son: la Con-

(1934); la Academia de Ciencias Exactas, F�si- tralor�a General de la Naci�n (1923), la Fede-

cas y Naturales (1933); el Instituto Geogr�fi- raci�n Nacional de Cafeteros (1927), el Banco

co (1934); la Escuela Normal Superior (1935); de la Rep�blica (1923) y la Asociaci�n Nacio-

Cenicaf� (1938); el Servicio Geol�gico Nacio- nal de Industriales (1944).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En nuestro medio se deb�a empezar por convencer a los tomadores de decisiones de que no hay futu- ro viable sin una apuesta seria por el conocimiento moderno, lo que demanda arreglos institucionales adecuados, y no siempre f�ciles de lograr, en un campo caracterizado por la naturaleza de los bienes que se ofrecen (ciencia y tecnolog�a).

Colciencias, entidad p�blica para el en estos mismos a�os, adem�s de destacar

fomento de las actividades de ciencia y tec- factores cl�sicos de capital y trabajo, resal-

nolog�a es el producto emergente de m�lti- taron el factor crucial que cumple el cambio

ples historias, factores concurrentes, actores t�cnico en el crecimiento econ�mico (Abra-

y circunstancias. La historia de la instituci�n movitz, 1956).

refleja por igual el devenir de la naci�n y su

institucionalidad. El trasegar de la instituci�n En los a�os 1960 en el mundo y, en

est� atado a los personajes que la rodean y particular, en Am�rica Latina se vive una

configuran, as� como al contexto hist�rico y oleada de promoci�n de la ciencia y la tec-

social en el que opera. nolog�a para el desarrollo. En 1963 se reali-

66 za la Primera Conferencia de las Naciones

El periodo de posguerra lo marc� tanto Unidas sobre la Aplicaci�n de la Ciencia y la

en Am�rica Latina como a escala global la Tecnolog�a al Desarrollo, en beneficio de las

Guerra Fr�a, la creciente incorporaci�n de regiones menos avanzadas4. La tecnociencia

la tecnociencia a las din�micas del capital se erige en estos a�os como la apuesta obli-

y las transformaciones econ�micas, geopol�- gada del mundo moderno.

ticas y socioculturales del mundo moderno.

Organismos multilaterales, como la Organi- Este discurso agenciado por los organis-

zaci�n para la Cooperaci�n y el Desarrollo mos multilaterales, su circulaci�n, asimilaci�n

Econ�mico (ocde) y la Organizaci�n de Na- y uso en Am�rica Latina se trabaja bajo el

ciones Unidas para la Educaci�n, la Ciencia concepto de Policy Transfer (v�ase cap�tulo 3

y la Cultura (Unesco) planteaban en los foros de Nupia). En este contexto circularon los mo-

globales, en Am�rica Latina y otros pa�ses delos de la ocde, los proyectos e iniciativas

del Tercer Mundo, la necesidad de fomentar de la Unesco, el modelo de la Organizaci�n

la ciencia y la tecnolog�a como factor de de- de Estados Americanos (oea) y sus proyectos

sarrollo econ�mico y social. regionales de ciencia y tecnolog�a. Todos ellos

confluyen y crean un clima prociencia en el

Cabe se�alar la primac�a que en este pa�s. La presencia de estos modelos estaba

periodo adquiri� la tecnociencia, dada su

presencia en el establecimiento del comple-

jo industrial militar, asimismo la adopci�n

por parte del presidente Roosevelt de las 4 Este evento se realiza en Ginebra en febrero recomendaciones consignadas en el texto de 1963. En Am�rica Latina, la Oficina Regio- Science the endless frontier (Vannevar Bush, nal de Unesco organiza la Primera Confe- 1945). Asimismo se debe mencionar que los rencia sobre la Aplicaci�n de la Ciencia y la Tecnolog�a al Desarrollo de Am�rica Latina

estudios sobre el "factor residual" realizados (Castalia, Santiago de Chile, 1965).

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

siempre mediada por personas e instituciones Se requiere algo m�s que una adecua-

como se ver� m�s adelante. da conceptualizaci�n o una buena pol�tica

y el concurso de los m�s diversos actores y

En lo econ�mico se caracteriza por la adecuados dise�os institucionales, recursos

adopci�n del modelo de crecimiento hacia apropiados y aprendizajes e innovaciones

adentro, mediante la sustituci�n de importa- organizacionales. De estos aspectos se da

ciones. El modelo de desarrollo se acompa�� cuenta en una aproximaci�n hecha desde

de un pensamiento econ�mico que sustentaba la historia de Colciencias, como organismo

tales apuestas, agenciado desde la Comisi�n de ciencia y tecnolog�a, que se crea en el

Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe contexto de circulaci�n, asimilaci�n y re-

(Cepal) y varios centros intelectuales de Am�- formulaci�n tanto de aquellas corrientes

rica Latina. De igual manera se manifest� en prociencia, provenientes de los organismos

el plano de la pol�tica cient�fico-tecnol�gica, multilaterales como del pensamiento latino-

en lo que se conoci� como el Pensamiento americano de ciencia y tecnolog�a.

Latinoamericano de Ciencia y Tecnolog�a

(placyt), objeto de otro de los trabajos aqu� En esa tarea de convencer a los encarga-

recogidos (v�ase cap�tulo 4 de Jaramillo, Villa- dos de hacer la pol�tica (gobierno), a los que

veces y Cantor). Varios de los representantes toman las decisiones sobre desarrollo (em-

de esta corriente de pensamiento aportaron al presarios), a quienes optan por producir el

proceso de institucionalizaci�n de la ciencia conocimiento que la sociedad demanda (aca-

y la tecnolog�a en el pa�s. demia), se encuentran personas relevantes

en la promoci�n de un movimiento procien-

En Colombia la construcci�n de la ins- cia en el pa�s. Entre los primeros habr�a que 67

titucionalidad para la ciencia y la tecnolog�a reconocer a Gabriel Betancourt Mej�a, Oli-

es asunto reciente. En los pa�ses desarrollados verio Phillips, Alberto Ospina Taborda, Sven

hace m�s de doscientos a�os y con mayor in- Zethelius y Jaime Ayala, entre otros.

tensidad en los �ltimos cincuenta se trabaja

con la convicci�n de que la riqueza de las Las condiciones en las que madura la

naciones y su viabilidad se asocia cada vez idea de contar con una entidad de fomento

m�s con la capacidad que tenga la sociedad de la ciencia y la tecnolog�a

para crear, difundir y absorber los productos en el pa�s no debe circuns-

de la ciencia y la tecnolog�a (Hart, 2001). cribirse a un �nico evento,

sin que con ello no se re-

En nuestro medio se deb�a empezar por conozca la importancia del

convencer a los tomadores de decisiones de Seminario sobre Ciencia y

que no hay futuro viable sin una apuesta se- Tecnolog�a para el Desarro-

ria por el conocimiento moderno, lo que de- llo, o seminario de Fusaga-

manda arreglos institucionales adecuados, sug�, en 1968. All� confluyen

y no siempre f�ciles de lograr, en un campo diversos procesos; de una parte,

caracterizado por la naturaleza de los bienes la presencia de la Academia Na-

que se ofrecen (ciencia y tecnolog�a). Un �m- cional de Ciencias de Estados Unidos,

bito en el que es condici�n necesaria pero no as� como de las agencias internaciona-

suficiente contar con pol�ticas, mecanismos les, en especial de la oea y la Unesco. De

e instrumentos para el fomento de la ciencia otra, la presencia de personas que hab�an

y la tecnolog�a, y lograr que mejore el nivel asumido el reto de transformar el pa�s en uno

de vida de los colombianos, aqu� hace falta lo moderno, cuyo desarrollo estuviese centrado

que vagamente se ha llamado voluntad pol�tica en el conocimiento: Gabriel Betancourt Me-

y participaci�n efectiva de los actores sociales. j�a, en el Ministerio de Educaci�n, luego de su

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

me el reto de dise�ar una entidad que en el pa�s tendr�a la responsabilidad de fomentar y apoyar las actividades cient�ficas y tecnol�- gicas en procura del desarrollo y el bienestar de la naci�n, sus regiones y sus pobladores. Es este uno de los momentos que en el pa�s se expresa una convergencia prociencia, si bien marginal, lo suficientemente fuerte para hacer que se suceda esta transformaci�n en la institucionalidad colombiana.

contacto con la academia norteamericana; la La creaci�n del Fondo Colombiano de Investigaciones Cient�ficas y Proyectos creaci�n del Instituto Colombiano de Cr�dito Especiales "Francisco Jos� de Caldas" (Col- ciencias) como Fondo, adscrito al Ministe- Educativo y Estudios T�cnicos en el Exterior rio de Educaci�n Nacional, y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (cncyt), (Icetex en 1950) y su participaci�n en las acti- el 20 de noviembre de 1968 durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, en un pe- vidades de Unesco; Alberto Ospina, presente riodo de reforma del Estado, marc� el inicio de una de las principales novedades en t�rminos 68 en la Conferencia de Naciones Unidas (1962) de construir una institucionalidad p�blica, destinada a promover y sentar los principios sobre Ciencia y Tecnolog�a para el Desarrollo, para la formulaci�n de una pol�tica cient�- fica y tecnol�gica en Colombia. El objeti- su relaci�n con el Michigan Institute of Tech- vo de toda organizaci�n es cumplir con su propio mandato si quiere permanecer como nology (mit) y la academia norteamericana, organizaci�n viable. Pero este se asocia y se corresponde con las demandas de la �poca, y con la oea; y Oliverio Phillips, formado en de los entornos social, econ�mico, pol�tico y cultural que configuran su raz�n de ser. el mit y con buenas relaciones con la oea; Desde su creaci�n Colciencias ha vivido describen lo dicho anteriormente. modificaciones importantes como organiza- ci�n que regula, fomenta y crea condiciones Todo esto ocurre en el contexto de los para que la sociedad colombiana, sus regio- a�os 1960, en medio de estrategias geopol�ti- nes, organizaciones empresariales y sociales cas como la Alianza para el Progreso, la Gue- le apuesten al conocimiento como factor de rra Fr�a y las actividades de oea, Unesco y desarrollo. La conjetura de Jaramillo, Boti- ocde alrededor del desarrollo econ�mico, el va y Zambrano (2004), en la que plantean nuevo orden mundial, y el papel de la ciencia un crecimiento en las capacidades y en los y la tecnolog�a. Esto se refleja en la creaci�n aprendizajes organizacionales similar al del sucesiva de los organismos de ciencia y tec- crecimiento de la visibilidad de la producci�n nolog�a en Am�rica Latina, en los que solo Ar- cient�fica colombiana, amerita una aproxima- gentina (Conicet, 1958), Brasil (cnpq, 1951) ci�n emp�rica a los cambios, las innovaciones y M�xico (inic, 1950) anteceden esta oleada. organizacionales y los aprendizajes del ente regulador de la actividad cient�fica, tecnol�- II Convenci�n As�, en medio de la concurrencia de gica y la innovaci�n del pa�s. Cient�fica 1973. todos estos actores, actividades, discusiones En la foto: Efra�m internas y externas, la presencia de persona- Otero, director jes, grupos de pensamiento, se trabaja en la de Colciencias. tarea de darle acogida a las recomendacio- nes del seminario de Fusagasug�, y se asu-

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Colciencias, entidad ci�n viable en el contexto de las sociedades p�blica para el fo- y las econom�as del conocimiento.

mento de las activi- En este texto se abordan los cambios dades de ciencia y tecnolog�a tanto en la estructura de la organizaci�n en la es el producto emergente de instituci�n, su ubicaci�n en la institucionali- m�ltiples historias, factores dad p�blica, las adscripciones y niveles relati- concurrentes, actores y cir- vos de autonom�a; los prop�sitos, los recursos cunstancias. La historia de la y las interacciones alrededor de su quehacer instituci�n refleja por igual el entre 1968 y 2008; las actividades misionales, devenir de la naci�n y su ins- los medios y mecanismos con que se llevan a titucionalidad. El trasegar de cabo las din�micas de los grupos de trabajo, la instituci�n est� atado a los la relaci�n entre actividades primarias y las personajes que la rodean y de apoyo; los cambios en la organizaci�n, sus determinantes e implicaciones sobre los prop�sitos misionales para el desarrollo; los aspectos que determinan la viabilidad de la organizaci�n, y las actividades de inteligen- cia y de relaci�n con el entorno; as� como los factores de ajuste y cambio que tensionan el quehacer de la organizaci�n.

configuran, as� como al con- En este contexto, las preguntas que se 69

texto hist�rico y social en el abordan son: �qu� ha cambiado en Colcien- cias en estos cuarenta a�os?, �cu�les nue- que opera. vos arreglos institucionales han marcado el

�xito de su actividad?, �cu�les dificultades,

incertidumbres, demandas internas y exter-

nas ha enfrentado?, �cu�les innovaciones se

dieron por fuera de �poca, o en condicio-

Est� por fuera del alcance de este tra- nes no apropiadas?, �cu�les otros factores de

bajo dar cuenta de los efectos de la pol�tica contexto han contribuido a hacer efectiva

de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n del pa�s su actividad?, �cu�les son los aprendizajes

sobre el desarrollo. Como de igual mane- y las innovaciones institucionales que hacen

ra tampoco se pretenden evaluar aspectos de Colciencias una instituci�n viable?, y �es

espec�ficos de la pol�tica, los mecanismos Colciencias una instituci�n viable?

e instrumentos de la misma dise�ados y

utilizados por Colciencias. Se busca narrar

la historia y evoluci�n de la instituci�n de 1. Marco te�rico y metodolog�a

gobierno que tiene por mandato dise�ar,

coordinar y articular los esfuerzos naciona- En este trabajo se asume una postura

les en materia de ciencia, tecnolog�a e in- constructivista, esto es, se deja en evidencia

novaci�n, en el entendido que comprender el compromiso del investigador con el tema

la manera como se ha tejido la instituciona- de estudio, en tanto que en toda historia

lidad para las actividades de ciencia, tecno- social, la historia narrada tambi�n lo com-

log�a e innovaci�n es de suma relevancia en promete, lo involucra, lo incluye, hace par-

el momento presente, en especial, frente al te del juego (Bourdieu y Wacquant, 1995;

reto que se tiene de permanecer como na- Maturana y Varela,1972; Watzlawick et �l.,

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

1994; Foerster,1991). Qu� historia no toca fora. La narrativa como lenguaje es un me-

al narrador, qu� pr�ctica social no incluye dio de expresi�n, en el segundo caso es un

al "s� mismo como otro" (Ricoeur, 2006), medio de conocimiento, y como met�fora

como dijera Bateson (1993: 317) a�n en la es un s�mbolo de las estructuras profundas

experiencia del laboratorio el investigador de sentido. Las narrativas sobre la historia

se encuentra consigo mismo en el fondo del social de Colciencias giran alrededor de los

tubo de ensayo. Se tendr� que presentar un ejes principales del proyecto: la normativi-

balance adecuado entre compromiso y dis- dad, la gobernabilidad y la pr�ctica o los

tancia (El�as, 1990) conforme demandan los procesos de construcci�n de identidades.

c�nones de la investigaci�n social. Asimismo se hace referencia a la relaci�n

entre Colciencias y el Sistema Nacional de

La postura anterior tiene que ver con Ciencia y Tecnolog�a (sncyt); as� como a

ser part�cipes de esta historia. Lo que de- Colciencias y la sociedad. Estas relaciones

manda un balance adecuado entre el ejerci- se abordan desde la perspectiva de los sis-

cio introspectivo y el de objetivizaci�n de la temas y las pr�cticas sociales. Se busca dar

historia del devenir de la organizaci�n. Dos cuenta de las narrativas, conceptos y met�-

perspectivas te�ricas acompa�an el estudio. foras en uso en la organizaci�n.

Por un lado, la perspectiva hermen�utica que

subyace a la investigaci�n narrativa (White, La indagaci�n se centra en las con-

1999; Dodge, Ospina y Foldy, 2005), y a diciones de permanencia y cambio que se

la perspectiva de estudios organizacionales han dado en estos cuarenta a�os de vida

aqu� planteada (Etkin y Schvarstein, 1997). institucional, conforme las formulan Etkin y

70 Por otro lado, los aportes de la teor�a de Schvarstein (1997). Para los autores, la perma-

sistemas al estudio de las organizaciones, nencia tiene que ver con la identidad de la

en especial los desarrollos de Staford Beer organizaci�n, lo que la hace distintivamente

(1959, 1982 y 1985) sobre el Modelo de singular, el cambio en un sistema demanda

Sistema Viable (msv). la existencia de un n�cleo estable, la perma-

nencia de aquello que le da identidad, o lo

En el trabajo se tienen en cuen- contrario se habla de un cambio de sistema.

ta los aportes realizados desde la

investigaci�n narrativa aplicada a A juicio de los autores una organiza-

la administraci�n p�blica (White, ci�n puede ser vista como el conjunto de

1999; Dodge, Ospina y Foldy, capacidades, prop�sitos e interacciones in-

2005), enfoques que conside- herentes al logro de la raz�n de ser de tal

ran las posibilidades de la na- organizaci�n. Las capacidades son determi-

rrativa como lenguaje, como nantes en la viabilidad de cualquier organi-

conocimiento y como met�- zaci�n o sistema social, estas capacidades

adquieren sentido en la acci�n social, esto

es en la intencionalidad de los actores so-

ciales que se recogen en los prop�sitos y en

los mecanismos, y el tipo de interacciones

que se instituyen y privilegian para el logro

de los fines propuestos.

En esta relaci�n se ponen en juego tanto la estabilidad como el cambio en la organizaci�n. Una y otro configuran e instituyen lo que ser� la identidad de esta.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

En los cambios organizacionales acontecidos en el transcurso de su historia, en Colciencias se han dado tensiones entre entidad y estructura. De igual modo se puede afirmar que en la puesta en mar- cha de instrumentos y mecanismos de pol�tica cient�fico- tecnol�gica se han dado aciertos, pero tambi�n se han experimentado reveses, todo lo cual se convierte o no en fuente de aprendizaje organizacional.

Un aspecto que no se puede pasar por alto La din�mica de cambio y estabilidad

en este proceso es que en modo alguno la se analiza mediante la aplicaci�n del Mo-

organizaci�n es aut�noma e independiente delo de Sistema Viable (msv) propuesto por

del entorno. En palabras de Etkin y Schvas- Beer (1959, 1982, 1985), que define las

tein (1997: 44): funciones determinantes de la viabilidad y

permanencia de un sistema, sea este una 71

La organizaci�n es precisamente el conjunto empresa, un sector econ�mico, un pa�s.

de relaciones que otorgan cohesi�n, perma- Beer considera que el modelo est� com-

nencia y continuidad en un entorno aleato- puesto por cinco subsistemas. El resultado

rio. El otro cambio es de la organizaci�n en de las relaciones entre subsistemas condu-

s� misma (del todo, de la entidad), cuando ce a la viabilidad, expres�ndose la autono-

se sustituyen los elementos constituyentes de

la identidad. El par conceptual continuidad- m�a en la capacidad de llevar a cabo las

transitoriedad est� representado en nuestra actividades conducentes a la permanencia

explicaci�n de los sistemas sociales por la co- de la organizaci�n como viable. existencia de identidad-estructura.

De igual manera se apoya en los tra- Los cinco subsistemas constitutivos bajos sobre organizaciones que aprenden, del msv son: aprendizajes organizacionales y gesti�n del cambio en las organizaciones (Senge, a. Sistema de acci�n: actividades prima- 1994; Kofman y Senge, 1995). Para estos rias, aquellas misionales propias al man- autores, el coraz�n de las organizaciones dato y raz�n de ser de la organizaci�n. que aprenden lo constituyen las comuni- dades de compromiso, que son posibles si b. Sistema de coordinaci�n: toda organi- se recupera el papel generativo del lengua- zaci�n requiere regular la demanda del je, de all� la met�fora de considerar "la or- entorno y la comunicaci�n interna para ganizaci�n como tejido conversacional". lograr sus prop�sitos. En esta perspectiva se ubican los trabajos de Ernesto Lleras (1995) y del Grupo teso c. Sistema de control: toda organizaci�n (Grupo de Investigaci�n en Teor�a de Siste- requiere de mecanismos de autorregula- mas en las Organizaciones) de la Universi- ci�n, as� como de asignaci�n de recursos dad de los Andes. y rendici�n de cuentas.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

d. Sistema de inteligencia: la organiza- 2.1, en el eje horizontal se ha indicado el al-

ci�n requiere un mecanismo de alerta cance de los prop�sitos de la organizaci�n y

sobre cambios en el entorno y en la del sistema de ciencia y tecnolog�a, mientras

organizaci�n, un sistema de inteligencia, que en el eje vertical se ha situado el rango

monitoreo y gesti�n de conocimiento. de capacidades, o de avance del andamiaje

institucional para ciencia y tecnolog�a. En el

e. Sistema de pol�tica: la organizaci�n caso de la gesti�n del conocimiento los hitos

requiere de planes, escenarios y deci- son el dato, la informaci�n, el conocimiento

siones; contempla la raz�n de ser de la y finalmente la sabidur�a.

organizaci�n y de la pol�tica, del con-

junto de acciones y actividades que via- Para el caso de la ciencia y la tecnolo-

biliza la organizaci�n (Beer, 1985). g�a (CyT) se se�alan tres niveles de desarro-

llo de capacidades e institucionalizaci�n.

Debe tenerse presente la recursividad que Un nivel incipiente, caracterizado por el

es propia a todo sistema social, en este caso el poco adelanto en dise�o y conceptualiza-

modelo contempla que toda actividad primaria, ci�n para CyT con pocos actores y limitado

aut�noma conlleva para ser viable cada uno de alcance de los prop�sitos del sistema. Un

los subsistemas del sistema en su conjunto, esto nivel medio, con desarrollo de capacidades

es, contiene por igual actividades primarias, internas y externas, densificaci�n de las po-

mecanismos de coordinaci�n, control y au- l�ticas y las interacciones en el sistema, un

torregulaci�n, inteligencia, direcci�n (pol�ti- nivel alto de consolidaci�n de capacidades

ca). La viabilidad de tales sistemas depende de y fortaleza del andamiaje institucional para

72 la permanencia de aquellos elementos que de- CyT con amplia difusi�n e impacto en la so-

terminan su identidad (actividades primarias), ciedad (gr�fico 2.1).

as� como de la cohesi�n y la capacidad de au-

torregulaci�n (inteligencia, control y pol�tica). En el presente trabajo se propone esta-

blecer un cruce entre los alcances y prop�si-

El modelo permite explorar y diagnosti- tos de Colciencias en relaci�n con la pol�tica

car la autonom�a en el que se mueve y act�a de CyT, y el rango de capacidades o resulta-

una organizaci�n. En el estudio se tienen en dos obtenidos en su quehacer como organis-

cuenta los progresos relacionados con los mo de fomento de la CyT, cuyos procesos de

sistemas complejos en los que la retroali- institucionalizaci�n tienen que ver, por un

mentaci�n determina las din�micas de des- lado, con la amplitud y complejidad de los

empe�o de tales sistemas. Los conceptos de prop�sitos de la organizaci�n, si se orien-

autoorganizaci�n, autopoiesis (Maturana ta a una instancia, o a todas las posibles,

y Varela, 1972) est�n en el trasfondo de la donde una instancia incluye un prop�sito,

perspectiva del trabajo que se presenta. un actor, como ser�a el caso, del apoyo dado

a la formaci�n doctoral, o la realizaci�n de

De acuerdo con Bellinger (2004), que

para el caso de la gesti�n del conocimiento

grafica en el eje horizontal la comprensi�n

y en el vertical los contextos5, en el gr�fico el contexto, pero este no son m�s que catego- r�as de la mente".

5 Aqu� se utiliza la acepci�n de contexto de Bateson (1993: 200), cuando afirma: "No se puede comprender nada si no se comprende

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Gr�fico 2.1 Capacidades e institucionalizaci�n para CyT

PCT pol�tica de Estado, RANGO DE CAPACIDADES (Recursos) Alta institucionalidad: PCT pol�tica de Estado, todos los CyT en la cultura nacional espacios, impacto I+D alto, consolidaci�n instituciones, recursos 2% PIB. Andamiaje institucional para CyT fuerte. Redes Institucionalidad media: desarrollo mecanismos PCT, de conocimiento. Varios espacios, recursos razonables, desarrollo institu- cional, impacto medio I+D. CyT en la agenda p�blica, desarrollos en PCT, espacios Baja institucionalidad: pocos mecanismos de PCT, pocos consolidados. recursos, pocos espacios, bajo impacto I+D, capacidad Fortaleza institucional, organizacional limitada. visibilidad de PCT, espacios ganados. Un espacio: un prop�sito, un actor

Institucionalizaci�n de Alcance de prop�sitos mecanismos y PCT Varios espacios

Desarrollo experimental de mecanismos e instrumentos de PCT

Inicios. Llenar vacios.

Un espacio Todos los espacios

Fuente: elaboraci�n propia. 73

proyectos de investigaci�n. De otro lado, en de Beer, se ocupa ante todo de la autonom�a el esquema se consideran tres niveles de ins- de la organizaci�n, su capacidad de auto-or- titucionalizaci�n, "baja", "media" y "alta", ganizaci�n y permanencia. seg�n los alcances y la complejidad de inte- racciones, recursos y logros involucrados. El concepto de "sistema social" se uti- liza ampliamente en gran parte de todas las La Pregunta por la gobernabilidad ciencias sociales (Sociolog�a, Antropolog�a, de Colciencias implica indagar por la del Sicolog�a, Econom�a, Filosof�a). El origen del sncyt. Se trata de explorar la manera como concepto de sistema social se encuentra enrai- se regula el sistema6. Esta, es a la vez, una zado en el pensamiento de los grandes te�ricos indagaci�n por los niveles de autonom�a que abordaron estas disciplinas en el siglo XIX, e identidad tanto de Colciencias como del tales como Auguste Comte, Karl Marx, Herbert sncyt. El Modelo de Sistema Viable (msv) Spencer y Emile Durkheim. Esta tradici�n fue retomada y sistematizada por Talcott Parsons 6 Colciencias como agencia p�blica tiene sen- (2005), quien escribi� uno de los libros m�s tido y raz�n de ser en relaci�n con el SNCyT. influyentes de la sociolog�a funcionalista pre- En esta relaci�n y en su desempe�o son posi- cisamente con el t�tulo El sistema social. ble tanto la emergencia de fallas de mercado como las institucionales, las primeras, dadas El trabajo se inscribe en el campo am- las imperfecciones de los mercados del cono- plio de los estudios de ciencia, tecnolog�a y cimiento y las asimetr�as de informaci�n; las segundas, por errores pol�ticos y de dise�o del andamiaje institucional para CyT.

Revista Colombia. Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica Ciencia y Tecno- log�a. Vol. 14 n.� 4 sociedad (cts), que como lo se�alan varios octubre-diciembre autores se trata de un campo de confluencia de 1996. multidisciplinaria, con variedad de enfoques Portada: Clara y tem�ticas (Dagnino, Thomas y Davyt, 1996), In�s Silva. antecedido en el caso de Am�rica Latina por el desarrollo de un pensamiento latinoame- 74 ricano sobre ciencia, tecnolog�a y sociedad, en los que se destacan, entre otros, autores Capit�n Alberto como Almilcar Herrera, Jorge S�bato y Oscar Ospina, exdirector Varsavsky, en Argentina; Jos� Leite Lopes, en de Colciencias. Brasil; Miguel Wionczek, en M�xico; Francis- Fotograf�a: corte- co Sagasti, en Per�; M�ximo Halty Carrere, s�a OCyT en Uruguay; Marcel Roche, en Venezuela, y F�lix Moreno, en Colombia.

Parte de los trabajos con enfoque cts se han ocupado de las pol�ticas de ciencia y tecnolog�a o de los sistemas nacionales de innovaci�n. El presente estudio se concen- tra en un tipo de organizaci�n relacionada con el fomento de la ciencia y la tecnolo- g�a en Colombia, que forma parte de los llamados organismos nacionales de ciencia y tecnolog�a, que se constituyeran en Am�- rica Latina con especial proliferaci�n en la d�cada de 1960.

En un libro reciente Francisco Sagasti (2011) utiliza este concepto de sistema so- cial, para proponer un marco conceptual integrativo que permita dar cuenta de las di- n�micas que se han dado en Am�rica Latina en relaci�n con los temas de ciencia, tecno- log�a e innovaci�n, marco conceptual que se ocupa de las relaciones entre los avances de la ciencia, la tecnolog�a y adelantos en las transformaciones productivas. La tem�ti- ca que aborda es relevante para el presente trabajo. Luego de destacar la riqueza de los esquemas conceptuales y la disponibilidad de estudios emp�ricos que contrastan con la relativa escasez de logros en la creaci�n de capacidades de ciencia, tecnolog�a e inno- vaci�n, Sagasti se pregunta: "�Qu� explica esta divergencia entre el mundo de las ideas y las realizaciones pr�cticas en el campo de la ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n en Am�rica Latina?".

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Sin duda, en los cambios organizaciona- mos e instrumentos de fomento de la investiga-

les acontecidos en el transcurso de su historia, ci�n cient�fica y el desarrollo tecnol�gico y la

en Colciencias se han dado tensiones entre en- innovaci�n se han pensado, dise�ado e imple-

tidad y estructura. De igual modo se puede afir- mentado en procura de las transformaciones

mar que en la puesta en marcha de instrumentos sociales, culturales y productivas del pa�s.

y mecanismos de pol�tica cient�fico-tecnol�gica

se han dado aciertos, pero tambi�n se han ex- Parte importante del presente trabajo se

perimentado reveses, todo lo cual se convierte centra en las capacidades de la instituci�n

o no en fuente de aprendizaje organizacional, para gestionar y desarrollar sus actividades

dependiendo de la capacidad reflexiva y de primarias. La forma como interact�a con ac-

pol�tica de la organizaci�n, seg�n la capacidad tores del sncyt. Esto se hace por medio de

de aprendizaje de sus equipos de trabajo, de las la revisi�n de informes de gesti�n, entrevistas,

pautas, as� como de valores y creencias inter- documentos de pol�tica, memorias de semi-

nalizadas y compartidas por los participantes. narios y foros. An�lisis de los estudios sobre el

�Hasta d�nde estos cambios pueden ser indica- devenir de la instituci�n y de los mecanismos

tivos de una transformaci�n en la identidad de e instrumentos a trav�s de los cuales ha reali-

la organizaci�n? zado sus actividades primarias. La perspectiva

en la que se indaga por la identidad de la or-

Una de las relaciones a tener en cuenta ganizaci�n se liga estrechamente al concepto

es la relativa al grado de autonom�a y la capa- de autonom�a, es decir con la capacidad para

cidad de aprendizaje asociado. El potencial de definir la pol�tica, las capacidades para po-

crecimiento de una organizaci�n se relaciona nerla en pr�ctica y las interacciones que la

con la construcci�n de capacidades, en t�rmi- posibilitan en su ejecuci�n. La identidad de 75

nos de capital intelectual, capital social y capi- la organizaci�n es un resultado emergente

tal relacional, as� mismo est� relacionado con de las condiciones de permanencia, aquellas

el rango de los prop�sitos, esto es con sus �m- que hacen que la organizaci�n realice lo que

bitos de trabajo, y la capacidad de operar como la hace ser lo que es. Esto se estudia por me-

una organizaci�n viable, ajustada al requisito dio del seguimiento a las actividades misiona-

de variedad de Ashby (1956). La autonom�a, en les de Colciencias.

este contexto, se asocia con la "capacidad de

aprender a aprender" de la organizaci�n. Una de las conjeturas de las que se parte

es la que se�ala que el nivel de las capacida-

Dar cuenta de la historia social e institu- des se asocia estrechamente con la de

cional de Colciencias, demanda que se consi-

deren los contextos sociohist�ricos y el de la de la organizaci�n. Colciencias en su

institucionalidad para la ciencia y la tecnolog�a devenir ha desarrollado una capacidad de

en el pa�s. Lo que conlleva a que se tenga en aprendizaje institucional, el trabajo permite

cuenta c�mo conceptos, pol�ticas, mecanis- identificar aquellos factores que lo propician

Desde su creaci�n Colciencias ha vivido modifica- ciones importantes como organizaci�n que regula, fomenta y crea condiciones para que la sociedad co- lombiana, sus regiones, organizaciones empresariales y socia- les le apuesten al conocimiento como factor de desarrollo.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

y tambi�n los que lo hacen m�s dif�cil y tor- mas organizacionales, hechos destacados, tuoso. De otra parte, el nivel de autonom�a se narrativas, conceptos y met�foras en torno liga estrechamente con las capacidades y a las cuales ha girado el proceso de institu- el nivel de institucionalizaci�n de la cien- cionalizaci�n de la actividad de ciencia y cia y la tecnolog�a en el medio. tecnolog�a mediada por Colciencias.

El factor esencial de las capacidades 2.1. 1968-1982. Los inicios de

no est� solo relacionado con los recursos Colciencias: la invenci�n de la organizaci�n f�sicos o financieros, se refiere m�s a las co-

munidades de pr�ctica en la organizaci�n, Los inicios de Colciencias est�n signa-

el nivel de capital intelectual, el capital re- dos por los cambios propios de la administra-

lacional y el capital social existente. Se des- ci�n p�blica. En efecto, unos fueron los que

taca el paso del aprendizaje pr�ctico de los prepararon el ambiente, orientaron la discu-

conocimientos, el saber-hacer y la experti- si�n p�blica, dise�aron la idea de un institu-

cia del d�a tras d�a, necesaria para adminis- to, con su consejo y un Fondo, y otros, los

trar y gestionar la ciencia y la tecnolog�a, que finalmente decidieron que bastaba con

que se da como saber impl�cito, y concu- un Fondo, en cierta forma apol�tico, constitui-

rrentes procesos de codificaci�n y elabora- do para el apoyo a las actividades de ciencia

ci�n cada vez mayores como saber expl�cito y tecnolog�a. De la idea inicial del ministro

o codificado. Por �ltimo, la historia de las Gabriel Betancourt, y las recomendaciones

organizaciones, como la trayectoria vital de de Fusagasug� y del grupo asesor posterior,

las personas o las instituciones en modo al- a las decisiones finalmente tomadas por el

76 guno es lineal, y no se pueden abordar bajo ministro Octavio Arismendi7 hay diferencias

esquemas determin�sticos de causa-efecto.

2. Las tensiones entre 7 En palabras de Octavio Arismendi: "No me con- venci� la propuesta de un cncyt que fuera in- prop�sitos y acciones dependiente del gobierno. No me gustaba eso de dar plata y desentenderse (...). Entonces se La historia sobre Colciencias si- me ocurri� una alternativa que no estaba con- gue la siguiente periodicidad: los inicios siderada: crear un Fondo, que manejara los re- (1968-1982), que dan cuenta de las pri- cursos con un m�nimo de burocracia y que con meras actividades, la construcci�n de las el procedimiento �gil de una junta directiva, capacidades iniciales, los mecanismos aprobara proyectos, financiara los estudios de e instrumentos de pol�tica. El despegue infraestructura y recursos humanos, financieros, (1983-1999) con la llegada de los recursos eventos y publicaciones (...). El primer decreto del Banco Interamericano de Desarrollo que redact� incorpor� algo de mi ingenuidad, (bid), la consolidaci�n de una visibilidad en cuanto pensaba que se pod�a administrar el interna y externa. La dinamizaci�n (1990- Fondo, a trav�s de las distintas dependencias 1998) con la ampliaci�n de los recursos, del Ministerio de Educaci�n Nacional. Pero, r�- las actividades y la proyecci�n a la innova- pidamente, vimos que los ministerios carecen ci�n. Nuevas b�squedas (1999-2008) con de agilidad y eficiencia en el manejo de recur- la necesidad de hallar fuentes alternas de sos. Por tanto, era mejor que Colciencias tuviera recursos y con las presiones sobre la insti- personer�a jur�dica propia. Eso se hizo con mu- tuci�n, producto de los aires de apertura y cha rapidez, mediante decreto adicional. As� la achicamiento del Estado. En lo que sigue se entidad pudo tener oficinas propias, planta de da cuenta de las actividades, normas, for- personal y capacidad de contratar por su cuen- ta. Era una instituci�n naciente y no ten�amos experiencia en la materia. La realidad nos ten�a que ir mostrando los caminos que deb�a tomar" (Ospina Bozzi, 1998: 77ss).

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

que, en cierta medida dan cuenta del lento Adem�s de los es- proceso de institucionalizaci�n de la pol�tica tudios de base, que cient�fico-tecnol�gica en el pa�s. promovi� la reali- zaci�n de la "investigaci�n Colciencias inicia la construcci�n de intramuros", con los pocos su autonom�a institucional con los primeros recursos del presupuesto de ajustes al decreto que la crea, hecho que se la entidad hab�a que promo- hace mediante el Decreto 1905 de 1969, que ver la investigaci�n cient�fica le da personer�a jur�dica, autonom�a adminis- y el desarrollo tecnol�gico, trativa y patrimonio independiente. As� se re- as� como los aspectos institu- suelven las dificultades iniciales que presenta cionales necesarios para CyT. el funcionamiento y la administraci�n de la instituci�n; mientras que las relacionadas con la concepci�n y el desarrollo de la pol�tica cient�fico-tecnol�gica solo se resuelven con los aprendizajes en la organizaci�n, y los pro- cesos subsiguientes de institucionalizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a en el pa�s, como se percibe en este trabajo.

Esta es la historia de un Fondo, como org�nica, en la que se destaca el Consejo Ase-

Colciencias, que se inicia sin fondos, ni au- sor de Investigaciones Cient�ficas, as� como

tonom�a administrativa, sin posibilidad de ha- la Oficina de Estudios B�sicos y Secretar�a 77

cer su pol�tica, situaci�n que en este periodo General, junto a las direcciones de Asuntos

poco a poco cambia en la medida en que se Econ�micos, encargada de lo administrativo,

inventa a s� misma como instituci�n, y a la y la de Asuntos Cient�ficos, de las actividades

par que construye su entorno, sus usuarios y misionales (gr�fico 2.2).

la raz�n de ser como entidad.

En sus inicios la planta de personal

Sobre los momentos iniciales el capit�n fue muy reducida, y gran parte de ella, se

Alberto Ospina Taborda cuenta: dedic� a darle sentido al quehacer de la na-

ciente organizaci�n. En 1970 este equipo

No hab�a ninguna clase de recursos, ni f�sicos, estaba conformado por Milc�ades Ch�vez,

ni humanos ni de plata. Estaba el director. El mi- Guillermo Franco, Alberto Mendoza Mo-

nistro me asign� un presupuesto de 7 millones rales, F�lix Moreno, Pedro Amaya y Jaime

de pesos. Entonces el problema era �con esos 7 Ayala; al frente del equipo de gerente es- millones qu� se pod�a pagar y qu� gente se po- taba el capit�n Alberto Ospina Taborda y d�a conseguir? Comenc� a conseguir gente (...). en la Secretar�a General, Ovidio Oudjian. Lo primero que hicimos fue saber: �D�nde est�- Adem�s de una actividad intensa de rela- bamos parados?, �qu� ten�amos? Entonces visit� ciones con organismos internacionales y muchas universidades para convencerlas de que con instituciones nacionales, se inici� el Colciencias no era un elemento burocr�tico m�s "Estudio del Sistema Cient�fico y Tecnol�- del pa�s, porque esa era la idea que m�s o menos

ten�a la gente (Capit�n Alberto Ospina Taborda, gico de Colombia" (Colciencias, 1974a y

entrevista 29 de agosto de 2011, exdirector de 1974b). Para el capit�n Ospina Taborda era

Colciencias 1969-1972). clara la necesidad de conocer c�mo estaba

el pa�s en materia de ciencia y tecnolog�a,

El Acuerdo 2 de 1969 de la junta direc- y qui�nes eran los potenciales aliados y so-

tiva de Colciencias establece su estructura cios de la naciente entidad.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gr�fico 2.2 Colciencias. Organigrama. 1969 Consejo Asesor de Investigaciones Junta Directiva Gerente Cient�ficos

Secretar�a Oficina de general Estudios B�sicos

Direcci�n de Direcci�n de Asuntos Econ�micos Asuntos Cient�ficos

78

Fuente: Colciencias, Acuerdo 2 de 1969.

En este estudio se adelant� el primer in- se necesitaba voluntad, coherencia pol�tica y una ventario de capacidades cient�ficas y tecno- visi�n de largo plazo (Ospina Bozzi,1998: 107). l�gicas en el pa�s. Un documento sobre 110 instituciones (universitarias, centros de inves- Este trabajo da origen al primer docu- tigaci�n, entidades p�blicas y empresariales). mento de pol�tica titulado "Bases para una La ejecuci�n de tal trabajo implic� elabo- pol�tica nacional de ciencia y tecnolog�a", el rar conceptos, instrumentos y los primeros cual fue aprobado por el cncyt en febrero documentos con implicaciones para la pol�- de 1972. tica de ciencia y tecnolog�a. En palabras de Pedro Amaya: Adem�s de los estudios de base, que promovi� la realizaci�n de la "investiga- Creo que inicialmente pocos sab�an hacia d�n- ci�n intramuros", con los pocos recursos de iba Colciencias, pero cuando se termin� el del presupuesto de la entidad hab�a que inventario, nosotros s� lo sab�amos. (...) Entre los promover la investigaci�n cient�fica y el de- principios y criterios de la pol�tica cient�fica y tec- sarrollo tecnol�gico, as� como los aspectos nol�gica, definimos que esta deb�a institucionali- institucionales necesarios para CyT. La fi- zarse, ser interdisciplinaria, integral e integrada, nanciaci�n de proyectos forma parte de las vinculada a las necesidades nacionales; que la primeras acciones de fomento, as� como el cooperaci�n internacional deb�a ser un comple- apoyo al establecimiento de oficinas encar- mento b�sico de las actividades del pa�s, pero que gadas de la investigaci�n en las principales no pod�a sustituirlas; que el pa�s deb�a negociarla; universidades. Y tambi�n se iniciaron algu- que para el desarrollo de la ciencia y la tecnolog�a nos programas especiales, como el Sistema

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Nacional de Informaci�n, retenci�n y retor- t�fico Tecnol�gico, llamada Estudios de Base.

no de cient�ficos, tecnolog�a de alimentos y Una encargada de las labores de fomento, la

nutrici�n (recuadro 2.1). otra de desarrollar los conceptos y el cono-

cimiento sobre las din�micas de la actividad

De este modo, nace una organizaci�n cient�fica y tecnol�gica nacional. Con ese

que debe hacer m�s de lo que le confiere su doble car�cter, de ser por un lado escuela,

mandato, en medio de un ambiente universi- para formar en competencias, gestionar, ad-

tario transido por fuertes discusiones ideol�gi- ministrar y conceptualizar las actividades

cas, dado el contexto nacional caracterizado cient�ficas y tecnol�gicas, y por otro, de pro-

por la tensi�n entre reforma o revoluci�n, y mover las actividades de fomento y apoyo a

en el plano econ�mico por la dualidad en- la ciencia y la tecnolog�a en el pa�s, se da por

tre sectores moderno y tradicional, con poca igual la tensi�n entre conceptualizar y hacer,

vocaci�n de cambio t�cnico y de apuestas la teor�a y la pr�ctica, lo que coloquialmente

por la incorporaci�n del conocimiento tec- algunos funcionarios han llamado el "carpe-

nocient�fico, mientras en lo pol�tico se da la teo" y la "pol�tica". Otra manera de enunciar

presencia del clientelismo que distorsiona la tensi�n entre racionalidad instrumental y

el ejercicio pleno de la democracia. As�, al racionalidad substantiva.

hacerse cargo de una actividad que era mar-

ginal a todas las esferas de la vida nacional, En la instituci�n se presenta una dua-

la instituci�n se ve�a enfrentada al reto de lidad, en tanto que aborda motu proprio

construir su identidad y su medioambiente. cierto tipo de estudios y proyectos, a la par

Esto es el desarrollo de una comunidad de que fomenta el desarrollo de proyectos de

aliados, en especial entre los investigadores e investigaci�n, am�n de otras actividades 79

innovadores. A la vez que formaba la compe- cient�ficas y tecnol�gicas. La actividad an-

tencia para tal oficio en su interior. tes realizada por la Oficina de Estudios de

Base, adscrita a la Direcci�n, ahora se hace

De la experiencia de estos primeros

a�os surge la necesidad de la primera rees-

tructuraci�n, hecho que se realiza mediante Recuadro 2.1 el Acuerdo 0621 de 1972, el cual le confie- re la estructura que asume la organizaci�n Colciencias en sus primeros dos lustros, luego del des- Ejecuci�n presupuestal

pegue inicial (1969-1972). Este tr�mite toma

dos a�os y se sanciona con el Decreto 378

de 1974. Tambi�n se reestructur� el cncyt, La ejecuci�n presupuestal de los primeros a�os fue as�:

pero no cambi� su inoperatividad. As� ini- 3,8 millones de pesos (1969), 13 millones (1970), 19,6

cia la vida p�blica la instituci�n que poco millones (1971), 20,1 millones (1972), 25,1 millones

a poco construye su raz�n de ser en la con- (1973), 39,0 millones (1974). Aplicados por rubros del

solidaci�n de una pol�tica de ciencia y tec- presupuesto para el periodo 1969-1974 de la siguien-

nolog�a, y la conformaci�n del respectivo te manera: direcci�n y administraci�n (20%), planes

sistema que atienda las necesidades de cono- generales de investigaci�n (10%), fomento a la inves-

cimiento que demanda el desarrollo nacional tigaci�n p�blica y privada (45%), fomento a las insti-

(gr�fico 2.3). tuciones cient�ficas (8%), programas especiales (17%).

Presupuesto total periodo 120,6 millones.

Las dos funciones misionales b�sicas se

agrupaban entre 1969 y 1972 en la Direcci�n Fuente: Colciencias, Informe de actividades 1970-1974.

de Asuntos Cient�ficos, encargada de los pro- Centro de Documentaci�n (Col 000151).

yectos, y el �rea de Estudios del Sistema Cien-

Gr�fico 2.3 Colciencias. Organigrama. 1972 Presidencia de la Rep�blica Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�cticaConsejo Asesor de Consejo Ministerio de Educaci�n Nacional80 Investigaciones Nacional de Junta Directiva Oficina de Relaciones Nacionales e Ciencia Y Direcci�n General Internacionales Tecnologia

Secretaria General

Subdirecci�n Administartiva y Financiera Subdirecci�n Asuntos Cient�ficos y Tecnol�gicos

Divisi�n Financiera Divisi�n Administrativa

Divisi�n Divisi�n Divisi�n Divisi�n Divisi�n Divisi�n Evaluaci�n Recursos Programas Estad�sticas desarrollo Biblioteca y Control Cient�ficos Especiales Cient�ficas Tecnol�gico y de y Documentaci�n Proyectos Tecnol�gicos

Presupuesto Tesorer�a Sistematizaci�n Servicios y Procesamiento Generales

Contabilidad de Datos

Programas Especiales

Fuente: Colciencias, Acuerdo 0621 de 1972.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

bajo la tutela de la Subdirecci�n de Asuntos balanza de pagos tecnol�gica, las pol�ticas

Cient�ficos y Tecnol�gicos, en la Divisi�n expl�citas e impl�citas de ciencia y tecnolo-

de Recursos Cient�ficos y Tecnol�gicos, en g�a, las decisiones tecnol�gicas, el estado de

la que se hace el inventario, y otros traba- desarrollo de las firmas de ingenier�a, entre

jos afines. De igual modo, se hacen otros ti- otros. Alrededor de esta actividad se participa

pos de estudios como los relacionados con en eventos nacionales e internacionales, con-

la desagregaci�n tecnol�gica, o estudios figur�ndose una capacidad en la instituci�n

prospectivos, en la Divisi�n de Desarrollo para la producci�n, el debate y la aplicaci�n

Tecnol�gico y Prospectiva. As� mismo, se de tales conceptos y categor�as para el desa-

adelantan los proyectos especiales coordina- rrollo institucional.

dos por Colciencias. Permanece el Consejo

Asesor de Investigaciones y se conforma el A partir de estas experiencias, Col-

Grupo A�o 2000 adscrito a la Gerencia. ciencias produjo en 1975 el documento

"Lineamientos de la pol�tica cient�fica y tec-

Este periodo de construcci�n de capa- nol�gica en Colombia", aunque es necesario

cidades y aprendizajes organizacionales se se�alar que este resultado fue posible pero

caracteriza por la paulatina conformaci�n con dificultades, raz�n por la cual fue nece-

de tres grupos de trabajo en la organizaci�n. sario crear previamente el Grupo de An�lisis

Uno, orientado al estudio, asimilaci�n y de- de la Acci�n Cient�fica y Tecnol�gica Na-

finici�n de conceptos propios del campo cional8. Lacreaci�n de este tipo de grupos,

de la pol�tica de ciencia y tecnolog�a; otro, as� como la realizaci�n de eventos p�blicos

centrado en el desarrollo de competencias sobre estos temas, am�n de otros esfuerzos

en la administraci�n de la investigaci�n, sus tend�an a crear un entorno favorable para la 81

resultados y servicios de apoyo asociados, ciencia y la tecnolog�a en el pa�s. Sobre este

y un tercero, dedicado a la administraci�n y esfuerzo para convencer a otros en el gobier-

apoyo a las actividades de la organizaci�n. no, Fernando Chaparro comenta:

Los estudios y la producci�n de docu- El proceso se inici� con la misi�n de expertos mentos propiciaron la interacci�n de acad�- que organizamos en 1975, para hacer el puente micos nacionales con acad�micos extranjeros. con Planeaci�n Nacional y con quienes desde el La participaci�n de Colciencias, liderada por gobierno ten�an dudas sobre lo que est�bamos Fernando Chaparro, en la elaboraci�n del haciendo. Los resultados de ese trabajo nos lle- Proyecto Instrumentos de Pol�tica Cient�fica y varon a elaborar el primer documento de pol�ti- Tecnol�gica (stpi). Se trata de un estudio com- ca cient�fica y tecnol�gica, que se incluy� en un parado realizado en diez pa�ses de Am�rica, plan de desarrollo socioecon�mico en el pa�s. Europa y �frica, que permite la construcci�n Esto se hizo mediante acuerdo con Javier Fern�n- de enfoques, instrumentos y mecanismos dez, que estaba entonces en la Subdirecci�n de para la pol�tica de fomento de la ciencia y Planeaci�n Nacional (Ospina Bozzi, 1998: 145). de la tecnolog�a, y con coordinaci�n general de Francisco Sagasti, propici� la interacci�n En el proceso de construir capacidades entre funcionarios de Colciencias y acad�mi- en la organizaci�n, Jorge Ahumada se vincu- cos nacionales y extranjeros. De igual modo, l� a Colciencias en 1973 con el encargo de la producci�n de numerosos documentos de diagn�stico sobre los instrumentos de pol�tica 8 En este grupo participaron Aldo Ferrer, Jos� cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Pelucio Ferrreira, Miguel Layrisse, Carlos Sanz de Santamar�a, Gabriel Poveda Ramos y �lva- Los temas m�s recurrentes en el pa�s y ro Iregui Borda; y se reuni� en Bogot� entre en el contexto internacional fueron los de la el 15 y el 20 de septiembre de 1975.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

dirigir la Divisi�n de Evaluaci�n y Control de La financiaci�n de proyectos se cons-

Proyectos, su tarea fue la de construir las tituy� en el instrumento b�sico orientado al

capacidades para la administraci�n de fomento de las capacidades en I+D (investi-

aquellos de investigaci�n, eje central de las gaci�n y desarrollo). De igual manera en el

actividades de fomento de Colciencias. Para tal principal instrumento de pol�tica cient�fico-

fin se busc� construir la capacidad interna y las tecnol�gica y de relacionamiento con los

relaciones con redes de apoyo especializadas investigadores y las entidades de un sistema

en la actividad de evaluaci�n de los mismos. de ciencia y tecnolog�a en ciernes. De igual

Esta red estaba conformada por los Consejos modo, fue muy importante para el desarro-

Asesores de Investigaciones en: salud, ingenie- llo de las bases del sistema, el impulso a la

r�as, ciencias sociales, ciencias b�sicas y agro- organizaci�n de las comunidades y a la ca-

pecuarias. La administraci�n de los proyectos pacidad de gesti�n, en especial, en las uni-

demandaba un doble trabajo, construir la ca- versidades con m�s potencial.

pacidad interna de seguimiento y evaluaci�n,

as� como el desarrollo de la cultura de evalua- La construcci�n de relaciones con las

ci�n apoyada en pares o paneles de expertos. organizaciones cient�ficas y con la comu-

nidad de investigadores fue una tarea que

Colciencias inicia as� un largo camino tuvo sus dificultades y resistencias. La in-

en el dise�o de instrumentos, formularios, vestigaci�n, si bien al igual que en otros

sistemas de registro y seguimiento de pro- pa�ses de Am�rica Latina, se daba en �m-

yectos, programas y actividades de ciencia bitos como el agropecuario y la salud, no

y tecnolog�a en la organizaci�n. Sobre estos era una actividad que se privilegiara en

82 inicios, Jorge Ahumada se�ala: la universidad colombiana. De hecho, se dieron resistencias a la cooperaci�n t�c-

Deb�a estructurar un grupo de personas que nica externa, dada la politizaci�n de la

evaluara los proyectos que llegaban a Colcien- universidad. De este modo, y tal como lo

cias para solicitar financiaci�n y luego hacer su comentan los primeros directores Alberto seguimiento. Esa fue mi tarea. Hab�a cinco co- Ospina y Efra�m Otero, parte del esfuerzo mit�s: ciencias sociales, ciencias b�sicas, salud, fue posicionar la instituci�n en los medios ingenier�a y agricultura (...). Muy pocas veces re- acad�micos y los centros de investigaci�n. un�an a los cinco grupos, lo hicieron para cuando

Colciencias tuvo un premio que llam� el "Premio La construcci�n de la base social para la Caldas". (...) Fue una �poca muy importante, ciencia y la tecnolog�a se fue dando en el me- poco a poco nos fueron dando personal; la segun- dio acad�mico, en especial, en las universida- da persona en entrar a Colciencias al grupo de los des, con el impulso a comit�s en temas que se comit�s fue Luis Ignacio Guti�rrez. Despu�s de

�l vino Mar�a Cristina Dur�n de Pardo, y tambi�n consideraron cr�ticos para el pa�s como los re-

otras personas fueron candidatos a esa posici�n, cursos naturales, la salud, el sector de alimen-

pero esos son los dos que yo m�s recuerdo y que tos, el energ�tico y el minero. Las relaciones siguieron una carrera, yo los entren� en el teje- con los empresarios fueron un proceso m�s maneje de los proyectos (...). Entre sus tareas los lento. Lo mismo ocurri� con la interacci�n cinco comit�s ten�an dos funciones: una era la de con los ministerios y otras entidades p�blicas. evaluaci�n y la otra de control; sin embargo, la

�nica que se hizo durante mucho tiempo fue la de Como reza en su mismo nombre de Col- evaluaci�n, en tanto era muy poco lo que se hac�a ciencias, adem�s de Fondo para el fomento en control (entrevista 3 de noviembre de 2011, de las actividades de ciencia y tecnolog�a, exfuncionario de Colciencias 1973-1991).

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

tiene bajo su responsabilidad promover y En este periodo se da la creaci�n de la

poner en marcha proyectos especiales en revista Ciencia, Tecnolog�a y Desarrollo, un

la materia. De este tipo dos se adelantan proyecto editorial entre el Ministerio del Tra-

en este periodo. Uno, el del Instituto de In- bajo y Colciencias, que se inicia en 197711, y

vestigaciones Marinas (Invemar), que cont� que se convierte en un medio de divulgaci�n

con cooperaci�n alemana, Decreto 1444 de de los trabajos realizados en Am�rica Latina

1974, y el otro el del Sistema Nacional de y Colombia en relaci�n con los temas de po-

Informaci�n, con apoyo de la Unesco-pnud l�tica cient�fica y tecnol�gica, los impactos

(Programa de las Naciones Unidas para el del cambio t�cnico sobre el empleo, all� cir-

Desarrollo), Decreto 2733 de 1973. Los pro- cularon importantes documentos y art�culos

yectos financiados por el Pograma Regional que sirvieron a la consolidaci�n de una ca-

de la oea, as� como los de la Unesco-pnud pacidad de pensamiento en estos temas.

aliviaron en parte las restricciones presu-

puestales y contribuyeron a ampliar la capa- En el msv m�s que los organigramas es

cidad de acci�n de la naciente instituci�n. el desdoblamiento de complejidad el que da

cuenta de la organizaci�n, lo que se refle-

En el contexto del Proyecto Unesco- ja en sus actividades misionales. Son estas

pnud-Colombia (Col 76/0054), 1978-19829, actividades las que hacen el quehacer y la

se hicieron trabajos importantes en pol�tica raz�n de ser de toda organizaci�n.

cient�fica para el sector energ�tico, agro-

pecuario, minero-energ�tico, as� como el En el gr�fico 2.4 se ilustra lo que en el

programa presupuestario para CyT, me- periodo en estudio fue la identidad mani-

canismo de poder de compra del Estado, fiesta de Colciencias, esto es lo que cons- 83

mecanismo organizado de transferencia de tituy� su actividad misional. El centro de

tecnolog�a. Un subproyecto adicional fue su quehacer institucional fue el fomento de

el relacionado con el mejoramiento de la actividades de ciencia y tecnolog�a. Este he-

ense�anza de las ciencias b�sicas10. cho es consecuente con la decisi�n pol�tica

que se tom� cuando se decidi� optar por la

figura de Fondo, y no por la propuesta dise-

�ada siguiendo los modelos internacionales.

9 El proyecto cont� con aportes por un mill�n La instituci�n se concibi� como agencia fi-

de d�lares, y una contrapartida de Colcien- nanciadora de actividades cient�ficas y tec- cias de 76.268.000 pesos, cubri� pagos de nol�gicas, no tanto de pol�tica. Esta �ltima asesores internacionales y nacionales, algu-

nos gastos operacionales, publicaciones, en-

tre otros (Colciencias, 1982).

10 Bien vale resaltar esta preocupaci�n recu- pulsado por lo vivido en Estados Unidos lue-

rrente en la entidad, que coincide con las go del Sputnik.

actividades que el capit�n Ospina Taborda

promoviera con un grupo de celebridades 11 Revista trimestral, siendo el �ltimo volumen

para la ense�anza de la F�sica en el pa�s, im- el 13 (1-49) (enero-diciembre de 1989).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gr�fico 2.4 Colciencias 1974. Desdoblamiento de complejidad

COLCIENCIAS. Fomento de actvidades de ciencia y tecnolog�a

Apoyo a la Apoyo a la investigaci�n institucionalizaci�n

Desarrollo de capacidades de la ciencia y la tecnolog�a

Apoyo a proyectos Gesti�n Entidades cient�ficas y administraci�n Comites tem�ticos Desarrollo de de la investigaci�n proyectos especiales

84 Fuente: con base en el Acuerdo 0021 de 1972.

se pens� radicar en cabeza ministerial con- las capacidades con las que se termina en este forme a su adscripci�n institucional. periodo. Este hecho no hubiese sido posible sin la vinculaci�n a los proyectos regionales Colciencias tiene que inventarse a s� de la oea, los de Unesco- pnud, el Proyecto misma y crear su propio entorno. Para tal stpi y la ejecuci�n de la investigaci�n "intra- fin debe crear los mecanismos de relaciona- muros". De igual modo, la construcci�n de miento e interacci�n con sus usuarios, tiene instancias de coordinaci�n y planificaci�n de que armar poco a poco redes de conversa- la investigaci�n, por medio de la conforma- ci�n activas tanto con los investigadores y las ci�n de comit�s tem�ticos interuniversitarios instituciones dedicadas a estas actividades en temas como ciencias biol�gicas, ciencias en el pa�s, como con organismos internacio- de la tierra, tecnolog�a de alimentos, energ�a, nales y pares externos, agencias multilatera- ecolog�a y ciencias ambientales, entre otros; les, programas y proyectos internacionales. y el desarrollo de mecanismos de administra- Es una �poca que demanda mucha creati- ci�n de proyectos, y de seguimiento y admi- vidad, habilidad que utiliza para pensar la nistraci�n de la investigaci�n. En este proceso pol�tica, los mecanismos y los instrumentos en la instituci�n se establecen los subsistemas que la hacen posible. La financiaci�n de pro- de coordinaci�n y control propios del msv. yectos y la gesti�n de la investigaci�n est�n en el coraz�n de sus inicios y de su historia. En el msv un subsistema cr�tico para la cohesi�n del sistema es el de inteligencia, que La marginalidad en el concierto institu- junto al de pol�tica y el de control configuran cional, as� como su reducido tama�o, le die- el norte de la organizaci�n. Ya se han hecho ron la autonom�a para inventarse y construir notar las vicisitudes y los aprendizajes que

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

se dieron en Colciencias en sus primeros dos lustros. La labor de inteligencia, asociada al relacionamiento con el entorno, tambi�n pre- senta una din�mica tortuosa. Hab�a que crear la capacidad de pensamiento estrat�gico y de largo plazo que caracteriza las actividades de ciencia y tecnolog�a.

Esta funci�n se da en Colciencias ligada Colciencias como en la cultura de la naci�n, Revista Colombia. a la cooperaci�n internacional, en particular, en la que predomina lo urgente y el d�a tras Ciencia y Tecnolog�a. con los apoyos de Unesco para el impulso d�a sobre lo fundamental. Vol. 25 n.� 3-4 de de la prospectiva en el pa�s. Otra iniciativa 2007, p. 32. fue el Grupo Colombia a�o 2000, coordina- Debe destacarse que, si bien Colcien- do por Litto R�os, que inici� actividades en cias es en parte producto del proceso de 85 1970. Este grupo buscaba convocar a cien modernizaci�n de la administraci�n p�blica sabios en el territorio nacional para que ayu- emprendida por la administraci�n de Carlos dase a construir una visi�n de largo plazo del Lleras Restrepo, su actividad debe hacer- pa�s, que tuviese en cuenta los escenarios se en medio de la normatividad y la insti- pol�ticos, sociales, econ�micos y culturales. tucionalidad vigente, es decir ajustada a la Actividad que mueve la intelectualidad, pro- pol�tica fiscal, los controles previos, los pre- mueve un clima de reflexi�n colectiva, pero supuestos anuales, adaptados a los procesos que no transforma la organizaci�n ni la insti- y procedimientos establecidos para su asig- tucionalidad cient�fico-tecnol�gica. naci�n y ejecuci�n. Esto sujeto al marco de la Constituci�n de 1886, en la que no exist�a Sobre la composici�n de tal grupo y sus una normatividad adecuada para el fomento productos, Litto R�os se�ala: de las actividades de ciencia y tecnolog�a.

Entonces creamos un grupo en 2000 con Misael Colciencias se inventa a s� misma, Pastrana, quien hace un decreto mediante el cual construye su raz�n de ser en la institucio- se nombra a los cien sabios del pa�s. Esa lista con- nalidad colombiana, as� como los espacios ten�a la pl�yade, unos personajes muy influyentes deliberativos y de relaciones con los produc- en este campo, como por ejemplo Sven Zethelius, tores de conocimiento, crea la capacidad Jos� de Recasens, Octavio Arismendi, Fernando interna para dise�ar los mecanismos e ins- Cepeda, Enrique Low Murtra, Rodrigo Escobar, trumentos para fomentar la ciencia y la tec- Mario Latorre, Eduardo Aldana, Jorge Reynolds y nolog�a. La entidad cuenta con la tradici�n Jorge Arias (...). Se conforman diez grupos y cada uno tiene un director. El grupo central ten�a un co- mit� coordinador ad hoc conformado por Alberto Ospina Taborda, Emilian Shaer, Alberto Mendoza y yo. (...) era la carta de presentaci�n de lo que era y hac�a Colciencias (...) tambi�n se produ- jeron muchos informes (Litto R�os, entrevista 24 de octubre de 2011, exasesor de Colciencias, en varios periodos).

Es una l�stima que esfuerzos de pen- samiento de largo plazo no logren conso- lidarse, lo que se sigue reflejando tanto en

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

y la competencia en la formulaci�n de pol�- larizaci�n de la ciencia y el fortalecimiento ticas y la administraci�n de la investigaci�n, de los servicios cient�ficos y tecnol�gicos. ha logrado establecer nexos con el entorno. Un factor de �xito lo constituy� la concerta- Por sus desempe�os crea un clima en la ins- ci�n de pol�ticas, planes y programas. Parte titucionalidad p�blica de la �poca que hace central de la actividad fue la construcci�n eco de la necesidad de dedicar m�s recursos concertada de programas nacionales de in- a la ciencia y la tecnolog�a. En suma, se ha vestigaci�n, en la que participaron gobierno, constituido una instancia que encierra todos y sectores productivo y acad�mico12. En pa- los elementos de una instituci�n viable, aun- labras de Eduardo Aldana: que marginal, y que ha tenido en su haber la competencia y las capacidades para incidir Se hizo el Plan de Ciencia y Tecnolog�a y se en el devenir de la institucionalizaci�n de la llev� por muchas partes ante diferentes audien- ciencia y la tecnolog�a en el pa�s. cias en Colombia. (...) y nosotros y toda Col- ciencias empezamos a darle importancia a la 2.2. 1983-1989. El despegue de parte de financiaci�n al interior de la empresa productiva (Eduardo Aldana, entrevista 28 de Colciencias: los cr�ditos bid y la septiembre de 2011, exdirector de Colciencias 1984-1986). institucionalizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a

Los aprendizajes y destrezas institucio- La ejecuci�n del bid I, que inici� en la

nales en Colciencias de los dos primeros lus- administraci�n Aldana, plante� la necesidad

tros se consignan en el Decreto 3636 de 1983 de construir v�nculos m�s s�lidos con los em-

86 que modifica su estructura org�nica, redefine presarios. El usuario corriente de los servicios

algunas de sus funciones seg�n dependencias de Colciencias era la universidad, hab�a que

y prop�sitos misionales. Es de destacar que impulsar la innovaci�n y el desarrollo tecno-

se asuma como prop�sito la formulaci�n de l�gico orientado al sector productivo. A la par

pol�ticas para el desarrollo cient�fico y tecno- que se contin�a con el apoyo de la ciencia

l�gico del pa�s, as� como se define una orga- y la tecnolog�a desde la oferta, esto es desde

nizaci�n para priorizar acciones y sectores las agendas de las instituciones universitarias

para tal fin. En forma expl�cita aparece en el y los centros de investigaci�n, se da un giro y

organigrama el fomento al desarrollo cien- se propician las actividades de investigaci�n

t�fico y tecnol�gico orientado por campos y desarrollo desde la demanda, esto es desde

de aplicaci�n o por las ciencias: ciencias

b�sicas, recursos no renovables, sector

agrario, ingenier�a e industria, sector mari-

no y desarrollo social. 12 Los programas eran sectoriales, estaban los de

ciencias exactas, ciencias sociales, ciencias del

A finales de 1983 se aprueba en un mar, agricultura, industria, miner�a, educaci�n,

foro p�blico en Bogot� el Plan de Concer- salud, vivienda y desarrollo urbano, informa- taci�n Nacional en Ciencia y Tecnolog�a. ci�n cient�fica y tecnol�gica, biotecnolog�a y Las �reas que dan v�a al plan son: (a) el electr�nica. Se inicia un programa de investi- fortalecimiento de la estructura cient�fica y gaciones en carb�n en asocio con Carbocol; se dise�a el Plan Nacional de Investigaciones Fo-

tecnol�gica; (b) el mejoramiento de la capa- restales con el dnp, Inderena, Conif y la partici-

cidad innovadora del sector productivo; (c) paci�n de los investigadores e instituciones, de la aplicaci�n de la ciencia y la tecnolog�a a la igual modo para el sector marino y pesquero, soluci�n de los problemas sociales b�sicos; en flora se hace otro similar. Se realiza el Pro- (d) el afianzamiento de la capacidad nacio- yecto Red Nacional de Acuicultura con apoyo del ciid (Centro Internacional de Investigacio-

nal de negociaci�n tecnol�gica; (e) la popu- nes para el Desarrollo).

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

las necesidades de la empresa, o de entes te- Colciencias desarro- rritoriales. La ejecuci�n de este primer cr�dito lla los subsistemas propici� la ampliaci�n de la base social de la propios de un sis- investigaci�n en el pa�s y el paso decidido de tema viable. Las actividades una investigaci�n m�s individual a una m�s colaborativa en grupos o en redes.

Este cr�dito es negociado en la adminis- primarias de la instituci�n se traci�n de Efra�m Otero, en un momento en centran en la concertaci�n que el organismo multilateral abr�a esta l�nea de programas de investiga- de financiaci�n, con la dificultad de tener ci�n, el apoyo a proyectos, que convencer, ante todo al Departamento el desarrollo de sistemas de Nacional de Planeaci�n (dnp) y al Ministerio informaci�n y actividades de Hacienda, los cuales consideraban que no cient�ficas, difusi�n y forta- hab�a suficiente argumentaci�n ni necesidad; la participaci�n de Pedro Amaya en este pro- ceso fue fundamental.

La estructura de la planta de personal lecimiento institucional.

modificada por el Acuerdo 3636 de 1983

recoge los aprendizajes de los dos lustros

anteriores, la misma se adec�a para la eje- Los grupos de trabajo se organizan

cuci�n del primer cr�dito bid (gr�fico 2.5). conforme a esta estructura y a los prop�- 87

En la nueva estructura vale destacar la dife- sitos misionales. Estos grupos de cada una

renciaci�n que se hace de las acciones con- de las divisiones t�cnicas de la Subdirec-

ducentes a propiciar el desarrollo cient�fico ci�n de Asuntos Cient�ficos y Tecnol�gicos

y tecnol�gico de aquellas orientadas a crear emprenden una intensa tarea de relaciona-

capacidades y a implementar servicios esen- miento con la comunidad respectiva, con

ciales para mejorar la actividad cient�fica y las instituciones p�blicas, y son responsa-

tecnol�gica o propiciar la divulgaci�n y uso bles de la coordinaci�n de los respectivos

de este tipo de conocimientos. programas y planes de investigaci�n. Un

cambio importante en la administraci�n

Las primeras son responsabilidad de la y gesti�n de la investigaci�n se da al pa-

Subgerencia de Fomento Cient�fico y Tecnol�- sar la gesti�n de proyectos de una divisi�n

gico, que se organiza por sectores que orien- especializada a cada una de las divisiones

tan el conocimiento, en cada uno de ellos se t�cnicas. El Comit� de Direcci�n se con-

promueven estudios de base conducentes a vierte en un foro de aprendizaje sobre la

la direcci�n y planificaci�n de las activida- evaluaci�n y la gesti�n de proyectos.

des de fomento de CyT, a la par que la ad-

ministraci�n y seguimiento a los proyectos y Los recursos financieros del cr�dito bid

actividades apoyadas. De las otras se encarga I, por 20 millones de d�lares, demanda una

la Subdirecci�n de Recursos Cient�ficos, en contrapartida por otro tanto (24,5 millones),

la que se agrupan las actividades orientadas de los cuales 6,5 millones son del Gobier-

a la construcci�n de capacidades como la no nacional y 16 millones de las entidades

formaci�n de recursos humanos para investi- ejecutoras. Esto significa un salto cualitativo

gaci�n, as� como el desarrollo de sistemas de en las actividades de la instituci�n, en la ma-

documentaci�n y referencia o de capacidades nera de planear y fomentar las de ciencia y

en prospectiva y pensamiento de largo plazo. tecnolog�a en el pa�s.

Gr�fico 2.5 Colciencias. Organigrama. 1983 Gerencia Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Comit� de 88 Gerencia

Secretar�a General Of. Relaciones Nacionales e Internacionales Subgerencia de Recursos Subgerencia de Fomento Junta de Cient�ficos y Tecnol�gicos Cient�fico Tecnol�gico Oficina de Desarrollo Licitaciones y Institucional Adquisiciones Divisi�n de Formaci�n Divisi�n de Cient�fica y Tecnol�gica Ciencias B�sicas Subgerencia Administrativa

Divisi�n de Prospectiva Divisi�n de Recursos Divisi�n Financiera y M�todos No Renovables Divisi�n de Servicios

Divisi�n de Servicios Divisi�n del Sector Agrario Administrativos Cient�ficos y Tecnol�gicos Divisi�n de Ingenier�a Divisi�n de Documentaci�n e Industria

Divisi�n del Sector Marino

Divisi�n de Desarrollo Social

Fuente: Colciencias, Estructura interna, Decreto 3636 de diciembre de 1983.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

En efecto, en la financiaci�n de proyec- a. El desarrollo de mecanismos para regio-

tos, la principal actividad de fomento pasa nalizar la promoci�n de la ciencia y la

a precios de 2008 de financiar en promedio tecnolog�a.

2.290 millones de pesos/a�o en el periodo

1969-1983 a 18.000 millones de pesos/a�o b. El impulso a los servicios cient�ficos y

para el periodo 1984-1988, y de un costo tecnol�gicos.

promedio por proyecto de 28 millones a un

costo promedio de 140 millones. c. La popularizaci�n de la ciencia. Las acti-

vidades de apoyo a las regiones se inician

La inversi�n en proyectos se multiplica de manera pionera en comarcas espec�fi-

por m�s de siete. El costo promedio debe to- cas de los departamentos del Magdalena,

marse con una pizca de sal, en tanto, que se Tolima y Boyac� (este aspecto se tratar�

inicia la financiaci�n de programas de inves- de manera m�s amplia en el cap�tulo 13 de

tigaci�n, lo que significa que a la par que se Orozco, Ruiz, Bonilla y Chavarro).

apoyan proyectos de menor monto, se hace

una financiaci�n de proyectos o programas Parte de los recursos bid se aplican al

de mayor alcance. Se pasa de financiar un impulso de sistemas de informaci�n especiali-

promedio de 68 proyectos a un poco m�s de zados. Y en relaci�n con la popularizaci�n de

100 (recuadro 2.2). la ciencia se realiza el programa conjunto con

el Icfes para televisi�n, orientado por Ovidio

Eduardo Aldana tiene claro la impor- Oudjian, este programa tiene gran acogida

tancia de la formaci�n doctoral en la cons- (v�ase cap�tulo 6 de Daza y Lozano).

trucci�n de capacidades para ciencia y 89

tecnolog�a, y en consecuencia, se idea un Algunos eventos relevantes del final de

mecanismo para apoyarlos: este periodo (1983-1989) lo constituyen el

Entonces les decimos a los investigadores que Recuadro 2.2 estamos dispuestos a prefinanciar tesis doctora- les. Para nosotros la tesis doctoral era una inves- Colciencias tigaci�n. Les decimos que estamos dispuestos Financiaci�n de proyectos a darles una suma de 5 millones de pesos, y entonces se presenta una prepropuesta y se de investigaci�n comprometen a abrir campos de investigaci�n y nosotros les prefinanciamos de cinco a diez La financiaci�n de proyectos de investigaci�n ha sido tesis doctorales (...). A la primera universidad una constante en el accionar de Colciencias, desde 1969 que invitamos fue a la Nacional, pero esta no con diez proyectos hasta 2008 con 422. Por lustros la di- acepta la propuesta y entonces s� fue acogida n�mica de financiaci�n promedio a precios constantes por la del Valle, con Carlos Corredor (...). As� de 2008 es como sigue: 1969-1973 (35 proyectos, costo mismo, Pedro Amaya logra que la Universidad promedio por cada uno 57,2 millones de pesos), 1974- de los Andes tambi�n empiece Doctorado en 1978 (68 proyectos 28,6 millones/promedio), 1979-1983 Biolog�a. (...) No hab�a doctores y mi propio (103 y 25,5, respectivamente), 1984-1988 (129 y 139,3, sesgo es que la investigaci�n de frontera, la que respectivamente), 1989-1993 (125 y 159,5, respecti- produce conocimiento universalmente nuevo vamente), 1994-1998 (186 y 218,2, respectivamente), se hace en universidades con doctorado, por- 1999-2003 (274 y 124,5, respectivamente), 2004-2008 que el principal agente de esa investigaci�n es (313 y 154,4, respectivamente). el estudiante de esa modalidad (Aldana, 2011). Fuente: Colciencias, Oficina de Registro de Proyectos. C�lculos Esta �poca de Colciencias se caracteri- del autor. za por tres actividades adicionales:

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

A la par que se conti- Por otra parte, se hacen investigaciones n�a con el apoyo de y actividades en las que la instituci�n toma parte directa. Este es el caso del Proyecto

la ciencia y la tec- de Historia Social de la Ciencia13, este tipo nolog�a desde la oferta, esto de iniciativas es recurrente en la historia de es desde las agendas de las la instituci�n. Bien porque las investigacio- nes se adelanten por parte de la instituci�n, o en asocio con terceros, estos trabajos se

instituciones universitarias y pueden ubicar en el amplio �mbito de los los centros de investigaci�n, estudios sociales de la ciencia. se da un giro y se propician Colciencias desarrolla los subsistemas propios de un sistema viable, lo que se refle-

las actividades de investi- ja en el gr�fico 2.6. Las actividades primarias gaci�n y desarrollo desde la de la instituci�n se centran en la concerta- demanda, esto es desde las ci�n de programas de investigaci�n, el apo- yo a proyectos, el desarrollo de sistemas de informaci�n y actividades cient�ficas, difu-

necesidades de la empresa, o si�n y fortalecimiento institucional. Sobre los de entes territoriales. programas Pedro Amaya dice:

Creo que este es uno de los aspectos m�s impor-

90 surgieron de una concertaci�n; segundo, estable- tantes del periodo: primero, porque los programas

Foro Nacional sobre Ciencia y Tecnolog�a cieron prioridades para cada sector; tercero, se para el Desarrollo (1987), la Misi�n de Cien- plantearon mecanismos en cada programa para cia y Tecnolog�a (1988) dirigida por Gabriel poderlos desarrollar. Ninguno se qued� en el solo enunciado. Esto es fundamental, porque Colcien-

Misas, y el A�o Nacional de la Ciencia y cias no vale tanto por los programas o el financia-

la Tecnolog�a (1989). Este posicionamiento miento que haga, sino por los mecanismos que

p�blico del tema de la ciencia y la tecnolo- pueda crear e impulsar (Ospina Bozzi, 1998: 183).

g�a propicia un ambiente favorable para dos

procesos en curso: la negociaci�n del se- En el msv se puede decir que la iden-

gundo cr�dito bid y la formulaci�n de una tidad de la instituci�n como organismo de

ley marco de ciencia y tecnolog�a. ciencia y tecnolog�a se ha logrado posicio-

nar en el medio, de igual manera se han de-

En este periodo se contin�a con la sarrollado los mecanismos de coordinaci�n y

pol�tica de construcci�n de capacidades

internas, tanto para el desarrollo del pen-

samiento, como para la gesti�n y adminis-

traci�n de la investigaci�n. A la par que se instituye el Seminario Permanente, en 13 Este proyecto cofinanciado por la oea, inicia en 1983, coordinado por la Sociedad Colom- el que los funcionarios preparan y com- biana de Epistemolog�a, Carlos Eduardo Vas-

parten reflexiones sobre temas relevantes co, y Colciencias, Diana Obreg�n, tiene dos

para la actividad de la instituci�n, en oca- fases, en la segunda, Luis Enrique Orozco re- siones con la participaci�n de acad�micos emplaza a Carlos Eduardo Vasco en la coordi- nacionales, se propicia la realizaci�n de naci�n, se publica por partes en la revista de seminarios especializados en formaci�n Ciencia, Tecnolog�a y Desarrollo, y en 1993 se de pol�tica cient�fica y tecnol�gica. publica en una colecci�n de nueve vol�menes y uno final bibliogr�fico en 1996.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

gesti�n, en especial, en cuanto a la gesti�n tecnolog�a, en especial de servicios cient�fi- de proyectos y sistemas de informaci�n, sin cos, entre los que est�n los de informaci�n dejar de notar las dificultades en su funciona- especializada. Tambi�n se consolida en su miento. Las actividades primarias se asocian mandato el impulso a la construcci�n de ca- a la formulaci�n de programas y agendas pacidades institucionales para ciencia y tec- de investigaci�n concertadas, dise�o de li- nolog�a, as� como estrategias de capacidades neamientos de pol�tica, financiaci�n de pro- locales, y difusi�n y apropiaci�n de los resul- yectos y apoyo a actividades de ciencia y tados de conocimiento.

Gr�fico 2.6 bid I. Desdoblamiento complejidad impl�cito. 1985

COLCIENCIAS. Fomento de actvidades de ciencia y la tecnolog�a

Pol�ticas, mecanismos e Estrategias de

instrumentos de fomento circulaci�n y

a la ciencia y apropiaci�n

la tecnolog�a 91

Programas nacionales: Apoyos doctorales Servicios cient�ficos Programas regionales Popularizaci�n - Ciencia - Innovaci�n

Fuente: Decreto 3636 de 1983 e Informes bid I. Esta �poca en la instituci�n se caracteriza por las innovaciones conceptuales, el desarro- Por otra parte, la labor de inteligencia llo de pol�ticas, mecanismos e instrumentos de se construye alrededor de los procesos de fomento de la ciencia y la tecnolog�a para bien planificaci�n de la investigaci�n, mediante de la naci�n. Este es un periodo en que las inte- la concertaci�n de agendas de investigaci�n racciones con los usuarios convencionales, las en aspectos y sectores definidos como prio- universidades y los centros de investigaci�n se ritarios, si bien se cuenta con la Divisi�n intensifican. De igual modo, se promueven las de Prospectiva y M�todos, esto no significa relaciones con empresas y con entes territoria- que la entidad construyese en su interior la les. El impulso a la innovaci�n y la b�squeda de capacidad de pensamiento de largo plazo. nuevos socios en el sector p�blico ampl�a las La pol�tica se articula con las necesidades y relaciones tanto internas como de cooperaci�n compromisos adquiridos con la ejecuci�n externa con las que interactuaba Colciencias. del primer cr�dito bid.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En este periodo se dan los primeros 2.3. 1990-1998. Colciencias y la

intentos de pasar de la financiaci�n de pro- dinamizaci�n del sncyt yectos a programas de investigaci�n de m�s

largo aliento. Los recursos del bid I permi-

ten por igual una mayor interacci�n con las En 1990 se configura como un a�o rom-

diversas comunidades de investigaci�n, aun- peaguas en la historia de la ciencia y la tec-

que se da un trabajo tendiente a promover la nolog�a en el pa�s. Un hito importante en la

innovaci�n en la industria este sigue siendo institucionalizaci�n del sector lo constituye muy t�mido. A pesar de los avances en las la Ley 29 de 1990 y sus decretos reglamenta- interacciones entre Colciencias, el Congre- rios, entre los m�s relevantes el 393 de 1991, so, las instituciones de conocimiento, las or- que regula las asociaciones para actividades ganizaciones prociencia como la Asociaci�n cient�ficas y tecnol�gicas; el 585, que crea Colombiana para el Avance de la Ciencia el cncyt y reorganiza el Instituto Colom- (acac), los empresarios proclives a la inno- biano para el Desarrollo de la Ciencia y la vaci�n y el desarrollo, el dnp y otras agen- Tecnolog�a (Colciencias), y el 591 que regula cias de gobierno, Colciencias sigue siendo las modalidades espec�ficas de contratos de una organizaci�n de tercer nivel en la insti- fomento de actividades cient�ficas y tecnol�- tucionalidad p�blica. gicas. Esta �poca inicia de igual manera con un cambio en el estatus de la organizaci�n,

Para aprovechar la positiva evaluaci�n pasa de ser un fondo a ser un instituto para del bid I, as� como el debate p�blico pro- el fomento de la ciencia y la tecnolog�a. En movido por los eventos rese�ados (Foro Na- adici�n, cambia la adscripci�n institucional

92 cional, Misi�n de Ciencia y Tecnolog�a, A�o del Ministerio de Educaci�n al dnp.

de la Ciencia), se promueve una ley marco En este periodo se ampl�a la base social para ciencia y tecnolog�a, as� como un se- para la CyT, se diversifican las interacciones, gundo cr�dito bid. Esto debido a que se es- y se amplifica e institucionaliza el concepto taba en medio de la parad�jica situaci�n de de sncyt. La apuesta al tri�ngulo de S�bato celebrar el primer a�o de la ciencia con un propicia abrir nuevos espacios de interac- baj�n fuerte de recursos en la entidad, pues ci�n, el paso al dnp, al menos en el plano se hab�a terminado la ejecuci�n del primer simb�lico, le da un posicionamiento a Col- cr�dito bid. ciencias. Hecho que se refuerza con la eje-

En suma, para 1989 se cuenta con una cuci�n de los dos cr�ditos bid. En palabras instituci�n viable, visible y respetada en el de Armando Montenegro:

entorno nacional e internacional, que tiene Una estrategia fundamental para la moder- recursos y desarrolla competencias y capa- nizaci�n de la sociedad es la b�squeda de la

cidades para la ciencia y la tecnolog�a, pero integraci�n entre las comunidades cient�fica y

que sigue sumida en las restricciones presu- productiva. Una de las principales dificultades

puestales y las limitaciones derivadas de su para esta integraci�n es la pesadez administra-

lugar en la institucionalidad p�blica. Gracias tiva de las instituciones del Estado, que impide a la capacidad para el dise�o de pol�ticas, el desarrollo de sus capacidades y ahuyenta al mecanismos e instrumentos para el fomento sector privado. Por esto, la etapa inicial de esta de la ciencia y la tecnolog�a, as� como para estrategia ha sido la reforma jur�dica: la libe- la administraci�n y gesti�n de programas, raci�n de las formas de asociaci�n y contrata- proyectos y actividades, se consigue el res- ci�n, con el objetivo de permitir mayor libertad para actividades de ciencia y tecnolog�a (...).

paldo para un cambio en la institucionalidad La construcci�n de redes e interacciones entre

para la ciencia y la tecnolog�a. cient�ficos e industriales, entre productores e

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

investigadores, tiende a consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (sncyt), que organiza toda esta actividad, sin crear un ente burocr�tico nuevo (Colciencias, 1991).

Este nuevo marco jur�dico implica para Colciencias una transformaci�n institucional en su estructura, si bien en su organizaci�n contin�a con las funciones b�sicas que ve- n�a ejerciendo. En efecto con la promulga- ci�n de la Ley 29 de 1990 y sus decretos reglamentarios, se crea un nuevo �mbito institucional para las actividades de ciencia y tecnolog�a en el pa�s. Nueva instituciona- lidad que cuenta con los recursos del bid II, para su implementaci�n y puesta en escena. Hecho que tiene continuidad y se refuerza luego con el programa o cr�dito bid III.

Un aspecto que marca el comienzo de

la administraci�n de Clemente Forero fue el

Seminario Ciencia y Tecnolog�a para una So-

ciedad Abierta (Colciencias, 1991), en el que

se discuten los lineamientos de pol�tica, con 93

un esp�ritu participativo y cr�tico. All� se con-

signan, debaten y se ponen a consideraci�n

p�blica los lineamientos b�sicos de pol�tica

cient�fico-tecnol�gica que rige a la institu-

ci�n y al sncyt, conforme a la nueva norma-

tividad y al ambiente preconstituyente.

En lo organizativo Colciencias asume en su estructura y pone en pr�ctica el tri�ngulo de S�bato. Tanto para el cncyt como para la organizaci�n del sncyt concebido como un sistema abierto, organizado por medio de pro- gramas nacionales de ciencia y tecnolog�a. En este periodo se dan dos reestructuraciones en la instituci�n en correspondencia con la eje- cuci�n de los cr�ditos bid II y bid III.

En el nuevo organigrama (gr�fico 2.7) se establecen tres grandes equipos de tra- bajo: el primero, asociado con la puesta en marcha de los programas nacionales de cien- cia y tecnolog�a; el segundo, a la apuesta por la construcci�n de capacidades para CyT v�a formaci�n doctoral, el impulso a redes, la comunicaci�n y la internacionalizaci�n de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

la producci�n cient�fica nacional; y el terce- ci�n y la centralidad en la pol�tica de los

ro, orientado a los apoyos administrativos y conceptos propios al tri�ngulo de S�bato,

financieros de toda la actividad14. Este paso as� como los criterios de participaci�n y

est� marcado por un "revolc�n", palabra decisiones colegiadas se convierten en la

propia de la administraci�n de Cesar Gaviria pr�ctica social recurrente. En los procesos

Trujillo, en tanto que se renueva por com- de construcci�n del sncyt se realiza un se-

pleto el equipo de direcci�n, y para orientar minario peri�dico sobre la ciencia.

los programas nacionales se busca el con-

curso de investigadores reconocidos en cada Este seminario era los mi�rcoles de 7:00 a 9:00

uno de los �mbitos de preocupaciones de de la ma�ana. Y ah� le�mos a Shapin, a Bloom,

los que se ocupaban tales programas. a Karin Knorr-Cetina, a mucha otra gente. Toma- mos como punto de referencia un libro reci�n

La puesta en marcha de los programas salido en ese momento que se llamaba Science nacionales se hace de manera participati- Observed, y de ah� se me ocurri� el nombre va. Se promueve la discusi�n y el debate de observatorio. (...) hicimos una cr�tica muy amplio que concluye en diez simposios severa al papel del m�todo cient�fico, le�mos a nacionales que constituyen los lineamien- Feyerabend y todo lo que hab�a contra el m�- tos para orientar construcci�n de los pro- todo, intentamos una mirada no positivista del gramas nacionales, tan solo en el Programa asunto (Emilio Quevedo, entrevista 6 de oc- tubre de 2011, exfuncionario de Colciencias

de Ciencias y Tecnolog�as del Mar no se 1992-1994).

realiza dicho simposio, pues esta comuni-

dad ya estaba organizada en tal sentido, Los espacios de debate y discusi�n p�-

94 y hab�a institucionalizado sus seminarios y blica de los asuntos de pol�tica cient�fica y

formas organizativas de interacci�n que se tecnol�gica se vuelven la t�nica recurrente.

ajustaban al nuevo contexto. Por otra parte,

se contempla una direcci�n colegiada de los Por otro lado, en esta d�cada se bus-

programas a trav�s de los respectivos Con- ca un reconocimiento a la carrera de inves-

sejos de Programa. As�, en el nuevo dise�o tigador, con bonificaciones no constitutivas

institucional tanto el cncyt, como los Con- de sueldo, se premian los logros como in-

sejos Nacionales de los Programas Naciona- vestigadores. Sin embargo, las restricciones

les tienen un papel preponderante, aunque presupuestales truncan esta iniciativa que ha

no siempre se cumplen tales expectativas15. permanecido latente desde que Colciencias

inicia actividades, como pasa en el pasado

La met�fora de Colciencias como aca- con el Premio Caldas de Ciencia16, que tiene

demia se vuelve un hecho. La argumenta- una corta existencia.

El veh�culo por excelencia de la rela-

ci�n y comunicaci�n entre cient�ficos son

14 La planta de personal aprobada mediante De- las publicaciones especializadas. En este

creto 2928 de 31 de diciembre de 1991 es de

129 funcionarios, mientras que para 1994, me-

diante Decreto 2935 de diciembre 31 de 1994

pasa a ser de 137 funcionarios. Luego se redu-

ce a 134 por normatividad en contrataci�n p�- 16 Creado mediante Acuerdo 14 del 2 de sep-

blica. Esta planta ha funcionado con refuerzos tiembre de 1979 de la junta directiva de Col-

de personal de contrato en cerca del 30%. ciencias, consiste en un diploma, una medalla

y 100.000 pesos. Otorgado a Salom�n Hakim,

15 V�ase tesis doctoral Salazar (2010), as� como Alvaro L�pez Toro, Ernesto Osorno, Gerardo

el cap�tulo 12 de Salazar sobre el tema en Reichel Dolmatoff, Cl�maco Cassalet y Miguel

esta obra. Torregroza (Ospina Bozzi, 1998: 99).

Gr�fico 2.7 Colciencias. Organigrama. 1991 Junta Directiva Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimientoOficina Jur�dicaComit� de direcci�n

Secretaria General Direcci�n 95 Comit�s t�cnicos

Oficina de evaluaci�n Subdirecci�n Administartiva Comisi�n de personal de operaciones y Financiera Junta de

Subdirecci�n Administartiva Planta M�vil Licitaciones y y Financiera Oficina de Relaciones Adquisiciones Interinstitucionales Planta M�vil Oficina de Sistemas de Subdirecci�n Administartiva Oficina de Planeaci�n Informaci�n Cient�fica y Financiera

Financiera y Tecnol�gica Divisi�n de Evaluaci�n Planta M�vil Divisi�n de Coordinaci�n Divisi�n de Estad�stica de Proyectos Divisi�n de Formaci�n Divisi�n de Regionalizaci�n de Cr�dito Externo Cient�fica y Tecnol�gica Oficina del Programa de Divisi�n de Presupuesto Divisi�n de Comunicaci�n Ciencias B�sicas Oficina del Programa de Desarrollo Tecnol�gico y Contabilidad y Cultura Oficina del Programa de Tesorer�a Ciencias Sociales y Humanas Industrial y Calidad

Oficina de Calidad Total Oficina del Programa de Oficina del Programa de Divisi�n de Personal Ciencias del Medio Ambiente Ciencia y Tecnolog�as Divisi�n de Agropecuarias Servicios Generales y del H�bitat Divisi�n de Biblioteca Oficina del Programa de y Documentaci�n Oficina del Programa de Estudios Cient�ficos de Ciencia y Tecnolog�a de la Salud la Educaci�n

Oficina del Programa de Oficina del Programa de Investigaci�n en Energ�a Electr�nica, Telecomunicaciones

y Miner�a e Inform�tica

Oficina del Programa de Oficina del Programa de Ciencia y Tecnolog�a Biblioteca del Mar

Fuente: Colciencias, Decreto 2926 de octubre de 1991.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

periodo de 1990-1998 se pasa del informe No obstante las interacciones entre a la publicaci�n, con esfuerzo comparti- los tres v�rtices del tri�ngulo no fue algo do para elevar la calidad editorial de las f�cil, ni tuvo el dinamismo que la situaci�n publicaciones cient�ficas en el pa�s. Los del pa�s demanda. En palabras de Jos� Luis procesos de institucionalizaci�n y densifi- Villaveces: caci�n de las relaciones en el sncyt es la nota predominante. La idea esencial era que le cre�mos a S�bato, y S�bato dec�a que hab�a que unir al Estado, De igual modo, se busca una interac- la academia y la empresa, y nosotros vinimos ci�n y v�nculo con la di�spora de investi- a hacerlo en Colciencias. No tuvimos todo el gadores en el exterior, en especial, con los �xito que hubi�ramos querido, pero ese era el estudiantes en proceso de formaci�n doc- prop�sito. Creo que esa era la idea fuerza. Era toral, a trav�s de la Red Caldas. Relaciones por todos lados; con el agro, en la salud, en que luego del entusiasmo inicial se consoli- las ciencias b�sicas. [S�bato] no hab�a dicho dan en algunos nodos, pero no se logra su c�mo hacerlo y nosotros tampoco le pregun- institucionalizaci�n. Iniciativa que da sus tamos y vinimos a hacerlo sin saber c�mo. frutos, que como se analiza en el correspon- Mirando un poco qu� hab�an hecho los bra- diente cap�tulo 9 de Montoya y Rivera, tiene sile�os y los coreanos, a ver qu� se pod�a impactos muy positivos para la internaciona- hacer con eso aqu� en nuestras tierras calientes lizaci�n y fortalecimiento de la ciencia y la (Jos� Luis Villaveces, entrevista 28 de octubre tecnolog�a en el pa�s. de 2011, exsubdirector de Colciencias 1990- 1994 y 2000-2001).

96 La diferencia entre la segunda reestruc- La ejecuci�n de los cre�ditos bid (II y III) luego de la Ley 29 de 1990 y sus decretos

turaci�n y la primera se asocia a un �nfasis del bid III hacia la innovaci�n y el cambio reglamentarios, en especial el 393, propi- t�cnico, que hace que la Subdirecci�n de cian nuevos arreglos institucionales y alian- Programas de Ciencia y Tecnolog�a se des- zas entre los sectores p�blico y privado17. pliegue en dos subdirecciones, una que si- El incremento de los recursos significa por gue llevando el nombre, pero que agrupa igual desarrollo de capacidades de gesti�n y solamente a siete de los once programas na- planificaci�n importantes, asociadas a la eje- cionales, mientras que los otros cuatro pasan cuci�n de los cr�ditos externos. De igual ma- a una nueva Subdirecci�n de Programas de nera, la apuesta al tri�ngulo de S�bato en la

Innovaci�n y Desarrollo Empresarial confor- construcci�n del nuevo andamiaje institucio-

me la reforma del a�o 1995. nal para la ciencia y la tecnolog�a en el pa�s,

constituyen un avance en la organizaci�n

En este periodo se da un impulso para su fomento. La Ley 29 de 1990 explicita

decidido a la innovaci�n y cambio t�cni- la funci�n de la ciencia y la tecnolog�a en

co. �nfasis que en especial se refleja en el devenir nacional, ordena las relaciones

el bid III, hecho que se recoge en el acto entre actores y construye oportunidades para

administrativo que crea la Subdirecci�n la innovaci�n social y productiva.

de Innovaci�n y Desarrollo Empresarial

en la estructura org�nica de Colciencias,

y en el documento elaborado por la enti-

dad (1995) sobre el Sistema Nacional de 17 Los recursos del bid II y bid III ejecutados en

Innovaci�n (sni) (gr�fico 2.8). Este hecho este periodo fueron del orden de los 140 mi- administrativo define mecanismos y res- llones de d�lares y una contrapartida del Go- ponsabilidades de las distintas entidades bierno nacional de 118,5 millones de d�lares, que se ejecutaron orientados en la construc-

en el fomento de la innovaci�n. ci�n un sncyt.

Gr�fico 2.8 Colciencias. Organigrama. 1995 Direcci�n Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Secretar�a General 97 Oficina de Oficina de Control Interno

Regionalizaci�n Oficina de Registro y Seguimiento de Proyectos

Subdirecci�n Financiera Subdirecci�n Programas Subdirecci�n Programas de Subdirecci�n Programas y Administrativa de CyT Innovaci�n y Desarrollo Estrat�gicos Empresarial Divisi�n Financiera Ciencias B�sicas Desarrollo Tecnol�gico, Coordinaci�n de Desarrollo Tecnol�gico, Industrial y Calidad Cr�dito Externo Ciencias Sociales Industrial y Calidad Recursos Humanos y Fortalecimiento Divisi�n de Personal Ciencias del Medio Ciencia y Tecnolog�a Comunidad Cient�fica Divisi�n de Ambiente Agropecuaria Ciencia, Cultura y Electr�nica, Comunicaci�n Servicios Generales Ciencia y Tecnolog�a del Mar Telecomunicaciones Sistemas de Informaci�n Fuente: Decreto 2935 de 1994. e Inform�tica C yT Ciencia y Tecnolog�a de la Salud Investigaci�n en Planeaci�n Estrat�gica Energ�a y Miner�a y Evaluaci�n Estudios Cient�ficos de la Educaci�n Oficina de Relaciones Sector Productivo Biotecnolog�a

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La apuesta por la innovaci�n se hace orientados al sector servicios20. Menci�n es-

expl�cita como pol�tica, parte de los me- pecial merecen los Centros de Innovaci�n y

canismos tendientes a promover el sni, as� Desarrollo que se han establecido en el de-

como los sistemas regionales de innova- sarrollo de productos, innovaciones e investi-

ci�n, lo constituye el impulso a los Centros gaciones cient�ficas de punta, por apuntarle a

de Desarrollo Tecnol�gico, los Centros Re- las tecnolog�as y los conocimientos cuya con-

gionales de Productividad, los Centros de vergencia marcar�, sin duda, el devenir de la

Servicios Tecnol�gicos y las Incubadoras ciencia en el siglo XXI21.

de Empresas de Base Tecnol�gica (v�ase

cap�tulo 8 de S�nchez y P�rez). Gran parte

de los recursos del bid III se orientan al im-

pulso de la competitividad y la innovaci�n

en las empresas. Amparados en la nueva Desarrollo Tecnol�gico en Alimentos, Corpo- normatividad, y las posibilidades de aso- raci�n para la Investigaci�n de la Corrosi�n,

ciaci�n, se da impulso a las corporaciones Corporaci�n Centro de Investigaci�n y Desa-

mixtas de investigaci�n y desarrollo. rrollo Tecnol�gico del Sector El�ctrico, Cen- tro de Investigaci�n y Desarrollo Tecnol�gico

Producto de esfuerzos previos, los del Textil Confecci�n de Colombia (Cidetexco), periodo y subsiguientes, cuenta el pa�s con Centro de la Investigaci�n y el Desarrollo de la Industria de la Construcci�n, Centro de De-

una red de Centros de Investigaci�n y Desa- sarrollo Tecnol�gico para la Competitividad

rrollo del Sector Agropecuario18, diecinueve de la Industria de la Comunicaci�n Gr�fica

Centros de Desarrollo Tecnol�gico orienta- (Cigraf), Centro de Desarrollo Tecnol�gico

98 dos a sectores industriales estrat�gicos de la Colombo Italiano-sena, Corporaci�n para

econom�a nacional19; y un grupo de centros la Investigaci�n y Desarrollo en Asfaltos en

el Sector Transporte e Industrial, Corpora-

ci�n Centro Red Tecnol�gico Metalmec�nico

(crtm), Corporaci�n Centro de Productividad

y Desarrollo Tecnol�gico del Sector Metal-

mec�nico y Sider�rgico, Corporaci�n Centro

18 Corporaci�n Centro de Investigaci�n de la Tecnol�gico de la Industria Metal�rgica Eco-

Acuicultura de Colombia, Corporaci�n Colom- Eficiente, Instituto de Capacitaci�n e Investi-

bia Internacional, Centro de Investigaci�n del gaci�n del Pl�stico y del Caucho, e Instituto

Banano, Centro Nacional de Investigaciones Colombiano de Petr�leo.

del Caf�, Centro de Investigaci�n de la Ca�a

de Az�car (Cenica�a), Centro de Investigacio- 20 Centro Tecnol�gico del Empaque, Embalaje

nes en Palma de Aceite (Cenipalma), Centro y Transporte; Centro Nacional de Desarrollo

de Investigaci�n Vin�cola Tropical de Ginebra Tecnol�gico para el Sector Comercio y Ser-

(Ceniuva), Centro Virtual de Investigaci�n de la vicios en Colombia; Corporaci�n Calidad; y

Cadena de la Papa, Corporaci�n Nacional de In- Superintendencia de Industria y Comercio-

vestigaci�n y Fomento Forestal, y Corporaci�n Divisi�n de Metrolog�a.

Colombiana de Investigaci�n Agropecuaria.

21 Corporaci�n para el Desarrollo de la Biotec-

19 Centro de Desarrollo Tecnol�gico de Asisten- nolog�a; Centro de Apoyo a la Tecnolog�a In-

cia T�cnica a la Industria-sena, Corporaci�n form�tica; Corporaci�n para Investigaciones

Centro Colombiano de Tecnolog�as del Trans- Biol�gicas; Centro de Desarrollo Tecnol�gico

porte, Centro de Desarrollo Productivo de la del Sector Electro, Electr�nica e Inform�ti-

Joyer�a, Centro de Desarrollo Tecnol�gico del ca; Centro Internacional de F�sica; Centro de

Gas, Corporaci�n Centro de la Ciencia y la In- Investigaciones de las Telecomunicaciones;

vestigaci�n Farmac�utica, Centro de Innova- Centro Nacional de Producci�n M�s Limpia y

ci�n y Servicios para la Industria del Calzado, Tecnolog�as Ambientales; Corporaci�n para el

Corporaci�n Centro de Capacitaci�n y Desa- Desarrollo de la Electr�nica en el Eje Cafete-

rrollo Tecnol�gico para la Industria Papelera, ro; Corporaci�n para el Desarrollo Industrial

Centro Nacional de Tecnolog�a de la Industria de la Biotecnolog�a; e Instituto Tecnol�gico de

Agroalimentaria, Centro de Investigaci�n y Electr�nica y Comunicaciones.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Hacer de la ciencia y la tecnolog�a parte de la cul- tura nacional permanece como prop�sito, estamos todav�a lejos en el pa�s de lograr que la ciudadan�a se ocupe por los asuntos de la ciencia y la tecnolog�a. Si bien, Colciencias ha logrado que los medios se interesen por este �mbito de acci�n, y se cuenta con medios ocupados de la ciencia, se requiere indudablemente, de m�s medios para la ciencia y m�s medios en la ciencia.

Se busca tambi�n la promoci�n de la En un ejercicio de auditor�a de segundo

planificaci�n estrat�gica en los programas orden22, que realiza en 1997 la Contralor�a

nacionales, as� mismo, se da impulso a la General de la Rep�blica con participaci�n

planificaci�n de las actividades cient�ficas de funcionarios de Colciencias (gr�fico 2.9),

y tecnol�gicas con perspectiva regional. La se identifican como actividades primarias

promoci�n de los debates nacionales y la de esta entidad: la concertaci�n y formula-

apuesta por una agenda de investigaciones ci�n de pol�ticas de ciencia y tecnolog�a; el

coherente con las apuestas de pa�s fue par- fomento del desarrollo cient�fico y tecnol�- 99

te de los trabajos previos a Hannover 2000, gico a trav�s del financiamiento de progra-

los que inicia Fernando Chaparro con los mas y proyectos; el desarrollo del talento

di�logos nacionales. La capacidad reflexiva humano para la investigaci�n y el desarrollo

y de pensamiento, sigue expres�ndose por tecnol�gico; el fortalecimiento institucional

medio de los debates p�blicos, y con pu- con el apoyo de grupos y centros de inves-

blicaciones como la que recoge este pensa- tigaci�n; la divulgaci�n, la popularizaci�n

miento de hacer de Colombia una sociedad y la apropiaci�n de los productos propios

del conocimiento (Chaparro, 1988). de la ciencia y la tecnolog�a; y la observa-

ci�n, la cuantificaci�n, el seguimiento y la

Parte de la continuidad de la acci�n evaluaci�n del desarrollo cient�fico y tecno-

reflexiva, as� como de la investigaci�n orien- l�gico de la naci�n.

tada por necesidades de la pol�tica se da en

proyectos como la Comisi�n de Estudios Este ejercicio destaca c�mo la concerta-

sobre Estados Unidos (Tokatli�n, 1998), que ci�n y formulaci�n de pol�ticas para ciencia

recoge el esquema organizacional de la fa- y tecnolog�a constituyen parte de las acti-

mosa Comisi�n de Estudios sobre la Vio- vidades primarias de Colciencias. De igual

lencia (S�nchez, 1987), estos trabajos, la modo, sobresale su papel de articulador del

investigaci�n y las capacidades de grupos sncyt y sus capacidades para emprender

de primer orden se orientan a pensar en

problemas cr�ticos del pa�s. As� mismo se pro-

movieron trabajos como 37 modos de hacer

ciencia en Am�rica Latina (G�mez Buend�a y 22 Estas auditor�as cuentan con el soporte acad�- mico de la Universidad de los Andes, Grupo de Salazar, 1997), que permiten la comprensi�n Investigaci�n teso, antes que fiscalizar se pre-

de los condicionantes sobre la manera de gunta por las actividades y los avances en lo mi-

contar con m�s y mejor ciencia. sional, y se apoya en el msv (v�ase Reyes, 2001).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gr�fico 2.9 Colciencias. Desdoblamiento complejidad. 1997. cgr

Concerta pol�ticas Colciencias Consigue recursos y estrategias Concierta, Seguimiento de la fomenta, evaluaci�n divulga,

eval�a

Fomenta ciencia Divulgaci�n y tecnolog�a

Financia programas y proyectos

Formaci�n para CyT

Apoyo a grupos y centros

100 Fuente: Contralor�a General de la Rep�blica, 1998.

las labores misionales relacionadas con la mentado en los �ltimos a�os, pero el recurso construcci�n de capacidades para CyT, el humano que la apoya se ha mantenido estable apoyo a la investigaci�n y el desarrollo tec- (cgr, 1998: 49). nol�gico, en menor medida las tiene para el seguimiento y monitoreo, as� como para la En este periodo se redefine la institucio- consecuci�n de recursos. Si bien se recono- nalidad para la ciencia y la tecnolog�a. El en- cen los adecuados mecanismos administra- tusiasmo generado por la nueva normatividad, tivos, se recalca la necesidad de mejorar su el funcionamiento del cncyt, los Consejos labor pedag�gica en el sistema (cgr, 1998). de los Programas Nacionales, la disponibili- dad de recursos por los bid II y III, el impul- El informe destaca c�mo: so de nuevas organizaciones que fortalecen la infraestructura cient�fica y tecnol�gica, as� Colciencias se identifica como entidad coordi- como los esfuerzos en formaci�n doctoral, nadora, promotora y reguladora de la ciencia pronto se ve opacado por las perspectivas y la tecnolog�a. En ese �mbito le corresponde derivadas de la no contrataci�n de un nuevo a las entidades y a los grupos la actividad de cr�dito, que se hab�a conversado, con la fuer- investigar y ejecutar los proyectos. (...) La for- te ca�da en los recursos, con efectos negativos mulaci�n de pol�ticas, a trav�s de las instan- en la din�mica que se tra�a. Adem�s, no se cias creadas para la consulta, la definici�n y la logran articular los esfuerzos del conjunto de puesta en marcha de las mismas, ha sido exi- la institucionalidad p�blica relacionada con tosa. Es preciso se�alar una actividad b�sica el sector, y el sector privado no se moviliza en emergente, la de coordinaci�n de la pol�tica. la misma direcci�n como se buscaba. (...) La complejidad de las actividades ha au-

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

En suma, tanto Colciencias como el sn- bia se est� frente a la paradoja de contar con

cyt se consolidan en el �mbito nacional en una institucionalidad que se ha consolidado

este periodo de 1990 a 1998. Se reconoce la especialmente en el v�rtice de la academia

influencia de los nuevos mecanismos e ins- del tri�ngulo de S�bato, con reconocimiento

trumentos de pol�tica, en especial se reflejan y ejecutorias importantes, pero frente a in-

en la universidad, un tanto menos en la em- certidumbres crecientes respecto de su per-

presa y en la institucionalidad p�blica. Pero manencia y sostenibilidad por la crisis fiscal

renacen las incertidumbres con respecto al y la restricci�n en los recursos.

futuro. A pesar de los esfuerzos de planifica-

ci�n estrat�gica no se logra un plan nacional El hecho de no contar con recursos de

de ciencia y tecnolog�a de largo plazo, y el la naci�n que suplieran los del bid III ya

sistema gira muy acotado por los recursos de finalizado, lleva a desfinanciar programas

Colciencias. Si bien se refleja una capacidad importantes, la formaci�n doctoral, los cen-

de aprender, perviven retos tanto para la en- tros de I+D, el ritmo de la investigaci�n en

tidad como para el sncyt relevantes23. las programas nacionales, en las universida-

des y en el sector productivo se resintieron.

2.4. 1999-2000. Colciencias: Esto es muy evidente durante la administra-

nuevas b�squedas, viejos y nuevos retos ci�n de �lvaro Mendoza (1998-2001). De all� que parte de las actividades del �ltimo

tiempo han estado marcadas por la b�sque-

En el cambio de siglo se torna lugar co- da de fuentes alternativas de financiaci�n,

m�n hablar de las sociedades y econom�as en una actividad misional que requiere de

basadas en el conocimiento moderno, desta- fortalecimiento y dise�o de mecanismos 101

c�ndose el papel de las tecnolog�as conver- institucionales para tal fin.

gentes (nano-bio-cogno-info) en la ciencia y

sus aplicaciones, as� como la imperiosa tarea Algunos hechos relacionados con la

de cerrar la brecha entre pa�ses. En Colom- fuente de financiaci�n de las actividades

misionales de Colciencias van a determinar

cambios en el funcionamiento de los progra-

mas nacionales. Lo anterior se ve reflejado

23 Del informe cabe destacar las preguntas si- en la ejecuci�n de los aportes del Servicio guientes que hace a la instituci�n, y que Nacional de Aprendizaje (sena) Ley 344 de

en alg�n modo plantea sus retos: "�Hasta 1996 que se incluyen en el plan de desarrollo

d�nde y en qu� casos debe Colciencias asu- con transferencia a Colciencias del 25% del mir directamente la ejecuci�n de proyectos? 20% de los recursos que el sena debe aplicar �C�mo y de qu� manera se hace efectiva la a innovaci�n, otra fuente de recursos son los participaci�n y el compromiso de las diversas provenientes del Fondo de Salud, definido por instancias comprometidas con el desarrollo e

implementaci�n de pol�ticas de CyT? �C�mo la ley que regula los juegos de azar. De igual

lograr un mayor nivel de institucionalizaci�n modo, los cambios en el contexto nacional en de actividades de observaci�n y monitoreo relaci�n con las prioridades pol�ticas, cuyo eje del impacto de la ciencia y la tecnolog�a so- central lo constituye el conflicto armado inter- bre la sociedad colombiana? �Qu� nuevos no, as� como la pol�tica de seguridad democr�- mecanismos de comunicaci�n y coordinaci�n

se podr�an poner en funcionamiento para lo- tica inciden en el desempe�o y la autonom�a

grar una mayor interacci�n entre din�micas de Colciencias y del sncyt. regionales y los programas nacionales? �Po-

dr�an mejorar la gesti�n de los resultados de La administraci�n de �lvaro Mendoza investigaci�n y los mecanismos comunicacio- fue marcada por una actividad inercial. Los nales en la organizaci�n, con los usuarios y

entidades relacionadas?" (cgr, 1998: 48). menguados recursos se ejecutan de manera

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

gadores (GrupLAc, CvLac). De igual modo, en este periodo se le asigna a Colciencias la tarea de homologar y clasificar las revistas cient�ficas nacionales, hecho que se asocia a la manera como se tasan las remuneraciones a los profesores universitarios de la universi- dad p�blica, lo que genera controversias y conflictos (v�ase cap�tulo 14 de Gonz�lez).

102 eficaz, dada la tradici�n de los programas En el periodo se dan importantes foros y nacionales, el funcionamiento de los con- simposios sobre el papel de la ciencia y la tec- sejos, as� como de las actividades para las nolog�a, entre ellos, los de Hannover 2000. Los cuales alcanzaron los recursos. Esta fue una que se realizan para debatir los procesos de administraci�n de paso, como lo dice Mar- internacionalizaci�n de la ciencia y la tecno- garita Garrido: log�a colombiana, la relevancia de la di�spora cient�fica y la necesidad de una diplomacia Recib� Colciencias con una estructura que fun- para la ciencia. Esto �ltimo liderado por Mar�a cionaba sola, porque la sensaci�n que ten�a del Rosario Guerra (2003-2006), quien busca era que no hab�a una direcci�n, sino que se- posicionar a Colciencias en el medio pol�tico. gu�a funcionando, porque los funcionarios que hab�a sab�an su papel y lo hac�an como lo ha- Se promueven algunas innovaciones en b�an hecho siempre. Pero no hab�a direcci�n, la operatividad de Colciencias, entre ellas el de para d�nde vamos, o qu� sentido tiene lo impulso de programas de colaboraci�n en- que hacemos o a d�nde queremos llegar (Mar- tre grupos e instituciones de primer orden en garita Garrido, entrevista 29 de septiembre de �reas consideradas de prioridad para el desa- 2011, exdirectora de Colciencias 2001-2003). rrollo del pa�s, los llamados Centros de Inves- tigaci�n de Excelencia24, cabe destacar que Le correspondi� a Margarita Garrido en Medell�n las instituciones del conocimien- (2001-2003) ordenar la casa, en especial to replican en el nivel local esta estrategia. cerrar los proyectos de cr�dito que tuvieron dificultad, no se contaba con los conoci- 24 Se trata de asociaciones interdisciplinarias, in- mientos, ni con los mecanismos adecuados terinstitucionales alrededor de programas de para manejar el riesgo asociado a la inno- investigaci�n, en principio a cinco a�os, con vaci�n. Tambi�n se ocupa de reactivar los una financiaci�n promedio de mil millones de Consejos de Programa buscando una par- pesos. Se apoyaron los siguientes centros de ticipaci�n activa de los ministerios, y lo- investigaci�n de excelencia: Centro de Investi- gra reactivar los apoyos doctorales desde gaci�n de Estudios en Biodiversidad y Recursos Colciencias con el cr�dito Acces. Se consi- Gen�ticos (Ciebreg), Centro de Investigaciones gue el aporte del 7% de los juegos de azar para la Agroindustrializaci�n de Especies Ve- para el Fondo de Investigaciones en Salud, getales Arom�ticas y Medicinales Tropicales as� como la transferencia de los recursos del (Cenivam), Centro sobre Investigaci�n en Tu- sena para innovaci�n. berculosis Integrada a la Salud P�blica para Mejorar su Control, Centro de Investigaci�n Producto de la pol�tica de grupos de de Excelencia en Nuevos Materiales (CENM), investigaci�n, en asocio con Brasil y una Centro de Investigaciones en Procesos y Fen�- contraparte nacional se desarrolla la Plata- menos Complejos (Ceiba) y Observatorio del forma Cient�fica y Tecnol�gica (ScienTI), que Conflicto y Fortalecimiento de las Instituciones permite visibilizar la actividad de los grupos en Zonas de Conflicto (Odecofi). de investigaci�n del pa�s y la de los investi-

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Otro intento de cambio en la estructura cias comenz� a perder el control de ese consejo 103 operativa es la puesta en marcha de �reas con base en lo que la ley implic�. Se ganan los Estrat�gicas de Conocimiento, con las que se recursos s�, pero se debilita la gobernabilidad (Fer- intentan agrupar en un �mbito m�s amplio nando Chaparro, entrevista 1 de febrero de 2012, varios programas nacionales, iniciativa que exdirector de Colciencias 1994-1998). en su evaluaci�n inicial de dos a�os no es exitosa25. Finalmente, en la administraci�n Esta etapa la marca la renovaci�n de Francisco Miranda (2007-2010) se vuelve peri�dica de gran parte del personal aso- al esquema de programas nacionales, pero ciado a la direcci�n de los programas y sin duda en la pr�ctica en una situaci�n de actividades misionales, dando por descon- debilitamiento institucional. tada la del equipo de direcci�n. Esto tiene efectos perturbadores sobre el ambiente de Sobre esta percepci�n, Fernando Cha- trabajo. De otra parte, en cuanto a la pol�- parro comenta: tica cient�fica y tecnol�gica, a los mecanis- mos de planificaci�n y la puesta en pr�ctica Uno tiene intuiciones: al tener �xito en ciertos de la misma ocurren algunos cambios de elementos de haber logrado movilizar v�a la Ley �nfasis, as� mismo se modifican algunos de Regal�as un salto cualitativo enorme (...) esta- procedimientos que no siempre tuvieron los mos corriendo el riesgo de vivir historias p�rricas efectos deseados: los Consejos de Programa de que s� se tuvo �xito, pero a qu� costo. Infor- pierden peso en el dise�o de convocatorias; tunadamente algunas de las personas que hab�an se generaliza la convocatoria como el me- liderado casos de �xito en los a�os 1990 cambian canismo �nico de asignaci�n de recursos radicalmente su percepci�n o nunca nos hab�a- sin importar los prop�sitos de la pol�tica; mos percatado que ten�an una percepci�n que no se aumenta la doble vuelta a los proyec- compart�amos (...). Pero s� hay un proceso de des- tos de investigaci�n, como preproyecto y institucionalizaci�n que ya se ven�a dando desde como proyecto, lo que origina aumento en antes, eso tampoco explota de un d�a a otro, esos el tiempo de tr�mite de una propuesta de procesos tienen sus ra�ces, sus cracks. Uno muy investigaci�n, se pierde en alguna medida; importante se dio con el famoso Fondo de Salud la fluidez de las conversaciones entre Col- que se crea, la ley que mueve los recursos de las ciencias y sus usuarios. loter�as que fue un �xito desde el punto de vista de movilizar recursos financieros, pero �a qu� costo? Sigue la instituci�n sin lograr un hori- Porque meti� en el Consejo Nacional de Salud zonte de pol�tica de largo plazo, no obstante una orientaci�n mucho m�s pol�tica y Colcien- que se intenta formular un Plan de Ciencia y Tecnolog�a hacia 201926. Las restricciones

25 En sesi�n del 26 de abril de 2007 del cncyt se

acoge el documento de balance de la pues-

ta a prueba de la reforma a los programas 26 En 1976, Piganiol y Terriere-Buchet (1976) de-

y se vuelve al esquema de programas na- c�an: "Antes de planificar a los dem�s, convie-

cionales. Entre otros aspectos el documento ne planificarse a s� mismo. Un organismo como

destaca: "Como se ha discutido en el marco Colciencias ganar�a mucho en publicar un do-

de la reforma de los programas de ciencia de cumento (`un libro blanco') en el que ser�an

la Unesco, as� como aparece en las aprecia- explicadas en una visi�n de largo plazo, su vo-

ciones sobre la reforma de los programas en caci�n, objetivos, fases y medios. A m�s corto

Colombia, no pareciera apropiada buscar una plazo, pero con una revisi�n peri�dica podr�a

revoluci�n en el mundo del conocimiento por ser publicada una lista de proyectos en curso

decreto. El tema de la necesidad de priorizar o a contratar r�pidamente, con la explicaci�n

y contar con una pol�tica de Estado en ciencia, de los fines buscados y los medios puestos en

tecnolog�a e innovaci�n se vuelve un tema re- pr�ctica. (...) Parece interesante que fuera de

currente y urgente". sus actividades tradicionales y repetitivas, un

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

104 presupuestales de un lado, as� como la mo- entre todos los programas, en la que los fun- dificaci�n pr�ctica en el funcionamiento de cionarios de los distintos programas, los jefes los programas nacionales debilitaron la insti- de programas, escuchaban la discusi�n de los tucionalidad que se hab�a desarrollado. Con proyectos y programas. Eso fue una escuela de los recursos del sena as� como con los del aprendizaje y de unificaci�n de criterios muy Fondo de Investigaciones en Salud, se cambia importante que despu�s abandon� Colciencias, la composici�n de los Consejos de Programa. y creo que esto ha representado una p�rdida. Pero el mayor efecto lo tiene la desfinancia- (Clemente Forero, entrevista 11 de octubre de ci�n que se da de gran parte de ellos, pues 2011, exdirector de Colciencias 1990-1994). los recursos de salud solo van a ese programa, y los del sena se dirigen a proyectos en al- Algo que tambi�n se refleja en las con- guna medida con orientaci�n aplicada, ade- versaciones con la comunidad: m�s su ejecuci�n demanda negociaciones y acuerdos interinstitucionales a veces dif�ciles. Creo que esos elementos participativos son muy Lo que genera tensiones y dificultades en la valiosos para Colciencias, y construir pol�tica relaci�n entre Colciencias y las comunidades con base en eso es un reto muy grande. (...) Yo de investigadores de los programas que ve�an creo que varios directores de Colciencias pos- sustancialmente reducidos los recursos para teriormente se equivocaron por no hacer una apoyar programas y proyectos. dial�ctica entre la discusi�n con la comunidad cient�fica, por una parte, y tener una capacidad Este periodo se caracteriza por la inesta- de orientaci�n y ejercer un liderazgo frente a bilidad de los equipos de direcci�n, como co- esa comunidad, por otra (Forero, 2011). rrelato de los cambios de director. En efecto, en los inicios est�n Alberto Ospina y Efra�m Desde sus inicios ha existido la tensi�n Otero, en los a�os 1980 Eduardo Aldana y en Colciencias entre la administraci�n y la Pedro Amaya, en los a�os 1990 Clemente Fo- pol�tica de ciencia y tecnolog�a en el pa�s. rero y Fernando Chaparro, mientras que para La tensi�n entre la administraci�n de recur- este �ltimo periodo est�n �lvaro Mendoza, sos y su ejecuci�n y el seguimiento y admi- Margarita Garrido, Mar�a del Rosario Guerra, nistraci�n de los contratos, los proyectos y Felipe Garc�a y Juan Francisco Miranda. De sus resultados, por un lado, y la actividad igual manera, se puede tipificar por la ines- reflexiva, de elaboraci�n de pensamiento y tabilidad de las pol�ticas al mando. Algunos de conceptos que gu�en la acci�n, por otro. entrevistados se�alan incluso "desaprendiza- Pareciera que m�s que a la pol�tica, la com- jes" serios. petencia y los aprendizajes de Colciencias est�n m�s referidos al dise�o de mecanis- Uno de ellos tiene que ver con la p�rdi- mos e instrumentos para el fomento de las da de los espacios de reflexi�n y aprendizaje actividades de ciencia y tecnolog�a. Como colaborativo. Como se�ala Clemente Forero: se�ala Galo Tovar:

Otro elemento importante que posteriormente M�s que a formular la pol�tica, Colciencias es muy Colciencias renunci� a �l, no estaba institucio- competente en el dise�o de mecanismos e instru- nalizado, era la reuni�n de los lunes en la tarde mentos para apoyar e impulsar la ciencia y la tec- nolog�a. Est�n los mecanismos de cofinanciaci�n, organismo como Colciencias pueda empren- que posibilita los proyectos entre empresas y uni- der algunas acciones continuas en el largo pe- versidades, los incentivos a la innovaci�n, los co- riodo (por ejemplo diez o quince a�os)". mit�s universidad-empresa, incentivos tributarios (entrevista 10 de noviembre de 2011, funcionario de Colciencias 1982 a la fecha).

De igual manera ocurre en los apren- dizajes y la institucionalidad de Colciencias.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Luego de varios lustros en su proceso de La ejecuci�n de los consolidaci�n, surgen versiones de su posi- cr�ditos BID (II y III) ble liquidaci�n. Como lo insin�an algunos luego de la Ley 29 de sus directores. Ante la pregunta sobre de 1990 y sus decretos regla- rumores de liquidaci�n, Margarita Garrido mentarios, en especial el 393, (2011) dice: "(...) cuando a mi me nombra- propician nuevos arreglos ins- ron el chiste era que `ahora s� Colciencias pas� a la historia". En este mismo sentido Juan Francisco Miranda narra:

Me encuentro con una instituci�n con perso- titucionales y alianzas entre nas que saben del `carpete, con una institu- los sectores p�blico y privado. ci�n que en gran medida se hab�a perdido la

capacidad de hacer pol�tica cient�fica, de en- El incremento de los recursos tender ese tema (...). Adem�s una instituci�n en

la cual Planeaci�n Nacional no cre�a mucho. significa por igual desarrollo Parte de lo que estaba en discusi�n en el mo- de capacidades de gesti�n mento cuando me ofrecen Colciencias es si la y planificaci�n importantes, liquidan, y me lo proponen y les digo que no asociadas a la ejecuci�n de est�n ni tibios, que si me hab�an invitado para eso, yo no lo har�a. Y entonces viene una lucha en la cual un grupo de personas cierra filas y

en medio de unas grandes dificultades se cons- los cr�ditos externos. 105 truye "Colombia construye y siembra futuro" (entrevista 19 de octubre de 2011, exdirector

de Colciencias 2006-2009). miento (asociada a lo que se hace en los pro- gramas nacionales de CyT); circulaci�n, uso En medio de esta situaci�n de incerti- y apropiaci�n de conocimientos (relacionada dumbre que se vive en la instituci�n se da con publicaciones, ferias, museos, medios); el paso a departamento administrativo, como construcci�n de capacidades para ciencia, reconocimiento de la importancia tanto de tecnolog�a e innovaci�n (en especial la for- la instituci�n como del Sistema Nacional de maci�n de recursos humanos, infraestructura Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n. Hecho de laboratorios, servicios cient�ficos). que en modo alguno pareciera correspon- derse con lo que viene pasando en esta ma- En este ejercicio contrasta la claridad con teria. Situaci�n que llama a la reflexi�n. que se identifican las actividades primarias, y se destaca la relacionada con la formulaci�n e En un ejercicio acad�mico realiza- implementaci�n de pol�ticas de ciencia, tecno- do por la Universidad de los Andes (2009) log�a e innovaci�n, con la baja capacidad insti- y la direcci�n de Colciencias (a�o 2008- tucional para formularla y ponerla en pr�ctica. 2009), en el que participa un grupo de pro- A pesar de los esfuerzos de Mar�a del Rosario fesionales de las distintas �reas, se llega a la Guerra de llevar los temas de ciencia y tecno- definici�n de las actividades misionales que log�a a las agendas p�blica y pol�tica: se indican en el gr�fico 2.10. Se destaca como actividad primaria el dise�o de pol�ti- Ah� el quiebre fundamental que veo es c�mo cas de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n y el lograr poner el tema en las agendas p�blica y apoyo a la implementaci�n de tales pol�ticas. pol�tica, porque yo s� creo que estos temas, en Siendo los campos en las que se formulan e pa�ses como el nuestro mientras no est�n en es- implementan: producci�n y uso de conoci- tas agendas, siguen siendo temas de un grupo,

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gr�fico 2.10 Colciencias. Desdoblamiento complejidad. 2009

MSV 1 Colciencias

MSV 2

Dise�ar L�nea de pol�tica 1 Apoyar la pol�ticas L�nea de pol�tica n implementaci�n para CTI de pol�ticas para CTI

Programa 1 Producci�n Circulaci�n, Programa 1 Construcci�n Programa 1 Programa n y uso de uso y Programa n de capacidades Programa n

conocimientos apropiaci�n de para CTI conocimientos

106 Fuente: Informe Universidad de los Andes, 2009.

de un grupo valioso e importante, pero si noso- convocatorias para proyectos de investigaci�n, tros queremos tener impacto no solo en la pol�- la conformaci�n de consorcios y programas de tica p�blica sino en las esferas de decisi�n, nos investigaci�n, as� como de mecanismos como toca llevarlo a la agenda. En ese sentido desde los incentivos fiscales que favorecen la innova- que entr� me acuerdo que dije: "Esto hay que lle- ci�n tecnol�gica en las empresas. varlo a las esferas que son, esto hay que llevarlo a las agendas pol�ticas y a las agendas p�blicas" La actividad de apoyo a la construcci�n (entrevista 13 de octubre de 2011, exdirectora de de capacidades para ciencia, tecnolog�a e in- Colciencias 2003-2006). novaci�n se relaciona con el apoyo a los doc- torados nacionales y a la formaci�n doctoral Este aspecto de llevar a la agenda po- en el pa�s y en el exterior, el apoyo a j�venes l�tica los temas de la ciencia y la tecnolog�a investigadores y a las pasant�as y presencias en es tan importante como la competencia para ferias de empresarios e investigadores. De igual formular la pol�tica y ponerla en pr�ctica. modo tiene que ver con el apoyo al fortaleci- Para tal fin se requiere elevar el perfil de los miento de centros de investigaci�n y desarrollo profesionales de la instituci�n. Ante todo por y otras organizaciones que forman parte de la el hecho de estar estos atrapados en los �lti- infraestructura cient�fica y tecnol�gica del pa�s. mos dos lustros en la aplicaci�n de los me- canismos e instrumentos desarrollados en los La actividad de comunicaci�n y apro- a�os 1990, que funcionan y son necesarios, piaci�n p�blica de la ciencia se da a trav�s pero que han inhibido la creatividad. del apoyo a actividades cient�ficas asociadas a este prop�sito como ferias de la ciencia, pu- La actividad relacionada con la produc- blicaciones cient�ficas, museos interactivos, ci�n y uso de conocimiento se da en el marco programas como Ondas y otros. Sin embargo, de los programas nacionales de CyT, a trav�s de

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

debe se�alarse que la instituci�n ha dejado de el pa�s27. La conjetura de Jaramillo, Botiva

producir las revistas y las publicaciones que y Zambrano (2004) en general es acertada,

le permit�an llegar a la sociedad. pero tiene sus matices, el desarrollo institu-

cional si bien ha avanzado, este avance ha

En el msv se puede decir que en este estado por igual marcado por retrocesos y

periodo si bien se dan m�s interacciones con p�rdidas. Como acostumbraba se�alar Jorge

agencias gubernamentales y con mecanis- S�bato, "toma quince a�os crear una insti-

mos de decisi�n como el Conpes (Consejo tuci�n de investigaci�n de alcance mundial,

Nacional de Pol�tica Econ�mica y Social), pero solo dos a�os destruirla" (citado por Sa-

la capacidad de relacionamiento con el en- gasti, 2011: 95). Colciencias ha promovido

torno pasa por momentos de turbulencia. el funcionamiento de Centros de Investiga-

En gran parte debido a que los sistemas de ci�n y Desarrollo, ha buscado su fortaleci-

coordinaci�n y control en la instituci�n han miento, pero de igual manera se ha visto en

introducido nuevos elementos sociot�cni- la incapacidad de hacer algo ante la desapa-

cos sin un ajuste adecuado. El uso del Siste- rici�n de centros importantes de este tipo28.

ma de Gesti�n de Proyectos, la introducci�n

del Software Orfeo, ScienTI, y m�s reciente- En estos cuarenta a�os hay perma-

mente el Project Management, se han dado nencia y cambio en el quehacer de la or-

sin los adecuados desarrollos en la infraes- ganizaci�n, aprendizajes como olvidos,

tructura de sistemas, ni en la armonizaci�n no se trata para nada de un proceso li-

de los sistemas informacionales y humanos neal. Se ha crecido con avances y retro-

(v�ase Appelbaum, 1997: 452-463). cesos, con logros importantes pero igual

con p�rdidas en el sncyt. Estos cambios 107

La labor de inteligencia ha tenido alti- en la organizaci�n se corresponden con

bajos, con un intento de puesta en marcha el tipo de �nfasis y actividades misio-

de un programa prospectivo en la institu- nales, en los inicios Colciencias esta-

ci�n, reviviendo viejos esfuerzos en esta di- ba m�s orientada al fomento y al apoyo

recci�n. Se logra ambientar en el ambiente de actividades de ciencia y tecnolog�a,

y la pol�tica p�blica el tema de la ciencia luego diversifica su campo de acci�n,

y la tecnolog�a, pero no se ha logrado una construye capacidades propias y propicia

pol�tica de largo plazo. Las expectativas se el impulso de una institucionalidad para

han creado en esta materia alrededor de la la ciencia y la tecnolog�a en el pa�s. A la

Ley 1286 de 2009, que cambia el estatus de vez que ha adoptado innovaciones en los

Colciencias convirti�ndola en el Departa- mecanismos e instrumentos de pol�tica

mento Administrativo de Ciencia, Tecnolog�a cient�fico-tecnol�gica, la tensi�n entre la

e Innovaci�n. A lo que se debe agregar la

nueva regulaci�n para el tema de regal�as,

que ponen en tensi�n todos los aprendizajes

y toda la institucionalidad para la ciencia, la 27 Como lo plantea Hart (2001): "Muchos factores

tecnolog�a y la innovaci�n en el pa�s. interceden entre los niveles de desarrollo eco- n�mico y la posici�n internacional de un lado y

los resultados de la pol�tica de ciencia y tecnolo-

Conclusiones g�a del otro. En la estructura de la pol�tica cien- t�fica y tecnol�gica el desarrollo institucional es

un factor prominente entre todos ellos".

El presente relato destaca los esfuerzos realizados para contar con un andamiaje 28 Entre varios de estos centros se pueden se�a- lar: Instituto de Investigaciones Tecnol�gicas, institucional apropiado para el desarrollo de Instituto de Asuntos Nucleares y Laboratorio

la ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n en de Qu�mica del Caf�.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

pol�tica y la administraci�n, entre el pensar Y esto ha sido as� tanto en la construcci�n de y el hacer han sido tambi�n una constante los consensos internos como en los di�logos en el devenir de la instituci�n. y conversaciones con el entorno.

108 En las conversaciones con directores, Colciencias puede ser vista a trav�s funcionarios y usuarios de la entidad ha sur- de la red de conversaciones que teje tanto gido recurrente la met�fora de "la escuela a su interior como con su entorno alrede- Colciencias". En efecto, desde sus inicios dor de sus prop�sitos misionales. De igual la organizaci�n ha tenido que construir una manera de los prop�sitos, recursos y las pr�ctica y unas narrativas que le permitan interacciones que entran en juego en sus orientar y ejecutar sus prop�sitos misionales. pr�cticas sociales recurrentes (Zea, 2004). La capacidad se ha construido en el aprender La capacidad b�sica de la organizaci�n haciendo, en el que concurre el liderazgo de para llevar a cabo sus prop�sitos misio- la direcci�n y las comunidades de compro- nales ha dependido en gran medida del miso (Kofman y Senge, 1995) emergentes en talento humano, de su capital intelectual, las interacciones en los equipos de trabajo, su capital relacional y su capital social. La as� como mecanismos y espacios adecuados planta de personal y los recursos financie- para el di�logo y la construcci�n colectiva de ros as� como la infraestructura f�sica han consensos para la acci�n29. Sin embargo, no sido una preocupaci�n constante en Col- siempre han estado alineados estos factores, ciencias en el transcurso de su historia. las conversaciones no siempre son f�ciles30. La viabilidad y permanencia de una or- 29 En palabras de Jaime Ayala, al referirse a los ganizaci�n se juega en el d�a tras d�a, en las inicios: "Todo fue posible gracias al traba- pr�cticas sociales instituidas que configuran jo en equipo: un equipo que comenzamos su cultura, su identidad como instituci�n, su a construir con el primer gerente. Hab�a un raz�n de ser, su legitimidad social. La tarea de extenso men� de actividades, escasez de toda organizaci�n es cumplir con su manda- personal permanente y con frecuencia desa- to si quiere permanecer como tal. Sin duda, rroll�bamos una labor de bomberos (...). Se este proceso de construcci�n de la cultura establecieron un equipo y una escuela, por- organizacional se teje en las conversaciones que en esta materia no hab�a gente forma- entre funcionarios, en aquellas que los diver- da; para nosotros fue hacer camino al andar, sos equipos de trabajo tejen alrededor de los aprender haciendo. Al principio fue una auto- prop�sitos misionales, en las que tejen con formaci�n; despu�s empezamos a organizar su entorno. Las organizaciones aprenden a seminarios, a recibir capacitaci�n o entrena- trav�s de los individuos que aprenden, de sus miento por fuera, a trav�s de nuestra vincu- comit�s, de sus pr�cticas sociales recurren- laci�n con las entidades internacionales (...). tes, aprenden en sus conversaciones (Senge, Pero esencialmente nos formamos en el tra- 1994; Douglas, 1996; Echeverr�a, 2001). bajo (Ospina Bozzi, 1998: 93). Colciencias ha logrado propiciar un 30 En las entrevistas se destaca con recurrencia ambiente de interlocuci�n acad�mica que la actividad permanente de di�logo, estudio no exist�a veinte a�os atr�s. Ha construido y debate alrededor de las actividades misio- una institucionalidad para la ciencia y la nales que caracterizaron los inicios, as� como tecnolog�a. Sin embargo, persisten algunas las administraciones de Forero y Chaparro, tensiones b�sicas: entre la administraci�n y de igual modo, la escuela que fue el estudio la formulaci�n de la pol�tica cient�fica y tec- y presentaci�n de proyectos en el comit� de nol�gica, el hacer, la identidad declarada y direcci�n ampliado. Los debates luego fueron la identidad manifiesta, la estructura y la m�s externos, y al interior se dieron menos compartidos o m�s compartimentados.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

organizaci�n, el inmediatismo y la cultura de largo plazo, la continuidad y el cambio, y entre la pol�tica y los instrumentos-meca- nismos de tal pol�tica.

Unas de las narrativas institucionaliza- en la investigaci�n agropecuaria, se tiende Primera Asamblea das en estos cuarenta a�os en el sncyt son hacia proyectos de orientaci�n aplicada, sin de la Aceace, 1971, las asociadas con la producci�n, circulaci�n construcci�n de capacidades cient�ficas re- Planetario Distrital. y uso del conocimiento cient�fico. Las con- levantes, se configura el s�ndrome de la casa Capit�n Alberto versaciones sobre la ciencia, mal que bien, en el aire (Villaveces y Forero, 2007). Na- Ospina, director de se han instituido, la importancia de la eva- rrativas que buscan institucionalizarse con Colciencias y Luis luaci�n de pares, tanto en los proyectos de el Sistema Nacional de Innovaci�n (1995), Carlos Gal�n, minis- investigaci�n como en los art�culos cient�fi- los acuerdos por la competitividad, am�n de tro de Educaci�n. cos est� plenamente establecida, hecho que otras iniciativas p�blicas y privadas. tuvo sus dificultades y resistencias que, sin 109 duda, sigue presentando algunas deficien- Sin embargo estas conversaciones sobre cias, pero que se ha acogido como la regla la innovaci�n que demandan la concurrencia b�sica de las comunidades acad�micas. de investigadores, innovadores, empresarios, gobierno, entre otros, han sido m�s tortuosas Esto se refleja por igual en la mejora y lentas en su avance y en su consolidaci�n. de la pol�tica editorial y cient�fica de las re- La capacidad de interlocuci�n entre Colcien- vistas especializadas, as� como la mayor vi- cias y los empresarios ha tenido dificultades sibilidad de la producci�n cient�fica de los de parte y parte, aunque hoy es mejor que investigadores colombianos. Sin embargo, hace veinte a�os, pero queda mucho por las relaciones y conversaciones entre Col- construir. ciencias, las universidades y la comunidad de investigadores siguen atravesadas por la Las conversaciones entre Colciencias tensi�n. Se puede decir que el prop�sito y otras instancias de Gobierno, si bien han inicial del capit�n Alberto Ospina y Efra�m sido positivas, de igual modo han estado Otero de tener como aliados y socios a los atravesadas por los celos institucionales. Su investigadores se ha logrado en gran medi- adscripci�n en los inicios al Ministerio de da, pero a�n falta consolidar y fortalecer las Educaci�n, le mermaba capacidad de inter- conversaciones entre Colciencias y este n�- locuci�n con actores relevantes de la agen- cleo b�sico del sncyt, as� como entre este da p�blica, su paso al dnp, que se esperaba y las regiones y el pa�s. mejorase tal capacidad, no cont� siempre

Menos establecidas, aunque m�s en boga recientemente, son las narrativas re- lacionadas con la innovaci�n, con el cam- bio t�cnico y las transformaciones sociales y productivas. En los inicios de Colciencias, los estudios y los trabajos se relacionan con la transferencia, la negociaci�n y la adqui- sici�n de tecnolog�a. Se vuelve recurrente plantear la necesidad de vincular la ciencia y la tecnolog�a a la soluci�n de los proble- mas b�sicos de la naci�n (empleo, nutrici�n, vivienda, entre otros). As� como aconteci�

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La capacidad b�sica cuenta con medios ocupados de la ciencia,

de la organizaci�n para la ciencia y m�s medios en la ciencia. se requiere indudablemente, de m�s medios

para llevar a cabo El programa de divulgaci�n y popularizaci�n sus prop�sitos misionales ha de la ciencia, el fomento del esp�ritu cient�- fico en ni�os, ni�as y j�venes ha mostrado

dependido en gran medida tambi�n en estos campos. sus bondades, si bien falta mucho por hacer

del talento humano, de su Las capacidades para la administra- capital intelectual, su capital ci�n y gesti�n de la ciencia y la tecnolog�a

relacional y su capital social. Como agencia p�blica desde su inicio ha en parte se han aprendido en la pr�ctica.

La planta de personal y los re- estado asociada al aprendizaje y manejo cursos financieros as� como la de la pol�tica p�blica de ciencia y tecnolo- g�a, la administraci�n de proyectos, progra-

infraestructura f�sica han sido entre este n�cleo de funcionarios y la co- mas y actividades de CyT31. La interacci�n

una preocupaci�n constante munidad de investigadores, innovadores en Colciencias en el transcur- y las organizaciones relacionadas con la producci�n y uso del conocimiento han lo-

110 so de su historia. grado la institucionalizaci�n de la funci�n de la ciencia y la tecnolog�a de que hoy se goza. Lo que no exime de se�alar las difi-

cultades que han surgido por la introduc-

con el respaldo y el impulso debido. La rela- ci�n de mecanismos sociot�cnicos sin el

ci�n con el Congreso y la clase pol�tica han dise�o y ajuste apropiados.

sido distantes. Parte de las dificultades en es-

tas conversaciones se resaltan en el ejercicio En estos cuarenta a�os, Colciencias

acad�mico propiciado por Colciencias y re- se ha posicionado como el regulador del

cogido en el libro: �Para d�nde va Colombia? sncyt. Los avances como se indica arriba

(G�mez Buend�a, 1999), en el que se plantea tanto en la consolidaci�n del quehacer de

la hip�tesis del almendr�n, esto es sobre nues- Colciencias como del conjunto del sncyt

tra debilidad institucional para construir lo en modo alguno ha sido completamente as-

p�blico, nuestra baja capacidad institucional cendente, se ha avanzado, pero con algunas

para propiciar el acceso de los colombianos a p�rdidas y retrocesos. Algunos conceptos

los bienes meritorios. Sin duda el acceso a los y experiencias pasadas deben reconside-

bienes de la cultura, la educaci�n y la ciencia rarse, el tema de los fondos de capital de

es un bien meritorio tal como quedara consig-

nado en la Constituci�n de 1991.

Hacer de la ciencia y la tecnolog�a par- 31 Como lo reconoce Pedro Amaya: "Estuve en

te de la cultura nacional permanece como el inventario, con Milc�ades Ch�vez a la cabe-

prop�sito, estamos todav�a lejos en el pa�s za. (...) Sirvi� para todo: lo m�s importante, de lograr que la ciudadan�a se ocupe por dio lugar a procesos de conceptualizaci�n so- los asuntos de la ciencia y la tecnolog�a. Si bre ciencia y tecnolog�a y sobre su contenido. bien, Colciencias ha logrado que los medios Adem�s, fue una escuela, donde nos comen- zamos a formar en la pol�tica de ciencia y tec-

se interesen por este �mbito de acci�n, y se nolog�a" (Ospina Bozzi, 1998: 95).

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

riesgo para la innovaci�n, los mecanismos de aprovechar el cr�dito bid". Lo consult� con 111 e instrumentos de pol�tica son cr�ticos, m�s varias personas eso qued� as� (Aldana, 2011). si se considera que en los �ltimos tiempos pareciera que el requisito de variedad de Las administraciones de Mar�a del Asbhy tendiese a deteriorarse32. La carre- Rosario Guerra y Francisco Miranda, crea- ra del investigador, los colegios invisibles ron el ambiente pol�tico, y posibilitaron el y los conceptos e intencionalidades de la cambio institucional, ahora confluyen tanto Red Caldas, est�n esperando una segunda viejos como nuevos retos para el quehacer oportunidad. de Colciencias.

De igual modo, se pueden se�alar En el caso de la historia de Colciencias como hitos de esta historia los pasos de Fon- se puede afirmar que se ha hecho mucho do a instituto, y como instituto el cambio con pocos recursos. Este ha sido un balance de adscripci�n del Ministerio de Educaci�n que es frecuente escuchar entre quienes han al dnp, signado por el cambio mayor en la estado al frente de la organizaci�n. En efec- normatividad vigente con la promulgaci�n to, los recursos que se han dedicado a la fun- de la Ley 29 de 1990 y sus decretos regla- ci�n de ciencia y tecnolog�a han estado lejos mentarios, as� como el �ltimo producido en de ser los adecuados. Son cuarenta a�os de la organizaci�n al pasar de ser instituto a aprendizajes organizacionales, pero tam- ser Departamento Administrativo de Cien- bi�n, de olvidos y algunos desaprendizajes. cia, Tecnolog�a e Innovaci�n adscrito a la Presidencia de la Rep�blica. Ya el presiden- Colciencias ha innovado, ha desplega- te Belisario Betancur le hab�a solicitado a do la creatividad y ha construido espacios Eduardo Aldana en su posesi�n que promo- de aprendizaje colectivo, pero de igual ma- viera el tr�nsito de Colciencias a ministerio nera olvida, no cierra procesos, desapren- de CyT o a departamento administrativo, de, se torna conservadora. Como se�ala pero debieron pasar 28 a�os para este paso, Jos� Luis Villaveces: en sus palabras: -- �Usted considera que Colciencias es una en- La opci�n era crear un departamento administra- tidad conservadora, innovadora, que aprende, tivo o un ministerio de ciencia y tecnolog�a. Yo que desaprende, que destruye, que crea? lo consult� con amigos y especialmente con el presidente L�pez Michelsen y �l me dijo: "Des- -- Todas las anteriores. A Colciencias le ten- carte el departamento administrativo, porque go un cari�o inmenso (...), pero es que uno a yo no hablo sino con dos departamentos admi- veces siente que se pierde tan f�cilmente. (...) nistrativos, lo dem�s no me interesa. Yo hablo Colciencias no se ha acercado suficientemen- con el das [Departamento Administrativo de te a los empresarios; a ratos lo hace y ah� hay Seguridad] y con el dnp. Ministerio puede ser unos empresarios razonablemente cercanos interesante, pero yo creo que le tomar� todo su y entusiastas, pero Colciencias los pierde con periodo crearlo y entonces pierde la oportunidad una facilidad incre�ble. Esa relaci�n le ha cos- tado trabajo a la entidad. La relaci�n con las 32 La convocatoria es un mecanismo �til, como otras entidades del gobierno tambi�n ha sido lo son los fondos competitivos, pero la varie- una cuesti�n que a veces es de muchos altiba- dad de prop�sitos, retos y necesidades que jos puede ser muy innovadora y a veces muy debe resolver el sistema demanda variedad conservadora (Villaveces, 2011). tanto en los mecanismos e instrumentos como en la forma de relacionamiento entre Ajustado al modelo del sistema via- Colciencias y los actores del sncyt. ble se puede afirmar que los momentos de mayor autonom�a y aprendizaje se carac- terizan por la presencia de comunidades

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

de aprendizaje, en un am- cidades para la ciencia y la

biente de trabajo colaborativo, tecnolog�a se han desarrolla-

dial�gico y de liderazgo intelec- do, no como se quisiera, pero

tual e institucional de parte de las di- se va en la direcci�n correcta.

rectivas, con mecanismos y maneras de Si bien se dan aprendizajes ins-

entablar conversaciones sostenidas y titucionales, por igual ocurren ol-

constructivas con los investigadores, vidos y en ocasiones alg�n nivel

los grupos y centros de investigaci�n, de retroceso. Un aspecto a des-

empresarios y sociedad en general. tacar es el nivel de compromiso de los exdi-

112 Las reflexiones sobre la necesidad de rectores y exfuncionarios con las actividades

un pensamiento sist�mico, reflexivo de la instituci�n y con las actividades del

en el accionar de Colciencias, se re- sncyt, de igual modo de los exconseje-

flejan en la siguiente cita (Plata, 1997: 9): ros y de quienes entran en relaci�n con las

actividades del sncyt. Aquel momento en

No se trata simplemente de ver las dificultades que debi� inventarse a s� misma y su entorno

y errores en el otro, hay que pensar que de al- es asunto del pasado, pero todav�a se est�

guna manera las deficiencias del sistema son lejos de que la ciencia y la tecnolog�a sean producto de la forma como se percibe y se da parte de la cultura de la naci�n. la relaci�n entre las partes, como se crean me-

canismos para tomar decisiones, para acordar Mirar a lo lejos, pensar en prospecti- acciones. Una decisi�n, una acci�n en una de va, desarrollar la capacidad de pensamiento las partes incide sobre el conjunto del sistema. estrat�gico y de largo aliento, han sido invi- Puede tener efectos sin�rgicos o entr�picos. taciones frecuentes para el quehacer de Col- Construir organizaciones con capacidad de ciencias. Esta capacidad se ha construido en aprendizaje, lograr la valoraci�n del conoci- parte, pero ser�a oportuno consolidar una ca- miento y la participaci�n de la sociedad civil

en la definici�n de los derroteros del quehacer pacidad nacional en investigaci�n en todos

cient�fico, son los retos que tenemos ante no- estos temas de la pol�tica cient�fica y tecno-

sotros, si queremos construir una ciencia con l�gica, reeditar la "Escuela Colciencias", de consciencia, una ciencia con rostro humano. tal manera que, la tensi�n entre el af�n del

d�a tras d�a y las posibilidades de dise�ar e

De esta historia se puede colegir que incidir sobre el futuro, entre la administraci�n

tanto Colciencias como el sncyt han lo- y la pol�tica en su doble acepci�n (politics

grado permanecer como sistemas viables. and policy), entre el hoy y los futuros posibles

No obstante han presentado dificultad para y deseados, se resuelva favorablemente para

realizar plenamente su mandato. Las capa- bien del pa�s y sus habitantes.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento 113

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Entrevistas

Ahumada Jorge, exfuncionario de Colciencias (1973-1991). Entre- vista 3 de noviembre de 2011. Proyecto Historia Social e Institu- cional de Colciencias. Entrevistan: Lisbeth Fog, M�nica Salazar y Juan Plata.

Aldana Eduardo, exdirector de Colciencias (1984-1986). Entre- vista 28 de septiembre de 2011. Proyecto Historia Social e Insti- tucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juan Plata y Lisbeth Fog.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

118 Chaparro Fernando, exdirector de Colciencias (1994-1998). Entre- vista 1 de febrero de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juanita Villaveces, Sara M�rquez y Lisbeth Fog.

Forero Clemente, exdirector de Colciencias (1990-1994). Entrevista 11 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar y Lisbeth Fog.

Garrido Margarita, exdirectora de Colciencias (2001-2003). Entre- vista 29 de septiembre de 2011. Proyecto Historia Social e Insti- tucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juan Plata y Lisbeth Fog.

Guerra de Mesa Mar�a del Rosario, exdirectora de Colciencias (2003-2006). Entrevista 13 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Marcela S�nchez y Lisbeth Fog.

Miranda Juan Francisco, exdirector de Colciencias (2006-2009). Entrevista 19 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Insti- tucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar y Lisbeth Fog.

Ospina Taborda Alberto, exdirector de Colciencias (1969-1972). Entrevista 29 de agosto de 2011 en Bogot�. Proyecto Historia social e institucional de Colciencias. Entrevistan: Juan Plata y Lisbeth Fog.

Colciencias cuarenta a�os. Aprendizajes organizacionales y retos en las sociedades del conocimiento

Quevedo Emilio, exfuncionario de Colciencias (1992-1994). Entre- vista 6 de octubre de 2011. Proyecto Historia social e institucional de Colciencias. Entrevistan: Hern�n Jaramillo, Juan Plata y Lisbeth Fog.

R�os Litto, exasesor de Colciencias (varios periodos). Entrevista 24 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Col- ciencias. Entrevistan: Juan Plata y Lisbeth Fog.

Tovar Galo, funcionario de Colciencias (1982 a la fecha). Entrevista 10 de noviembre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Pedro P�rez, Diana Lucio, Juan Plata y Lisbeth Fog.

Villaveces Jos� Luis, exsubdirector de Colciencias (1990-1994 y 2000-2001). Entrevista 28 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Juan Plata, Lisbeth Fog y Pedro P�rez.

119

120

La organizaci�n

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia

Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Carlos Mauricio Nupia*

* Resumen

Ph.D Des. Freie Universit�t Berlin El origen de una instituci�n como Colciencias (fub). Investigador ocyt. debe ser entendido en relaci�n con el pensamiento y los modelos propuestos por organizaciones internacionales de distintos tipos. Entre 1968, a�o de creaci�n de dicha instituci�n, y 1991, a�o en que se promulg� la primera ley nacional de ciencia y tecnolog�a, puede identificarse claramente la incidencia de dichas organizaciones y la respuesta que los dise�adores de pol�tica cient�fica colombianos dieron a sus modelos de pol�tica.

A partir del enfoque te�rico de "transferencia de pol�ticas", el presente art�culo muestra c�mo se present� la interacci�n entre el pensamiento de organizaciones internacionales como ocde, Unesco, oea y Pacto Andino, y el pensamiento de los dise�adores de pol�tica locales cuya responsabilidad era modernizar la funci�n del Estado colombiano para gestionar una pol�tica propia en ciencia y tecnolog�a.

El debate de los modelos internacionales de po- l�tica contribuy� a legitimar la institucionalidad de Colciencias y le ayud� a desarrollar varios aspectos normativos en su relaci�n con la comunidad cient�- fica local. Sin embargo, el modelo de pol�tica cien- t�fica internacional ten�a una alta carga de valores y metas abstractas, aspecto que incluso en la actuali- dad afecta la capacidad de gobierno que tiene Col- ciencias en el entorno nacional.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

122 Summary

Detalle de portada, The origin of Colciencias must be understood in La pol�tica cient�fica confrontation with thoughts and models proposed by en Am�rica Latina 3, different international organizations. Between 1968, Unesco. year in which this institution was created, and 1991, year in which the first national law of science and te- chnology was enacted in Colombia, it is possible to identify in a clear manner the incidence of these orga- nizations and the response that the Colombian policy- makers gave to its science policy models.

Using the "policy transfer" theoretical approach, this article shows how was the interaction between the thought of international organizations like oecd, Unesco, oea and the Andean Pact, and the thought of local policy-makers who were responsible for moder- nizing the Colombian state in order to create its own science policy model.

The debate of international policy models contri- buted to legitimize the role of Colciencias like a gover- nmental institution and helped to determine different normative aspects in relation with the local scientific community. However, the international science policy model had a high load of values and abstract goals, as- pect which even now affects the government capacity of Colciencias in the local context.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Introducci�n La utilizaci�n del enfo- que te�rico de transfe- En la d�cada de 1960 se aprecia la con- rencia de pol�ticas, no solidaci�n de nuevas formas de gobierno para implica que la aparici�n de la planificaci�n y coordinaci�n de una pol�tica la pol�tica cient�fica y tecno- cient�fica y tecnol�gica en los pa�ses de Am�- l�gica moderna en Colombia rica Latina. Instituciones como los Organismos se explique como un simple Nacionales de Ciencia y Tecnolog�a (oncyt) y fen�meno de copia de un mo- los Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnolo- delo internacional. g�a (cncyt), fueron el resultado de decisiones que los distintos gobiernos de la regi�n adop- taron, en algunos casos debido a la demanda de sus comunidades acad�micas y cient�ficas y en otros a la difusi�n del discurso moderno sobre la integraci�n entre "ciencia y desarro- llo" promovido desde algunas organizacio- nes internacionales.

El estudio sobre la forma como toman Entre las caracter�sticas del desarrollo 123 decisiones los dise�adores de pol�tica (poli- institucional colombiano ha sido significativa cy-makers) y las posibilidades que tienen de su relaci�n con organizaciones internacio- aprender o extraer lecciones de un entorno nales1 que financian y promueven pol�ticas internacional ha sido recurrente en el �mbito de desarrollo, espec�ficamente aquellas que de las ciencias pol�ticas y la globalizaci�n. ofrecen cooperaci�n cient�fica y t�cnica. Es- Diversas posturas te�ricas que van desde el tas organizaciones han servido no solo para difusionismo puro entre Estados hasta enfo- financiar los planes de desarrollo propuestos ques te�ricos como el de transferencia de por el pa�s sino para transferir valores, ideas pol�ticas (policy transfer), buscan explicar fe- y programas que ayudan a conformar una vi- n�menos como la convergencia de pol�ticas, si�n institucional particular. El t�rmino "pol�- la similitud entre organizaciones de gobierno tica cient�fica y tecnol�gica" fue uno de los y los procesos mediante los cuales los dise- �adores de pol�tica utilizan referencias de 1 La categor�a "organizaciones internaciona- experiencias extranjeras para solucionar pro- les" es utilizada en este trabajo para referirse blemas dom�sticos o locales. a un grupo de actores internacionales caracte- rizados por ser independientes y aut�nomos, La creaci�n de Colciencias coincide y cuya acci�n se fundamenta en dos princi- con momentos particulares de la historia na- pios: (a) la legitimidad de la autoridad legal- cional y mundial que no han sido profundi- racional que ellas poseen, aspecto que seg�n zados. M�s all� del significado que implica Barnett y Finnemore (1999) ha sido descono- haber sido la primera instituci�n del pa�s de- cido en la literatura de las ciencias pol�ticas, y dicada a promover una pol�tica que integra- (b) el control sobre la experticia t�cnica y la ra la ciencia y la tecnolog�a, su aparici�n y informaci�n, punto que no ha sido lo suficien- consolidaci�n responde a la tradici�n institu- temente estudiado, ignorando una de sus for- cional de Colombia y a la forma en que sus mas de influencia m�s caracter�sticas. A pesar dise�adores de pol�tica tomaron decisiones de que la misi�n y los objetivos de estas orga- para "sintonizar" o "adaptar" al pa�s con una nizaciones puede variar, su autoridad legal-ra- corriente internacional de ideas sobre desa- cional y el control de la experticia t�cnica son rrollo y modernizaci�n. caracter�sticas que se mantienen en menor o mayor grado, lo que para efectos anal�ticos permite compararlas y contrastarlas.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

que recibi� una notable influencia de distintas Este texto tiene tres objetivos: (a) pro-

organizaciones internacionales que actuaron fundizar sobre el papel de los dise�adores

en Colombia desde finales de los a�os 1960. de pol�tica (policy-makers) de Colciencias,

como actores que interpretaron y desarrolla-

El presente cap�tulo se concentra en un ron el amplio modelo internacional de la po-

periodo espec�fico de la historia de Colombia, l�tica cient�fica (science policy); (b) aportar al

comprendido entre la creaci�n de Colciencias entendimiento de Colciencias, no solo como en 1968 y la promulgaci�n de la primera Ley una instituci�n producto de un dise�o racio- Nacional de Ciencia y Tecnolog�a en 1990. nal sino como una organizaci�n inserta en un Este es un periodo interesante, porque no solo entorno institucional y pol�tico que impone comprende innovaciones del gobierno de limitantes y da forma a la pol�tica cient�fica la ciencia y la tecnolog�a, sino que ofrece tres y tecnol�gica, y (c) reflexionar sobre los con- caracter�sticas adicionales: (a) la alta partici- ceptos de gobernabilidad, legitimidad y nor- paci�n de organizaciones internacionales en matividad dentro del proceso de transferencia la conceptualizaci�n de la expresi�n "pol�ti- y adaptaci�n del modelo de pol�tica cient�fica ca cient�fica y tecnol�gica", (b) la reacci�n de a la realidad colombiana. un grupo de dise�adores de pol�tica locales

ante los planteamientos del modelo interna- Para entender el proceso de adapta-

cional de pol�tica cient�fica (science policy)2, ci�n de la pol�tica cient�fica se utilizan las y (c) la transformaci�n del paradigma de herramientas metodol�gicas provistas por el desarrollo econ�mico del pa�s, pasando de un enfoque te�rico de transferencia de pol�ticas modelo basado en la sustituci�n de importa- (policy transfer), las cuales permiten apreciar 124 ciones a uno de apertura econ�mica. interrelaciones de los actores en el marco de

un proceso de utilizaci�n y an�lisis de las

experiencias internacionales. Este enfoque

2 El t�rmino pol�tica cient�fica (science policy) se complementa con los aportes te�ricos es utilizado en este texto como una expresi�n del nuevo institucionalismo, que permiten

para referirse al modelo de pol�tica cient�fica

y tecnol�gica promovido por distintas organi- entender el origen y el cambio institucional zaciones internacionales en la d�cada de 1960. de Colciencias durante el proceso de transfe-

La ocde (Organizaci�n para la Cooperaci�n rencia. La utilizaci�n del enfoque te�rico de y el Desarrollo Econ�mico) decide mantener transferencia de pol�ticas no implica que la este t�rmino gen�rico en sus publicaciones en aparici�n de la pol�tica cient�fica y tecnol�gi- ingl�s, haciendo la salvedad de que se refiere ca moderna en Colombia se explique como tanto a las acciones necesarias para que la cien-

cia tenga un entorno favorable (pol�tica para la un simple fen�meno de copia de un mode-

ciencia), como a aquellas necesarias para que lo internacional. Por el contrario, el enfoque los avances cient�ficos sean puestos al servicio ofrece herramientas metodol�gicas para en- del bienestar de la sociedad (pol�tica de la cien- tender que los procesos de aprendizaje de cia). En este sentido la expresi�n pol�tica cien- los formuladores de pol�tica locales no se ba- t�fica debe ser entendida como una categor�a

"creada" en el entorno internacional y avalada san exclusivamente en la "copia" de mode- y difundida por distintas organizaciones inter- los internacionales, aunque todav�a presenta nacionales hacia los pa�ses en desarrollo. Ello deficiencias para evaluar el resultado de una no implica que hubiera sido un modelo de po- transferencia. De otro lado, los planteamien- l�tica completamente estructurado y un�voco.

Las distintas interpretaciones y adaptaciones, tos del nuevo institucionalismo permiten

tanto de las organizaciones internacionales apreciar las limitaciones institucionales tanto que la difundieron como de formuladores de de pa�ses que sirven como modelo de pol�ti- pol�tica locales, demuestran lo contrario. En cas como de aquellos que buscan un ejem- este texto se hace referencia a science policy plo a seguir en el entorno internacional. como pol�tica cient�fica.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

1. Transferencia de pol�ticas pol�ticas p�blicas se utiliza un enfoque te�rico y pol�tica cient�fica que, por su nombre (transferencia de pol�ticas) sugiere un proceso plano y carente de conflic-

tos. A continuaci�n se hacen algunas precisio-

An�lisis sobre el desarrollo de la institu- nes te�ricas al respecto.

cionalizaci�n de la pol�tica cient�fica y tecno-

l�gica en distintos pa�ses de Am�rica Latina 1.1 Algunas referencias te�ricas del (Bolvitnik, 1977) (Nadal, 1977) (Oteiza, 1992) enfoque de transferencia de pol�ticas (Vessuri, 1994) (Kreimer, 1996) coinciden en

que esta debi� gran parte su origen al trabajo

de socializaci�n y transferencia de experien- El enfoque te�rico de transferencia de

cias exitosas de pol�tica realizado desde dis- pol�ticas ha sido definido como el proceso

tintas organizaciones, como la Organizaci�n mediante el cual el conocimiento sobre po-

para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�mi- l�ticas, arreglos administrativos, institucio-

co (ocde), la Organizaci�n de Naciones Uni- nes e ideas en un sistema pol�tico (pasado o

das para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura presente), es usado en el desarrollo de pol�ti-

(Unesco), y en el caso espec�fico latinoameri- cas, arreglos administrativos, instituciones e

cano, la Organizaci�n de Estados Americanos ideas en cualquier otro sistema pol�tico (Do-

(oea). Sin embargo, profundizan poco sobre lowitz y Marsh, 2000). Teniendo en cuenta

c�mo se llev� a cabo dicho proceso. que desde finales de los a�os 1960 y duran-

te toda la d�cada de 1970 existi� un boom

De otro lado, la transferencia del cono- de la asesor�a t�cnica ofrecida por las orga-

cimiento cient�fico ha sido un tema reflexio- nizaciones internacionales para el dise�o de 125

nado por los estudios sociales de la ciencia, pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Am�rica

en los cuales por lo general se reivindica un Latina, vale la pena preguntarse qu� tipo de

conocimiento local previamente existente pol�ticas, arreglos administrativos, institu-

que recibe y transforma el modelo recibido, ciones o ideas se tomaron como referencia

visibilizando la existencia de una relaci�n de en Colombia, y en qu� t�rminos se puede

poder entre centro y periferia, y una asime- hablar de una transferencia o adaptaci�n

tr�a de informaci�n entre las partes3. del modelo de pol�tica cient�fica.

Este cap�tulo no analiza la forma en que La transferencia de pol�ticas es un en- las comunidades cient�ficas o disciplinares foque te�rico de rango medio que busca in- asumen un nuevo conocimiento en un campo tegrar los niveles elevados de la teor�a sobre espec�fico. Se centra m�s en c�mo los dise- �adores de pol�ticas locales interactuaron con El estudio sobre la forma como un conjunto de pol�ticas difundidas a trav�s toman decisiones los dise�adores de organizaciones internacionales de coope- de pol�tica (policy-makers) y las raci�n en materia de ciencia y tecnolog�a, y posibilidades que tienen de aprender o que para efectos de esta reflexi�n se ha de- extraer lecciones de un entorno interna- cidido denominar modelo internacional de cional ha sido recurrente en el �mbito de pol�tica cient�fica. Sin embargo, para entender las ciencias pol�ticas y la globalizaci�n. este proceso de interacci�n y generaci�n de

3 Este tema puede ser profundizado en Emilio Quevedo (entrevista 17 de noviembre de 2011, exfuncionario de Colciencias 1992-1994).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

el cambio pol�tico con las ac- Sin embargo, este enfoque presenta al-

ciones que los actores desarro- gunas restricciones cuando se trata de analizar

llan para llevar a cabo dicho casos de transferencia de pol�ticas desde pa�ses

cambio. Su origen est� funda- desarrollados hacia pa�ses en desarrollo. Aqu�

mentado en las experiencias solo se mencionan dos de ellas4. La primera

de transferencia realizadas es su excesiva racionalidad, ya que concibe

por pa�ses m�s desarrollados, a los dise�adores de pol�tica del pa�s recep-

particularmente en el Reino tor como un grupo s�lidamente constituido,

Unido, donde el inter�s por que cuenta con medios suficientes para tomar

"profesionalizar" el apren- sus decisiones con anterioridad al proceso de

dizaje de los dise�adores transferencia. Esta es una caracter�stica que no

de pol�tica en un entorno necesariamente se presenta en los pa�ses en

global ha llevado a los v�a de desarrollo, donde en muchos casos la

acad�micos de las cien- misma transferencia induce a la formaci�n de

cias pol�ticas a estudiar este grupo de dise�adores de pol�tica.

c�mo se estructuran las po-

l�ticas p�blicas a partir de la La segunda limitante consiste en el pa-

informaci�n disponible so- pel activo y decidido, por ello m�s intencio-

bre experiencias ex�genas. nal, que asumen los dise�adores de pol�tica

para identificar una insatisfacci�n dentro del

En la diversa literatura funcionamiento de su pol�tica, aspecto que

sobre transferencia de pol�ticas, el define la realizaci�n de una transferencia.

126 modelo de Dolowitz y Marsh ofrece he- No siempre es tan evidente que la toma de

rramientas de an�lisis basado en seis pre- decisiones obedezca a procesos exclusiva-

guntas que desarrollan distintas etapas del mente racionales.

proceso: �Por qu� los actores se compro-

meten en un proceso de transferencia de A pesar de que puede existir conciencia

pol�ticas? �Qui�nes son los actores invo- en un sector del gobierno sobre la necesidad

lucrados en el proceso de transferencia de de dise�ar una nueva pol�tica, los esfuerzos

pol�ticas? �Qu� se transfiere? �De d�nde se gubernamentales que se dedican para estudiar

extraen las lecciones? �Cu�les son los dife- las posibles opciones de esta "nueva pol�tica"

rentes grados de transferencia? �Qu� res- son escasos y en algunos casos inexistentes.

tringe o facilita el proceso de transferencia Las referencias gen�ricas o poco valoradas

de pol�ticas? que tienen las �lites pol�ticas sobre lo ocurrido

en otros pa�ses se constituye muchas veces en

En t�rminos generales, el modelo de la �nica herramienta para afrontar un proceso

Dolowitz y Marsh (2000: 12) incluye una de transferencia, mientras que una necesidad

mayor variedad de actores y detalla el tipo superior de "modernizar" las pol�ticas termina

de objetos que pueden ser transferidos (pol�- siendo el vector principal.

ticas, programas, lecciones negativas). En t�r-

minos del contenido de la transferencia, uno

de los elementos m�s importantes es la dis- 4 Para un an�lisis m�s detallado de las limitan-

tinci�n entre "pol�ticas", las cuales se con- tes del enfoque de transferencia de pol�ticas

sideran declaraciones amplias de intenci�n en experiencias llevadas a cabo en pa�ses en que denotan el rumbo que desean tomar los desarrollo, v�ase el cap�tulo te�rico de la te- dise�adores de pol�tica, y "programas", los sis doctoral por publicar "La science policy en cuales son medios espec�ficos de acci�n usa- Colombia 1968-1991: transferencia y aprendi- zaje de modelos internacionales de pol�tica"

dos para implementar las pol�ticas. (Nupia, 2012).

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

El enfoque de transferencia de pol�ticas An�lisis sobre el desarrollo de la puede resultar excesivamente focalizado en institucionalizaci�n de la pol�tica rastrear el proceso de una transferencia. Ello cient�fica y tecnol�gica en distintos pa�- no implica que el nivel de detalle con el que ses de Am�rica Latina coinciden en que llega a desglosar dicho proceso niegue la esta debi� gran parte de su origen al existencia de un "receptor activo" o "adapta- trabajo de socializaci�n y transferencia dor" del modelo propuesto como referencia. de experiencias exitosas de pol�tica rea- De hecho una de las debilidades que se le re- lizado desde distintas organizaciones. conoce al enfoque es su poca experiencia en la documentaci�n de "transferencias" desde de Colciencias, el enfoque de transferencia de pa�ses desarrollados hacia pa�ses menos desarrollados (Evans, 2009). pol�ticas y los fundamentos del nuevo institu-

Precisamente la falta de atenci�n del en- cionalismo se utilizan para entender el de- foque en la "intencionalidad" de los actores que pertenecen al pa�s que "presta" o "trans- sarrollo de esta agencia en dicho periodo. fiere" una pol�tica, o de las organizaciones internacionales que sirven como difusoras- Se argumenta que la entidad, como inno- mediadoras del mismo es una veta te�rica que debe ser m�s explotada y a la cual no se de- vaci�n gubernamental para la coordinaci�n ber�a negar el enfoque actual (Nupia, 2012). y ejecuci�n de la pol�tica cient�fica y tec- 127 En todo caso, el enfoque de transferen- cia de pol�ticas debe ser entendido m�s como nol�gica en Colombia, naci� fuertemente un modelo heur�stico, que sirve para enten- der la actuaci�n de los actores que intervie- influenciada por la interpretaci�n que del nen en un proceso de aprendizaje de pol�ticas en un ambiente de globalizaci�n, que como modelo de pol�tica cient�fica hicieron acto- una teor�a que busque explicar las relaciones centro-periferia o de imperialismo ideol�gico5. res locales, relacionados de manera ad hoc

con el gobierno, y expertos internacionales

que actuaron bajo la figura de la coopera-

ci�n cient�fica para el desarrollo6.

Debido a que el objetivo del cap�tulo es El cap�tulo tambi�n plantea que los pri-

analizar un periodo espec�fico de la historia meros dise�adores de pol�tica de Colciencias

5 Los enfoques multinivel de pol�tica de transfe- 6 En este punto vale la pena anotar que la ase-

rencia se preocupan por articular los �mbitos sor�a de expertos ofrecida por el Gobierno de

en los que se generan las ideas de pol�tica con Estados Unidos lleg� al pa�s m�s como una ini-

aquellos en que se ejecutan y transforman. ciativa gestionada por los funcionarios de los

En ese sentido han logrando flexibilizar el gobiernos que como producto de la presi�n

enfoque. La inclusi�n de conceptos como el de la comunidad cient�fica local. Si se tiene en

continuum de la pol�tica (policy continuum) cuenta que los primeros expertos norteame-

sugiere que las transferencias no son un fe- ricanos vinieron en el marco de un programa

n�meno plano en el que las pol�ticas viajan de financiado conjuntamente entre la National

un pa�s "A" a un pa�s "B" sin que ocurran mo- Academy of Sciences (nas) y la Agency for

dificaciones significativas. Para profundizar International Development (aid) con dine-

en este concepto v�anse los trabajos iniciales ros del Programa Alianza para el Progreso,

de Dolowitz y Marsh (2000) y una reflexi�n se puede argumentar que los objetivos de la

m�s reciente sobre formas "hard" y "soft" de cooperaci�n obedec�an m�s a intereses pol�ti-

aprendizaje en Dolowitz (2009). cos que netamente cient�ficos.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Para el establecimien-

to de una pol�tica cien-

t�fica y tecnol�gica propia,

los formuladores de pol�tica

latinoamericanos tuvieron en

cuenta la experiencia de los

pa�ses m�s desarrollados,

buscar informaci�n sobre las experiencias

alentados por el impulso ex- del entorno geogr�fico m�s cercano (al in-

terno de las organizaciones a otras latitudes. La informaci�n recopila- terior del mismo pa�s) y luego se extienden

internacionales y su discurso da se constituye en la base para el dise�o de una nueva pol�tica.

sobre ciencia y desarrollo. En los t�rminos racionales de la trans-

ferencia de pol�tica7 la demanda interna por

una pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Am�-

128 se involucraron de una manera reflexiva en rica Latina, durante la d�cada de 1960, no se

el dise�o de una pol�tica que respondiera a percibe de manera tan clara. En su an�lisis

la particularidad institucional colombiana. sobre el proceso de institucionalizaci�n de

De esta manera, su relaci�n con la asesor�a la ciencia en Am�rica Latina, Hebe Vessuri

de expertos ofrecida a trav�s de organiza- (1994) afirma que en el proceso de traspa-

ciones internacionales como Unesco, oea so de la ciencia occidental hacia los pa�ses

y bid (Banco Interamericano de Desarrollo) en desarrollo, las instituciones cient�ficas de

fue mucho m�s cr�tica y aprovechada para los pa�ses m�s avanzados se han convertido

legitimarse localmente, alcanzar mayores

grados de gobernabilidad y construir una

normativa institucional propia del modelo 7Cuando se habla de la "racionalidad" de la

de pol�tica cient�fica. transferencia de pol�tica (policy transfer) se hace referencia a su �nfasis en la existencia

de los medios t�cnicos id�neos a disposici�n de

1.2 La construcci�n del modelo los dise�adores de pol�tica para transferir internacional: ocde y el concepto una pol�tica p�blica que existe en otra lati- tud: existencia de un grupo de expertos en el

de pol�tica cient�fica tema, posibilidad de financiar misiones para conocer de primera mano la experiencia de la

Bajo el enfoque te�rico de transferencia pol�tica p�blica de inter�s en los pa�ses de ori- de pol�ticas, la raz�n m�s l�gica que tienen gen, creaci�n de grupos de estudio espec�fica- los dise�adores de pol�tica para iniciar un mente dedicados a profundizar en la realidad del problema a solucionar con la transferen-

proceso de este tipo es el reconocimiento de cia, etc�tera. Estas posibilidades no se tienen una insatisfacci�n por parte de la sociedad o por lo general en los pa�ses menos desarro- de un problema evidente al interior del pa�s. llados, aspecto que plantea una asimetr�a de Una vez identificada la insatisfacci�n los informaci�n entre los formuladores de pol�ti- dise�adores de pol�tica se dan a la tarea de ca locales y los expertos internacionales que prestan su asesor�a a los primeros.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Durante los a�os 1960 el debate sobre las pol�ticas cient�ficas y tecnol�gicas es- taba de moda en el entorno internacional. Organizaciones como ocde y Unesco es- tudiaron las experiencias de los pa�ses m�s industrializados y con su experticia t�cnica le "adicionaron" situaciones ideales, desea- bles, de lo que deber�a ser una pol�tica en el campo. La s�ntesis de estas ideas fue agru- pada bajo el r�tulo de "pol�tica cient�fica".

En especial en la ocde se llev� a cabo

un trabajo intenso de reflexi�n en torno al

tema. La publicaci�n de una serie de estudios

sobre el funcionamiento de las pol�ticas cient�-

ficas nacionales (Reviews of National Science

Policy) ofrecieron mayor informaci�n sobre

un proceso instrumental de hacer pol�tica

cient�fica y tecnol�gica. A partir de 1966 apa-

recieron informes sistem�ticos y completos

sobre la situaci�n de la pol�tica cient�fica en

pa�ses como B�lgica (1966), Francia (1966),

Jap�n (1967), Alemania y Reino Unido (1967) 129

y Estados Unidos (1968). Otra actividad que

contribuy� a dimensionar el concepto de po-

l�tica cient�fica en la ocde fue la creaci�n de

grupos ad hoc compuestos por prominentes

personalidades del mundo de la ciencia, entre

acad�micos y dise�adores de pol�tica8.

en modelos a ser reproducidos. La presencia

de instituciones cient�ficas de tipo occiden- Finalmente, es importante mencionar el

tal ha sido ampliamente aceptada como un papel de dos personajes vinculados directa-

indicador de modernidad. Sin embargo, esta mente a la administraci�n de la ocde y que

noci�n de "trasplante" ha sido acompa�ada sirvieron como promotores de pol�ticas9, para

por un �xito desigual y por muchas dificul-

tades en su consolidaci�n.

8 Los grupos m�s significativos fueron: el dirigido por Pierre Piganiol en 1961, que produjo el infor- Esto permite plantear la hip�tesis de me titulado "Science and the policy of govern- que para el establecimiento de una pol�tica ments", y el coordinado por el decano de Ingenie- cient�fica y tecnol�gica propia, los formula- r�a y F�sica Aplicada de la Universidad de Harvard, dores de pol�tica latinoamericanos tuvieron Harvey Brooks, quien en 1971 produjo el informe en cuenta la experiencia de los pa�ses m�s "Nuevos conceptos en pol�tica cient�fica". Brooks desarrollados, aunque no necesariamente lo era adem�s miembro de la National Science Foun- hicieron desplegando una acci�n racional dation y consultor del Science Advisory Commit- y sistem�tica de b�squeda, sino m�s bien tee del presidente de Estados Unidos. alentados por el impulso externo de las or- 9 ganizaciones internacionales y su discurso La expresi�n promotores de pol�ticas (policy sobre ciencia y desarrollo. entrepreneurs) se refiere a las personas que buscan promover innovaciones en pol�ticas, es

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

130 que la ocde adoptara el concepto de pol�tica dos aspectos de la pol�tica cient�fica y tec- cient�fica y lo difundiera. El primero de ellos nol�gica: pol�tica para la ciencia y pol�ti- fue el brit�nico Alexander King, quien se ha- ca de la ciencia. La distinci�n de estos dos b�a desempe�ado como consejero cient�fico aspectos influy� en la construcci�n social de la embajada del Reino Unido en Estados del problema en Am�rica Latina. Unidos durante el tiempo de la guerra (1943- 1947), y posteriormente se hab�a convertido La construcci�n de significados sobre en el director general de Asuntos Cient�ficos la pol�tica cient�fica y tecnol�gica no tuvo de la ocde. El segundo fue el belga Jacques inmediato consenso al interior de la ocde. Spaey, coordinador del Comit� para la Pol�tica El simple hecho de que una organizaci�n Cient�fica de dicha organizaci�n. de perfil econ�mico fomentara la discusi�n de un tema tradicionalmente restringido a las King y Spaey ten�an el perfil de cient�- comunidades cient�ficas gener� resistencia a ficos convertidos a dise�adores de pol�tica que se organizaran posteriores grupos ad hoc y contaban con la experiencia necesaria para ampliar los significados. La recomenda- para dar forma a la concepci�n de pol�ti- ci�n del Grupo de Piganiol para la creaci�n ca cient�fica y tecnol�gica en el seno de de un mecanismo central que discutiera el la ocde. Junto con el franc�s Pierre Piga- tema en un "sentido amplio" y asesorara a niol10, est�n entre los autores que lograron los ministros del gabinete en cada pa�s, fue un mayor nivel de reflexi�n en torno al entendida como una intromisi�n del Estado tema de la pol�tica cient�fica y tecnol�gi- en temas que les concern�an espec�ficamente ca en la d�cada de 1970. Seg�n King, la a los cient�ficos. contribuci�n esencial del grupo liderado por Piganiol fue el establecimiento, por Las reuniones de ministros de la ocde, primera vez, de una clara distinci�n entre cuyo objetivo era profundizar en el debate, fueron precisando el significado a lo largo decir que tienen la capacidad y la intenci�n de del tiempo. King narra c�mo el primer docu- proponer cambios en el conjunto de normas mento de diagn�stico que se discuti� entre los que rigen la actividad del individuo en una ministros describ�a las distintas experiencias organizaci�n o en la sociedad. nacionales y reflejaba la disparidad de enfo- ques que exist�an en el momento. Solo unos 10 Piganiol, un cient�fico proveniente del campo pocos pa�ses como B�lgica, Francia, Reino de la qu�mica, hab�a tenido la oportunidad de Unido y Estados Unidos11 hab�an estudiado el coordinar el organismo de planeaci�n de la ciencia en Francia y, posteriormente, se hab�a 11 La reflexi�n norteamericana de los a�os 1960 trasladado a la ocde para difundir su expe- hab�a tenido un antecedente fundamental en riencia. El fundamento filos�fico de su obra el reconocido informe del director de la Ame- giraba en torno a temas como la aplicaci�n de rican Office of Scientific Research and Deve- los resultados de la investigaci�n, la relaci�n lopment, Vannevar Bush, publicado en 1945 entre el progreso cient�fico y los movimientos bajo el t�tulo "Science the endless frontier". pol�ticos, los medios de acci�n gubernamental Solicitado directamente por el presidente para actuar sobre la planeaci�n de la ciencia, Franklin D. Roosevelt, el informe respond�a las estructuras de organizaci�n y coordinaci�n a cuatro preguntas fundamentales: (a) �Qu� de la investigaci�n, el financiamiento de la pod�a hacerse para darle a conocer al mundo investigaci�n en el marco de una "econom�a las contribuciones al conocimiento cient�fico cient�fica" y la formaci�n del recurso humano hechas durante la Segunda Guerra Mundial?; para sustentar una "nueva sociedad" basada (b) �Es posible organizar un programa para en el conocimiento. Piganiol consideraba que continuar el trabajo ya avanzado por la medi- los pa�ses en v�a de desarrollo deb�an imple- cina y otras ciencias relacionadas en su lucha mentar una investigaci�n m�s "funcional" y acorde con sus necesidades de desarrollo.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

problema de una manera organizada y hab�an Organizaciones como OCDE y tomado acciones coherentes. Alemania y Sue- Unesco estudiaron las experiencias cia estaban en una etapa inicial de desarrollo de los pa�ses m�s industrializados y los dem�s pa�ses reconoc�an la necesidad de y con su experticia t�cnica le "adiciona- tomar alguna acci�n, pero hab�an desarrolla- ron" situaciones ideales, deseables, de lo do muy poco en t�rminos pr�cticos. que deber�a ser una pol�tica en el campo. La s�ntesis de estas ideas fue agrupada Seg�n King, la aproximaci�n m�s sis- bajo el r�tulo de "pol�tica cient�fica". tem�tica y organizada a la idea de pol�tica cient�fica era la de B�lgica, cuyo primer mi- Las disparidades entre los pa�ses miembros era nistro Th�o Lef�vre fue elegido como coor- dinador de la Primera Reuni�n de Ministros una de las caracter�sticas que m�s preocupaba de Ciencia de la ocde en octubre de 1963. El m�rito de la experiencia belga radicaba a los ministros de Ciencia de la organizaci�n, y en el esfuerzo que su Consejo Nacional de Pol�tica Cient�fica hab�a realizado para lle- la discusi�n sobre distintos instrumentos y mo- var a cabo un inventario de cient�ficos y de proyectos de investigaci�n, as� como la crea- delos de administraci�n para hacer pol�ticas ci�n de un presupuesto global y centralizado para la promoci�n de la investigaci�n (King, m�s "efectivas" (que se tradujeran en mayor im- 1974). Como se apreciar� posteriormente, tanto la necesidad de hacer inventarios y pacto a la sociedad) era un tema no acabado. 131 generar estad�sticas sobre la actividad cien- t�fica y tecnol�gica, como la intenci�n de En palabras de King, la pol�tica cient�fi- hacer transversal y visible en el presupuesto ca era un tema que apenas tomaba coheren- la inversi�n en ciencia y tecnolog�a, ser�an cia e inclu�a de alguna manera un conjunto elementos fundamentales de la cooperaci�n diverso de problemas. A pesar de ello, una t�cnica ofrecida por organizaciones como la caracter�stica s� era clara: la pol�tica cient�- Unesco en Am�rica Latina. fica deb�a ir m�s all� del aspecto cient�fico de la simple asignaci�n de recursos e incluir El modelo de pol�tica cient�fica se consolida en la ocde como un ejercicio activamente en el debate: la Science Policy Re- conjunto de compartir experiencias y revisar es- search Unit (spru) de la Universidad de Sussex tructuras de gesti�n y promoci�n de la ciencia12. en el Reino Unido, el Research Policy Institute en Suecia, el Conservatoire National des Arts et contra diversas enfermedades; (c) �Se pueden M�tiers (cnam) de Francia o las universidades promover actividades de investigaci�n entre de Harvard y Yale, en Estados Unidos. Sin em- entidades p�blicas y privadas?; (d) �Es viable bargo, por las caracter�sticas ya mencionadas un programa de desarrollo de nuevos talen- para las organizaciones internacionales (v�ase tos cient�ficos que garantice a Estados Unidos nota de pie de p�gina 1), fue la ocde el sitio mantener el nivel de avance cient�fico logra- con mayor autonom�a y poder para "crear" la do durante la guerra? (Bush, 1945). categor�a de "science policy", como un modelo internacional de pol�tica. Una prueba de ello es 12 Afirmar que el modelo de la pol�tica cient�fica que algunos miembros de las instituciones men- "se consolida" en la ocde no implica que esta cionadas formaron parte de los comit�s ad hoc haya sido el �nico espacio de pensamiento que conformados por la ocde para definir el signifi- contribuy� al debate en la �poca. Evidentemen- cado de la pol�tica cient�fica (por ejemplo, Har- te, como lo sugiere Francisco Sagasti, existieron vey Brooks de la Universidad de Harvard). otros centros de pensamiento que participaron

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En un esfuerzo global por darle La experiencia del Reino Unido evi- contenido a la pol�tica cient�fi- denciaba la fusi�n de los temas de educa- ca, Spaey le defin�a cuatro fun- ci�n e investigaci�n fundamental en un ciones: planificaci�n, coordinaci�n solo ministerio o departamento (educaci�n), interministerial, est�mulo financiero mientras que los temas de investigaci�n y ejecuci�n de las investigaciones. aplicada y tecnol�gica se agrupaban en otro (industria y comercio). La experiencia la promoci�n del gobierno en el desarrollo de Austria y Alemania suger�a agrupar edu- tecnol�gico para asegurar altos niveles de caci�n general y t�cnica en un lado, y de- crecimiento industrial. sarrollo tecnol�gico e industria en otro. La experiencia de Noruega y Suecia mostraba La ocde sirvi� como escenario de la operaci�n de comit�s centrales para ha- cer seguimiento a la pol�tica cient�fica, de- aprendizaje de los pa�ses m�s desarrollados, jando la programaci�n detallada a una serie de Consejos de Investigaci�n por sectores pero tambi�n fue constructora de significa- espec�ficos (King, 1974).

dos, conceptos y referencias internacionales. King no era partidario de considerar ciencia y tecnolog�a de una manera aisla- 132 Tanto Piganiol, como Spaey y King, quienes da. Los modelos de los pa�ses de la ocde se divid�an en dos tendencias: pol�ticas centra- hab�an trabajado directa o indirectamente lizadas o globales y pol�ticas sectoriales. Se- g�n King, no exist�a una soluci�n particular en la Direcci�n de Asuntos Cient�ficos de la o final al problema, por lo cual, el modelo de pol�tica cient�fica deb�a apuntar hacia un ocde, se convertir�an tambi�n en consul- equilibrio que posibilitara una combinaci�n de los dos enfoques. tores de la Unesco. No exist�a una "�nica" Los estudios de la ocde demostraban referencia que pudiera ser catalogada como que el modelo centralizado hab�a sido adop- tado por pa�ses europeos como B�lgica y modelo de pol�tica cient�fica. Esta se fue cons- Francia. Sin embargo este modelo no se se- gu�a en sentido estricto. A pesar de que los truyendo en el transcurso de discusiones en recursos para la investigaci�n eran asignados por una autoridad central (por lo general un muy distintos niveles. La ocde era una de las comit� presidido por el primer ministro), la decisi�n final estaba basada en el concepto organizaciones que m�s informaci�n reun�a al especializado de un comit� asesor conforma- do por cient�ficos. La intervenci�n estatal se respecto y de donde mayor orientaci�n pod�a reflejaba en el momento de la distribuci�n del presupuesto, pero la programaci�n deta- salir para los dem�s pa�ses interesados en ins- llada de la investigaci�n se dejaba a cargo de las instituciones que la realizaban. tituir una pol�tica cient�fica y tecnol�gica. El modelo opuesto lo representaba Es- 1.3 Referencias y modelos de instituciones tados Unidos. Su enfoque "pluralista" impli- de gesti�n de la pol�tica cient�fica caba que el total de los recursos se pon�an a disposici�n de los distintos sectores de El aspecto del dise�o institucional para la gesti�n de la ciencia y la tecnolog�a era apenas uno de los varios temas que se agrupaban bajo este concepto. Por tratar- se de un punto esencial para entender el surgimiento de Colciencias y su posterior estructura, a continuaci�n se hace un breve an�lisis sobre el tema.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Fotograf�a:Cortes�a Alberto Ospina.

gobierno (defensa, espacio, agricultura, En un esfuerzo global por darle conte- 133 salud), los cuales defin�an los niveles m�s nido a la pol�tica cient�fica, Spaey le defin�a rentables de investigaci�n y desarrollo se- cuatro funciones: planificaci�n, coordina- Conferencia g�n sus intereses. Desde esta perspectiva, ci�n interministerial, est�mulo financiero y Unesco, Par�s 1969, la suma de las partes (pol�ticas sectoriales) ejecuci�n de las investigaciones. Vale la pena capit�n Alberto daba como resultado la pol�tica cient�fica rescatar dos ideas con respecto a la reflexi�n Ospina, director de del �mbito nacional. sobre el papel del gobierno en la gesti�n de Colciencias. la pol�tica cient�fica: la necesidad de sondear Tanto el modelo centralizado como opiniones externas para establecer mecanis- el pluralista ten�an sus ventajas y desven- mos de consulta y concertaci�n13, y la coor- tajas. Los sistemas centralizados facilitaban dinaci�n interministerial. una visi�n general de la pol�tica y de la ac- tividad t�cnica, aspecto que minimizaba La consulta y concertaci�n en el mo- cambios abruptos en la continuidad de la delo norteamericano estaba basada en el investigaci�n. Sin embargo, ten�an la des- principio del sistema de controles y balances ventaja de asignar los recursos por medio (check and balances). Esta era una t�cnica de una negociaci�n global entre entidades nacionales o federales alejadas de las rea- 13 La "consulta" se entiende como la opini�n lidades del trabajo cient�fico. Por su parte, expresada por personas externas al Estado, los sistemas descentralizados o pluralistas la cual no compromete al gobierno ni se con- facilitaban que la actividad de investigaci�n vierte en obligatoria para el mismo. Por el y desarrollo se acoplara con los problemas contrario, la "concertaci�n" implica que las sectoriales reales, pero ten�an la desventaja personas consultadas tomen parte de las deci- de que en caso de restricci�n presupuestaria siones del gobierno, mediante un proceso de la investigaci�n pod�a llegar a ser sacrifica- discusi�n conjunta. En consecuencia, todos los da, con el fin de mantener las actividades que participan en la concertaci�n de las deci- operacionales y de servicios. siones quedan vinculados por ellas.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

que se justificaba en un ambiente abundante tiempo. Esta �ltima es considerada como una

en organismos o agencias de pol�tica. El mo- labor de "estado mayor" o staff que se pue-

delo franc�s estaba m�s basado en la consti- de coordinar con un nuevo nivel de minis-

tuci�n de "comit�s cient�ficos", conformados tros de alto rango pol�tico a quienes se debe

por personalidades reconocidas, y comisiones encargar la coordinaci�n interministerial.

especiales para hacerle seguimiento a progra- Spaey concluye que los "coordinadores de

mas concretos de investigaci�n. La experien- pol�tica" son una figura m�s caracter�stica

cia belga, por su parte, estaba basada en la de la "pol�tica de la ciencia", mientras que los

figura del Consejo Nacional de Pol�tica Cien- "ministerios de ciencia" lo son de la "pol�tica

t�fica, conformado por altas personalidades para la ciencia". A pesar de ello, justifica im-

del mundo de la ciencia, la econom�a y la so- pl�citamente la existencia de los ministerios,

ciedad. Finalmente, la experiencia del Reino al considerar que son una etapa que algunos

Unido giraba en torno al establecimiento de pa�ses ya han transitado y que puede facilitar

un Consejo Consultivo sin hacer mayor refe- la coordinaci�n ministerial posterior.

rencia al tema de la representatividad.

Este breve recorrido permite apreciar

En cuanto al asunto de la coordinaci�n parcialmente la complejidad del significado

interministerial, Spaey tambi�n identifica tres de la pol�tica cient�fica y los esfuerzos de

modelos: (a) el ministerio de ciencia que ac- la ocde por "construir" dicha categor�a. La

t�a en el gabinete simplemente como un por- observaci�n directa sobre la realidad de los

tavoz, sin mayor responsabilidad de gesti�n pa�ses m�s industrializados ofrece un conjun-

y presupuesto (ejemplo: Gran Breta�a entre to de instrumentos potencialmente transferi-

134 1959 y 1964); (b) el ministerio de ciencia que bles a otros pa�ses. La alianza ocde-Unesco,

re�ne bajo su autoridad los principales esta- que se va a presentar durante la d�cada de

blecimientos de investigaci�n del gobierno 1960, permitir� llevar este paquete de con-

(ejemplo: Rep�blica Federal de Alemania), y ceptos e instrumentos propios de la "pol�tica

(c) la figura del "ministro-coordinador" de la de la ciencia", a pa�ses en v�a de desarrollo de

pol�tica cient�fica (ejemplo: B�lgica, Suecia Asia, �frica y Am�rica Latina.

y Francia a partir de 1969) o del consejero

cient�fico (ejemplo: Estados Unidos). Desde el punto de vista de la transferen-

cia de pol�ticas, el "programa ex�geno" que

En el modelo de Spaey existe una in- sirve como referencia para la creaci�n de la

compatibilidad entre ser adminis- pol�tica cient�fica en Am�rica Latina no pro-

trador de fondos y coordinador viene de la experiencia de un solo pa�s. Ni

de la pol�tica cient�fica al mismo siquiera se trata de un programa formalmente

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

La creaci�n de Colciencias se constituy� en el primer hito importante de la transferencia del modelo de la pol�tica cient�fica a Colombia. Su creaci�n se debi� m�s a la suma de un conjunto de hechos contingentes y al poder de agenciamiento de actores individuales que a una acci�n racional del Estado colombiano por buscar soluciones en el entorno internacional.

constituido14. Es m�s bien un conjunto am- El objetivo principal del nuevo enfoque 135 plio de referencias que proviene de la exper- era vincular el desarrollo cient�fico con el ticia de cient�ficos convertidos a dise�adores desarrollo socioecon�mico. Sin embargo, la de pol�tica como era el caso de King, Spaey realidad institucional de los pa�ses latinoa- y Piganiol, quienes estaban convencidos de mericanos y la forma como se interpret� el que la ciencia deb�a ser concebida como una mensaje de la pol�tica cient�fica influy� en actividad m�s all� de los laboratorios y con el resultado final. Esto no implica que estu- una mayor participaci�n del Estado. diar el nacimiento de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia desde la perspec- 14 La pol�tica cient�fica (science policy) no fue un tiva de una transferencia, impida apreciar programa espec�fico, con unos componentes fen�menos de adaptaci�n de los modelos claramente "exportables" para un ejercicio internacionales. A continuaci�n se revisa el de transferencia de pol�ticas. A pesar de que surgimiento de Colciencias, acontecimiento estaba fundada en experiencias concretas de que se considera como la primera manifes- los pa�ses industrializados, era m�s un modelo taci�n de un proceso de transferencia de po- global y amplio que permit�a diversas interpre- l�tica cient�fica hacia Colombia. taciones en el momento de su implementaci�n. En este sentido era un modelo normativo de 2. La creaci�n de Colciencias y pol�tica cient�fica y tecnol�gica, que utilizaba el inicio de la transferencia instrumentos surgidos en distintos contextos. Ni siquiera ejercicios metodol�gicos juiciosamente En la literatura sobre transferencia de programados, como los estudios sobre el funcio- pol�ticas, Evans y Davies (1999) proponen namiento de las pol�ticas cient�ficas nacionales un modelo anal�tico de doce pasos que bus- (Reviews of National Science Policy) de la ocde ca ilustrar un proceso voluntario de transfe- lograron dar cuenta de la complejidad del mo- rencia de pol�ticas. Un asunto fundamental delo. Aun as� la exigencia de un liderazgo guber- resaltado por el modelo es el grado de racio- namental para dise�ar una pol�tica m�s efectiva, nalidad con el que se supone los gobiernos la coordinaci�n de los actores y la b�squeda de crean una pol�tica. Las preguntas que surgen fuentes estables de financiaci�n fueron algunos entonces son: �Cu�les eran las motivaciones de los pasos que propon�an las organizaciones de los actores que propusieron la creaci�n de internacionales para alcanzar resultados simila- Colciencias? �Cu�les eran los argumentos res a los obtenidos por los pa�ses m�s desarro- que sustentaban su propuesta? �Eran real- llados. Es decir, a partir de un "modelo ideal" mente un grupo homog�neo de dise�adores de pol�tica, el cual contaba con un consenso en materia de metas pero no de instrumentos, el Gobierno colombiano inici� su camino hacia la institucionalizaci�n de la pol�tica cient�fica y tec- nol�gica (Nupia, 2012: 141-142).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

de pol�tica que hab�a estudiado el caso utili- a. Desde el punto de vista institucional el

zando m�todos racionales de gobierno? �En pa�s no hab�a transitado la etapa de cons-

qu� experiencias basaron sus decisiones para tituir un consejo nacional de investiga-

la creaci�n de Colciencias? �De d�nde sale ciones que representara los intereses de

el modelo de la entidad? los cient�ficos locales.

La creaci�n de Colciencias se constitu- b. Contaba con altos �ndices de migraci�n

y� en el primer hito importante de la trans- de recursos humanos calificados. Du-

ferencia del modelo de la pol�tica cient�fica rante la d�cada de 1960, Colombia era

a Colombia. Su creaci�n se debi� m�s a la uno de los pa�ses con mayores �ndices de

suma de un conjunto de hechos contingen- estudiantes universitarios en el exterior y

tes y al poder de agenciamiento de acto- de migraci�n hacia Estados Unidos.

res individuales inspirados en los modelos

propuestos desde las organizaciones inter- c. Reportaba una situaci�n democr�tica re-

nacionales, que a una acci�n racional del lativamente estable, a pesar del conflicto

Estado colombiano por buscar soluciones interno bipartidista, y los gobiernos de

en el entorno internacional. turno no hab�an utilizado la ciencia o el

desarrollo tecnol�gico con una intenci�n

2.1 Colombia y su punto de partida expl�cita de promover el nacionalismo.

en pol�tica cient�fica y tecnol�gica d. Desarrollaba una pol�tica exterior muy

coincidente con la de Estados Unidos y

136 Con el fin de entender que el modelo en general era un pa�s abierto a las mi-

de pol�tica cient�fica no "aterriz�" necesaria- siones y recomendaciones de expertos

mente en un "espacio vac�o" en Colombia, internacionales15.

es importante hacer una breve descripci�n

de la situaci�n de la investigaci�n en el pa�s A pesar de no contar con un espacio

antes de crearse Colciencias. Esto permite pol�tico estable, las comunidades cient�ficas

entender el significado de su aparici�n y el que realizaban investigaci�n en Colombia

alcance que tuvo el modelo de pol�tica cien- hab�an logrado institucionalizarse en espa-

t�fica en sus d�as posteriores. cios como las universidades, las sociedades

cient�ficas, las academias de ciencias y los

Colombia era un pa�s que a inicios de institutos sectoriales de investigaci�n y de-

los a�os 1960 segu�a el patr�n latinoameri- sarrollo tecnol�gico. Creadas en la segunda

cano de contar con una base de institutos y mitad del siglo XIX como producto de la ini-

universidades donde se desarrollaba la inves- ciativa de los liberales radicales que goberna-

tigaci�n. En t�rminos industriales, el pa�s se ban el pa�s y cre�an en el poder de la ciencia

caracterizaba por un proceso de industriali- y de la instrucci�n p�blica para transformar

zaci�n menos intensivo que Argentina, Bra- la sociedad y lograr la igualdad entre los co-

sil y M�xico, pero tambi�n hab�a asumido lombianos, las sociedades cient�ficas hab�an

el modelo de sustituci�n de importaciones servido para la profesionalizaci�n de distin-

como paradigma para su desarrollo econ�- tas actividades (Obreg�n, 1992).

mico e industrial.

Comparado con el entorno latinoameri- Los an�lisis de (Drekonja Kornat, 1983) y (Ba- cano, el pa�s presentaba unas particularidades 15 gley y Tokatli�n, 2011) dan cuenta de este que influyeron en la recepci�n del modelo de fen�meno para las d�cadas de 1970 y 1980, pol�tica cient�fica: respectivamente.

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Cuadro 3.1 Pa�ses receptores de cooperaci�n internacional norteamericana para sus universidades. Porcentaje de recursos captados (Ford Foundation, aid, bid, Laspau)

Enrollment Ford Ford AID IDB Laspau Foundation Foundation Argentina 1960 scholarships 1950-84 1962-84 1965-84 137 Bolivia 31,8 Grants 3,1 8,5 0,6 Brasil 2,3 1959-84 1960-79 0,1 0,3 4,7 Chile 17,7 8,6 9,9 Colombia 4,5 5,5 0,9 43,0 34,8 4,0 Costa Rica 4,2 0,0 0,9 3,4 Cuba 0,9 28,2 21,6 4,0 22,3 Rep�blica 3,6 28,1 21,1 4,4 10,5 5,8 Dominicana 10,3 17,0 0,1 4,5 0,0 Ecuador 0,8 2,1 0,0 El Salvador 0,0 0,8 7,2 6,4 Guatemala 1,5 0,0 1,5 Hait� 0,4 0,6 4,4 6,5 Honduras 1,0 0,3 0,4 4,0 2,4 M�xico 0,2 0,3 1,7 1,3 2,0 Nicaragua 0,3 0,6 0,8 0,0 1,1 0,9 Panam� 14,4 0,5 1,5 3,3 0,1 3,7 Paraguay 0,6 0,0 0,7 3,5 2,1 9,3 Per� 0,7 0,4 0,2 1,4 12,8 3,3 Uruguay 0,6 10,7 0,8 1,3 1,2 3,9 Venezuela 7,4 0,3 10,4 0,6 2,6 0,9 Centroam�rica 2,8 0,0 0,9 4,1 2,7 10,7 Total 4,2 0,0 0,5 0,1 0,9 0,1 8,7 0,1 0,0 3,7 2,5 - 0,0 10,4 16.3 3,9 99,9 2,3 0,2 99,9 - 1,3 3,3 - 99,9 99,9 99,9 - 100,1

Fuente: Levy, 2005: 64.

Antes de la aparici�n de Colciencias, la por Levy, quien afirma que la edad de oro de la financiaci�n de las actividades de investiga- asistencia norteamericana a las universidades ci�n depend�a principalmente de los presu- de Am�rica Latina se dio aproximadamente en- puestos de las universidades, de los recursos tre 1960 y 1975, y coincidi� con la puesta en p�blicos asignados a los institutos sectoriales marcha del Programa Alianza para el Progreso de investigaci�n y de los recursos captados por (Levy, 2005: 2). concepto de programas de donaciones o apo- yos financieros (grants) y de organizaciones Seg�n las cifras contabilizadas por internacionales (fundaciones, organizaciones Levy, Colombia fue el pa�s de la regi�n que de cooperaci�n bilateral, organizaciones mul- m�s recursos recibi� de fundaciones y agen- tilaterales). Este �ltimo punto ha sido analizado cias norteamericanas para el desarrollo de a profundidad para la regi�n latinoamericana sus universidades, a pesar de que en 1960

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

138 solo atend�a el 7,6% de su poblaci�n, mien- con la consejer�a de organizaciones interna- tras que pa�ses como Argentina alcanza- cionales. Urrutia (1986: 65) considera que en ban el 31,8%, Brasil el 17,7% y M�xico el los a�os 1960 el pa�s ya ten�a capacidad para 14,4% (v�ase el cuadro 3.1). Una de las ex- formular y presentar estos planes como meca- plicaciones dadas por el autor para explicar nismo diplom�tico que le permitiera movilizar este fen�meno es la receptividad de Colom- fondos internacionales. El Plan 1969-1972 del bia a las reformas propuestas por las fuentes presidente Carlos Lleras Restrepo reconoc�a de financiaci�n, aspecto que constituye un la importancia de un comit� conformado por aspecto ideal para el objetivo filantr�pico organismos internacionales de cr�dito (Grupo (Levy, 2005: 71). de Consulta para Colombia), cuyo objetivo era coordinar sus actividades para la financiaci�n En un trabajo comparativo sobre la de proyectos en el pa�s. Dicho grupo fue cons- recepci�n de Alianza para el Progreso en tituido despu�s de que Colombia presentara Chile, Brasil, Rep�blica Dominicana y Co- en 1962 ante el Comit� de Asistencia al Desa- lombia, pa�ses que recibieron conjuntamen- rrollo (dac, por su sigla en ingl�s) de la ocde te cerca del 60% de los recursos de este un plan para financiamiento externo conside- programa, Taffet (2007: 8) argumenta que rado dentro del Plan de Desarrollo general17. Colombia no era una seria amenaza comu- nista para la regi�n y que por su estabilidad De otro lado, los cr�ditos para fortalecer e inter�s en las reformas propuestas quer�a la educaci�n superior concedidos en el marco ser promovido por Estados Unidos como un de la Alianza para el Progreso tambi�n forma- modelo a seguir en la regi�n16. ban parte de la tradici�n colombiana. Otro ejemplo lo constituyen los cr�ditos del bid, Desde los primeros planes de desarrollo que si bien no obedec�an a una pol�tica expl�- formulados por el gobierno, Colombia cont� cita de ciencia y tecnolog�a, fortalecieron las universidades como base de la investigaci�n.

16 Taffet afirma que el Gobierno norteamericano Una revisi�n de los cr�ditos bid otorga-

estaba preocupado por el incumplimiento de dos a los pa�ses de Am�rica Latina entre 1962 los acuerdos suscritos en materia econ�mica y 1974 permite concluir que Colombia se en- con el Gobierno colombiano. Especial atenci�n contraba entre los que m�s movilizaba recur- le merec�a la gesti�n del presidente Guillermo sos a trav�s de este mecanismo. En el cuadro Le�n Valencia, quien sucedi� en la presidencia 3.2 se puede apreciar c�mo era superado a Alberto Lleras Camargo, uno de los principa-

les promotores de las ideas de Alianza para el solo por Brasil, cuyo tama�o poblacional era Progreso. Al Gobierno norteamericano le preo- notablemente superior al de Colombia, y por cupaba la oposici�n de Colombia a devaluar su Venezuela, cuya comunidad cient�fica estaba moneda, tal y como era sugerido por la aid y m�s consolidada. el fmi (Fondo Monetario Internacional). En el

campo acad�mico, un informe preparado por

el Comit� de Relaciones Exteriores del Senado

norteamericano confirmaba el inter�s en refor-

mas como las llevadas a cabo en la Universidad 17 Seg�n el Plan de Desarrollo del presidente

Nacional por el rector Jos� F�lix Pati�o. La Uni- Carlos Lleras Restrepo, durante la vigencia del

versidad Nacional representaba aproximada- primer Grupo de Consulta que cubr�a el pe-

mente el 25% de la matr�cula en Colombia y era riodo entre junio de 1963 y junio de 1964 el

considerada por el informe como un centro de pa�s obtuvo financiaci�n externa para proyec-

actividad pol�tica. El plan de Pati�o despert� el tos por un total de 193,1 millones de d�lares

entusiasmo de los oficiales de la aid. Otras pol�- (dnp, s.f.) (m�s informaci�n puede encontrar-

ticas como la reorganizaci�n del sistema de es- se en el cap�tulo de financiamiento externo

cuelas p�blicas fueron exigidas por aid al Minis- del plan) [Disponible en: www.dnp.gov.co/

terio de Educaci�n (United States Senate, 1969). PND/PlanesdeDesarrolloanteriores]

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En la �poca en que se cre� Colciencias, internacionales; y la escasa inversi�n del pa�s Colombia se consideraba en el entorno lati- en temas de ciencia y tecnolog�a, le conver- noamericano como un pa�s bastante abierto a t�an en un escenario propenso a transferen- la financiaci�n internacional y a la transferen- cias de pol�ticas en dicha materia. cia de conocimiento por esta v�a. Su afinidad con la pol�tica exterior de Estados Unidos, de En este contexto, la creaci�n de Col- la cual el presidente Alberto Lleras Camargo ciencias se puede entender como el paso hab�a sido un distinguido promotor; su con- inicial en la transferencia de la idea in- dici�n de pa�s en v�a de desarrollo con una ternacional de pol�tica cient�fica. Al me- relativa estabilidad econ�mica y pol�tica; la nos tres argumentos permiten sustentar formaci�n de sus �lites acad�micas en Esta- esta idea: (a) la existencia de un mode- dos Unidos; los antecedentes de financiaci�n lo internacional de pol�tica que lleg� al de la investigaci�n por parte de fundaciones pa�s a trav�s de distintos mecanismos de

Cuadro 3.2 Am�rica Latina. Pr�stamos concedidos por el bid y contrapartidas locales educaci�n, cien- cia y tecnolog�a. 1962-1974 (en d�lares)

Pa�s No. de habitantes en 1974 Aporte BID Aporte local

Brasil 104 243 000 80 000 000 67 500 000

Venezuela 11 632 000 35 000 000 37 590 000

Colombia 23 952 000 33 100 000 29 104 000

Chile 10 405 000 29 900 000 32 394 000 139

Argentina 25 050 000 21 800 000 32 090 000

Honduras 2 933 000 14 700 000 5 749 800

Trinidad y Tobago N.D 13 100 000 8 700 000

Panam� 1 631 000 12 400 000 7 430 000

Guatemala N.D 10 085 000 2 840 000

Costa Rica 1 921 000 8 935 000 5 885 000

Per� 15 383 000 7 800 000 4 297 000

Ecuador 6 951 000 5 100 000 2 650 000

Jamaica 1 998 000 4 700 000 3 300 000

Rep�blica 4 562 000 4 300 000 3 800 000 Dominicana

Paraguay 2 572 000 3 600 000 1 880 000

M�xico 58 118 000 3 500 000 4 046 000

Barbados 244 000 2 800 000 1 500 000

Bolivia 5 470 000 2 365 000 1 299 000

Nicaragua 2 084 000 1 721 600 756 000

Hait� 4 514 000 1 300 000 1 400 000

El Salvador 3 980 000 675 000 1 535 000

N.D: no disponible.

Fuente: c�lculos propios a partir del Informe del bid presentado en la IV Conferencia de Dirigentes Nacionales de Pol�tica Cient�fica de Investigaci�n de los Estados Miembros de Am�rica Latina, noviembre de 1974.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En la �poca en que se cre� Col- les que ratificaron la adopci�n de la pol�tica ciencias, Colombia se conside- cient�fica y tecnol�gica como sin�nimo de raba en el entorno latinoamericano modernizaci�n y desarrollo. El seminario como un pa�s bastante abierto a la fi- fue organizado por el Gobierno de Colom- nanciaci�n internacional y a la trans- bia con la asistencia t�cnica de la alianza ferencia de conocimiento por esta v�a. nas-aid. Su coordinaci�n estuvo a cargo del ingeniero Alberto Ospina Taborda, quien cooperaci�n internacional; (b) la tradi- ya ten�a experiencia en la gesti�n de temas cional influencia norteamericana en el cient�ficos debido a su inter�s por traer des- desarrollo de la investigaci�n moderna en de el Massachusetts Institute of Technology Colombia; (c) la intencionalidad de los (mit) el nuevo enfoque de la ense�anza de dise�adores de pol�tica colombianos que las ciencias f�sicas, que a finales de los a�os deseaban incorporar la ciencia y la tecno- 1950 revolucionaba Estados Unidos18. Ospi- log�a como una herramienta del desarrollo na tambi�n hab�a participado, a t�tulo perso- socioecon�mico del pa�s. nal19, en la Conferencia de Ginebra de 1963.

140 2.2 El seminario de Fusagasug� 18 A mediados de los a�os 1950 Alberto Ospina Taborda hab�a sido enviado a realizar estudios y la asistencia t�cnica norteamericana de posgrado en mit como parte de su forma- ci�n de ingeniero de la Marina colombiana. El Seminario sobre Ciencia y Tecno- Esta instituci�n quer�a especializarlo en temas log�a para el Desarrollo, organizado por el de comunicaciones y electr�nica, lo que le obli- Gobierno de Colombia en Fusagasug�, en g� a tomar cursos de nivelaci�n en el �rea de febrero de 1968, marc� un hito que logr� ingenier�a el�ctrica, donde fue testigo de la re- el convencimiento pol�tico para la creaci�n voluci�n en la ense�anza de la f�sica recomen- de Colciencias. Puede considerarse como dada por el Physical Science Study Committee, la expresi�n local de una serie de reunio- que ten�a sede en mit. Dicho comit� fue crea- nes internacionales llevadas a cabo en el do para analizar el rezago de la ense�anza mundo para socializar el modelo de pol�tica de la f�sica en Estados Unidos ante el desaf�o cient�fica, y espec�ficamente como un avan- que significaba el lanzamiento del sat�lite ce de la estrategia de la pol�tica de coope- ruso Sputnik. Ospina regres� al pa�s en 1958 raci�n cient�fica de Estados Unidos a trav�s con la intenci�n de traducir y poner en circula- de la alianza entre la National Academy of ci�n los materiales de la nueva f�sica norteame- Sciences (nas) y la Agency for International ricana. Dado que muchos de sus profesores de Development (aid). mit trabajaban en el comit�, hab�a logrado la autorizaci�n para publicar los textos en Colom- En 1963 las Naciones Unidas convoca- bia. Posteriormente busc� financiaci�n para im- ron en Ginebra la "Primera Conferencia in- primir el material y encontr� que no exist�a una ternacional sobre la aplicaci�n de la ciencia organizaci�n en el gobierno que le sirviera como y la tecnolog�a en beneficio de las regiones interlocutora. Algunos de sus colegas del mit menos desarrolladas". Posteriormente vinie- que contribuyeron en la traducci�n de los textos ron una serie de conferencias internaciona- fueron: Hugo Belalc�zar, Rodrigo Botero, Henry Eder, Fernando Pel�ez, Oliverio Phillips, Hern�n Ram�rez, Santiago Robledo, Alberto Salazar y Hernando Trujillo (Ospina Taborda, 2009).

19Ospina confirma en su entrevista que asisti� en calidad personal. Sin embargo, debido al nivel de este tipo de reuniones, es posible que haya tenido alg�n tipo de aval institucional por par- te del Ministerio de Educaci�n o directamente de la Presidencia de la Rep�blica. Su cercan�a con personas influyentes de su fundaci�n pudo

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

La capacidad de gesti�n de Ospina lo tambi�n se hab�a educado en Estados Unidos 141 hab�a llevado a movilizar personalidades (Universidad de Siracuse) y ten�a una evidente influyentes de la vida pol�tica colombiana. sensibilidad por la formaci�n de acad�micos Con el apoyo de algunos egresados del mit, en el exterior20. Seg�n Ospina, Betancourt se a inicios de los a�os 1960 hab�a creado la interes� en su proyecto de traducir al espa�ol Fundaci�n para la Educaci�n y el Avance de el libro que daba los nuevos lineamientos de la Ciencia y la Tecnolog�a en Colombia, que la ense�anza de la f�sica en Estados Unidos. contaba en su junta directiva, entre otros, con Pero adem�s se interes� por el tema de abrir los ingenieros Virgilio Barco Vargas, como un espacio institucional para gestionar la pol�- presidente, y Hern�n Echavarr�a Ol�zaga, tica cient�fica y tecnol�gica. Ospina y Phillips como primer vicepresidente. Barco ser�a fueron nombrados de manera ad hoc como presidente de Colombia entre 1986-1990, y "asesores especiales en ciencia y tecnolog�a" Echavarr�a un reconocido dirigente industrial del ministro Betancourt. con alta influencia en la vida nacional (Al- berto Ospina, entrevista 27 de noviembre de La idea del Seminario de Fusagasug� 2009, exdirector de Colciencias 1969-1972). surgi� en un encuentro entre Betancourt, Ospina y Phillips con el secretario para El grupo de egresados de mit se cons- Asuntos Exteriores de la nas, Harrison tituy� en una red de contactos importante Brown, en julio de 1967. Las recomendacio- para la socializaci�n de ideas sobre pol�tica nes finales de Fusagasug� se estructuraron cient�fica y tecnol�gica en Colombia. En el en cuatro �reas (educaci�n, industria, agri- marco de esta red, Ospina estableci� contac- cultura y recursos naturales, y pol�tica cien- to con Oliverio Phillips, un ingeniero qu�mi- t�fica y tecnol�gica) y propusieron ideas co tambi�n egresado de mit, quien se hab�a generales sobre creaci�n de nuevos fondos desempe�ado como director del Instituto de para investigaciones, institucionalizaci�n de Investigaciones Tecnol�gicas (iit). A mediados la actividad investigativa dentro de las uni- de los a�os 1960, Phillips hab�a participado del versidades, fortalecimiento de la ense�anza Comit� de Ciencia y Tecnolog�a de las Na- de las ciencias desde etapas tempranas de ciones Unidas y era sensible al tema de la formaci�n, atenci�n a la migraci�n de cien- creaci�n de un "n�cleo de pol�tica cient�fico- t�ficos y utilidad de la ciencia a los objetivos tecnol�gica" (entrevista a Oliverio Phillips, del desarrollo nacional21. Colciencias 1998, exconsejero cient�fico del presidente Carlos Lleras Restrepo, citado en 20 Una de las instituciones de apoyo a la forma- Ospina Bozzi, 1998). ci�n de posgrado en Colombia m�s antiguas hab�a sido creada por Betancourt: el Instituto El trabajo de Ospina y Phillips como Colombiano de Cr�dito Educativo y Estudios promotores de pol�ticas se complet� con la T�cnicos en el Exterior (Icetex). participaci�n del primer ministro de Educa- ci�n en la administraci�n del presidente Car- 21 Sobre este �ltimo punto se recomendaba levan- los Lleras Restrepo, Gabriel Betancourt, quien tar mapas geol�gicos, exploraciones mineras y estudios hidrol�gicos. Ampliar el conocimiento haber facilitado este tr�mite. Esto sugiere que de los dep�sitos minerales del pa�s y expandir antes de la creaci�n de Colciencias las personas el trabajo cartogr�fico dentro de un marco de que representaban al gobierno en materia de an�lisis tecnol�gico y econ�mico asegurar�a pol�tica cient�fica y tecnol�gica no eran necesa- que las prioridades del desarrollo comercial se riamente funcionarios p�blicos o formuladores pudieran identificar en sus etapas iniciales. Tam- de pol�tica formalmente vinculados, sino indi- bi�n se propon�an algunos temas de investiga- viduos que trabajaban ad hoc. ci�n en asuntos de agricultura como productos vegetales, ganado de carne, grasas y aceites vegetales, productos b�sicos de alimentaci�n,

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En materia de pol�tica cient�fica y tec- te financiera estable comparada con las seccio-

nol�gica, el seminario recomend� crear nes que atend�an regiones como �frica y Asia

y adaptar estructuras administrativas para (Brown y Tellez, 1973: 3).

formular una pol�tica que respondiera a las

necesidades del pa�s y a las metas de los Despu�s de Fusagasug� y aprovechando

planes de desarrollo. Se propon�a el modelo las facultades extraordinarias con que contaba

t�pico de crear un "organismo" ejecutivo al el presidente Lleras Restrepo para reformar el

m�s alto nivel, con personer�a jur�dica, pa- Estado, un grupo de trabajo coordinado por

trimonio propio y flexibilidad institucional. Alberto Ospina redact� los decretos-ley para

En t�rminos de estructuras gubernamentales fundar a Colciencias. En forma simult�nea

la asesor�a t�cnica de los norteamericanos Brown present� sus informes a Unesco, en

dej� planteada una f�rmula global resumida los que afinaba los mecanismos de gobierno

en tres figuras institucionales: un consejo na- esbozados en el seminario. En medio de esta

cional de alto nivel que asesorara al gobierno consultor�a, Brown conoci� los borradores de

en la formulaci�n de una pol�tica "realista" decreto redactados por el grupo de Ospina y

de ciencia y tecnolog�a; un organismo que coincidi� en la mayor�a de sus planteamien-

sirviera de instrumento administrativo y eje- tos, con excepci�n de uno: la adscripci�n del

cutor a dicho consejo; y un fondo especial Consejo Nacional al Ministerio de Educaci�n.

para apoyar financieramente la ejecuci�n de Seg�n Brown, el consejo que dise�aba la pol�-

proyectos en esta �rea (men, 1968: 57). La tica deb�a estar bajo la responsabilidad directa

idea fue afinada posteriormente por Harrison del presidente de la rep�blica (tabla 3.1).

Brown, quien se convirti� en consultor de la

142 Unesco para apoyar al Gobierno de Colom- Las razones sobre esta sugerencia no

bia en materia de pol�tica cient�fica. est�n muy documentadas en su informe. Sin

embargo, se pueden asociar a que el modelo

2.3 De las recomendaciones al dise�o de pol�tica cient�fica norteamericano ten�a una institucional definitivo de Colciencias reconocida tradici�n en la utilizaci�n de con- sejer�as presidenciales que ayudaban a acoplar

la ciencia con los intereses pol�ticos, y dejaba

La asesor�a t�cnica norteamericana no ha- m�s libertad de articulaci�n y funcionamiento

b�a sido un asunto casual circunscrito al Semi- administrativo a las instituciones que promo-

nario de Fusagasug�. La Secretar�a de Asuntos v�an y financiaban la ciencia. En el caso co-

Exteriores que dirig�a Brown ofrec�a asistencia lombiano, en el que este tipo de instituciones

t�cnica a pa�ses de �frica, Asia y Am�rica Lati- eran casi inexistentes, la propuesta de Brown

na. El Latin America Science Board (lasb) fue resultaba exagerada en t�rminos funcionales22.

creado dentro de la secretar�a para asesorar los

programas de cooperaci�n cient�fica y tecno- La aparici�n de un fondo exclusivo

l�gica del Gobierno norteamericano bajo el para financiar investigaciones era de por s�

programa de Alianza para el Progreso. Su ob-

jetivo era identificar oportunidades para los

programas norteamericanos de investigaci�n. 22 En t�rminos formales, la figura de los conse- La robustez financiera de Alianza para el jeros cient�ficos logr� ser oficializada en una

Progreso le hab�a garantizado al lasb una fuen- reforma a la Presidencia de la Rep�blica rea-

lizada por el presidente Carlos Lleras Restrepo.

El Decreto 2813 de 1968 estipulaba que el pre-

sidente podr�a designar consejeros, sin funcio-

tecnolog�a sobre producci�n de cosechas, y es- nes ejecutivas, que lo asesoraran en el estudio

tudios sociales y econ�micos (econom�a de pro- y la orientaci�n de las diversas ramas del desa-

ducci�n, mercadeo y estudios de la comunidad). rrollo cient�fico, tecnol�gico y cultural del pa�s.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

un avance institucional que concentrar�a la sabilidad de estudiar las necesidades del pa�s atenci�n de los actores. La creaci�n de una en el campo de las investigaciones cient�ficas, instituci�n que lo administrara tambi�n era y de articularse con el Consejo Nacional de algo que pod�a entenderse en un ambiente Investigaciones Cient�ficas, un cuerpo asesor de modernizaci�n del Estado. Pero la figura de del ministerio con vagas funciones en mate- un consejo que articulara a los ministerios y ria de asesor�a de pol�tica. En su informe a adem�s les sugiriera c�mo organizar sus pre- Unesco, Brown reportaba que dicho consejo supuestos, era algo m�s dif�cil de entender. se hab�a reunido solo un par de veces, pero nunca hab�a funcionado realmente (tabla 3.1): El antecedente m�s inmediato de cons- trucci�n de institucionalidad en materia de A pesar de ello, un grupo de cient�ficos y otros pol�tica cient�fica estaba en el Decreto 1637 individuos contin�an preocupados con el vac�o de 1960, que defin�a la reestructuraci�n del existente en las �reas cient�ficas y tecnol�gicas Ministerio de Educaci�n. El decreto mencio- y con la dispersi�n de esfuerzos entre institucio- na la existencia de una Secci�n de Institutos nes y universidades a lo largo y ancho del pa�s Cient�ficos, a la cual se le asignaba la respon- (Brown, 1968: 4).

Tabla 3.1. Comparaci�n propuestas de estructura institucional para gobernar la ciencia y la tecnolog�a en Colombia. 1968. Propuestas de Brown, Grupo de Policy Makers Colombianos (Grupo Ospina) y resultado final (Decreto 2869 de 1968)

Mecanismo Criterios de Propuesta Brown Propuesta Policy-Makers Colombia- Decreto 2869 de 1968 143 comparaci�n Estudia temas relativos a la for- nos (Grupo Ospina) Consejo Concepci�n mulaci�n de pol�tica. Requiere Crea el Consejo Nacional de Nacional de y funciones la participaci�n del presidente Cuerpo consultivo del Gobierno Ciencia y Tecnolog�a (CNCyT) Ciencia y y sus ministros. nacional en pol�tica cient�fica y como organismo consultivo del Tecnolog�a Conformaci�n tecnol�gica. Recomienda planes Gobierno nacional. El CNCyT (CNCyT) Lo m�s peque�o posible. Seis para inversi�n en CyT. Emite estudia asuntos de pol�tica de Control miembros gubernamentales juicio para adecuado uso de integraci�n latinoamericana en (ministerios: agricultura, educa- recursos p�blicos en progra- el campo de la CyT y presenta ci�n, salud, desarrollo y minas mas de investigaci�n b�sica y recomendaciones sobre el tema. y petr�leos). Siete miembros aplicada. de comunidades cient�ficas no Presidente de la rep�blica, gubernamentales seleccionados Conformado por Ministerio ministros de Educaci�n, Agri- por el presidente de la rep�blica. de Educaci�n, Departamento cultura, Salud y Fomento, jefe Administrativo de Planeaci�n, Departamento Administrativo Depende del presidente de la Instituto de Investigaciones de Planeaci�n Nacional, rector rep�blica y en su ausencia del Industriales (IIT), Instituto Co- de la Universidad Nacional, Ministerio de Educaci�n. lombiano Agropecuario (ICA), dos rectores designados por Instituto Nacional de Salud, ASCUN, dos representantes de Instituto de Asuntos Nucleares, los institutos de investigaci�n director Instituto Nacional de cient�fica, un delegado de las Ciencia y Tecnolog�a (denomi- Academias, un delegado de naci�n inicial que se propon�a las asociaciones profesionales para Colciencias), Servicio de de car�cter cient�fico, dos Minas, un representante de las delegados de las asociaciones Academias Colombianas, dos nacionales de industriales, representantes de las univer- consejeros presidenciales en sidades colombianas, cuatro ciencia y tecnolog�a (Decreto miembros del sector privado. 2813 de 1968)

Est� bajo la jurisdici�n del No es claro si queda anexo a Ministerio de Educaci�n. la Presidencia de la Rep�blica o al Ministerio de Educaci�n. El CNCyT queda dentro de una categor�a abierta de "�rga- no consultivo del Gobierno nacional".

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Tabla 3.1. Comparaci�n propuestas de estructura institucional para gobernar la ciencia y la tecnolog�a en Colom- bia. 1968. Propuestas de Brown, Grupo de Policy Makers Colombianos (Grupo Ospina) y resultado final (Decreto 2869 de 1968) (continuaci�n).

144 Mecanismo Criterios de Propuesta Brown Propuesta Policy-Makers Colombia- Decreto 2869 de 1968 comparaci�n nos (Grupo Ospina) Organismo Agencia del Gobierno que Fondo Colombiano de administrativo Concepci�n y ejecuta las pol�ticas aprobadas. Instituto Nacional de Cien- Investigaciones Cient�ficas y y ejecutivo de funciones Debe administrar un fondo cia y Tecnolog�a (Intec). Proyectos Especiales "Francisco la pol�tica para el desarrollo de la ciencia. Organismo descentralizado, Jos� de Caldas" (Colciencias). Conformaci�n Coordina las actividades de autosostenible, con autonom�a Coadyuva Fondo de Control investigaci�n y desarrollo de adminstrativa y estatus legal. en la financiaci�n de investiga- financiaci�n Descripci�n los ministerios y les asesora en Ejecuta planes y programas de ci�n. Promueve coordinaci�n la elaboraci�n de presupuestos desarrollo en CyT definidos de programas de investigaci�n Actividades para CyT. por el gobierno. Coopera con entre organismos del sector a financiar el Ministerio de Educaci�n en oficial y privado. Contribuye Staff peque�o (tres o cuatro el desarrollo de programas de a la realizaci�n del inventario personas). Un director prefe- posgrado en ciencias b�sicas. de recursos en CyT. Facilita la riblemente con experiencia difusi�n de informaci�n cien- t�cnica. Una junta directiva de Junta directiva de siete t�fica. Auspicia la asistencia de siete miembros. miembros: cuatro elegidos de representantes de Colombia a candidatos presentados por reuniones cient�ficas y tecnol�- Adscripci�n al Ministerio de el CNCyT; y tres nombrados gicas de car�cter internacional. Educaci�n y removidos libremente por Establece est�mulos honor�ficos el presidente de la rep�blica. y econ�micos para las tareas Fondo especial para el desa- Un director general, con perfil de investigaci�n y ciencia. rrollo de la ciencia establecido acad�mico, nombrado por el inicialmente con 150 millones presidente de la rep�blica. Junta Directiva conformada de pesos (cerca de 2 millones por: Ministerio de Educaci�n, de d�lares). Incremento anual. Aunque menciona la coope- jefe Departamento Administra- Meta: 1% del PIB en I+D. raci�n con el Ministerio de tivo de Planeaci�n Nacional, Educaci�n, el borrador no director del Fondo Universita- Investigaci�n y desarrollo es claro en afirmar cu�l es la rio Nacional, cuatro miembros experimental en universidades adscripci�n del instituto designados por el presidente de (financiaci�n de equipos y la- la rep�blica. Director con perfil boratorios, costos de operaci�n Se propone que los fondos p�- gerencial. incluidos insumos y salarios, blicos y de asistencia financiera costos de "overhead" sobre los internacional alcancen el 1% Adscripci�n al Ministerio de grants recibidos, reembolso del del PIB en los pr�ximos diez Educaci�n Nacional. salario de los investigadores a�os. No se estipula la creaci�n seg�n tiempo invertido en el de un fondo como tal, pero se No se crea un Fondo como proyecto). Tambi�n pueden asigna al Intec la responsabili- mecanismo financiero. El orga- participar instituciones de dad de establecer y administrar nismo administrativo asume el investigaci�n y desarrollo que un fondo nacional para la nombre de "Fondo Colombiano no formen parte del sistema investigaci�n cient�fica. de Investigaciones Cient�ficas universitario. y Proyectos Especiales". Como El fondo que dise�ar� el Intec novedad administrativa aparece debe financiar proyectos de la autorizaci�n para que el fondo investigaci�n importantes para contrate empr�stitos internos y el desarrollo nacional y debe externos y para que la naci�n les emplear personal de un presti- otorgue su garant�a. gio cient�fico internacional. No aplica.

Fuente: elaboraci�n propia.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Una comparaci�n entre los borradores En cuanto al organismo de ejecuci�n

de propuestas presentados por Brown y el de la pol�tica, las funciones se mantienen

grupo de Ospina, y el Decreto 2869 de 1968 bastantes similares en las tres propuestas.

(tabla 3.1), permite apreciar que de las tres La preocupaci�n por realizar los inventarios

grandes innovaciones institucionales propues- cient�ficos y tecnol�gicos, articularse con

tas en Fusagasug� solo dos fueron finalmente los planes de desarrollo del gobierno y repre-

aprobadas: el Consejo Nacional de Ciencia y sentar al pa�s ante organismos internaciona-

Tecnolog�a y la Oficina de Ciencia y Tecnolo- les fue una constante. Sin embargo, el tema

g�a (instrumento administrativo y ejecutor). La de la coordinaci�n interministerial propuesta

figura de un fondo independiente para finan- por Brown no se enfatizaba en el decreto fi-

ciaci�n de proyectos no prosper�. nal. En cambio, funciones m�s relacionadas

con la figura de los Consejos Nacionales de

Probablemente el hecho de que Col- Investigaci�n, como la de crear menciones

ciencias hubiera asumido el nombre de Fondo honor�ficas y facilitar la difusi�n de informa-

Colombiano de Investigaciones Cient�ficas ci�n cient�fica, cobraron mayor importancia.

influy� para que se creyera la existencia del

fondo financiero en los t�rminos propuestos Adem�s de la insistencia gubernamental,

por Brown. Seg�n Octavio Arizmendi, mi- la creaci�n de Colciencias se vio favorecida

nistro de Educaci�n que reemplaz� a Ga- por la participaci�n de una �lite acad�mico-

briel Betancourt y quien finalmente expidi� gestora con fuertes nexos con Estados Uni-

el Decreto 2869, las recomendaciones de dos y con buena capacidad de gesti�n23. En

Fusagasug� propon�an un modelo europeo cambio la participaci�n de la comunidad

y norteamericano, con instituciones pensa- cient�fica local no fue tan definitiva. Aun- 145

das como organismos independientes del que existieron propuestas aisladas de cient�-

gobierno, para que el fomento de la ciencia ficos e ingenieros a los que les preocupaba

y la tecnolog�a estuviera en manos de los el tema, estos no estaba lo suficientemente

cient�ficos y no de administradores p�blicos

(Colciencias, 1998: 77). Era evidente que a

Arizmendi no le interesaba que un Consejo 23 Un aspecto que llam� la atenci�n del Semina- Nacional de Ciencia y Tecnolog�a fuera del rio de Fusagasug� fue la calidad en la que el alcance del Ministerio de Educaci�n y mu- gobierno invit� a los participantes. El minis- cho menos con un presupuesto propio. tro Gabriel Betancourt advirti� en su discurso de instalaci�n que los participantes estaban

invitados al seminario en calidad personal y

El consejo termin� siendo aprobado y no representaban instituci�n alguna (Betan- adscrito como cuerpo consultivo del Gobier- court, 1968: 6). Una revisi�n del listado de no nacional, acogiendo la recomendaci�n de participantes suministrado por (Brown y Te- Brown. Por su parte, la oficina ejecutora de la llez, 1973) permite confirmar que no asisti� ning�n representante de las academias o so-

pol�tica qued� adscrita al Ministerio de Edu- ciedades cient�ficas colombianas, que para el

caci�n. Por la conformaci�n que propon�a el momento del seminario ya exist�an en el pa�s, Grupo de Trabajo de Ospina, se puede dedu- como era el caso de la Sociedad Colombiana cir que la primera imagen de dicho consejo de F�sica, fundada en 1955; la Sociedad Co- era la de un organismo de promoci�n de la lombiana de Ciencias Qu�micas, fundada en 1941; la Academia Colombiana de Medicina,

investigaci�n cient�fica. Al final se lleg� a un creada en 1973; la Sociedad Colombiana de

punto medio, incluyendo la participaci�n de Ingenieros, fundada en 1873; o la Academia representantes del sector industrial colombia- Colombiana de Ciencias Exactas, F�sica y Na- no (andi) y de una figura novedosa en la nor- turales, creada en 1933. En otros pa�ses como mativa colombiana: los consejeros cient�ficos Argentina y Per� las academias de ciencias s� hab�an sido involucradas en los seminarios or-

presidenciales (Decreto 2813 de 1968). ganizados con la nas.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

organizados como para promover una parti- dise�adores de pol�tica que estuvieron en sus cipaci�n de peso en el dise�o de la pol�tica. inicios manifiestan que elaborar una pol�tica El escaso debate que dieron sus publicacio- cient�fica y tecnol�gica era algo de lo que na- nes a la necesidad de contar con una pol�tica die sab�a y que se necesitaban expertos para p�blica para la ciencia y la tecnolog�a ayu- ello25. Curiosamente esta funci�n hab�a sido dan a sustentar esta hip�tesis24. asignada claramente al Consejo Nacional y no a Colciencias. La referencia vaga "Gobierno La Asociaci�n Colombiana para el Avan- nacional", que era la instancia a la cual el ce de la Ciencia (acac), que es un tipo de or- Consejo Nacional deb�a asesorar para crear ganizaci�n m�s acorde con los asuntos de la una pol�tica en el �rea seg�n el decreto, se pol�tica cient�fica solo fue creada hasta finales prestaba para cualquier interpretaci�n. Por de 1970, y durante la d�cada de 1980 cumpli� alguna raz�n Colciencias termin� asumiendo un papel importante en la institucionalizaci�n dicha funci�n y convirti�ndola a futuro en un de la pol�tica y en la promoci�n de la Ley Na- capital t�cnico y pol�tico. �Qu� pudo explicar cional de Ciencia y Tecnolog�a de 1990. este cambio?

146 3. Los dise�adores de pol�ticas Entre las funciones que se mantuvieron de Colciencias y la red interna- en las diferentes propuestas del "organismo cional de transferencia de pol�tica ejecutor de la pol�tica" estuvieron: la repre- sentaci�n del pa�s en el entorno internacional, La creaci�n del Consejo Nacional de la asistencia a reuniones cient�ficas internacio- Ciencia y Tecnolog�a y de Colciencias plan- nales y la divulgaci�n de los informes que en teaba una serie de funciones nuevas para el ellas se presentaran. Este trabajo familiariz� a gobierno. En el nivel ejecutivo, las funciones los dise�adores de pol�tica de Colciencias con de Colciencias eran una mezcla entre Consejo la conceptualizaci�n de la pol�tica cient�fica Nacional de Investigaciones y Organismo de y tecnol�gica y les permiti� interactuar con Pol�tica Cient�fica y Tecnol�gica. Varios de los diferentes mecanismos de transferencia rela- cionados con el entorno internacional. En el 24 En este punto se resalta el comentario que gr�fico 3.1 se puede apreciar un panorama de Francisco Sagasti le hizo al autor sobre el hecho los principales mecanismos de transferencia de que era mal visto en las revistas cient�ficas identificados en la evoluci�n de la pol�tica de Am�rica Latina publicar debates sobre un cient�fica y tecnol�gica entre 1968 y 199126. tema como la pol�tica de ciencia y tecnolog�a. Esta hip�tesis puede ser cierta, sin embargo, 25 En las entrevistas realizadas por el autor para dado que una de las funciones de las acade- la tesis doctoral a Alberto Ospina (27 de no- mias y las sociedades cient�ficas era servir como viembre de 2009), Efra�m Otero (12 de enero organismo consultivo del gobierno, es posible de 2010), Fernando Chaparro (13 de enero de que hayan utilizado sus revistas para socializar 2010), Luis Javier Jaramillo (16 de febrero de propuestas aisladas o tomar postura sobre el 2010 y 24 de febrero de 2011), Jorge Ahuma- asunto. Solo para citar un ejemplo, la Revista da (7 de marzo de 2011), se pueden encontrar de la Academia Colombiana de Ciencias F�sicas, referencias al tema, as� como la que se hizo Naturales y Exactas public� su primer art�culo a �lvaro Araujo, en el contexto del Proyecto relacionado con el tema de pol�tica cient�fica Historia Social e Institucional de Colciencias en 1986 (v�ase D�az, 1986). Aunque el art�culo (6 de octubre de 2011). de D�az no se trataba de una postura oficial de la Academia, s� ofrec�a reflexiones muy ela- 26 La clasificaci�n de los mecanismos de trans- boradas sobre el v�nculo entre investigaci�n y ferencia est� basada en la definici�n hecha desarrollo socioecon�mico. por Holzinger y Knill (2005). La categor�a "comunicaci�n transnacional" se refiere a una mezcla de submecanismos que basan su

Gr�fico 3.1 Hitos y mecanismos de comunicaci�n transnacional entre 1968 y 1991 Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Pr�stamos Alianza para el Progreso (1962-1969) 147

Conferencia Reuni�n I Reuni�n Conferencia CyT Ginebra Presidentes Ministros Desarrollo CyT Menos Punta del Este CyT - OECD Viena Desarrollados

Proyecto STPI: OEA-IDRC-SUSSEX

Pr�stamo BID II

Creaci�n Pacto Decisi�n 24 Decisi�n 84 Pol�tica Tecnol�gica Subregional Pr�stamo BID I Andino R�gimen Com�n Decisi�n 85 Propiedad industrial

Capital Extranjero

Programa II Seminario III Seminario IV Seminario IV Seminario Metodolog�a Metodolog�a Metodolog�a Metodolog�a Regional I Seminario CyT Metodolog�a Bogot� Caracas Washington Washington OEA Buenos Aires

Proyecto COL 72/037 - N�cleos Proyecto COL 76/005 - Mixto PCyT Investigaci�n universitaria

Proyecto COL 72/040 - Impulso PCyT

I Conferencia II Conferencia III Conferencia IV Conferencia V Conferencia VI Conferencia Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Permanente Buenos Aires Caracas Vi�a del Mar M�xico Quito La Paz

1963 1965 1966 1967 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

1968 1990 Creaci�n Colciencias (ONCyT) Ley 29 - SNCyT

Fuente: elaboraci�n propia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Cada uno de estos mecanismos estuvo reuniones peri�dicas de los dirigentes de los

ligado de una u otra forma a la asesor�a de Consejos Nacionales de Pol�tica Cient�fica y

expertos internacionales: (a) la Conferencia de Investigaci�n de los pa�ses de la regi�n

Permanente de Dirigentes de los Consejos (Conferencia Permanente de Dirigentes);

Nacionales de Pol�tica Cient�fica y de Inves- y uno t�cnico o de ejecuci�n de proyectos,

tigaci�n de los Estados Miembros de Am�- en el que se pod�an apreciar actividades de

rica Latina coordinada por la Unesco; (b) transferencia m�s concretas como: asesor�as

los Seminarios Metodol�gicos y el Proyecto de consultores internacionales, capacitaci�n

stpi (Instrumentos de Pol�tica Cient�fica y de personal local, financiaci�n de estudios

Tecnol�gica) organizados por la oea; (c) los sobre temas espec�ficos de la pol�tica cient�fi-

acuerdos de la Junta del Acuerdo de Carta- ca, y organizaci�n de reuniones t�cnicas para

gena (Junac) que reg�an para los pa�ses del compartir los avances alcanzados.

Pacto Andino, y (d) el primer cr�dito para

Dichos mecanismos conectaron a los dise- ciencia y tecnolog�a otorgado por el bid. 3.1.1 Conferencia Permanente de �adores de pol�tica de la instituci�n con un dirigentes de los Consejos Nacionales

entorno internacional, principalmente lati- de Pol�tica Cient�fica y Tecnol�gica

noamericano, constituyendo un espacio de

interrelacionamiento que en el caso de la En las entrevistas realizadas a los dise�a-

oea y del Proyecto stpi puede ser cataloga- dores de pol�tica que trabajaron en Colcien-

do como de "comunidad epist�mica"27. cias durante la d�cada de 1970, la Unesco es

recordada como un referente en el tema de

148 3.1 Colombia y la estrategia de Unesco chas veces con dudas sobre la calidad de su pol�ticas de ciencia y tecnolog�a, aunque mu- para transferir la pol�tica cient�fica asesor�a28. La Conferencia Permanente29 era

un mecanismo que buscaba mantener la aten-

En la d�cada de 1970 se dieron las pri- ci�n sobre el tema entre los pa�ses de la regi�n

meras acciones concretas de la Unesco en y serv�a como mecanismo de seguimiento de

materia de pol�tica cient�fica en Colombia. Su los compromisos adquiridos en otras cumbres

estrategia para promover la pol�tica cient�fica de m�s alto nivel (Conferencia Mundial sobre

se basaba principalmente en dos componen- Ciencia, Conferencia Mundial sobre Educa-

tes: uno pol�tico, que se ejecutaba a trav�s de ci�n, entre otras).

funcionamiento en la actuaci�n de los actores,

el aprendizaje y la transferencia de ideas. La 28 Luis Javier Jaramillo recuerda que la Unesco

categor�a "armonizaci�n de pol�ticas" se re- era respetada por su nombre y tradici�n. Esto

fiere a una obligaci�n legal (ley inter o supra- adquir�a una mayor dimensi�n debido a la

nacional) adquirida por los gobiernos cuando inexperiencia local en materia de dise�o de

se afilian a instituciones internacionales. La pol�ticas. Sin embargo, considera que algunas

categor�a "rasgos coercitivos" hace referencia de sus metodolog�as, como las matrices para

a los distintos grados de imposici�n de pol�ti- la identificaci�n de prioridades, resultaban

cas que puede realizar un organismo interna- irrelevantes y repetitivas teniendo en cuenta

cional a cambio de su apoyo financiero. el complejo entorno que ten�an que afrontar

en los dise�adores de pol�ticas de Colciencias.

27 Una comunidad epist�mica es definida como

una red de expertos en pol�tica que compar- 29 Este apartado profundiza sobre las caracter�sti-

ten principios y creencias comunes sobre los cas de este mecanismo de transferencia de ideas

fines, creencias causales sobre los medios y sobre pol�tica cient�fica. Con el fin de facilitar el

est�ndares comunes para la acumulaci�n y an�lisis, de ahora en adelante este mecanismo

prueba de nuevo conocimiento (Haas, 1992). se citar� como "conferencia permanente".

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

A pesar que la Conferencia Permanen- Portada La planifi- te no se constitu�a en un escenario coerci- caci�n cient�fica y tivo, ya que el producto de sus discusiones tecnol�gica en los era considerado simplemente como una pa�ses en desarrollo: "recomendaci�n", puede decirse que es- la experiencia del tas llevaban impl�cita una "observancia de proyecto STPI, com- tipo moral". La pol�tica cient�fica y tecno- piladores Francisco l�gica en este escenario significaba no solo Sagasti y Alberto avanzar en el proceso de modernizaci�n del Ar�oz. Fondo de pa�s, sino tambi�n reivindicar el oficio del Cultura Econ�mica. cient�fico que hab�a ca�do en desprestigio despu�s de la Segunda Guerra Mundial.

Entre 1966 y 1981 se llevaron a cabo seis reuniones de la Conferencia Permanente. El modelo de gesti�n que la Unesco promo- cion� durante las dos primeras reuniones fue el de los Consejos de Investigaci�n30. Exist�a en la Unesco una preocupaci�n por hacer re- conocer la importancia de las ciencias b�si- cas o fundamentales y su preeminencia sobre los otros tipos de ciencias.

En el discurso de instalaci�n de la segun- un esp�ritu de integraci�n regional que les 149

da conferencia permanente, llevada a cabo llevaba a plantear otras preocupaciones de

en Vi�a del Mar en 1971, Yves De Hemptin- corte m�s socioecon�mico, como lo era la

ne, jefe de la Oficina de Pol�tica Cient�fica relaci�n entre empleo y aplicaci�n de nue-

de la Unesco, manifestaba que una vez crea- vas tecnolog�as intensivas en capital.

dos los instrumentos administrativos e insti-

tucionales de pol�tica cient�fica (se refer�a Las Conferencias Permanentes sirvie-

a la categor�a de los Consejos de Investiga- ron para que los dise�adores de pol�tica de

ci�n), emerg�a un segundo grupo de proble- Colciencias accedieran al debate de la po-

mas pr�cticos: la metodolog�a para plantear l�tica cient�fica desde el punto de vista de

una estrategia de investigaci�n nacional. la Unesco. La promoci�n de un modelo de

Sin embargo, en dicha reuni�n los pa�ses gesti�n centralizado que promov�a las in-

latinoamericanos estaban motivados por vestigaciones fue la referencia principal que

tomaron en t�rminos de dise�o institucional.

30 La figura de los Consejos de Investigaci�n (CI)

fue predecesora de la de los Consejos Nacio- Las Conferencias Permanen- nales de Ciencia y Tecnolog�a (cncyt). Fue pro-

movida por Unesco principalmente durante la tes de la Unesco dejaban en- d�cada de 1950 y se relacionaba con las activi-

dades necesarias para promover exclusivamen- trever que el concepto de pol�tica te la investigaci�n cient�fica. Para la �poca de la cient�fica ten�a muchos vac�os y for- Conferencia Permanente, la figura de los cncyt ya era representativa del modelo de pol�tica cient�fica. Aunque Unesco quiso promover esta

�ltima, sus posiciones pol�ticas denotaban una mayor defensa del modelo de los CI. mas de interpretaci�n.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Igual ocurri� con aspectos como la realiza- Carlos Lleras Restrepo y las organizaciones ci�n de estudios e inventarios sobre el po- de cr�dito internacional como el Fondo Mo- tencial cient�fico y tecnol�gico, la afinaci�n netario Internacional (fmi). La Unesco ten�a de estad�sticas de ciencia y tecnolog�a, y la como bandera la promoci�n de un nuevo soluci�n de un aspecto que para Colcien- orden econ�mico internacional, aspecto cias era novedoso: el establecimiento de que no convenc�a mucho a Washington. un sistema de distribuci�n de recursos para proyectos de investigaci�n. 3.1.2 Los proyectos de asistencia t�cnica para el dise�o de la pol�tica A pesar de esos aspectos puntuales, las cient�fica en Colombia Conferencias Permanentes de la Unesco de- jaban entrever que el concepto de pol�tica En materia de asesor�a al planteamien- cient�fica ten�a muchos vac�os y formas de to de una pol�tica cient�fica y tecnol�gica, interpretaci�n. La ret�rica de las cumbres Colombia cont� con dos proyectos de la internacionales facilitaba que esos vac�os no Unesco en la d�cada de 1970: "Impulso al fueran muy notorios, pero al menos en las desarrollo de la pol�tica cient�fica y tecno- primeras conferencias era evidente que la l�gica" y "Desarrollo cient�fico y tecnol�gi- Unesco reivindicaba la figura institucional del co". Estos fueron los primeros proyectos de Consejo de Investigaci�n en lugar de la la Unesco en Colombia que trataron expl�- del Consejo Nacional de Ciencia y Tecno- citamente el tema de la pol�tica cient�fica y log�a (cncyt). tecnol�gica. Los contactos concretos entre Unesco y Colciencias ven�an de tiempo atr�s 150 En la d�cada de 1970 las relaciones cuando la organizaci�n hab�a financiado una gira a Alberto Ospina para visitar cinco con Unesco y con las organizaciones de pa�ses desarrollados. Ospina eligi� a Francia y Alemania como ejemplos de pa�ses avan- cooperaci�n multilateral eran para Colom- zados en el tema; a B�lgica, un pa�s peque�o que frecuentemente era puesto como ejem- bia sin�nimos de objetividad y diversifi- plo por Unesco; a Espa�a, por los lazos cul- turales existente con Colombia, y a la antigua caci�n de la pol�tica exterior. Por un lado Checoslovaquia, como un ejemplo de pa�s comunista (Ospina Taborda, 2009). serv�an para mantener viva la discusi�n de Ospina hab�a regresado convencido de desarrollar una pol�tica global de ciencia y que era necesario organizar la comunidad cient�fica y acercarse a ella. Hab�a visto en tecnolog�a, con una coordinaci�n centrali- esos pa�ses algunas organizaciones que reu- n�an a los cient�ficos para trabajar con un ob- zada, tal y como lo suger�an los postulados jetivo m�s pol�tico. Su referencia m�s clara era el modelo de la American Association for the de la pol�tica cient�fica. De otro, coincid�a Advancement of Science (aaas) de Estados Unidos. De ah� su inter�s en promover la con el esp�ritu nacionalista que se hab�a acac, una organizaci�n diferente de las aca- demias o sociedades cient�ficas disciplinares despertado por los roces entre el presidente que al menos en los pa�ses visitados hab�a desempe�ado un papel importante para la El Proyecto Col/76/005, ejecu- consolidaci�n de la pol�tica cient�fica. tado entre 1978 y 1981, fue una especie de mezcla de todos los proyec- tos que Unesco hab�a desarrollado en Colombia durante la primera parte de la d�cada de 1970. Bajo el nombre gen�rico de "Desarrollo cient�fico y tecnol�gico".

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

La primera asistencia t�cnica de Unesco: La visibilizaci�n de los gastos de ciencia y tecnolog�a en el presu- ret�rica y pr�ctica de la pol�tica cient�fica puesto de toda la naci�n y, posteriormen- te, la posibilidad de aplicar principios El Proyecto "Impulso al desarrollo de racionales para su programaci�n de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Co- acuerdo con las prioridades definidas por lombia" (Col/72/040) se ejecut� en el pa�s el pa�s, era un avance importante para entre septiembre de 1973 y diciembre de garantizar la estabilidad de la pol�tica. 1976. Seg�n el informe final, esta iniciativa consideraba la pol�tica cient�fica y tecnol�- gica como el conjunto de orientaciones y medidas gubernamentales tendientes al ma- nejo esclarecido y voluntarista de la variable "ciencia y tecnolog�a", con una clara visi�n de los escenarios futuros posibles y m�s de- seables para el pa�s (Robert, 1976: 3).

La asistencia t�cnica de Unesco se en el pa�s y que no hab�a alcanzado una fase

concentr� en cinco temas espec�ficos, so- operativa. El an�lisis tambi�n consideraba que

bre los cuales puede decirse que existi� la instituci�n hab�a ca�do en la simplificaci�n

una intenci�n de transferencia de metas de confundir las metas del desarrollo nacional

y herramientas de pol�tica: el desempe�o con las del simple desarrollo industrial, una

de las organizaciones de gobierno, la afi- actitud que consideraba "muy difundida" en-

naci�n de metodolog�as para definir los tre los pa�ses del Tercer Mundo e inspirado- 151

requerimientos de una pol�tica (metodolo- ra de las acciones de la Junta del Acuerdo de

g�a Unesco-Unacast, Comisi�n Consultiva Cartagena, y recomendaba preservar el "enfo-

sobre la Aplicaci�n de la Ciencia y la Tec- que integral" de la pol�tica cient�fica y tecno-

nolog�a, por su sigla en ingl�s), la incor- l�gica (Robert,1976: 20).

poraci�n de los resultados de investigaci�n

y desarrollo en la sociedad, el uso de la Probablemente el componente que

prospectiva tecnol�gica como herramienta tuvo mayor trascendencia en el proyecto fue

fundamental para el desarrollo de pol�tica, la integraci�n de las actividades cient�fico-

y el establecimiento de una programaci�n tecnol�gicas dentro del presupuesto general

presupuestaria cuyo objetivo fue hacer ex- de la naci�n. Esta era una de las actividades

pl�cito el gasto p�blico de las actividades que Spaey hab�a definido como parte de la

cient�ficas y tecnol�gicas dentro del presu- funci�n planificadora de la pol�tica cient�fi-

puesto general de la naci�n. ca, y cuya aplicaci�n pr�ctica se hab�a apre-

ciado en los estudios de la ocde (Reviews

Aun cuando la ret�rica general del pro- of National Science Policy). El componente

yecto abogaba por el desarrollo de una pol�- ten�a por objeto hacer expl�citos los gastos

tica propia y acorde con las necesidades del p�blicos nacionales para las actividades

pa�s, la Unesco promov�a una concepci�n cient�fico-tecnol�gicas incluidas en el presu-

muy uniforme para todos los pa�ses, basada puesto general de la naci�n para 1977.

en la "universalidad de la ciencia". El diag-

n�stico de la institucionalizaci�n de la pol�- La actividad gener� inter�s desde el

tica cient�fica en Colombia, escrito por Yves inicio, especialmente en el Departamento

De Hemptinne, Pierre Piganiol y Marcelo Nacional de Planeaci�n (dnp) y la Direc-

Robert, conclu�a que Colciencias era el �nico ci�n General del Presupuesto, quienes junto

organismo de pol�tica cient�fica y tecnol�gica con Colciencias conformaron un equipo de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

funcionarios de alto nivel para desarrollar que era muy dif�cil definir en forma clara

las actividades propuestas por el consultor y precisa a qu� objetivos obedec�a dicha

Rub�n Zeida. La actividad despert� algu- pol�tica. Sus recomendaciones est�n lle-

nos temores en las regiones colombianas, nas de lugares comunes para la creaci�n

ya que fue entendida como una iniciativa de fondos para la financiaci�n de i+d y de

de centralizaci�n del presupuesto p�blico nuevas instancias de coordinaci�n intermi-

para ciencia y tecnolog�a en Colciencias. nisterial sin ninguna referencia concreta al

En particular algunas instituciones como las momento socioecon�mico del pa�s y a su

corporaciones aut�nomas regionales (Va- estructura institucional31.

lle del Cauca y Caldas) entendieron que la

iniciativa buscaba obligarlos a trasladar a El Proyecto Col/72/040 demostraba el ni-

Colciencias los recursos de su propio fun- vel de ret�rica de la Unesco y la amplitud del

cionamiento, con lo cual se acentuar�a el modelo de pol�tica cient�fica. El �nico resultado

grado de centralismo ya existente en el pa�s. concreto, dentro de lo que puede denominar-

se un proceso de transferencia para el estable-

La visibilizaci�n de los gastos de cien- cimiento de una innovaci�n de gobierno, fue

cia y tecnolog�a en el presupuesto de toda el de la modificaci�n del presupuesto general

la naci�n y, posteriormente, la posibilidad de de la naci�n para facilitar la programaci�n

aplicar principios racionales para su progra- presupuestaria de la ciencia y la tecnolog�a

maci�n de acuerdo con las prioridades defi- en Colombia. Sin embargo, a pesar de haber

nidas por el pa�s, era un avance importante avanzado en la concertaci�n institucional, la

para garantizar la estabilidad de la pol�tica. El centralizaci�n del presupuesto nunca se logr�.

152 equipo de Zeida (1976: 11) encontr� que en

y que el presupuesto general de la naci�n no el pa�s exist�an dos presupuestos nacionales Expansi�n de los ejercicios exist�a como un documento real, pese a estar sectoriales de planificaci�n

definido en un decreto denominado "Estatu-

to Org�nico del Presupuesto General de la El Proyecto Col/76/005, ejecutado en-

Naci�n". En estos t�rminos, exist�an serias di- tre 1978 y 1981, fue una especie de mez-

ficultades para establecer una programaci�n cla de todos los proyectos que Unesco hab�a

formal con base en la inversi�n de los recur- desarrollado en Colombia durante la primera

sos p�blicos del pa�s. parte de la d�cada de 1970. Bajo el nombre

gen�rico de "Desarrollo cient�fico y tecnol�-

El proyecto tambi�n permiti� cono- gico", se agruparon actividades relativas al

cer la experiencia de Jap�n y su modelo fortalecimiento de la infraestructura cient�fica

de "ingenier�a reversa" que generaba la ad- (mejoramiento de ense�anza de las ciencias),

miraci�n de varios dise�adores de pol�tica la consolidaci�n de un sistema nacional de

en Am�rica Latina. Se contrat� al consultor informaci�n y la formulaci�n de una pol�tica

japon�s Tsutomu Sakamoto para que mos- cient�fica y tecnol�gica aut�noma. Este �lti-

trara a Colombia la pol�tica industrial japo- mo componente era una continuaci�n de lo

nesa que hab�a posibilitado el crecimiento desarrollado en el Proyecto Col/72/040.

econ�mico en el periodo de la posguerra.

El informe final de Sakamoto se quedaba

en generalidades. En la parte introductoria Las referencias principales eran a la conforma- reconoc�a decididamente la necesidad de 31 ci�n de Colciencias y su fallido Consejo Nacio- nal de Ciencia y Tecnolog�a, recomendaci�n contar con una pol�tica cient�fica y tecno- que se hab�a vuelto repetitiva en los informes

l�gica, pero tan pronto iniciaba su an�lisis

de fondo, el mismo Sakamoto reconoc�a de los otros consultores y era bastante obvia.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Cuadro 3.3 Presupuesto Proyecto Col/76/005. Desarrollo cient�fico y tecnol�gico. Unesco, pnud, Colciencias, men, Icfes

Aportes internacionales Aportes nacionales $ PNUD US$ Colciencias y Conversi�n a otras entidades 21 964 000 US$ Consultores internacionales 131 181 59 099 000 478 936 Subproyecto Po- Consultores nacionales 155 303 l�tica Cient�fica 6 588 000 1 288 683

Viajes, misiones 9 521 Subproyecto 143 655 oficiales, otros Ciencias B�sicas 40 827 Subcontratos 256 320 Subproyecto Capacitaci�n 309 631 Informaci�n y Equipo no fungible Documentaci�n Gastos diversos 11 397 914 180 Total aporte 87 651 000 1 911 273 Total aporte PNUD Colombia

Nota: La conversi�n a d�lares del aporte financiero colombiano se hizo con base en la serie de promedios anuales de la tasa de cambio peso-d�lar suministrada por el Banco de la Rep�blica. La tasa de cambio utilizada fue de 45,86 pesos por d�lar, lo que corresponde a un promedio entre los a�os 1978 y 1981.

Fuente: elaboraci�n propia, a partir del Informe final del Proyecto Col/76/005. 153

Con anterioridad la Unesco hab�a re- d�lares) era la mitad de la realizada por el Go- comendando a Colciencias tener una ma- bierno colombiano (1.911.273 d�lares). Esta yor agresividad en las acciones de pol�tica relaci�n presupuestal demuestra que el inter�s cient�fica para no perder los esfuerzos alcanza- del Gobierno colombiano por trabajar con la dos en el Proyecto Col/72/04032. En el cuadro Unesco se basaba m�s en su prestigio como 3.3 se puede valorar que los aportes del Gobier- oganizaci�n internacional que en la cantidad no colombiano correspond�an a m�s del doble de recursos financieros que pudiera recibir. que los aportes de Unesco y pnud. Al anali- zar la estructura del presupuesto del proyecto En efecto, ante la debilidad institucional se puede apreciar que el aporte de la Unesco de Colciencias en el entorno nacional, realizar consist�a principalmente en la financiaci�n un segundo proyecto con Unesco significaba de actividades de capacitaci�n y en el pago a garantizar un socio externo importante para consultores nacionales e internacionales. En continuar con la transferencia del modelo t�rminos financieros su contribuci�n (914.180 de pol�tica cient�fica. Aunque exist�a entre los formuladores de pol�tica latinoamericanos y 32 La Unesco ve�a con preocupaci�n que el an�- colombianos la impresi�n de que la Unesco lisis del potencial cient�fico-tecnol�gico nacio- ten�a posiciones arrogantes e impositivas en nal hab�a perdido fuerza despu�s de ser la ac- materia de pol�tica cient�fica (Francisco Sagas- tividad estrella de Colciencias. Le preocupaba ti, entrevista 24 de octubre de 2001, experto tambi�n que lo mismo fuera a ocurrir con las en pol�tica cient�fica en Am�rica Latina) su actividades de planificaci�n presupuestal en simple presencia institucional ayudaba a ge- ciencia y tecnolog�a (Robert, 1976: 50). nerar credibilidad en el entorno local.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La recomendaci�n de asumir una po- sici�n m�s activa en la pol�tica fue seguida por Colciencias. En t�rminos de modifica- ci�n de pol�ticas previamente existentes o de la implementaci�n de medidas espec�fi- cas que hubieran funcionado en otros pa�- ses no se logr� mucho avance. La mayor�a de las actividades financiaron estudios que ayudaban a definir l�neas de investigaci�n, hac�an evaluaci�n tecnol�gica, revisaban la conformaci�n institucional de un sector es- pec�fico o ayudaban a definir estrategias de desarrollo tecnol�gico sectorial.

Un cambio importante s� pudo notarse

en la ret�rica de la Unesco. Una de sus re-

comendaciones finales para actividades futu-

ras era concentrar el componente de pol�tica

cient�fica en el �rea de los recursos energ�-

ticos, mediante la realizaci�n de estudios

b�sicos y la financiaci�n de proyectos de

investigaci�n tecnol�gica. De esta manera

154 la organizaci�n se desmarcaba del esquema

de una pol�tica cient�fica y tecnol�gica con-

trolada desde un organismo central. Coin-

cidencialmente, en este proyecto ya no hay

evidencia de la presencia de De Hemptinne.

El tema de las organizaciones de gobierno de

la pol�tica cient�fica ya no era tan prioritario. cala internacional y el pa�s acept� discursos

Aunque la mayor�a de los consultores interna- m�s identificados con su problem�tica so-

cionales que prestaron sus servicios pertene- cioecon�mica. Los temas de la transferencia

c�a al �rea de las ciencias b�sicas, en especial de tecnolog�a estaban m�s cercanos a la co-

por el componente relativo a la ense�anza tidianidad de las instituciones de gobierno y

de las ciencias, simult�neamente apareci� representaban un mayor impacto en materia

un n�mero mayor de consultores nacionales de pol�ticas p�blicas. De esta manera los es-

con conocimientos en �reas espec�ficas como fuerzos se concentraron en seguir otro pos-

transferencia de tecnolog�a, miner�a, metalur- tulado del modelo: la afectaci�n del plan

gia y agricultura. general de desarrollo socioecon�mico.

En s�ntesis, la actividad de la Unesco 3.2 oea y stpi: debate de la a trav�s de sus conferencias permanentes pol�tica tecnol�gica latinoamericana y de los proyectos de cooperaci�n t�cnica que desarroll� en Colombia se caracteriz� En la d�cada de 1970, la oea tuvo una por promover al principio una idea de pol�- intensa interacci�n con los organismos cen- tica cient�fica muy ligada al modelo de los trales de pol�tica cient�fica y tecnol�gica de Consejos Nacionales de Investigaci�n. Esa los pa�ses latinoamericanos, a trav�s de los imagen fue desapareciendo en la medida en que dicho discurso se fue desvirtuando a es-

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

seminarios metodol�gicos de la En los seminarios metodol�gicos de oea, los cuales se constituyeron en la oea circularon diferentes docu- un mecanismo de comunicaci�n mentos t�cnicos que informaron a transnacional paralelo a las activida- los asistentes sobre el modelo de pol�ti- des desarrolladas por la Unesco. ca cient�fica y contribuyeron, al menos en el caso colombiano, a darle cuerpo en los La oea ofreci� un espacio para la primeros planes de desarrollo. discusi�n de problemas de pol�tica cient�- fica y tecnol�gica desde la perspectiva de los tivo principal era establecer un escenario de 155 expertos latinoamericanos y contribuy� a que comunicaci�n, confrontaci�n de experien- el tema adquiriera dimensi�n como objeto de cias y cooperaci�n entre las instituciones que 3reflexi�n e investigaci�n. Los dise�adores adelantaban estudios de los sistemas cient�fi- de pol�tica de Colciencias lograron un ma- co-tecnol�gicos nacionales con el apoyo del yor grado de involucramiento con la oea. Programa Regional de Desarrollo Cient�fico y Incluso algunos de ellos trabajaron primero Tecnol�gico (pra) de la oea33. en la organizaci�n y luego se vincularon al Gobierno colombiano. El Gobierno colombiano, a trav�s del ministro de Educaci�n, Gabriel Betancourt, Entre las actividades de pol�tica cient�- particip� en 1968 en la reuni�n del Consejo fica que se desarrollaron en la oea, el Pro- Interamericano Cultural de la oea, que aprob� yecto stpi (Instrumentos de pol�tica cient�fica el pra. All� anunci� la contribuci�n de Colom- y tecnol�gica) fue un escenario de resoluci�n bia al fondo de dicho programa34. Por tratarse de problemas comunes en un ambiente trans- nacional. Esta actividad involucr� tambi�n dos 33 El pra de la oea fue aprobado en la Reuni�n centros de pensamiento importantes a finales de Jefes de Estado de Punta del Este, Uruguay, de la d�cada de 1960: la Science Policy Re- realizada en 1967. Entre 1969 y 1980 el pra search Unit (spru) de la Universidad de Sussex, administr� m�s de 100 millones de d�lares en el Reino Unido, y el International Develop- para proyectos conjuntos de ciencia y tecno- ment Research Center (idrc) de Canad�. log�a en los pa�ses de la regi�n. En un princi- pio promovi� proyectos de corte m�s cient�- 3.2.1 Los seminarios metodol�gicos fico. Esta perspectiva cambi� posteriormente de la oea cuando se descubri� el impacto negativo que ten�an las pr�cticas de transferencia de tecno- Entre 1970 y 1982 se llevaron a cabo log�a en Am�rica Latina. una serie de reuniones t�cnicas, denomina- das "seminarios metodol�gicos", cuyo obje- 34 En su discurso inaugural del Seminario de Fu- sagasug�, el ministro Gabriel Betancourt in- form� que el presidente Carlos Lleras Restrepo hab�a autorizado aportar la suma de 387.500 d�lares para constituir el Fondo Especial que financiar�a parte del pra. Seg�n el ministro, Estados Unidos ofreci� m�s de 16 millones de d�lares para el mismo fondo, el cual hab�a

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Seg�n Halty Carrere una estra- Seminario Metodol�gico (1970) como con- tegia tecnol�gica deb�a servir sultor invitado, en representaci�n de la Di- para combatir los "c�rculos viciosos" recci�n de Asuntos Cient�ficos de la ocde. del subdesarrollo y convertirlos en Chesnois tambi�n ten�a v�nculos acad�mi- una espiral virtuosa de acumulaci�n cos con la Universidad de Sussex (spru), tecnol�gica con la cual alimentar el donde interactu� con Geoffrey Oldham, proceso de desarrollo. uno de los pensadores m�s reconocidos en materia de pol�tica cient�fica y desarrollo, y de una actividad en el marco del Plan de Ac- quien posteriormente ser�a uno de los crea- ci�n de la Alianza para el Progreso, el tema de dores del Proyecto stpi. ciencia, tecnolog�a y educaci�n ten�a una alta visibilidad en el entorno latinoamericano y es- Los estudios comparativos y la armo- pecialmente colombiano. nizaci�n de t�rminos acerca del modelo de pol�tica cient�fica demostraron el nivel de Entendidos como un mecanismo de reflexi�n de los dise�adores de pol�tica de Colciencias y su compromiso para estruc- comunicaci�n transnacional, los seminarios turar una pol�tica "t�cnicamente" adecuada y acorde con los est�ndares internacionales. 156 metodol�gicos se parec�an a las conferencias Como acto reflejo, una de las primeras ofici- nas en aparecer dentro del organigrama de permanentes de la Unesco en cuanto a que Colciencias fue la denominada "Estudios de Base". Su nombre coincid�a con el t�tulo de produc�an recomendaciones que trascend�an una serie de documentos t�cnicos distribuidos por la oea en los seminarios metodol�gicos. a niveles superiores, eminentemente pol�ticos, La Oficina de Estudios de Base de como el Consejo Interamericano de Educaci�n Colciencias se encarg� de analizar las ten- dencias sobre planificaci�n cient�fica y tec- Ciencia y Cultura (Ciecc) de la oea. Esto ser- nol�gica. Dos trabajos representativos de esta oficina escritos a inicios de los a�os v�a para fortalecer el grado de legitimaci�n de 1970 fueron: el "An�lisis de las distintas metodolog�as internacionales para la cuan- la pol�tica regional a los ojos de los gobiernos tificaci�n y conceptualizaci�n del sistema cient�fico y tecnol�gico", realizado por Gui- nacionales. Sin embargo, se diferenciaban en llermo Franco; y el documento titulado "Sis- tema Cient�fico y Tecnol�gico de Colombia. el tipo de agenda que segu�an. Los seminarios Terminolog�a b�sica y analog�as", escrito por Guillermo Franco y Pedro Amaya, en el cual metodol�gicos se preocupaban por aspectos se comparaban los diferentes conceptos acu- �ados por la ocde (Manual de Frascati35), m�s "t�cnicos" de la pol�tica. Sus recomenda- 35 El Manual de Frascati fue el primer intento in- ciones estaban con frecuencia acompa�adas ternacional por armonizar las definiciones re- lacionadas con la investigaci�n, la ciencia y la de la necesidad de construir nuevos marcos tecnolog�a. F�lix Moreno, uno de los dise�ado- res de pol�tica de la Oficina de Estudios B�sicos te�ricos para analizar los problemas propios de Colciencias recuerda que en el dise�o de las encuestas para medir el potencial cient�fico y de Am�rica Latina y el Caribe.

Desde un principio, la oea estableci� un v�nculo directo con la ocde por medio de Fran�ois Chesnais, quien asisti� al primer

establecido un techo de 25 millones de d�lares (men 1968: 4). Betancourt tambi�n confirm� que Estados Unidos aportar�a el 64% de los fondos para financiar el Programa oea-pra.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Unesco y oea. Los resultados de estos tra- Entre los variados conceptos que se

bajos sirvieron para definir las categor�as de discutieron en los seminarios vale la pena

los primeros censos que hizo Colciencias en mencionar dos que tuvieron resonancia en la

1971 y 1978 con el fin de determinar la ca- regi�n y que concentraron la atenci�n de los

pacidad cient�fica y tecnol�gica del pa�s. dise�adores de pol�tica colombianos: el en-

foque de sistemas aplicado al tema de pol�ti-

En los seminarios metodol�gicos de la ca cient�fica y tecnol�gica, cuya difusi�n se

oea circularon diferentes documentos t�cni- asocia al ingeniero peruano Franciso Sagasti

cos que informaron a los asistentes sobre el y la formulaci�n de estrategias de desarrollo

modelo de pol�tica cient�fica y contribuyeron, tecnol�gico, atribuidas al ingeniero urugua-

al menos en el caso colombiano, a darle cuer- yo M�ximo Halty. Tanto Sagasti como Halty

po en los primeros planes de desarrollo. En trabajaron en el Departamento de Asuntos

un principio, los documentos se focalizaron Cient�ficos de la oea y fueron activos pro-

en la definici�n de categor�as para ser aplica- tagonistas de los seminarios metodol�gicos.

das en los inventarios del potencial cient�fico-

tecnol�gico de cada pa�s. La comparaci�n de El enfoque de sistemas para la pol�tica

los cuestionarios utilizados por pa�ses como cient�fica y tecnol�gica fue una categor�a

Argentina o Chile, que para ese momento ya que consideraba a la naci�n como un con-

hab�an iniciado este tipo de actividades, o la junto de entidades interrelacionadas que se

producci�n y compilaci�n de estad�sticas fue- afectan, al menos potencialmente, de mane-

ron los temas principales. Posteriormente el ra mutua. Dentro de este contexto de naci�n

inter�s se fue desplazando hacia an�lisis m�s existen varios subsistemas y uno de ellos es el

concretos sobre el cambio tecnol�gico en dis- cient�fico y tecnol�gico (Sagasti, 1972: 1). La 157

tintas �reas de la industria. De esta manera, idea central del enfoque fue ordenar los ele-

la transferencia de tecnolog�a y sus impactos mentos constituyentes del "sistema" de cien-

en el desarrollo socioecon�mico de la regi�n cia, tecnolog�a e innovaci�n, de tal manera

fueron los conceptos m�s trabajados por un que se pudieran identificar las intervenciones

grupo de pensadores latinoamericanos que m�s eficientes y efectivas de la pol�tica gu-

algunos han catalogado como "Escuela de bernamental para posteriormente promover

pensamiento latinoamericano en ciencia, tec- su desarrollo (Sagasti, 2011: 124).

nolog�a y sociedad" (Placts)36.

tecnol�gico de Colombia se cometieron erro- La discusi�n sobre estrategias tec- res porque los indicadores del Manual estaban nol�gicas fue quiz�s la diferencia pensados para pa�ses desarrollados. El Manual m�s grande entre la concepci�n de pol�- de Frascati divid�a las actividades cient�fico- tica cient�fica de la Unesco y de la OEA. tecnol�gicas en: investigaci�n y desarrollo, Halty fue un cr�tico del modelo de pol�ti- educaci�n, difusi�n y actividades de apoyo. En ese esquema Colombia no ten�a casi ninguna actividad que calificara dentro de la categor�a "investigaci�n y desarrollo, por lo cual toda nuestra ciencia se reduc�a a actividades de apo- yo" (Colciencias, 1998: 95).

a�os por los estudios de ciencia, tecnolog�a y 36 Este es un tema retomado desde hace algunos ca difundido por las organizaciones inter-

vas sobre el tema (ve�se Dagnino, Thomas y sociedad. Para apreciar distintas perspecti- nacionales, a las cuales consideraba "sin

Davyt, 1996; Kreimer, 1996; Mart�nez Vidal y estrategia" en la materia.

Mar�, 2002 y Casas, 2004).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

158 Por su parte, el concepto de "estrategias tuosa de acumulaci�n tecnol�gica con la cual de desarrollo tecnol�gico" fue m�s bien un alimentar el proceso de desarrollo. Reuni�n de expertos reclamo por puntualizar las acciones a seguir sobre la cooperaci�n en el campo tecnol�gico. Este reclamo estaba La discusi�n sobre estrategias tecnol�- cient�fica y tecnol�- fundamentado en el fracaso del uso de la re- gicas fue quiz�s la diferencia m�s grande en- gica en los pa�ses ceta cl�sica promovida por las organizaciones tre la concepci�n de pol�tica cient�fica de la andinos, Unesco, internacionales, consistente en establecer las Unesco y de la oea. Halty fue un cr�tico del Bogot�, junio 21-28 figuras del Consejo Nacional de Investigacio- modelo de pol�tica difundido por las organi- de 1976, Bogot�. nes y del Instituto Nacional Tecnol�gico, sin zaciones internacionales, a las cuales consi- En la foto: Efra�m tener en cuenta la situaci�n de dependencia deraba "sin estrategia" en la materia. Otro de Otero, director de tecnol�gica creciente que experimentaban los expertos de la oea, Constantino Vaitsos, Colciencias. los pa�ses de la regi�n con respecto a los m�s tambi�n manifestaba abiertamente su cr�tica industrializados. Seg�n Halty Carrere (1979: a las pol�ticas que promov�an exclusivamente 403, una estrategia tecnol�gica deb�a servir la investigaci�n y la formaci�n de cient�ficos. para combatir los "c�rculos viciosos" del sub- desarrollo37 y convertirlos en una espiral vir- En su paso por Colombia como miem- bro de la Misi�n de la Universidad de Har- 37 El "c�rculo vicioso" era entendido como la rela- vard que asesor� al Departamento Nacional ci�n sin salida entre la baja demanda de cambio de Planeaci�n a inicios de los a�os 1970, tecnol�gico en los pa�ses subdesarrollados y el Vaitsos emiti� un concepto negativo sobre el escaso desarrollo de la infraestructura t�cnica convenio entre Colciencias y la National Aca- local. La creciente demanda del desarrollo in- demy of Sciences (nas) de Estados Unidos. El dustrial era captada entonces por las empresas experto consideraba que el objetivo del con- extranjeras, lo que a su vez reforzaba la margi- venio era formar cient�ficos sin ninguna rela- nalidad de las infraestructuras t�cnicas locales. ci�n con las �reas prioritarias del desarrollo

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

socioecon�mico del pa�s. Adem�s considera- Jaramillo, recuerda a Yves De Hemptinne

ba que su prop�sito principal era proveer una como un cient�fico perteneciente a la tradi-

salida a los intereses personales de cient�ficos ci�n fuerte de f�sicos de B�lgica, en la cual

de ambos pa�ses (Vaitsos, 1970). se enfatizaba la financiaci�n de proyectos

y el enfoque de oferta de conocimiento.

La existencia de una "comunidad epis- Afirma que era casi una herej�a hablarle

t�mica" en torno a oea y stpi se corrobora de la experiencia de Atucha (Argentina) y

al confirmar la existencia de las caracter�sti- sus alianzas con la multinacional Siemens

cas b�sicas definidas por Peter Haas38. En pri- para formar ingenieros argentinos en Ale-

mer lugar, los miembros de esta comunidad mania, lo cual buscaba transferir m�todos

estaban convencidos de que la ciencia y la de soldadura m�s avanzados (Luis Javier Ja-

tecnolog�a modernizar�an los pa�ses que pla- ramillo, entrevista 16 de febrero de 2010,

nificaran una pol�tica estatal, aspecto que le exfuncionario de Colciencias y excoordi-

proporcionaba un conjunto compartido de va- nador del Programa Piloto de Transferencia

lores sobre la funci�n de la ciencia en la socie- de Tecnolog�a oea-Colciencias).

dad. En segundo lugar, compart�an la creencia

de que la falta de demanda de conocimiento Los seminarios metodol�gicos de la

por parte del sector industrial y de la sociedad oea sirvieron para que los dise�adores de

era la causa del escaso desarrollo tecnol�gico pol�tica de Colciencias establecieran una

e industrial de los pa�ses menos desarrollados. red de contactos internacionales, compar-

Este aspecto les llevaba en algunas ocasiones tieran sus preocupaciones por el dise�o de

a priorizar la promoci�n del desarrollo tecno- una pol�tica cient�fica y tecnol�gica efectiva

l�gico sobre la promoci�n cient�fica. En tercer y adoptaran posiciones conjuntas sobre una 159

lugar, desarrollaron criterios de validaci�n de problem�tica com�n. En ese sentido fueron

su conocimiento, a trav�s de metodolog�as escenarios mucho m�s horizontales de in-

de planificaci�n o estrategias de acci�n que tercambio, en los que adem�s se logr� una

fueron difundidas en revistas especializadas o visi�n cr�tica basada en la especificidad de

en publicaciones avaladas por la oea y otras lo "latinoamericano", lo cual tambi�n impli-

organizaciones internacionales. Y, finalmente, caba una alineaci�n con las ideas antipen-

profesaban una iniciativa pol�tica com�n en dentistas de la Cepal (Comisi�n Econ�mica

la medida en que consideraban que las con- de Am�rica Latina y el Caribe). Esta red de

diciones de dependencia deb�an modificarse contactos fue la base de la comunidad epis-

para lograr una autonom�a cient�fica y tecno- t�mica que se ratific� en el Proyecto stpi.

l�gica en Latinoam�rica.

La diferencia de enfoques entre oea 3.2.2 El Proyecto stpi y los y Unesco se basaba tambi�n en la forma- instrumentos de pol�tica ci�n disciplinaria de sus consultores y en la relaci�n jer�rquica que se establec�a con El Proyecto stpi fue un ejemplo con- ellos. Uno de los dise�adores de pol�tica de creto de mecanismos de comunicaci�n es- Colciencias en los a�os 1970, Luis Javier tablecido para resoluci�n de problemas en un ambiente transnacional39. Tuvo una dura-

38 Haas (1992: 3) define las comunidades epist�mi-

cas como una red de profesionales que cuenta 39 La categor�a soluci�n de problemas transna-

con experticia y competencia en un tema espe- cionales (transnational problem solving) im-

c�fico y con un conocimiento autorizado y rele- plica una noci�n de aprendizaje racional en-

vante para la pol�tica de un �rea determinada. tre naciones, es decir, donde la intenci�n de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

El STPI signific� un cambio meto- del modelo de pol�tica cient�fica con las ac- dol�gico en la forma de tomar de- ciones concretas que deb�a desarrollar un cisiones gubernamentales. Tambi�n sirvi� organismo ejecutivo de pol�tica, en otras pa- para reforzar en la agenda de los pa�ses labras, se trataba de responder a la inquietud la necesidad de dise�ar instrumentos que de c�mo adecuar m�s eficazmente la ciencia garantizaran el flujo del conocimiento y la tecnolog�a a los objetivos del desarrollo. (la investigaci�n) hacia la industria local. Este tambi�n era un tema que interesaba en la agenda de cooperaci�n del idrc de Ca- nad� y del spru-Sussex, dos organizaciones internacionales que destinaron recursos para "pensar" el tema de la pol�tica cient�fica en relaci�n con el desarrollo socioecon�mico.

El proyecto deb�a examinar los factores

ci�n de tres a�os (junio de 1973 a diciem- contextuales que condicionaban el dise�o

bre de 1976) y cont� con la participaci�n y la implementaci�n de pol�ticas de ciencia y

de diez pa�ses en v�a de desarrollo identi- tecnolog�a, la forma como operaban e inte-

ficados gracias a los contactos de Geoffrey ractuaban los instrumentos y el impacto de

Oldham40. Sagasti (2011: 127) afirma que la estos dos elementos sobre el cambio t�cnico

idea de formular el proyecto naci� de una en la rama industrial y sobre las capacidades

reuni�n "informal" en el marco de las re- de ciencia y tecnolog�a de la industria (Sagas-

uniones de la oea, en la que Carlos A�ez, ti, 1978: 21). De esta forma, su inter�s estaba

160 director del Consejo de Investigaciones menos centrado en la visi�n "ofertista" de la

Cient�ficas y Tecnol�gicas (Conicit) de Vene- ciencia que caracterizaba a la Unesco. Esto

zuela, expres� su preocupaci�n para "poner tambi�n coincid�a con el esp�ritu desarrollista

en pr�ctica" las pol�ticas que deb�a desarro- de la �poca. Los pa�ses que fueron seleccio-

llar en su organizaci�n. nados eran todos en v�as de desarrollo, lo que

confer�a al proyecto una postura pol�tica de la

En el fondo, el problema expresado por ciencia desde el tercer mundo41.

A�ez era la dificultad de conectar las ideas

41 Fernando Chaparro, quien actu� como coor-

aprender se hace expl�cita. Est� basada en el dinador de Colombia para el proyecto stpi, desarrollo conjunto de percepciones comunes afirma que los fondos de organizaciones in- del problema y su respectiva soluci�n en un ternacionales como Naciones Unidas ten�an nivel local. La resoluci�n de problemas trans- el objetivo de impulsar actividades de cien- nacionales ocurre dentro de redes transna- cias exactas y naturales (hard sciences). Sin cionales de �lites o comunidades epist�micas embargo, muy pocas organizaciones finan- (Holzinger y Knill, 2005: 784). El Proyecto stpi ciaban estudios netamente de pol�tica para parte de una demanda clara de los Consejos pa�ses en desarrollo. stpi logr� eso gracias a Nacionales de Ciencia y Tecnolog�a para en- los contactos de Geoffrey Oldham desde su contrar mecanismos que desarrollaran la po- posici�n como director de la Oficina de Cien- l�tica cient�fica. En este sentido es la primera cia y Tecnolog�a del idrc. Oldham guardaba actividad de gran envergadura hecha por los estrechos lazos de amistad con el primer minis- dise�adores de pol�tica latinoamericanos para tro canadiense, Lester B. Pierson, quien ade- abordar una problem�tica com�n. m�s hab�a ayudado a crear el Fondo de Ciencia y Tecnolog�a del idrc (Fernando Chaparro, en-

40 Los pa�ses participantes en stpi fueron: Argen- trevista 13 de febrero de 2012, exdirector de tina, Brasil, Colombia, Corea del Sur, Egipto, Colciencias 1994-1998). De otro lado, el impac- India, M�xico, Per�, Venezuela y la Rep�blica to pol�tico de stpi se evidenci� en el hecho de Yugoeslava de Macedonia. que la Conferencia de Naciones Unidas sobre

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Tabla 3.2 Proyecto stpi. Estudios en Colombia. 1973-1977

Autor Documento Fecha 161 Fernando Chaparro Noviembre de 1974 Ofisel La planificaci�n del desarrollo cient�fico-tecnol�gico en Colombia: po- Abril de 1976 Rodr�guez, J. l�ticas expl�citas y pol�ticas impl�citas. Informe de la Fase II Noviembre de 1976 Araoz, S. Junio de 1975 Gabriel Poveda Estudio sobre el financiamiento de la investigaci�n tecnol�gica en Co- Diciembre de 1975 Rojas, A. lombia. Modelo descriptivo y metodolog�a Septiembre de 1976

IIC Estudios de las firmas de ingenier�a y consultor�a en Colombia Diciembre de 1976

Miguel Infante Pol�ticas impl�citas de desarrollo cient�fico y tecnol�gico Junio de 1975 Botero, H. 1977 Implicaciones tecnol�gicas de la pol�tica arancelaria Fernando Chaparro Octubre de 1976 La licencia previa como mecanismo de control de importaciones y su Fernando Chaparro incidencia sobre tecnolog�a Enero de 1976 Gabriel Poveda Junio de 1978 Gabriel Poveda An�lisis preliminar de un fen�meno tecnol�gico de integraci�n para el Enero de 1980 pa�s: la introducci�n de la manufactura y consumo de las prote�nas ve- getales texturizadas al pa�s (PVT)

Comportamiento tecnol�gico de las empresas. Primera subrama: los fer- tilizantes en Colombia. Caracter�sticas generales de la subrama

El comportamiento tecnol�gico empresarial. An�lisis de la gesti�n tecnol�gica a nivel de empresas

An�lisis de la racionalidad del comportamiento tecnol�gico empresa- rial, desde el punto de vista de los factores o componentes tecnol�gicos que lo condicionan

Science and technology policy instruments (STPI), progress report. New Delhi coordinating meeting

Informe sobre la participaci�n de Colombia en el proyecto internacional de mecanismos e instrumentos de pol�tica cient�fica y tecnol�gica

Instrumentos y mecanismos de pol�tica cient�fico-tecnol�gica en Colombia

Fuente: Proyecto stpi de Colombia. Informe final. Jaime Silva Bautista, 1982.

En t�rminos del relacionamiento expe- epist�mica que reorient� el tema de la po- rimentado por los dise�adores de pol�tica l�tica cient�fica hacia su componente m�s de Colciencias, el Proyecto stpi signific� tecnol�gico. En la tabla 3.2 puede apreciar- un ejercicio de investigaci�n-acci�n que se un listado de los documentos de pol�tica les permiti� establecer relaciones de pares producidos por stpi para Colombia, con sus con sus similares de Am�rica Latina, e in- respectivos expertos. cluso de pa�ses lejanos geogr�fica y cultu- ralmente como Egipto, Corea y Macedonia. La estructura del proyecto se basaba Aunque la red de expertos que se conform� en la figura de "coordinadores de pa�s", los en el proyecto estaba dinamizada por las cuales por lo general fueron funcionarios actividades de la oea, la forma en que se p�blicos. Estos actuaron como investigado- plante� el stpi permite apreciar con mayor res, produciendo an�lisis estructurados sobre claridad la constituci�n de una comunidad el problema y acudiendo tambi�n a otros expertos locales. La alianza entre expertos y Ciencia y Tecnolog�a para el Desarrollo, lle- dise�adores de pol�tica internacionales y lo- vada a cabo en Viena en 1979, incorpor� en cales formul� el problema de la pol�tica cien- sus debates preparatorios las conclusiones t�fica y tecnol�gica desde otra perspectiva, del proyecto. ubic�ndolo en el marco de la teor�a de la de- pendencia: el problema de esta pol�tica para

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

los pa�ses subdesarrollados deb�a centrarse importaciones y los planes nacionales de

m�s en generar la demanda de conocimiento desarrollo dise�ados en M�xico, Argenti-

cient�fico y tecnol�gico por parte de las in- na, India, Per� y Venezuela. Por su parte,

dustrias locales. Colombia pudo exhibir su experiencia en

el dise�o de planes sectoriales, el empleo

Para sustentar esta visi�n, el stpi hizo del arancel externo com�n del Pacto Andi-

el inventario de una serie de instrumentos no, la ley de control de cambios (Decreto

observados en los pa�ses participantes. Di- Ley 444 de 1967), las l�neas de cr�dito del

chos instrumentos fueron presentados en Instituto de Fomento Industrial (ifi) para

cinco categor�as, las cuales consideraban la compra de bienes de capital y la pro-

un papel activo e interventor del Estado moci�n de la ingenier�a local a trav�s de

para: (a) desarrollar infraestructura cient�fica los estudios del Fondo Financiero de Pro-

y tecnol�gica; (b) regular las importaciones yectos de Desarrollo (Fonade), entre otros.

de tecnolog�a; (c) definir el patr�n de la de-

manda tecnol�gica; (d) realizar actividades Por motivos de espacio resulta imposi-

cient�ficas y tecnol�gicas en las empresas, y ble sintetizar la variedad de instrumentos re-

(e) apoyar actividades cient�ficas y tecnol�- lacionados en el proyecto. Muchos de ellos

gicas en general. hab�an sido el producto de una respues-

ta al proceso de industrializaci�n de cada

De esta manera, los dise�adores de pa�s, sin embargo, no hab�an sido pensados

pol�tica de Colciencias tuvieron acceso a como instrumentos de pol�tica cient�fica y

un men� variado de herramientas que mos- tecnol�gica para la industria. Este fue pre-

162 traban distintas experiencias como las redes cisamente el cambio de enfoque sustentado

institucionales asociadas a la industria elec- por la comunidad epist�mica del Proyecto

tr�nica de la India; las l�neas especiales de stpi: deb�a hacerse un esfuerzo en la pol�ti-

cr�dito del Banco Nacional de Desarrollo ca para elevar lo tecnol�gico al mismo nivel

de Argentina y la Financiadora de Estudios de lo econ�mico. De ah� que la influencia

y Proyectos (Finep) de Brasil; las leyes para sobre el plan de desarrollo del pa�s se con-

promover la inversi�n extranjera, el estable- virtiera en el medio m�s importante para la

cimiento de zonas francas, la promoci�n transformaci�n de la institucionalidad y en

del desarrollo tecnol�gico y las normas una especie de "bandera" de esta comuni-

t�cnicas industriales de Corea; y tambi�n dad epist�mica.

los distintos mecanismos de regulaci�n de

Para finalizar, un aspecto importante

de an�lisis del proyecto fue el "estilo" de

la ejecuci�n de las pol�ticas en los pa�ses

participantes. El informe comparativo del

Proyecto stpi afirmaba que la pol�tica cien-

t�fica y tecnol�gica de

Colombia se caracte-

rizaba por tener un

enfoque "restrictivo"

y "defensivo". Di-

cho enfoque estaba

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

vinculado con la estrategia de sustituci�n de A diferencia de la Unesco y la oea, el

importaciones y las medidas proteccionistas Pacto Andino fue un mecanismo de conver-

decretadas en el contexto de la escasez de gencia de pol�ticas que trascendi� la simple

divisas (Sagasti, 1978: 110). comunicaci�n transnacional. Dado que fue

una iniciativa pol�tica para solucionar el d�fi-

El Proyecto stpi permiti� a los dise- cit de la balanza de pagos de los pa�ses de la

�adores de pol�tica de Colciencias llenar- regi�n a trav�s de la integraci�n de sus merca-

se de argumentos para incorporar en los dos, su origen demuestra una intencionalidad

planes un mayor �nfasis tecnol�gico. De gubernamental evidente. Tambi�n confirma un

hecho, para la comunidad epist�mica de momento hist�rico en que la pol�tica tecnol�-

este proyecto la investigaci�n ten�a sentido gica se convirti� en un asunto estrechamente

en la medida en que estuviera asociada al ligado a la industrializaci�n regional y no en

desarrollo industrial local. Esto significaba un aspecto independiente que se pudiera pro-

una confrontaci�n abierta al modelo de los mover con pol�ticas de oferta para estimular la

Consejos de Investigaci�n promovido por infraestructura cient�fica y de investigaci�n.

Unesco y le inyectaba a la nueva figura de

los Consejos Nacionales de Ciencia y Tec- La participaci�n de Colombia en el Pac-

nolog�a una responsabilidad m�s definida to Andino le imprimi� fuerza al debate sobre

con el sector econ�mico e industrial. el componente tecnol�gico de la pol�tica en

Colombia. La industrializaci�n era un tema

El stpi signific� un cambio metodol�gi- sensible de la agenda del presidente Carlos

co en la forma de tomar decisiones guberna- Lleras Restrepo, quien adem�s fue uno de los

mentales. Tambi�n sirvi� para reforzar en la promotores del pacto y defendi� su pol�tica 163

agenda de los pa�ses la necesidad de dise�ar integracionista en momentos en que las condi-

instrumentos que garantizaran el flujo del co- ciones de intercambio comercial para Colom-

nocimiento (la investigaci�n) hacia la indus- bia no eran favorables. El tema tambi�n fue

tria local y hacer contrapeso a la concepci�n relevante para la clase industrial colombiana,

de la simple construcci�n de infraestructura que tuvo un seguimiento activo de los debates

cient�fica y tecnol�gica. a trav�s de la andi (Asociaci�n Nacional de

Industriales de Colombia, actual Asociaci�n

3.3 Pacto Andino: transferencia Nacional de Empresarios de Colombia).

y armonizaci�n de pol�ticas En s�ntesis, el aporte del Pacto Andino

se reflejaba en un conjunto de instrumentos

legales que se divid�an entre medidas defen-

El componente tecnol�gico en el mode- sivas y de control (Decisi�n 24 y 85) y me-

lo de la pol�tica cient�fica que se adapt� para didas de car�cter program�tico (Decisi�n 84).

Colombia encontr� un soporte m�s robusto Su objetivo era combatir los fen�menos de

en los acuerdos del Pacto Andino, un meca- dependencia tecnol�gica y los efectos noci-

nismo de transferencia que ten�a un car�cter vos de las legislaciones tradicionales en las

mixto entre comunicaci�n transnacional y econom�as de los pa�ses en desarrollo. A pe-

armonizaci�n de pol�ticas, del que hicieron sar de su car�cter intervencionista, el mismo

parte Bolivia, Colombia, Ecuador, Per�, Ve- Pacto Andino argumentaba que se trataba de

nezuela, y en alg�n momento Chile42. medidas no discriminatorias a las empresas

42 El Pacto Andino fue suscrito en 1969 original- y Per�. Venezuela se incorpor� al Grupo en mente por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador 1978 y Chile se retir� en 1976.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Tabla 3.3 Instrumentos de pol�tica tecnol�gica acordados por el Pacto Andino. 1969-1979

164 Tipo de medidas Acuerdo Alcances

Medidas legales, Decisi�n 24 de 1970 Examen y aprobaci�n previa de contratos sobre importaci�n de defensivas y de R�gimen com�n para tecnolog�a y patentes y marcas control el capital extranjero, marcas, patentes, Estimaci�n de utilidades probables de la tecnolog�a importada y Medidas licencias y regal�as del precio incorporado de car�cter program�tico Decisi�n 85 de 1974 Listado de cl�usulas que lesionan intereses de los pa�ses Propiedad industrial receptores

Decisi�n 84 de 1974 Limitaci�n al pago de regal�as por concepto de contribuciones Bases de una pol�tica tecnol�gicas intangibles tecnol�gica subregional Identificaci�n conjunta de tecnolog�as disponibles en el mercado mundial

Fomento e intercambio de informaci�n sobre autorizaciones de inversi�n extranjera o importaci�n de tecnolog�a

Prohibe otorgar patentes para productos farmac�uticos, sustancias terap�uticas activas y alimentos para uso humano y animal

Discrecionalidad de los pa�ses para prohibir el otorgamiento de patentes que afecten su desarrollo

Introducci�n de la "patente condicional" (otorgamiento de paten- tes en condiciones de explotaci�n)

Adopci�n principio de caducidad de patentes por falta de explotaci�n

Incorporaci�n principio de "licencia obligatoria": el titular de la patente debe otorgar licencia obligatoria seg�n condiciones

Incorporaci�n principio de "patentes en oficio": poder del gobierno de cualquier pa�s para someter una patente a "licencia obligatoria" por razones de salud p�blica o necesidad de desarro- llo nacional

Importaci�n y asimilaci�n de tecnolog�a: criterios de selecci�n se- g�n contribuci�n a desarrollo local; desagregaci�n de tecnolog�as medulares y perif�ricas

Asimilaci�n y generaci�n de tecnolog�a: proyectos andinos de desarrollo tecnol�gico (PADT). Generaci�n de conocimientos espec�ficos de la demanda tecnol�gica por sector productivo

Apoyo a la programaci�n conjunta: aplicaci�n de instrumen- tos que ayuden a la programaci�n industrial y al desarrollo tecnol�gico

Financiamiento: alianza con la Corporaci�n Andina de Fomento (CAF) para financiar instrumentos como desagregaci�n tecnol�gi- ca, b�squeda internacional de tecnolog�a, inventarios calificados de capacidades tecnol�gicas subregionales, PADT y Sistema Subregional de Informaci�n Tecnol�gica.

Fuente: elaboraci�n propia a partir del documento "Evaluaci�n del proceso de integraci�n 1969-1979". Grupo An- dino Anexo 5 "Evaluaci�n de la pol�tica tecnol�gica", 1979.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

extranjeras propietarias de la tecnolog�a, aun- El aporte del Pacto Andino se re- que s� disminu�an sus privilegios monop�licos flejaba en un conjunto de instru- de explotaci�n (Grupo Andino, 1979; 7). En la mentos legales que se divid�an tabla 3.3 puede apreciarse un resumen de las entre medidas defensivas y de control diferentes decisiones adoptadas por el Pacto (Decisi�n 24 y 85) y medidas de car�cter Andino entre 1969 y 1979. program�tico (Decisi�n 84).

En el �mbito colombiano, la din�mica estar un poco lejos del centro de decisiones que integracionista del Pacto Andino y su referen- afectan al sector productivo en Colombia. Por cia indirecta con el tema de la pol�tica tecno- ejemplo, los estudios dirigidos por C. Vaitsos l�gica, signific� tambi�n la integraci�n de las sobre transferencia de tecnolog�a, si hubieran instituciones locales. Los dise�adores de pol�- sido presentados por Planeaci�n Nacional al tica de Colciencias fortalecieron sus relacio- Congreso no hubieran pasado nunca como ley. nes con otras instituciones como Banco de la En cambio, a trav�s del Pacto Andino se convir- Rep�blica, Instituto Colombiano de Comercio tieron en la Decisi�n 24 (Moreno, 1974). Exterior (Incomex) y andi. Esto le permiti� a la instituci�n legitimarse en el entorno nacio- El Pacto Andino fue como una especie nal y equilibrar de alguna manera la concep- ci�n de pol�tica cient�fica proyectada por la de laboratorio que busc� un pensamiento 165 Unesco, cuyas actividades de cooperaci�n en Colombia se desarrollaban simult�neamente. "aut�nomo" en materia de pol�tica tecnol�gi-

Las relaciones de Colciencias con el Pac- ca para sus pa�ses miembros. All� se pudieron to Andino tambi�n estuvieron mediadas por la comunidad epist�mica constituida desde la poner en pr�ctica conocimientos de pol�tica oea. Constantino Vaitsos asesor� a la Junac en todo lo relativo a la pol�tica tecnol�gica impl�- adquiridos tanto en los estudios apoyados por cita en la Decisi�n 2443. Su paso por Colombia y su cercan�a con Colciencias le significaron el la oea como en stpi. Tambi�n se proyectaron reconocimiento de sus colegas. En un docu- mento interno de la entidad que buscaba de- experiencias propias de Colombia como fue el finir criterios para la realizaci�n de estudios en el �rea de desarrollo tecnol�gico en 1974, F�lix caso del Decreto 444, que inspir� la creaci�n Moreno recomendaba tomar contacto con la Junac y establecer un programa conjunto de de comit�s de regal�as en los pa�ses miem- investigaciones para trascender l�mites propios de la naturaleza de la instituci�n: bros. Como mecanismo de armonizaci�n de

Dada la ubicaci�n de Colciencias dentro del pol�ticas tuvo algunos problemas en el grado sector educativo, unas buenas relaciones con la Junta del Pacto le obviar�an el problema de de discrecionalidad con que los pa�ses inter-

43 Jorge S�bato y Miguel Wionczek, dos recono- pretaron sus acuerdos y en algunas inconsis- cidos expertos de la pol�tica tecnol�gica en Am�rica Latina, tambi�n fueron contratados tencias con las pol�ticas internas de los pa�ses, por la Junac para hacer los primeros estudios sobre el r�gimen de tratamiento al capital ex- sin embargo, logr� sentar un precedente im- tranjero en la subregi�n (C�rdenas, 1971: 22). portante para la adaptaci�n del modelo inter-

nacional de pol�tica cient�fica.

3.4 La pol�tica del bid y el primer cr�dito para Colombia

El primer cr�dito aprobado por el bid a Colombia en el �rea de ciencia y tecnolog�a se empez� a negociar a inicios de los a�os 1980. Su sustentaci�n ante el bid se bas�

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

El primer cr�dito del BID fortaleci� en Colciencias ins- trumentos como la evaluaci�n de proyectos por pares cient�ficos, oblig� la definici�n de procedimientos ad- ministrativos m�s expl�citos para la solicitud de financiaci�n y gener� transformaciones en la estructura de la instituci�n.

en el marco del Plan de Integraci�n Nacio- tre Colciencias y el bid bajo el nombre de

nal (1979-1982), que hab�a sido formulado "Subprograma para la Promoci�n de la In-

por el gobierno del presidente liberal Julio vestigaci�n Cient�fica y Tecnol�gica".

C�sar Turbay Ayala y por primera vez hab�a

incluido un cap�tulo espec�fico sobre cien- Entre 1962 y 1981 los �nicos pa�ses

cia y tecnolog�a. que recibieron pr�stamos con destino a

programas de ciencia y tecnolog�a fueron

El informe de evaluaci�n afirma que Argentina, Brasil y M�xico. Estos pa�ses

el Gobierno nacional present� la propuesta contaban con infraestructuras y sistemas

ante el Grupo de Consulta en Par�s (ocde) institucionales m�s desarrollados, as� que

y que all� el bid manifest� su inter�s por fi- los pr�stamos del bid se destinaron a ex-

166 nanciar el proyecto. En ese sentido, puede pandir infraestructura, programas de becas

afirmarse que se trat� de una iniciativa pro- para capacitaci�n en el extranjero y pro-

piciada por los dise�adores de pol�tica loca- yectos de investigaci�n y desarrollo (Abe-

les44, quienes probablemente motivaron la ledo, s.f.: 8). Colombia ya hab�a recibido

propuesta con base en su red de contactos en cr�ditos del bid para el fortalecimiento

el �mbito latinoamericano. Colciencias par- de sus universidades durante la d�cada de

ticip� desde el principio como contraparte 1960. Estos cr�ditos financiaron principal-

del bid y recibi� las misiones enviadas para mente la construcci�n de infraestructura,

preparar la propuesta. Finalmente el 10 de la modernizaci�n curricular y la reorgani-

mayo de 1983 fue firmado el contrato en- zaci�n administrativa de universidades, lo

cual sent� la base para el desarrollo de in-

vestigaciones cient�ficas.

44 Esta hip�tesis es confirmada por Rom�n Ma- A diferencia de la ocde, donde el de-

yorga, exfuncionario del Departamento de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible del bate de la pol�tica cient�fica fue bastante bid, al afirmar que Colombia fue el primer pa�s din�mico y se realiz� a trav�s de diversos

del Grupo B (categor�a de pa�ses medianos es- grupos de expertos y reuniones de ministros,

tablecida por el bid) en recibir un cr�dito de- el bid era en la �poca una instituci�n menos bido a que fue el primero en solicitarlo de una din�mica en la producci�n de conceptos de manera adecuada. Asegura que la pol�tica del pol�tica. Su naturaleza de instituci�n finan- bid fue cuantitativamente muy desigual en ciera explica parcialmente este fen�meno. la regi�n, concentr�ndose los recursos en los

pa�ses del Grupo A (Argentina, Brasil, M�xi- En 1968 el directorio Ejecutivo del Banco

co y Venezuela), aspecto que gener� muchas aprob� una pol�tica expl�cita en ciencia y cr�ticas (Rom�n Mayorga, entrevista abril 3 de tecnolog�a a partir de las observaciones de 2012, exfuncionario Divisi�n de Programas un Grupo Asesor ad hoc conformado por Sociales del bid y actual embajador de El Sal- reconocidos cient�ficos, latinoamericanos vador en Venezuela).

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

y norteamericanos45. Esta pol�tica solo fue po que generaba una relaci�n de car�cter

revisada hasta el a�o 2000 cuando el bid vinculante que oblig� a Colciencias a trans-

aprob� una nueva estrategia, esta vez con formarse administrativamente para la rendi-

la asesor�a de una red de expertos de la re- ci�n de cuentas sobre los recursos prestados,

gi�n46 que se hab�a ido formando en la eje- permiti� a los formuladores de pol�tica lo-

cuci�n cotidiana de la pol�tica. cales un grado de experimentaci�n real con

instrumentos de pol�tica a m�s largo plazo.

Abeledo afirma que la pol�tica aprobada

en 1968 enfatizaba la necesidad de fortalecer La propuesta inicial presentada al bid

laboratorios y servicios para la producci�n de por el Gobierno de Colombia planteaba cla-

conocimientos especializados, lo cual signifi- ramente el inter�s por impactar el desarrollo

caba una concepci�n "lineal" de la ciencia y tecnol�gico de la industria. El objetivo de

la tecnolog�a, congruente con la ideas predo- fortalecer la capacidad cient�fica y tecnol�gi-

minantes desde la Segunda Guerra Mundial, ca ten�a como fin �ltimo participar activamen-

espec�ficamente las plasmadas en el informe te en los procesos de elecci�n, evaluaci�n,

Bush de 1945 (Abeledo, s.f.: 4). Los cambios desagregaci�n, negociaci�n, modificaci�n

m�s notables introducidos en la estrategia de y desarrollo de tecnolog�as tanto de produc-

2000 fueron la ratificaci�n de una visi�n glo- tos como de procesos (Colciencias y dnp,

bal de sistemas con un decidido �nfasis secto- 1981). Esta meta era la misma que hab�a sur-

rial, en que el apoyo al desarrollo tecnol�gico gido en la comunidad epist�mica de la oea

del sector productivo, y la priorizaci�n de ac- y se hab�a promovido en la pol�tica del Pacto

tividades en los pa�ses m�s pobres de la regi�n Andino. Sin embargo, se fue diluyendo con

se enunciaban expl�citamente. el tiempo. La evaluaci�n del programa de- 167

mostr� que la participaci�n de las empresas

El apoyo al sector productivo y los v�n-

culos entre investigaci�n y empresa no eran

un asunto nuevo sino que hab�an emergido

de la misma pr�ctica de los cr�ditos del bid.

Desde el punto de vista de un mecanismo

de convergencia de pol�tica, el bid signific�

para Colombia un aspecto adicional: al tiem-

45 El Grupo Asesor de 1967 estaba conformado Portada �Labora- por los premios nobel de F�sica John Cockroft torios de investiga- (1931) y Richard Feynman (1965), el presiden- ci�n o f�bricas de te de la Academia Brasile�a de Ciencias, Carlos tecnolog�a?, Jorge Chagas; el director del Instituto Venezolano de A. S�bato y Pol�tica Investigaci�n Cient�fica Marcel Roche; el profe- cient�fica, Marcos sor de F�sica de la Universidad de Chile, Arturo Kaplan. Editorial Aldunate; y el vicepresidente de Laboratorios Ciencia Nueva. Especiales de mit Jack Ruina (Abeledo, s.f.: 3).

46 El grupo de expertos consultados en la regi�n de las Am�ricas fue mucho m�s amplio. Al- gunos de los expertos de Latinoam�rica y el Caribe fueron: Carlos Abeledo (Argentina), Rom�n Mayorga (El Salvador), Arnoldo Ven- tura (Jamaica), Simon Schwartzman (Brasil), Iv�n Lavados (Chile), Francisco Sagasti (Per�) y Fernando Chaparro (Colombia).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

168 hab�a sido baja y que el sector productivo, particularmente el manufacturero, no mos- traba ning�n inter�s por el establecimiento cuando se ejecut� el bid y posterior director de una pol�tica de desarrollo tecnol�gico de Colciencias, afirma que el bid I fue un cr�- sino por los subsidios ofrecidos y la protec- dito ortodoxo y sin mucha complejidad en ci�n del mercado dom�stico (Colciencias, t�rminos de su ejecuci�n. El problema m�s 1994: 82). grande que enfrentaba era crear oferta y de- manda de gran escala. Las universidades es- La evaluaci�n del programa no permite taban acostumbradas a proyectos peque�os. apreciar transformaciones de tipo administra- Las empresas no ten�an mucha claridad de lo tivo que fueran exigidas a Colciencias para que significaba meterse en un proyecto de poder adaptarse al modelo del bid y que t�c- desarrollo tecnol�gico. Y por parte de los nicamente se reconocen como pr�cticas que funcionarios p�blicos exist�a inflexibilidad y influenciaron el ejercicio de la financiaci�n desconocimiento de una operaci�n para cien- de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Co- cia y tecnolog�a. Cita la an�cdota cuando un lombia. Pese a ello, el primer cr�dito del bid funcionario de la Contralor�a exigi� ver direc- fortaleci� en Colciencias instrumentos como tamente el resultado de una "reacci�n qu�mi- la evaluaci�n de proyectos por pares cient�- ca", en el marco de un proyecto financiado ficos, oblig� la definici�n de procedimientos a la Universidad Nacional de Colombia, para administrativos m�s expl�citos para la solici- certificar que los recursos se hab�an utilizado tud de financiaci�n y gener� transformacio- adecuadamente (Juan Francisco Miranda, en- nes en la estructura de la instituci�n. A pesar trevista 12 de marzo de 2011, exdirector de de ello no escap� a los problemas propios de Colciencias 2006-2009). la importaci�n de un modelo extranjero.

La asignaci�n de los recursos para pro- yectos de investigaci�n que hasta el momen- to hab�a hecho Colciencias se basaba en el mecanismo de la "donaci�n". Con la apari- ci�n del bid I la entidad tuvo que crear una oficina especial para apoyar a la Subdirec- ci�n de Asuntos Cient�ficos y Tecnol�gicos en la financiaci�n de "pr�stamos no reem- bolsables". Una de las mayores limitantes fue definir lo que se entend�a como "garant�a" para un proyecto de investigaci�n y desarro- llo tecnol�gico que se financiaba bajo dicha modalidad. De manera adicional, estaba la forma en que los organismos de control del gobierno colombiano auditaban el funciona- miento del proyecto. Pero el problema m�s visible era la falta de din�mica, tanto en ofer- ta como en demanda, que ten�a el sistema cient�fico y tecnol�gico colombiano47.

47 Juan Francisco Miranda, funcionario de la Di- visi�n de Evaluaci�n y Control de Proyectos

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

lidad ante una comunidad cient�fica que

a�n no hab�a encontrado su nicho en el

espacio pol�tico del Estado. El aumento

de recursos para investigaci�n fue nota-

ble en un pa�s que hab�a apostado su mo-

delo de pol�tica cient�fica al formato de

los Consejos Nacionales de Ciencia y Tec-

nolog�a y de los organismos ejecutores de

pol�tica. Tambi�n confirmaba dos aspectos

estructurales del desarrollo del pa�s: (a)

que exist�a una tradici�n institucional en

Otro aspecto que la que el gobierno delegaba a las organiza-

llama la atenci�n sobre el dise�o del ciones internacionales la financiaci�n de

cr�dito es su estructura centralizada la investigaci�n y el desarrollo de la pol�ti-

de decisiones, lo cual evidente- ca cient�fica, y (b) que no se hab�a logrado

mente buscaba el reconocimiento un control pol�tico de las inversiones en

de Colciencias como eje de po- ciencia y tecnolog�a a trav�s de un presu-

l�tica. El manual de operaciones puesto centralizado.

del programa permite apreciar c�mo

Colciencias estaba excesivamente invo-

lucrada en decisiones que tradicionalmente 4. Legitimidad, gobernabilidad le compet�an a las distintas instituciones del sistema. Espec�ficamente en materia de con- y normatividad desde la pers- 169 sultores, una de las herramientas relevantes para la transferencia de ideas en el marco de pectiva del enfoque de transfe- los proyectos, Colciencias era la instancia que rencia de pol�ticas

tomaba la decisi�n final sobre su selecci�n.

As� mismo ten�a el poder de vetar a dichos En este cap�tulo se ha explorado la rela-

consultores o de cancelar su contrato. ci�n entre desarrollo de la pol�tica cient�fica

y tecnol�gica en Colombia y la influencia

El pr�stamo tambi�n tuvo repercusio- de un modelo internacional difundido a tra-

nes indirectas sobre otros aspectos institu- v�s de organizaciones internacionales, de-

cionales de la pol�tica. Cuando Eduardo nominado "pol�tica cient�fica". Tambi�n

Aldana asumi� la direcci�n de Colciencias se ha analizado c�mo la construcci�n de

en 1983 recibi� del presidente Belisario Be- una interpretaci�n propia de dicho modelo

tancur la instrucci�n de transformarla en un contribuy� a aumentar los niveles de legiti-

Ministerio de Ciencia y Tecnolog�a. Sin em- midad y gobernabilidad de Colciencias, de-

bargo, la carga de trabajo que significaba sarrollando de esta manera una construcci�n

el cr�dito bid influy� para que Aldana de- normativa sobre el "deber ser" de la pol�tica

cidiera priorizar la ejecuci�n de dicho pro- cient�fica y tecnol�gica en Colombia.

grama. El mismo presidente Betancur apoy�

la decisi�n cuando se dio cuenta del costo La pol�tica cient�fica, como categor�a

pol�tico de crear un nuevo ministerio o un avalada por una organizaci�n internacional

departamento administrativo. como la ocde a partir de la experiencia de los

pa�ses m�s desarrollados, fue difundida por la

La ejecuci�n del cr�dito bid fortale- Unesco en su versi�n m�s cientificista y reen-

ci� a Colciencias en t�rminos pol�ticos y focada por la comunidad epist�mica de corte

le permiti� ganar legitimidad y gobernabi- latinoamericanista constituida alrededor de la

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

El tema de la tecnolog�a cobr� la aprobaci�n del cr�dito bid I, en 1983, cuyo importancia en la agenda colom- car�cter de mecanismo financiero permite le- biana m�s por el hecho de estar inserto gitimar a Colciencias ante la comunidad cien- en un debate econ�mico que en el de t�fica, mediante el aumento notable de sus la pol�tica cient�fica y tecnol�gica. recursos para proyectos y la transformaci�n de algunas de sus pr�cticas para asignarlos. oea. Aunque Unesco busc� incorporar en su discurso el aspecto tecnol�gico de la pol�tica, El binomio ciencia-tecnolog�a, fun- termin� perdiendo su espacio frente a oea y damento y raz�n de ser del modelo de a una comunidad epist�mica que promovi� pol�tica cient�fica, se aval� en la ocde una relaci�n menos jer�rquica. Esta "media- minimizando el conflicto existente entre ci�n" de organizaciones internacionales con priorizar el desarrollo de infraestructura distintos intereses incidi� sobre la concepci�n cient�fica o la promoci�n del desarrollo de los dise�adores de pol�tica de Colciencias, tecnol�gico. Con la creaci�n de Colcien- quienes se identificaron con las propuestas de cias, Colombia tambi�n adopt� este con- la organizaci�n americana. flicto. Aunque la instituci�n lleg� a hablar de una "pol�tica integral" que equilibraba El enfoque de transferencia de pol�ticas los dos componentes48, lo cierto es que en la adaptaci�n del modelo experiment� la 170 permite apreciar que la pol�tica cient�fica (el tensi�n de esta dualidad al dise�ar borra- dores de pol�tica ambiciosos, en los que objeto de la transferencia) no fue un mode- se expresaba que el conocimiento deb�a producirse para solucionar problemas so- lo claramente acabado, ni fue un programa cioecon�micos del pa�s, pero en realidad contar con escasos recursos financieros espec�fico f�cilmente referenciable o "co- para tal fin. Los escasos recursos que Col- ciencias logr� apropiar desde sus or�genes, piable" por el observador externo. En este los destin� principalmente a la atenci�n de la comunidad cient�fica. Esto contribu- sentido, se puede afirmar que el caso co- y� a agudizar los conflictos con el dnp, el cual la consideraba como una instituci�n lombiano tiene que ver m�s con una trans- asociada exclusivamente a la investigaci�n cient�fica (Nupia, 2012)49. ferencia de metas globales de pol�tica, de

normas relativas con el "deber ser", que con

un programa espec�fico y concreto como los

que se acostumbra a revisar bajo el enfoque

de transferencia de pol�ticas.

Desde el punto de vista hist�rico, pue- 48 V�ase el art�culo de Fernando Chaparro (1988) den distinguirse dos momentos claros de sobre la evoluci�n de la planificaci�n cient�fi- actuaci�n de las organizaciones de coopera- ca y tecnol�gica en Colombia. ci�n internacional entre el momento en que se cre� Colciencias (1968) y el momento en 49 La relaci�n entre los discursos de los expertos que se promulg� la Ley Nacional de Ciencia y de Colciencias y el dnp es analizada con ma- Tecnolog�a (1991). El primero transcurre hasta yor profundidad en el cap�tulo 4 de la tesis finales de los a�os 1970 y se caracteriza por doctoral (Nupia, 2012). All� se explora la hip�- la prevalencia de mecanismos de comunica- tesis de que el primer documento de pol�tica ci�n transnacional instaurados en Unesco y producido por Colciencias reflejaba eviden- oea. Este es un periodo caracterizado por la temente la influencia del pensamiento de la conceptualizaci�n y la creaci�n de experticia comunidad epist�mica de la oea, pero cho- local. Un segundo momento se vive a partir de caba contra el pensamiento de liberaci�n de importaciones que ya empezaba a instaurarse entre los economistas del dnp.

Origen de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica en Colombia. Colciencias y su papel en la transferencia del modelo internacional de "pol�tica cient�fica"

Desde el punto de vista de los actores, es decir de "quienes" participaron en el pro- ceso de transferencia, se puede afirmar que la adaptaci�n del modelo internacional de pol�tica cient�fica en Colombia dependi� m�s de actores individuales que de grupos o instituciones. El trabajo como "movilizadores de pol�ticas" realizado por personas como Ospina y Phillips se vio fortalecido gracias a su vinculaci�n con redes internacionales como la del mit. Tambi�n influy� la coyun- tura internacional que llev� a Estados Uni- dos a incluir la cooperaci�n cient�fica dentro de una pol�tica m�s general de cooperaci�n para el desarrollo50.

Una vez creada la instituci�n formal 171 (Colciencias), la pol�tica cient�fica cay� en un vac�o de definici�n que fue solucion�n- De otro lado, la posici�n de Colom- dose en la medida en que aparec�a un gru- bia en el entorno internacional ha influido po aut�nomo que la interpretara. Desde la notablemente en las pr�cticas de la pol�ti- Oficina de Estudios de Base, hasta la oficina ca cient�fica y tecnol�gica. Su tradicional especial creada para administrar el pr�sta- y estrecha relaci�n con Estados Unidos, mo del bid, Colciencias form� un grupo de interrumpida m�s en t�rminos ret�ricos y expertos que fue el reflejo local de la comu- temporales, le llev� a recibir una asistencia nidad epist�mica de la oea. Esto le permiti� t�cnica con un alto componente pol�tico. sostenerse en el tiempo a pesar de la esca- Aunque en este cap�tulo no se analiz� la in- sez de su presupuesto. Tambi�n le permiti� cidencia del Programa Alianza para el Pro- ofrecerse como una instituci�n con un saber greso, los esfuerzos por transferir la pol�tica t�cnico en materia de formulaci�n de pla- cient�fica a Colombia se iniciaron con un nes sectoriales51. fuerte impulso ex�geno de dicho programa.

50 La tendencia de los actores individuales segui- para la investigaci�n en Ciencias Sociales que Reuni�n Naciones r�a primando en la promoci�n del modelo. En igualmente fue publicado por la revista del Unidas. En la foto: la d�cada de 1980, Pedro Amaya, un experto dnp (Losada, 1984). Efra�m Otero, director formado en Colciencias, ejercer�a un papel de Colciencias. fundamental en el cambio de adscripci�n del Ministerio de Educaci�n al Departamento Nacional de Planeaci�n. Tambi�n ser�a el ar- ticulador de los intereses t�cnicos y pol�ticos para la creaci�n de la primera Ley Nacional de Ciencia y Tecnolog�a.

51 A inicios de los a�os 1980 Colciencias, dnp e idrc de Canad� se unieron para producir el "Plan sectorial de investigaci�n para el sector agropecuario". Un an�lisis al respecto se pu- blic� en la Revista Planeaci�n y Desarrollo del dnp por (Chaparro, et �l., 1982). Tambi�n apa- reci� una primera versi�n de un plan sectorial

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La alianza entre la nas y la aid La emergencia de organizaciones de gobier-

no fue una condici�n espec�fi- no especializadas en atender el tema fue sin

ca para el pa�s sino que se pro- duda una innovaci�n institucional que visibi-

movi� a escala mundial para liz� el modelo y permiti� hablar de una "con-

utilizar la cooperaci�n cient�- vergencia de pol�ticas". Pero esta es apenas la

fica como medio de control. punta del iceberg de un proceso mucho m�s

Este caso se hace evidente en complejo y cambiante. De hecho, despu�s

Latinoam�rica donde la lucha de la aprobaci�n de la Ley 29 de 1990 y de

contra el comunismo fue la la "oficializaci�n" del concepto de "sistema

preocupaci�n principal de nacional de ciencia y tecnolog�a", el modelo

Estados Unidos. original de la pol�tica cient�fica tuvo que evo-

lucionar para incorporar la idea de "sistemas

Este car�cter ideo- nacionales de innovaci�n".

logizado de la pol�tica

se fue reemplazando por La transferencia de un modelo, o me-

uno m�s de car�cter eco- jor, el esfuerzo de un pa�s por adaptarlo si-

n�mico que ten�a sus ra�- gue siendo parte de la agenda acad�mica

ces profundas en el cambio por entender c�mo se producen las pol�ti-

del paradigma internacional, cas p�blicas en un contexto de globaliza-

en este caso, el comercio. El ci�n. Tambi�n es parte de la asimetr�a que

tema de la tecnolog�a cobr� impor- existe entre quienes desarrollan la tecno-

tancia en la agenda colombiana m�s por log�a y quienes la consumen. La distancia

172 el hecho de estar inserto en un debate que separa a los pa�ses en v�a de desarrollo

econ�mico que en el de la pol�tica cien- de los modelos imaginados por las organi-

t�fica y tecnol�gica. Esa coyuntura permi- zaciones internacionales o por los pa�ses

ti� a Colciencias establecer un punto de m�s desarrollados es un asunto que se tien-

enlace con las autoridades econ�micas del de a perpetuar. Las instituciones son din�-

pa�s, sobrevivir a su aislamiento y precarie- micas y sus transformaciones pueden ser

dad financiera, y proyectar un discurso que tan silenciosas que algunas veces parecen

hab�a ajustado con la comunidad epist�mi- no llevar a ninguna parte. Pese a ello, el

ca de la oea y el Proyecto stpi. Un esce- esfuerzo de Colombia por adaptar un mo-

nario que facilit� este acercamiento fue el delo internacional como el de la pol�tica

Pacto Andino y las decisiones de la Junta del cient�fica demuestra que el aprendizaje de

Acuerdo de Cartagena. pol�ticas a partir de modelos internaciona-

les exige de una mayor atenci�n hacia los

La transferencia y adaptaci�n del mo- pa�ses receptores de dichos modelos, los

delo de pol�tica cient�fica en Colombia fue cuales terminan afectando significativa-

un asunto m�s de metas abstractas y valores. mente el modelo original.

La posici�n de Colombia en el entorno internacional ha influido notablemente en las pr�cticas de la pol�- tica cient�fica y tecnol�gica. Su tradicional y estrecha re- laci�n con Estados Unidos le llev� a recibir una asistencia t�cnica con un alto componente pol�tico.

Innovaciones organizacionales para permanecer como instituci�n viable en las sociedades del conocimiento 173

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Innovaciones organizacionales para permanecer como instituci�n viable en las sociedades del conocimiento 177

Entrevistas

Ahumada Jorge, exfuncionario de Colciencias (1973-1991). Entrevista 7 de marzo de 2011. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Araujo �lvaro, exsubdirector de Colciencias. Entrevista 6 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: M�nica Salazar, Lisbeth Fog y Juan Plata.

Chaparro Fernando, exdirector de Colciencias (1994-1998). Entrevista 1 de febrero de 2012. Entrevistan: Lisbeth Fog y M�nica Salazar.

Chaparro Fernando, exdirector de Colciencias (1994-1998). Entrevista 13 de febrero de 2010. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco su tesis doctoral.

Jaramillo Luis Javier, exfuncionario de Colciencias y excoordinador del Progra- ma Piloto de Transferencia de Tecnolog�a oea-Colciencias. Primera entrevista 16 de febrero de 2010: Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Jaramillo Luis Javier, exfuncionario de Colciencias y excoordinador del Progra- ma Piloto de Transferencia de Tecnolog�a oea-Colciencias. Segunda entrevista 24 de febrero de 2011. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Mayorga Rom�n, exfuncionario Divisi�n de Programas Sociales del bid y ac- tual embajador de El Salvador en Venezuela. Entrevista v�a correo electr�nico, reci- bida por escrito el 3 de abril de 2012. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Miranda Juan Francisco, exdirector de Colciencias (2006-2009). Entrevista 12 de marzo de 2011 en Cali. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Ospina Taborda Alberto, exdirector de Colciencias (1969-1972). Entrevista 27 de noviembre de 2009. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Otero Efra�m, exdirector de Colciencias (1972-1983). Entrevista 12 de enero de 2010. Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

Quevedo Emilio, exfuncionario de Colciencias (1992-1994). Entrevista 17 de noviembre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevis- tan: Lisbeth Fog y Carlos Mauricio Nupia.

Sagasti Francisco, experto en pol�tica cient�fica en Am�rica Latina. Entrevista 24 de octubre de 2011 en Potsdam (Alemania). Entrevista: Carlos Mauricio Nupia en el marco de su tesis doctoral.

178 CAP�TULO

La organizaci�n

El pensamiento

Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias*

Hern�n Jaramillo ** Juanita Villaveces***

Natalia Cantor****

* Resumen Los contenidos son responsabilidad exclusiva de El presente capitulo busca responder al interro- los autores y no comprometen gante hasta qu� punto pensar y participar en espacios a la Universidad del Rosario, de discusi�n acerca de la pol�tica de ciencia y tecno- al Observatorio de Ciencia y log�a permite resolver las tensiones propias de la inte- Tecnolog�a ni a Colciencias. rrelaci�n de actores de la pol�tica de CyT y legitima la acci�n y decisi�n de la entidad llamada a dise�arla. ** Decano de la Facultad El periodo de an�lisis comprende desde la crea- de Econom�a. Universidad ci�n de Colciencias hasta la d�cada de 1990. Se concluye que la participaci�n de los dise�adores de del Rosario. pol�tica (policy makers) de esta entidad en las discu- siones de CyT y la preocupaci�n por pensarla en el *** entorno de un modelo de desarrollo imperante en Profesora Facultad de el momento, permit�o una mayor consistencia y co- Econom�a. Universidad herencia entre instrumentos y pol�ticas. As� mismo, posibilit� que la entidad entrara en un di�logo leg�- del Rosario timo con otras organizaciones y actores que por su naturaleza tambi�n implementaban este tipo de pol�- **** ticas que afectaban la CyT. Joven investigadora. Facultad de Econom�a. Universidad del Rosario.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

180 Summary

Detalle Revista Colombia. This chapter attempts to answer to what extent Ciencia y Tecnolog�a Vol. thinking and engaging in discussions about the poli- 22 n.� 4 octubre-diciem- tics of science and technology can solve natural ten- bre 2004. Ilustraci�n: sions among science and technology policy makers and Clara In�s Silva. therefore legitimate decision taken by the national insti- tution in charge of Science and Technology policy.

Focusing on the period since the creation of Col- ciencias until the 1990s decade, we concluded that the participation of the "policy makers" of this organization in discussions of science and technology and their concern about the existing economic model, allowed for greater consistency and coherence between instruments and sci- ence policies and allowed the institution to enter into genuine dialogue with other actors and by its nature also implemented policies affecting science and technology.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Introducci�n

Desde mediados del siglo XX cobr� par-

ticular vigencia el papel de la ciencia y la tec-

nolog�a (CyT) en el desarrollo y crecimiento

econ�mico del pa�s, a trav�s de la formaci�n

del recurso humano, el conocimiento cient�-

fico, la tecnolog�a, el know how, entre otros.

En esta �poca se dieron espacios de discu-

si�n, en los que a partir de un pensamien-

to latinoamericano en CyT se buscaba dar

forma a las pol�ticas p�blicas que tuvieran

como objetivo la promoci�n de la investiga-

ci�n cient�fica, as� como la creaci�n o forta-

lecimiento de la infraestructura institucional

necesaria para llevar a cabo las actividades Colciencias la legitimidad y gobernabilidad

cient�ficas y desarrollo tecnol�gico. que su rango en el Estado colombiano no le

permit�a tener? Para dar respuesta a este inte-

En Colombia, el desarrollo tecnol�gico rrogante se buscar� ahondar en tres aspectos:

no solo se vio influenciado por los mecanis- (a) la participaci�n de la entidad en la re-

mos e instrumentos de la pol�tica expl�cita de flexi�n y pensamiento en CyT; (b) la capaci-

ciencia y tecnolog�a, sino tambi�n por aque- dad de Colciencias para utilizar de manera

llos mecanismos e instrumentos relacionados estrat�gica ideas y pr�ctica en CyT; y (c) las 181

con las pol�ticas impl�citas o de desarrollo tensiones entre actores, producto de la inte-

econ�mico (pol�ticas industrial, comercio racci�n de estos en la conformaci�n e imple-

exterior, agropecuaria, fiscal, crediticia y de mentaci�n de la pol�tica de CyT.

precios, entre otros).

En particular se afirma que:

Es decir, el desarrollo cient�fico y tecno-

l�gico se pensaba, no como un proceso en s� a. Las pol�ticas de ciencia y tecnolog�a en

mismo sino articulado a los instrumentos y Colombia fueron influenciadas por el

pol�ticas de desarrollo econ�mico. En otras pensamiento latinoamericano. Es decir, la

palabras, se hicieron esfuerzos por hacer vi- pol�tica de CyT en el pa�s no naci� en el

sibles los elementos de pol�tica cient�fica y vac�o sino que su desarrollo fue producto

tecnol�gica autocontenidos en la pol�tica de una discusi�n acad�mica, motivada

econ�mica. Un proceso no evidente ni in- por las preocupaciones de los dise�ado-

mediato, que fue posible gracias al esfuerzo res de pol�tica y de investigadores con

de los dise�adores de pol�tica (policy makers) alta formaci�n en el tema de ciencia, tec-

por pensar y reflexionar sobre este estrecho nolog�a y desarrollo tecnol�gico1 acerca

v�nculo y los mecanismos para aprovecharlo de los mecanismos para el desarrollo

a favor del desempe�o de la CyT. econ�mico y el impacto de ciertos instru-

mentos en el fomento a la CyT.

Bajo este contexto de interacci�n entre

las pol�ticas econ�micas y cient�ficas y tec-

nol�gicas y el papel del pensamiento para Ya sea por la participaci�n en organismos in- articularlas, se busca responder el siguien- 1 ternacionales en temas de ciencia y desarrollo te interrogante: �es posible afirmar que el tecnol�gico o por su formaci�n acad�mica en

pensamiento y la reflexi�n en CyT le dio a posgrados.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

b. La participaci�n de Colciencias en las estas para su desempe�o como instituci�n

discusiones y reflexiones acad�micas encargada de la pol�tica de CyT. En la terce-

en CyT fueron un veh�culo fundamen- ra parte, se desarrolla la hip�tesis principal

tal para su gobernabilidad y legitimidad, a partir de dos ejes, de un lado la teor�a P-A,

d�ndole el reconocimiento que solo su y de otro, la periodizaci�n que incluye el

ubicaci�n formal y su poco presupuesto auge de la pol�tica de CyT, bajo el modelo de

no le permit�an tener frente a los temas desarrollo por sustituci�n de importaciones

de cambio tecnol�gico que estaban en hasta el momento en que el modelo de

manos de otras agencias del Estado. desarrollo econ�mico vira hacia el mercado

exigiendo la recomposici�n de la pol�tica de

c. La presencia de una reflexi�n continua CyT bajo el nuevo contexto.

suaviz� las tensiones presentes en la re-

laci�n tripartita de agentes involucrados En este aparte, se busca dar cuenta de

en la pol�tica de CyT. las circunstancias en que la tensi�n entre

principal y agente se resuelve positivamen-

En otras palabras, el inter�s de este te cuando coinciden cuatro circunstancias:

cap�tulo es aportar a la comprensi�n de un reflexi�n y coherencia entre ideas y pol�-

periodo esencial en la historia de Colcien- tica; independencia del agente frente a la

cias: sus inicios bajo el modelo de susti- obtenci�n de recursos para la investigaci�n

tuci�n de importaciones hasta el momento en CyT; una red de interlocutores en las en-

de quiebre en los a�os 1990, con el surgi- tidades responsables de la pol�tica tecnol�-

miento de un nuevo paradigma de desarro- gica y cient�fica del Estado; y la inserci�n

182 llo econ�mico. Se busca entender el papel de los dise�adores de pol�tica de CyT en

que desempe�� la participaci�n de la en- redes acad�micas y cient�ficas nacionales

tidad en el pensamiento y los mecanismos e internacionales. De igual manera, se pre-

usados para lograr vincular tal reflexi�n a sentan tambi�n los momentos en los que

pol�ticas expl�citas de CyT y su influencia estos cuatro factores dejan de concurrir en

en las pol�ticas impl�citas que desarro- el tiempo y, por ende, los problemas de

llaban otros �mbitos o entidades agencia surgen en detrimento de una pol�-

del Estado. tica p�blica de CyT consistente y con ele-

vados consensos.

Para esto, el pre-

sente documento se Finalmente, en la cuarta parte, se con-

divide en cuatro par- cluye que, si bien la delegaci�n de funciones

tes, adem�s de esta puede llevar a situaciones de riesgo moral y

introducci�n. La pri- selecci�n adversa, el esfuerzo por propiciar

mera parte pre-senta una reflexi�n acad�mica sobre las pol�ticas

la teor�a de principal- que deben implementarse puede acercar a

agente (P-A) y su per- los actores de la pol�tica p�blica y evitar

tinencia para el an�- capturas de rentas o ineficiencias en la im-

lisis de la historia de plementaci�n de pol�ticas, situaci�n que

Colciencias. La segunda se ve favorecida por la independencia de

parte es una discusi�n so- la pol�tica p�blica respecto de los recursos

bre los principales ejes de la para la CyT, que fue el caso de Colciencias

reflexi�n latinoamericana en en el periodo de 1968-1987, en un periodo

asuntos de CyT y la manera que puede caracterizarse como una etapa

como la entidad particip� en la de la entidad centrada en lo fundamental de

construcci�n de ideas y apropi� la pol�tica p�blica de CyT.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

En Colombia, el desarrollo tecnol�gico no solo se vio influenciado por los mecanismos e instrumentos de la pol�tica expl�cita de ciencia y tecnolog�a, sino tambi�n por aquellos mecanismos e instrumentos relacionados con las pol�ticas impl�citas o de desarrollo econ�mico.

1. Teor�a principal-agente para �� Tensi�n que nace de las discusiones aca-

entender a Colciencias d�micas, las motivaciones de los orga- nismos multilaterales y las necesidades

internas frente a la pol�tica. Esta tensi�n

Los avances de la econom�a institucio- refleja la gobernabilidad de la pol�tica de

nal han subrayado la importancia de enten- CyT en la medida en que da cuenta de

der el entorno y reglas de juego -formales e la estabilidad, eficiencia y consistencia

informales- que define el comportamiento de la pol�tica de CyT y la injerencia de

de los agentes en una sociedad y su eficien- distintos actores que desempe�an pape-

cia para alcanzar metas de desarrollo econ�- les dentro de un contexto de informaci�n

mico2. Es decir, los aportes de la econom�a incompleta y asim�trica; revelando su

institucional permiten entender el qu� y el posici�n de agente o principal en el de- 183 porqu� de las normas formales (legislaci�n y sarrollo de la pol�tica de CyT.

decisiones espec�ficas en CyT); reconociendo

la importancia del entorno y de las tenden- �� Tensiones que surgen de la necesidad de

cias te�ricas que afectaron e influenciaron resolver la producci�n de conocimiento

estas instituciones con el fin de comprender y asignaci�n de recursos para la ciencia y

la coherencia entre la motivaci�n de las reglas la tecnolog�a, ya sea a trav�s de una

de juego y su materializaci�n. participaci�n activa del Estado, de la

comunidad cient�fica o mecanismos de

El marco del institucionalismo permite mercado que pueden llevar en ambos

entender las m�ltiples tensiones en el proce- casos a privilegiar intereses particulares

so de la construcci�n de la pol�tica de CyT: sobre la maximizaci�n del bien p�blico.

�� Tensiones porque pueden ser muchos los

agentes encargados de implementar ins-

2 Es fundamental aclarar que para la econo- trumentos que fomenten la CyT, lo cual

m�a institucional, instituciones se refieren puede llevar a competencia entre estos

a las reglas de juego, formales e informales o a la desarticulaci�n de la implementa- que definen y restringen el comportamiento ci�n de la pol�tica de CyT como pol�tica de los individuos en un entorno espec�fico. coherente, p�blica y de largo alcance. Instituciones no es sin�nimo de organiza-

ciones, que son los entes encargados de la

definici�n, implementaci�n o control de las �� Tensiones que nacen de la brecha entre la

reglas de juego, igualmente fundamentales pol�tica e instrumentos de pol�tica econ�- para entender el comportamiento en temas mica y las pol�ticas de fomento a la CyT espec�ficos. Para efectos de este cap�tulo so- y sus instrumentos en la medida en que bre CyT, una instituci�n es una norma, una el Estado y los dise�adores de pol�tica las organizaci�n es Colciencias o un ministerio.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

los requeridos para alcanzar sus intereses. Por esta raz�n, los principales necesitan de los agentes, quienes aceptan los recursos y est�n dispuestos a alcanzar los intereses de los principales. Se puede pensar entonces en la extensi�n de los intereses del principal a trav�s de un acto de delegaci�n (Braun y Guston, 2003).

Revista Colombia. En este sentido, se plantea una relaci�n Ciencia y Tecno- entre dos actores, un objetivo (inter�s del log�a. Vol. 38 n.� 4 principal), recursos y habilidades y un acto octubre-diciembre de delegaci�n. Siguiendo los lineamientos del 2000. Portada: institucionalismo, se parte del supuesto Andr�s Guerrero de racionalidad de los agentes para maximi- zar sus preferencias ordenadas de acuerdo 184 con prioridades individuales. De manera adi- cional, las instituciones tienen una funci�n de limitar las decisiones de los actores por medio de limitantes con miras a resolver pro- blemas de acci�n colectiva, comunes en la relaci�n de principal-agente.

conciban por separado y con mecanis- La literatura se�ala dos problemas de mos de alcance en competencia, gene- acci�n colectiva en la interacci�n entre prin- rando un elevado intercambio o trade-off3 cipal y agente: la selecci�n adversa y el ries- entre ambas pol�ticas. go moral que tambi�n son se�alados como situaciones de "oportunismo" de los actores El caso de Colombia y la institucio- involucrados. Es decir, los actores buscan nalizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a, a su inter�s individual a trav�s de mecanis- trav�s de Colciencias, es un ejemplo que mos como la mentira, el robo y el enga�o. puede analizarse a la luz de la teor�a institu- Esta situaci�n, com�n en la relaci�n princi- cional, y espec�ficamente a partir de la teor�a pal-agente, puede darse porque los agentes de principal-agente que concentra su aten- cuentan con ventajas de informaci�n cara ci�n en las relaciones de delegaci�n en las a cara el principal. Por otra parte, el princi- cuales dos actores est�n involucrados en el pal no tiene certeza si el agente va a realizar intercambio de recursos. El principal dispone su mejor esfuerzo al delegarle ciertas tareas de una cantidad de recursos pero no todos (riesgo moral); ni cuenta con suficiente infor- maci�n sobre las habilidades de los agentes (selecci�n adversa).

3 Se entiende por un trade-off, una situaci�n En general, la relaci�n entre princi-

econ�mica en la cual el intercambio de algo pal-agente est� caracterizada por un com-

(una pol�tica, bien o instrumento), conlleva la portamiento estrat�gico y racional de los renuncia a un beneficio o ventaja. En el caso agentes, quienes ocultan informaci�n con del intercambio entre pol�tica econ�mica y de miras a maximizar sus ganancias con el m�- CyT ser�a entonces la renuncia de una ventaja nimo esfuerzo. En este sentido, delegar ta- de la CyT por la econ�mica, considerada esta

�ltima como m�s deseable. reas a los agentes puede generar resultados

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

sub�ptimos, por lo que resulta indispensa- Sugiere que las formas de financiamiento

ble implementar mecanismos de monitoreo generan tensiones espec�ficas en la relaci�n

y evaluaci�n para mitigar este problema. principal-agente en la medida en que el finan-

ciamiento aumenta o reduce la autonom�a de

En sus inicios, la teor�a de principal- los agentes. Tensiones en la direcci�n del fi-

agente nace como una explicaci�n de los nanciamiento, pueden llevar a sustituir agen-

problemas de acci�n colectiva en la econo- tes o a crear procesos de intermediaci�n de

m�a. No obstante, tambi�n ha permitido en- agentes superiores, que pueden transformarse

tender problemas que trascienden el �mbito en principales generando un aumento en los

econ�mico. En los a�os 1990, este enfoque costos de transacci�n.

se utiliz� para interpretar los problemas de

la pol�tica cient�fica de delegaci�n intentan-

do caracterizar la falta de informaci�n de 1.1 Colciencias: un esquema los encargados del dise�o e implementa- de principal-agente ci�n de las pol�ticas de ciencia y tecnolog�a

-los no cient�ficos-. Este documento retoma la perspectiva

hist�rica presentada por Braun para el an�-

Seg�n Guston (1996: 229-240), los pro- lisis de las relaciones de delegaci�n en Col-

blemas de acci�n colectiva en la CyT son: la ciencias, sin embargo, la periodizaci�n no

integralidad y productividad de la investiga- corresponde a periodos de financiamiento de

ci�n y la elecci�n entre investigaci�n misional la investigaci�n y la innovaci�n sino a la in-

o disciplinaria. La relaci�n entre dise�adores fluencia del pensamiento en CyT en la pol�tica

de pol�tica (principales) y cient�ficos o acad�- expl�cita e impl�cita en esta materia en el pa�s, 185

micos (agentes), no necesariamente sigue los dado un modelo de de-sarrollo econ�mico.

patrones jer�rquicos planteados por la teo-

r�a principal-agente. Por el contrario, Guston Espec�ficamente, se se�alan dos mo-

(1996: 229-240), manifiesta que es una rela- mentos paradigm�ticos, de un lado la re-

ci�n de doble v�a, en la que cada actor cuenta flexi�n acad�mica motivada por el inter�s de

con cierto grado de autonom�a reconocida y entender el potencial de los instrumentos

respetada por el otro. del modelo de industrializaci�n por sustitu-

ci�n de importaciones (isi) para el fomento

Desde la perspectiva hist�rica, Braun de la CyT y, de otro, el paulatino agota-

(1993: 135-163) hace una comparaci�n seg�n miento de las medidas del isi que invitan

los periodos de financiamiento de la ciencia. a pensar en la CyT en una econom�a abierta,

El caso de Colombia y la institucio-nalizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a, a trav�s de Colciencias, es un ejemplo que puede analizarse a la luz de la teor�a institucional, y espec�ficamente a partir de la teor�a de principal-agente que concentra su atenci�n en las relaciones de delegaci�n en las cuales dos actores est�n involucrados en el intercam- bio de recursos.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Se destaca que las pol�ticas de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n en Am�rica Latina no se dieron en el vac�o, sino que se formaron como consecuencia de una din�mica intelectual que aliment� el debate alrededor de la necesidad de la ciencia y la tecnolog�a para el despegue de los pa�ses en desarrollo.

en la que los instrumentos de pol�tica eco- en la medida en que las pol�ticas de CyT n�mica existentes se debilitan o desapare- en los a�os 1970 se nutrieron de los resulta- cen y se conforman nuevos instrumentos. dos de investigaci�n y de la actividad cien- Esto no significa que la perspectiva propues- t�fica, de una corriente de pensamiento que ta se aleje de las pol�ticas de financiamiento, perme� el proceso de dise�adores de pol�tica sino que por el contrario, quedan inmersas y, por ende, logrando una mayor integralidad en un marco m�s amplio asociado a las po- entre pol�tica, objetivos, instrumentos y mo- l�ticas de desarrollo econ�mico. delo de desarrollo econ�mico.

La periodizaci�n hist�rica a partir del Siguiendo la caracterizaci�n de Van

186 pensamiento, reflexi�n y construcci�n de der Muelen (2003), en la interacci�n entre

ideas se justifica tambi�n teniendo en cuenta actores de la pol�tica de CyT en Colombia

el planteamiento de Guston (2000), quien confluyen varios actores en relaciones de

se�ala que el proceso y dise�o de pol�ticas doble v�a, con varios principales y agentes

p�blicas en CyT est� permeado por la inves- interactuando, y en algunos casos actores

tigaci�n. Es decir, no ocurren al margen de que desempe�an el doble papel de principal

los resultados de investigaci�n o la reflexi�n y agente a la vez. En particular, el gobierno

cient�fica sino que est�n afectadas por estos y de turno (cabeza del Estado), necesita una

por la necesidad de establecer prioridades de pol�tica p�blica de CyT la cual es delegada a

largo plazo. En otras palabras, las pol�ticas distintas entidades estatales.

de CyT est�n influenciadas por las experien-

cias de la comunidad cient�fica. No obstan- En principio, Colciencias se desempe-

te, en el caso de Colciencias, al participar �a como la delegada para la definici�n de

directamente en espacios de reflexi�n e in- prioridades y financiamiento de CyT. Junto a

vestigaci�n en CyT en Am�rica Latina y al esta, distintos ministerios act�an activamen-

involucrar no solo dise�adores de pol�tica en te en la pol�tica de desarrollo tecnol�gico e

la construcci�n de estrategias sino tambi�n investigaci�n, de forma que el principal (Es-

a acad�micos en este ejercicio, logr� hacer tado) delega en varios agentes la pol�tica de

coincidir en general la reflexi�n con la pol�tica CyT. En la pr�ctica, esta red de agentes va

p�blica de CyT, tanto de manera expl�cita a tener una din�mica interesante, no tan-

como impl�cita. to por la jerarqu�a de cada agente frente al

principal, sino gracias a la confluencia de

Adem�s, el v�nculo entre investigaci�n ideas y de consensos sobre los instrumen-

y pol�tica presentado por Guston (2000), re- tos necesarios para el fomento y desarrollo

sulta fundamental para el an�lisis de gober- de capacidades en CyT, como se ver� en la

nabilidad de la CyT a trav�s de Colciencias cuarta parte de este documento.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

En este sentido, la intuici�n que racci�n: presencia de reflexi�n y pensa- se tiene es que la confluencia de ideas y miento en CyT; independencia entre el consensos en el proceso de construcci�n proceso de dise�ador de pol�tica y la b�s- e implementaci�n de la pol�tica p�blica queda de recursos; redes de interacci�n; en ciencia y tecnolog�a permiti� atenuar y participaci�n de dise�adores de pol�tica los problemas t�picos de agencia a favor en espacios acad�micos e internacionales. de una pol�tica p�blica consistente y co- El gr�fico 4.1 describe la interacci�n en- herente. El mecanismo para resolver la tre principal-agente bajo circunstancias de tensi�n principal-agente se da gracias a la reflexi�n y construcci�n de pensamiento confluencia de cuatro factores en la inte- en CyT.

Gr�fico 4.1 El pensamiento y reflexi�n en la relaci�n principal-agente. Una simplificaci�n* Principal (Estado)

Permea Delega la 187 Participan politica de CyT Reflexi�n y construcci�n de en m�ltiples agentes IDEAS AGENTES CyT (Policy makers)

Coherencia en pol�tica de CyT

* Este es un esquema que simplifica la relaci�n entre P-A en la medida en que pueden darse casos de m�ltiples agen- tes, principales o actores con doble funci�n. Fuente: elaboraci�n propia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

2.El pensamiento como espacios internos de discusi�n influenciados soporte de la pol�tica de CyT por las tendencias mundiales ya visibles, de un cambio en el modelo de desarrollo volca- en Am�rica Latina y Colombia do hacia el mercado.

Como se mencion� en la introduc- No obstante, este corte no implica que

ci�n, el pensamiento es el eje que articula bajo un modelo de desarrollo econ�mico

la periodizaci�n. El periodo elegido es am- distinto se perdiera la din�mica de reflexi�n

plio, pues permite incluir dos momentos de e influencia de ideas. Al contrario, indica que

gran relevancia en la coincidencia de mo- bajo un nuevo paradigma econ�mico, los di-

delos de desarrollo econ�mico y reflexi�n se�adores de pol�tica hicieron un esfuerzo

acerca de los instrumentos de fomento cient�- por responder de manera coherente a las

fico y tecnol�gico v�lidos y viables bajo con- nuevas din�micas econ�micas, dise�ando

textos de pol�tica econ�mica cambiante. instrumentos de fomento tecnol�gico y cien-

t�fico consistentes con este. En este sentido,

Se define un gran periodo de 1968 a la periodizaci�n ac� utilizada es de varias

1990 aproximadamente, en el que los instru- d�cadas, comenzando en 1968 con la crea-

mentos de fomento tecnol�gico y cient�fico se ci�n de Colciencias y retomando los cam-

articulan a dos grandes modelos de desarrollo bios de paradigma econ�mico para entender

econ�mico. En los primeros a�os, ya estaba la respuesta y el papel del pensamiento bajo

andando la industrializaci�n por sustituci�n nuevos contextos econ�micos.

de importaciones y el complemento de fomen-

188 to a las exportaciones. A finales de los a�os A partir de esta periodizaci�n, se des-

1980 se inicia el proceso de apertura y liberali- taca que las pol�ticas de ciencia, tecnolog�a

zaci�n econ�mica, que en 1990 se consolida- e innovaci�n en Am�rica Latina no se die-

r�a como modelo de desarrollo econ�mico de ron en el vac�o, sino que se formaron como

mercado globalizado. En ambos periodos, la consecuencia de una din�mica intelec-

discusi�n e influencia de ideas fue sustancial y tual que aliment� el debate alrededor de la

la participaci�n de los dise�adores de pol�tica necesidad de la ciencia y la tecnolog�a para

de la CyT en espacios de reflexi�n desempe�� el despegue de los pa�ses en desarrollo. El

un papel importante en el proceso de dise�o e debate estaba enmarcado en las relaciones

implementaci�n de las pol�ticas de CyT.

El corte entre ambos periodos se da aproximadamente en 1987. Es un momento de cambio en las influencias de pensamiento para la pol�tica de CyT. Se pasa de una par- ticipaci�n activa en espacios internacionales de discusi�n de las pol�ticas e instrumentos de CyT vinculado al modelo de desarrollo econ�mico, seguido por la gran mayor�a de pa�ses latinoamericanos a una participaci�n activa en

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

El pensamiento latinoamericano sobre pol�tica cient�- fica y tecnol�gica (1960 y 1970) tuvo un fuerte sesgo hacia la pr�ctica, de tal forma que muchos de los resulta- dos de las investigaciones se emplearon directamente en la formulaci�n de estrategias, pol�ticas e instrumentos, tanto en el contexto nacional como regional, para cerrar la brecha tecnol�gica con los pa�ses desarrollados, es decir buscando una coherencia entre la pol�tica de desarrollo econ�mico imperante y las pol�ticas de desarrollo tecnol�gico.

complejas y problem�ticas que se dan en- De manera adicional, los acuerdos re-

tre el desarrollo de capacidades en ciencia, gionales se materializaron en encuentros

tecnolog�a e innovaci�n con el desarrollo como el de Punta del Este, que da inicio a la

socioecon�mico. Esta relaci�n formalizada Alianza para el Progreso (1961); el Acuerdo

por autores como Bush (1999), que asegura- de Cartagena, que dio paso al Pacto Andino

ban que el financiamiento de la investigaci�n (1964); la Conferencia sobre la Aplicaci�n de 189

b�sica era el principio dinamizador del pro- la Ciencia y la Tecnolog�a en Am�rica Latina

ceso creativo y de la transferencia del cono- en Castala (1965); la Conferencia Especiali-

cimiento al entorno social. zada sobre la Aplicaci�n de la Ciencia y la

Tecnolog�a al Desarrollo de Am�rica Latina

En la d�cada de 1960, Am�rica Lati- (Cactal, 1972); el Proyecto stpi (Instrumentos

na enfrentaba a su vez sus propios intere- de Pol�tica Cient�fica y Tecnol�gica, 1971); y

ses dentro del marco mundial: el acuerdo, la Conferencia de Viena (1979).

casi un�nime, sobre un modelo de indus-

trializaci�n por sustituci�n de importa- Estos encuentros hicieron especial re-

ciones con una participaci�n activa del ferencia a la necesidad de jalonar la indus-

Estado y el inter�s pol�tico por frenar cual- trializaci�n por sustituci�n de importaciones,

quier intento de expansi�n de la "amena- como motor de desarrollo de la regi�n a par-

za roja". Esto conllev� a la b�squeda de tir de la articulaci�n y uso de instrumentos

espacios de encuentro y consenso latinoa- y mecanismos de distinta �ndole. Esto inclu-

mericano sobre la perspectiva de desarro- ye pol�ticas netamente econ�micas como la

llo y crecimiento econ�mico que deb�a participaci�n activa del Estado a trav�s de

seguirse, en los cuales el debate acad�mi- compras por parte de este y los incentivos a

co estuvo presente con argumentos de la la transferencia o importaci�n de tecnolog�a,

teor�a de la dependencia, el estructuralis- en la b�squeda de la puesta en pr�ctica de

mo y la visi�n de centro-periferia, que in- mecanismos que permitieran cerrar la brecha

fluenciaron con contundencia el enfoque tecnol�gica con los pa�ses desarrollados.

desarrollista de la Comisi�n Econ�mica

para Am�rica Latina y el Caribe (Cepal) y Este ambiente de debate fue nutrido,

posteriormente de la Alianza para el Pro- no solo por la visi�n regional de los aca-

greso en Am�rica Latina. d�micos, sino tambi�n por el inter�s de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Se define un gran periodo de 1968 a 1990 aproxima- damente, en el que los instrumentos de fomento tec- nol�gico y cient�fico se articulan a dos grandes modelos de desarrollo econ�mico. En los primeros a�os, ya estaba an- dando la industrializaci�n por sustituci�n de importaciones y el complemento de fomento a las exportaciones. A finales de los a�os 1980 se inicia el proceso de apertura y liberali- zaci�n econ�mica que en 1990 se consolidar�a como modelo de desarrollo econ�mico de mercado globalizado. En ambos periodos, la discusi�n e influencia de ideas fue sustancial y la participaci�n de los dise�adores de pol�tica de la CyT en espacios de reflexi�n desempe�� un papel importante en el proceso de dise�o e implementaci�n de las pol�ticas de CyT.

190 organismos multilaterales en la definici�n de En este entorno, el pensamiento la-

tem�ticas de ciencia, educaci�n, tecnolog�a tinoamericano sobre pol�tica cient�fica y

y desarrollo para los pa�ses en desarrollo. El tecnol�gica se caracteriz� por su car�cter

bid, la oea, la Unesco, el idrc, la oecd, la global y sist�mico, en el que se eviden-

unctad, la ops, la Onudi y la Cepal, par- ci� un inter�s en mantener una visi�n que

ticiparon activamente en la definici�n de abarcaba a la vez los aspectos de orden

programas de educaci�n y de transferencia y macroecon�mico -v�nculo entre el mode-

regulaci�n de tecnolog�a. lo econ�mico y el desarrollo de la CyT-,

al tiempo que se examinaban los aspectos

Para Albornoz (2009), a partir de los microecon�micos -implementaci�n de CyT

a�os 1960 y 1970, dichos planteamientos en sectores espec�ficos-, mediante investi-

generaron en los pa�ses en desarrollo, es- gaciones emp�ricas detalladas. Se dio un �n-

pecialmente en Am�rica Latina, un ideario fasis en los aspectos hist�ricos de la ciencia

caracter�stico referido a las relaciones entre y la tecnolog�a, vinculando el crecimiento

ciencia, tecnolog�a y desarrollo, que puso el de las capacidades cient�fico -tecnol�gicas

�nfasis en los rasgos propios de la regi�n y en con las diferentes etapas y modelo econ�-

la b�squeda de un estilo original en el impul- mico de la regi�n-.

so a la creaci�n y uso de conocimientos, y su

relaci�n con el proceso de desarrollo econ�- Varios intelectuales coincidieron en

mico y social. Seg�n S�bato (1980), la cien- este contexto, quienes pusieron en la agen-

cia y la tecnolog�a constituyen un elemento da acad�mica y de pol�tica p�blica, el tema

esencial de los sistemas econ�mico, educati- de la ciencia y la tecnolog�a en una sociedad

vo, cultural y pol�tico y, en consecuencia, un industrial. Se destacan entre otros y con di-

elemento de desarrollo no solo econ�mico ferencias en tiempo y lugar, autores como

sino tambi�n social (Bueno, 1981). M�ximo Halty-Carrere, Marcelo Alonso,

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Jorge S�bato, Am�lcar Herrera, Marcel Ro- Pacto Andino sobre la base de un conjunto

che, Francisco Sagasti, Constantino Vaitsos, de investigaciones rigurosas, y la creaci�n

Miguel Wionczek, Helio Jaguaribe, Paul Ro- del Programa Regional de Desarrollo Cient�-

senstein-Rodan, Ra�l Prebish, Carlos Mart�- fico y Tecnol�gico de la oea sobre la base de

nez Vidal, V�ctor Urquidi, Aldo Ferrer, Jorge los estudios realizados durante varios a�os

Katz, Oscar Varsavsky, Jack Baranson, Feli- por la Unidad de Pol�tica y Planificaci�n del

pe Herrera, Carlos-D�az Alejandro, Alberto Departamento de Asuntos Cient�ficos de esa

Araoz, Fernando Fajnzylber, Linn Mytelka, organizaci�n (Sagasti, 1981: 564-567).

Robert Seidel, Mario Albornoz, Fernando

Chaparro, F�lix Moreno, Luis Javier Jarami- Es as� como, en los decenios de 1960

llo y Gabriel Poveda Ramos. Ellos no solo y 1970, la formaci�n del pensamiento la-

plantearon el deber ser de la ciencia y la tinoamericano sobre ciencia y tecnolog�a,

tecnolog�a en el contexto latinoamericano se vio influenciada por factores ex�genos

sino que participaron en programas que determinados por la activa intervenci�n de

buscaban impulsar estrategias, pol�ticas e organismos internacionales (onu, Unesco,

instrumentos para cerrar la brecha tecnol�- oea, idrc), que constituyeron lo que pod�a

gica con los pa�ses del norte. llamarse el movimiento internacional para

la aplicaci�n de la ciencia y la tecnolog�a

No obstante, el pensamiento latinoa- a los problemas de desarrollo (v�ase cap�-

mericano sobre pol�tica cient�fica y tecnol�- tulo 3 de Nupia). Sus objetivos se dirig�an

gica tuvo un fuerte sesgo hacia la pr�ctica, de a promover, a trav�s del establecimiento de

tal forma que muchos de los resultados de las programas multinacionales, el desarrollo de

investigaciones se emplearon directamente estructuras institucionales cient�ficas y tec- 191

en la formulaci�n de estrategias, pol�ticas e nol�gicas y a la generaci�n de nuevos co-

instrumentos, tanto en el contexto nacional nocimientos, o aplicar los existentes, para

como regional, para cerrar la brecha tecno- el an�lisis de problemas econ�micos y so-

l�gica con los pa�ses desarrollados, es decir ciales (Jaramillo, Botiva y Zambrano, 2004).

buscando una coherencia entre las pol�ticas

de desarrollo econ�mico imperante y las de En cuanto a la transferencia de tecnolo-

desarrollo tecnol�gico. Se destaca el inter�s g�a, Fajnzylber (1985: 242-262) argumenta que

por temas como la transferencia o importa- cuando se analiza el proceso de industrializa-

ci�n de tecnolog�a y la participaci�n activa ci�n de Am�rica Latina, parece imprescindi-

del Estado a trav�s de compras, ambos vistos ble vincular la pol�tica proteccionista aplicada

tanto desde una perspectiva te�rica como por los gobiernos en el plano de las transac-

desde la pr�ctica a partir de instrumentos de ciones de bienes, con la actitud adoptada

pol�tica econ�mica que incentivaran el respecto a la importaci�n de tecnolo-

cambio tecnol�gico. g�a y a la presencia de empresas

internacionales en el sector

De tal forma, los a�os

1960 y 1970 fueron un pe-

riodo en el que los trabajos

de investigaci�n influen-

ciaron las decisiones de

los organismos nacionales

y supranacionales de go-

bierno, de manera pr�ctica se

destacan el caso de la pol�tica

tecnol�gica com�n adoptado en el

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

inmigraci�n, los viajes de estudio y de otra �ndole; (c) el conocimiento de los bienes pro- ducidos en otras partes; (d) el entrenamiento de estudiantes y de t�cnicos, y el empleo de expertos extranjeros; (e) los intercambios de informaci�n y de personal mediante los programas de cooperaci�n t�cnica; (f) la im- portaci�n de maquinaria y equipo, y la lite- ratura correspondiente; (g) los acuerdos de patentes, licencias y conocimiento; y (h) la in- versi�n extranjera directa (Patel, 1972: 11-26).

Los pa�ses en desarrollo utilizan simul-

t�neamente casi todas estas formas, aislada-

mente o en combinaci�n, para obtener los

elementos de conocimientos tecnol�gicos

que necesitan para establecer las instala-

ciones productivas requeridas. La elecci�n

de una o varias de estas formas depend�a

usualmente de la naturaleza de la tecno-

log�a que se deseaba y de las capacidades

t�cnicas ya existentes en el pa�s en desarro-

192 llo. Parte del conocimiento se obten�a me-

diante el libre flujo de la informaci�n; otra

parte ven�a incorporada en la maquinaria

importada y en los consultores extranjeros.

Revista Co- industrial. En Am�rica Latina, la protecci�n En Am�rica Latina, los problemas sobre lombia.Ciencia afectaba fundamentalmente a los productos la transferencia de tecnolog�a se enfocaban y Tecnolog�a. finales que eran aquellos cuyas importaciones principalmente en la legislaci�n de patentes, Vol. 18 n.� 2 se deseaba sustituir en primer t�rmino. Por que en ese tiempo parec�a ser la forma m�s abril-junio de su parte, los bienes de capital y parte de los f�cilmente reconocible de incorporaci�n de 2000. Portada: productos intermedios se adquir�an por medio la tecnolog�a moderna. El informe del secre- Patricia del comercio con el exterior, importando ar- tario general de las Naciones Unidas, prepa- Acosta. t�culos que incorporaban y materializaban la rado en respuesta a la Resoluci�n 1713 (XVI) mayor parte de las innovaciones tecnol�gicas. de la Asamblea General, adoptada en 1961, En consecuencia, ese hecho y la presencia de se�al� la necesidad de facilitar la transferen- las empresas internacionales defin�an una po- cia de la tecnolog�a patentada y no patenta- l�tica liberal de transferencia de tecnolog�a. da, y de aumentar la capacidad de los pa�ses en desarrollo para adoptar y utilizar esa tec- De manera adicional, la transferencia de nolog�a en sus programas de desarrollo. tecnolog�a tambi�n se hac�a a trav�s de: (a) la corriente de libros, publicaciones peri�dicas y Para Hatlhy-Carrere (1979) la creaci�n otra informaci�n publicada; (b) el movimien- y oferta de conocimiento en un pa�s se im- to de personas entre los pa�ses, incluyendo la plementa a trav�s no solo de la creaci�n interna de conocimientos, sino tambi�n de la importaci�n de tecnolog�a. De esta mane- ra el progreso t�cnico ser� determinado por

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

la interacci�n entre la oferta de tecnolog�a versi�n, nacional o extranjera? Y �sustituyen

y la demanda de innovaci�n t�cnica prove- las patentes la inversi�n de los no poseedo-

niente del sistema productivo. Por tanto, una res de estas por poseedores de patentes?

pol�tica p�blica de desarrollo t�cnico deber�a

hacer uso de una serie de instrumentos que El an�lisis concluye que lejos de consti-

tiendan a maximizar tanto la oferta como la tuir un veh�culo al flujo de tecnolog�a, las pa-

demanda de tecnolog�a. tentes parecen restringir tal flujo a los pa�ses

en desarrollo, as� como restringir los avances

Es claro que cada vez se hace m�s evi- tecnol�gicos locales mediante la imitaci�n y

dente el enfoque en transferencia de tecno- adaptaci�n. La funci�n de las patentes en los

log�a4. Frente a esto, algunos autores como contratos de venta de tecnolog�a parece es-

Vaitsos (1973) empiezan a evaluar algunos tar m�s relacionada con el logro de pr�cticas

de los principales aspectos econ�micos e restrictivas de comercio. Tales pr�cticas, es

implicaciones resultantes del sistema de pa- lo m�s probable, no se habr�an logrado a tal

tentes en funcionamiento en los pa�ses en grado bajo un mercado de tecnolog�a m�s

desarrollo. Tratan los problemas de los abu- competitivo o bajo la aplicaci�n de legisla-

sos, tales como las pr�cticas restrictivas de ci�n antimonopol�stica.

comercio o los privilegios excesivos de mo-

nopolio. Por otro lado, analizan la funci�n Para el caso de Colombia, Vaitsos (1970)

y los efectos globales de las patentes en las se�al� que se hicieron pagos que revela-

econom�as de los pa�ses en desarrollo. ban el exceso de precio de los insumos de

productos intermedios y equipo (costos

Dentro del an�lisis, se discute la re- "ocultos" o "m�rgenes sobre los precios"). 193

laci�n entre las patentes y las inversiones El promedio ponderado del "sobreprecio" de

extranjeras directas en los pa�ses de Am�- los productos importados por las empresas

rica Latina; se plantearon dos preguntas: de propiedad extranjera en la industria far-

�sustituyen las patentes la necesidad de in- mac�utica de Colombia fue igual al 155%.

Las divisas pagadas por concepto de este so-

breprecio en la industria farmac�utica �nica-

4 Resoluci�n de la Asamblea General sobre Es- mente, fueron superiores a todos los pagos trategias de Desarrollo Internacional para la conocidos hechos anualmente por concepto segunda d�cada de desarrollo de las Naciones Unidas, que se�alaba la necesidad de transfe- de regal�as de la transferencia de tecnolog�a industrial por la econom�a colombiana. rencia tecnol�gica.

El objetivo era mejorar el proceso de transferencia de tecnolog�a, y detectar y ensayar instrumentos y me- canismos nacionales y regionales, por lo que una pol�tica de desarrollo t�cnico debe abordar, en forma integrada los dos componentes: una pol�tica de fomento de la capacidad in- terna de producci�n, difusi�n y aplicaci�n de tecnolog�as, y una pol�tica de orientaci�n y control selectivo de la transfe- rencia de tecnolog�as.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Esto para ilustrar la dependencia tec- escasez de acumulaci�n de tecnolog�a lo- nol�gica del pa�s hacia el exterior que, a cal, la orientaci�n creciente de la demanda manera de resumen, se manifest� a partir industrial hacia los avances extranjeros, lo de una importaci�n de todos los bienes de que impulsa la importaci�n de tecnolog�a, capital, de un n�mero importante de ma- falta de oferta tecnol�gica interna y la mar- terias primas potencialmente sustituibles ginalizaci�n del sistema cient�fico y tec- por materiales nacionales, contrataci�n de nol�gico local. Esto supone un proceso de know how, de marcas y de asistencia t�c- dependencia o de "c�rculos viciosos" de los nica y la aceptaci�n de condiciones one- pa�ses subdesarrollados a las innovaciones rosas por el uso de patentes y de marcas y tecnol�gicas de los pa�ses m�s avanzados. la a�n muy d�bil investigaci�n nacional en campos como la miner�a, la metalurgia, la Para romper esta situaci�n de depen- agricultura y la industria de alimentos. Es dencia, lo que implica una mayor demanda decir, intentando una transferencia tecnol�- y oferta de cambio tecnol�gico local, Halty- gica que result� en dependencia. Carrere (1979) propone tres puntos estrat�- gicos hacia los cuales la pol�tica p�blica de Si bien el desarrollo t�cnico es funda- los pa�ses en desarrollo se debe dirigir: una adecuada orientaci�n de la demanda inter- mentalmente un proceso de dominio gra- na de tecnolog�a; enlazar las funciones de investigaci�n con las de innovaci�n; y es- dual de los m�s altos niveles tecnol�gicos, tablecer una adecuada regulaci�n del flujo de tecnolog�a extranjera, estableciendo un no obstante en los pa�ses en desarrollo se adecuado equilibrio entre la tecnolog�a lo- cal y extranjera. presentan "los cl�sicos c�rculos viciosos Es en este momento, cuando se da paso del subdesarrollo" en el campo t�cnico, a la segunda etapa de la formaci�n de la pol�- tica de ciencia y tecnolog�a, que para Sagasti 194 en el que el desequilibrio entre las fuen- (2011) se fundamentaba principalmente en la formulaci�n de actividades y estrategias, tes extranjeras y locales de tecnolog�a son tanto a escala nacional como regional, para la regulaci�n de la transferencia e importa- la base de la dependencia tecnol�gica. ci�n de tecnolog�as extranjeras, y aumentar as� el poder de negociaci�n de los pa�ses en En mayor proporci�n esto es debido a la desarrollo frente a las empresas extranjeras. De esta manera se puede seleccionar la tec- A partir de los a�os 1960 y 1970, nolog�a adecuada a las condiciones y ca- dichos planteamientos generaron racter�sticas de cada pa�s, en donde se hace en los pa�ses en desarrollo, especial- indispensable la existencia de una cadena mente en Am�rica Latina, un ideario continua de conexiones entre la creaci�n, caracter�stico referido a las relaciones la transferencia y la utilizaci�n del conoci- entre ciencia, tecnolog�a y desarro- miento para que los frutos de la investiga- llo, que puso el �nfasis en los rasgos ci�n se conviertan en "innovaci�n t�cnica", propios de la regi�n y en la b�squeda al ser efectivamente incorporados al proce- de un estilo original en el impulso a la so de producci�n y distribuci�n de bienes creaci�n y uso de conocimientos, y su y servicios. El desarrollo t�cnico se concre- relaci�n con el proceso de desarrollo ta cuando se atiende en forma arm�nica el econ�mico y social. desarrollo de las tres etapas.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

En Am�rica Latina, el Programa de Revista Colom- Transferencia de Tecnolog�a, que en el �mbi- bia.Ciencia y to regional se implement� dentro del marco Tecnolog�a. Vol. 22 del Programa Regional de Desarrollo Cien- n.� 4 octubre- di- t�fico y Tecnol�gico de la Organizaci�n de ciembre de 2004. los Estados Americanos (oea). El "Consenso Ilustraci�n: Clara de Vi�a del Mar" (Cecla, 1969) recomend� In�s Silva. especialmente las siguientes actividades en el campo de la transferencia de tecnolog�a: 195 los estudios de mecanismos de informaci�n cient�fica y tecnol�gica regional; el mejora- miento de la transferencia de tecnolog�a, ha- cia y entre los pa�ses de Am�rica Latina; y el estudio de los problemas relativos a la trans- ferencia y absorci�n de tecnolog�as vincula- das a los sistemas de patentes (Halty-Carrere y Mart�nez-Vidal, 1973: 99).

El objetivo era mejorar el proceso de transferencia de tecnolog�a, y detectar y en- sayar instrumentos y mecanismos naciona- les y regionales, por lo que una pol�tica de desarrollo t�cnico debe abordar, en forma integrada los dos componentes: una pol�tica de fomento de la capacidad interna de pro- ducci�n, difusi�n y aplicaci�n de tecnolo- g�as, y una pol�tica de orientaci�n y control selectivo de la transferencia de tecnolog�as.

En otras palabras, la pol�tica de desarro- la capacidad creativa interna (comercio exte- llo t�cnico requer�a de la combinaci�n ade- rior de las mismas). cuada de desarrollo en el nivel interno de un sistema balanceado de actividades de edu- En Colombia, Poveda (1978) se�ala caci�n, investigaci�n, informaci�n y exten- igualmente la necesidad de un cambio en si�n t�cnica. Esto significa de la capacidad el modelo de desarrollo, ya que m�s que un cient�fica y t�cnica que sirva de base para la modelo id�neo para generar capacidades se producci�n y difusi�n nacional de tecnolo- estaba dando uno de sustituci�n por asfixia g�as (oferta interna de tecnolog�as); desarro- debido a la falta casi permanente de divisas, llo de una capacidad para la innovaci�n, la la ausencia de proyecci�n y organizaci�n promoci�n de una serie de medidas de orden en sustituci�n de sectores espec�ficos, y la t�cnico-econ�mico y social que aumenten la prevalencia de rigideces para el desarrollo propensi�n a la utilizaci�n y aplicaci�n de econ�mico y tecnol�gico. En este sentido, se tecnolog�as (demanda de tecnolog�as); su im- propone un viraje en el modelo de desarrollo portaci�n adecuada, mediante la selecci�n, que logre resolver las debilidades end�genas adaptaci�n, aplicaci�n y mejora de las tecno- como la deficiencia en la educaci�n p�bli- log�as importadas, y su difusi�n en el medio ca, la distribuci�n desigual del ingreso y la ambiente; y la promoci�n de exportaciones ineficiente participaci�n del Estado para po- de tecnolog�as, como est�mulo e incentivo a tenciar capacidades.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Portada primordial de abastecimiento de los in- Ciencia y tecno- sumos tecnol�gicos del sector produc- log�a para una tivo de nuestros pa�ses), como relativos sociedad abierta. (la importaci�n al satisfacer la demanda (1991).Colciencias existente, act�a en competencia directa y Departamen- con la oferta de la "industria nacional to Nacional de de investigaci�n", y disminuye a�n m�s Planeaci�n. la escasa presi�n de demanda sobre el sistema cient�fico nacional).

b. La importaci�n adecuada de tecnolog�a re-

quiere una "capacidad de absorci�n", que

solo se alcanza si existe una buena base

cient�fica y t�cnica nacional. El desarrollo

de la infraestructura cient�fica y t�cnica na-

cional se necesita tanto para servir de base

a la producci�n nacional de tecnolog�as,

como para la orientaci�n adecuada del

proceso de incorporaci�n de tecnolog�as

for�neas, en t�rminos de: (i) suministrar

informaci�n adecuada sobre las fuentes

posibles de tecnolog�a y las alternativas

196 tecnol�gicas; (ii) evaluar y seleccionar

las tecnolog�as m�s adecuadas; (iii) adap-

tarlas a las condiciones t�cnico-econ�mi-

co-socio-culturales del pa�s; y (iv) facilitar

En este contexto de cr�tica a los alcan- la difusi�n de las tecnolog�as importadas

ces del modelo de desarrollo econ�mico en el medio ambiente nacional.

y dada la heterogeneidad de los niveles

tecnol�gicos de los distintos sectores y c. De acuerdo con lo ya expresado, en un

las prioridades del desarrollo industrial, la proceso controlado de importaci�n de

pol�tica a seguir deb�a establecerse en el tecnolog�as, los mecanismos nacionales

nivel sectorial en cada pa�s, por lo que de difusi�n deben servir de nexo entre

el proceso de transferencia de tecnolo- la demanda del sistema productivo y las

g�a est� �ntimamente integrado a los otros ofertas nacional y for�nea de tecnolog�a.

componentes, ya que: La transferencia internacional de tecno-

log�a no controlada efect�a un baip�s al

a. No se puede concebir el control de este Sistema Nacional Cient�fico y T�cnico.

flujo externo como un elemento ex�ge- Por lo general no existe participaci�n del

no del proceso de desarrollo t�cnico, sistema de investigaci�n nacional -con

ya que este afecta directa e indirecta- los consiguientes peligros de inadapta-

mente todas sus etapas. En efecto, el ci�n- y del Sistema Nacional de Difusi�n

comercio exterior de tecnolog�as tiene de Conocimientos con los consiguientes

una gran incidencia sobre el desarro- peligros de la falta de difusi�n de tecnolo-

llo industrial y el de la capacidad na- g�as. Esta �ltima trae como consecuencia

cional de producci�n de tecnolog�as. el "dualismo t�cnico" que se hace presen-

Ello, tanto en t�rminos absolutos (la te en Am�rica Latina, con caracteres muy

importaci�n de tecnolog�as es la fuente n�tidos y efectos muy negativos.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Por tanto deb�a controlarse el pro- nes Unidas pasa revista a los problemas

ceso de transferencia de tecnolog�a, de de los pa�ses en desarrollo en cuestiones de

modo que el Sistema Cient�fico y Tecno- materias primas y productos b�sicos, sis-

l�gico nacional, tuviera un papel impor- tema monetario internacional y financia-

tante en el mismo: participaci�n de los miento para el desarrollo, industrializaci�n,

laboratorios de investigaci�n en la selec- regulaci�n y control de las actividades de las

ci�n y adaptaci�n de las tecnolog�as, de empresas transnacionales, promoci�n de la

los centros de informaci�n t�cnica, de los cooperaci�n entre los pa�ses en desarrollo y

mecanismos de extensi�n t�cnica en la di- cuestiones vinculadas con la transferencia

fusi�n del know how y de las tecnolog�as y desarrollo de tecnolog�a.

provenientes del exterior.

La transferencia de tecnolog�a que va

Frente a los requerimientos tecnol�gi- anexa a las prioridades del pa�s extranjero,

cos del sector productivo, los mecanismos da como resultado una succi�n de los re-

de difusi�n deb�an orientar su soluci�n hacia cursos, mantiene la dependencia y no crea

las fuentes m�s apropiadas, nacionales o fo- centros de saber aut�nomo y nacional. Por

r�neas, seg�n sea el caso (muchas veces las tanto los pa�ses en desarrollo deben lograr

soluciones t�cnicas m�s apropiadas pueden un mejor aprovechamiento de los progresos

existir ya en el medio ambiente nacional). cient�ficos y tecnol�gicos y fomentar la in-

vestigaci�n en estos campos.

Se buscaba integrar la infraestructura

cient�fica y t�cnica nacional al proceso de Frente a esto, Casalet (1986: 103-130)

transferencia de tecnolog�a para que parti- argumenta que el Acuerdo de Cartagena 197

cipara activamente y no quedara marginada (1970) estableci� algunas disposiciones

del mismo; si ella quedaba marginada po- program�ticas que se resumen en los si-

dr�a haber "compra de tecnolog�a" (pseudo- guientes puntos:

transferencia) sin mayor impacto y efecto de

arrastre, pero no habr�a "transferencia apro- �� Decisi�n 24: define un r�gimen com�n

piada" dentro de un objetivo de desarrollo a la inversi�n extranjera y a la transfe-

t�cnico nacional. rencia de tecnolog�a. La Decisi�n 24 fue

el primer esfuerzo legislativo de Am�ri-

En este contexto, el programa de ac- ca Latina para regular el proceso de la

ci�n de la Asamblea General de las Nacio- transferencia de tecnolog�a, el cual fue

Decisi�n 24: define un r�gimen com�n a la inver- si�n extranjera y a la transferencia de tecnolog�a. La Decisi�n 24 fue el primer esfuerzo legislativo de Am�rica Latina para regular el proceso de la transferencia de tecnolog�a, el cual fue utilizado como fuente legislativa para el c�digo de conducta. Esta Decisi�n tiene sus antece- dentes en experiencias nacionales como el Comit� de Rega- l�as de Colombia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

utilizado como fuente legislativa para Am�rica Latina) del Centro de Documenta-

el c�digo de conducta. Esta Decisi�n ci�n del bid para la transferencia de tecno-

tiene sus antecedentes en experiencias log�a entre empresas latinoamericanas. Su

nacionales como el Comit� de Regal�as prop�sito era el de apoyar las relaciones en-

de Colombia. tre las empresas interesadas en realizar ne-

gocios tecnol�gicos entre s�, para fortalecer

�� Decisiones 84 y 85: acerca de una el intercambio intrarregional; contribuir al

pol�tica tecnol�gica subregional y sobre fortalecimiento y desarrollo de la infraestruc-

el nuevo r�gimen para la propiedad tura cient�fico tecnol�gica de cada pa�s;

industrial, respectivamente. y regular el flujo de tecnolog�as extran-

jeras provenientes de los pa�ses desa-

El objetivo del c�digo de con- rrollados.

ducta derivado de la Decisi�n 24

era proyectarse en las legislacio- Otro punto enfatizado en las

nes nacionales futuras sobre el discusiones fue la intervenci�n del

fomento del flujo tecnol�gico en Estado y la limitaci�n de la libertad

condiciones en que las posi- de acci�n de la empresa privada en

ciones de negociaci�n de materia econ�mica, tal como lo se-

las partes se equilibren, �al� Urquidi (1962: 1-113).

de tal manera que se

eviten los abusos de la Dicha participaci�n se

parte m�s fuertes con el orient� a trav�s de las compras del

198 fin de alcanzar acuerdos Estado, al analizar el empleo acti- vo de las compras del Estado como mutuamente satisfacto-

rios; el flujo de informaci�n instrumento para el desarrollo tec-

que posibilite el conocimien- nol�gico e industrial end�geno, al

to de opciones tecnol�gicas; y favorecer procesos como: la expansi�n

permita una mejor evaluaci�n, selec- en los mercados de las actividades nacionales

ci�n, adaptaci�n, y utilizaci�n de las tec- de producci�n, ingenier�a, ciencia y tecnolo-

nolog�as. Por su parte, el flujo tecnol�gico g�a; el desarrollo de los proveedores; y la es-

debe orientarse a intensificar el aumento de timulaci�n de los procesos de aprendizaje de

las capacidades cient�ficas y tecnol�gicas largo plazo. El argumento gira en torno a la

de los pa�ses en desarrollo, a fin de incre- idea de que para hacer posible esto era nece-

mentar su participaci�n en la producci�n y el sario aplicar una pol�tica activa, que indujera

comercio mundial; la transferencia de tecno- la producci�n de bienes y servicios nuevos (de

log�a debe permitir una positiva contribuci�n especificaciones m�s exigentes y tecnolog�a

a la identificaci�n y soluci�n de los problemas m�s compleja), use las compras estatales para

sociales y econ�micos, particularmente de los asegurar un mercado y preste apoyo a esas ac-

pa�ses en desarrollo; y el c�digo debe facili- tividades por diversos medios complementa-

tar la formulaci�n, adopci�n y aplicaci�n de rios. Una pol�tica de este tipo (aplicada tanto a

pol�ticas, leyes y reglamentos nacionales en las compras corrientes como a las inversiones),

materia de transferencia de tecnolog�a. a cambio de algunos costos adicionales en el

corto plazo, promet�a significativos beneficios

De manera adicional, en el �mbito re- en el largo plazo en raz�n de los impactos po-

gional se estaba preparando tambi�n un sis- sitivos y las "externalidades", que las nuevas

tema de cooperaci�n horizontal entre pa�ses compras generan sobre diversas variables so-

en desarrollo. Del Bello (1986) presenta el ciales y econ�micas, y sobre el desarrollo cien-

Manual Intal (Instituto para la Integraci�n de t�fico y tecnol�gico (Ar�oz, 1983).

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

La pol�tica que se proponga emplear preciaci�n acelerada, reducci�n de arance-

las compras estatales como instrumento del les para la importaci�n de maquinaria e in-

desarrollo industrial y tecnol�gico deb�a actuar sumos; (c) apoyo financiero para inversiones,

sobre compras corrientes (insumos corrientes, producci�n, investigaci�n tecnol�gica, com-

repuestos de uso frecuente y bienes de capi- pra de tecnolog�a, actividades de consultor�a

tal), y sobre inversiones (proyectos de cierta e ingenier�a, y capacitaci�n del personal; (d)

envergadura, y bienes de capital complejos y apoyo t�cnico para identificar oportunidades

de gran tama�o). En el primer caso, la pol�tica de de inversi�n y formular proyectos; y (e) apo-

compras tender� a mejorar las calidades, re- yo de infraestructura.

bajar costos, adaptar los dise�os a las condi-

ciones locales, promover nuevos dise�os y, en El argumento que se defend�a era que al

general, realizar una progresiva sustituci�n de aplicar pol�ticas de compras se originan efec-

importaciones en aquellos productos de natu- tos favorables en el mediano y largo plazos, los

raleza m�s compleja. En el caso de inversiones cuales podr�an significar reducciones en

con frecuencia se suele recurrir a proveedo- los costos totales de inversi�n, la elecci�n de

res extranjeros mediante compras "llave en una tecnolog�a m�s apropiada, un mejor con-

mano", en las que se provee la instalaci�n o el trol de la calidad de instalaciones y equipos,

bien adquirido, completo y listo para funcio- y muy especialmente un proceso de aprendi-

nar. Aqu� la pol�tica de compras debe tender zaje que repercutiera favorablemente sobre la

a la desagregaci�n de los "paquetes tecnol�- eficiencia de las tareas de inversi�n y produc-

gicos" y a la m�xima participaci�n local en ci�n, permitiendo la incorporaci�n del flujo

consultor�a, ingenier�a y provisi�n de com-

ponentes e insumos. 199

Para aprovechar al m�ximo el poder El programa de acci�n de

de compra del Estado se deb�an planificar la Asamblea General de las

las compras a largo plazo en concierto con la industria local, y darle a esta una idea cla- Naciones Unidas pasa revista a los

as� como prestar apoyo t�cnico y financiero ra de los bienes que pudieran suministrar, problemas de los pa�ses en de-

para ello. Estas acciones pod�an significar sarrollo en cuestiones de mate-

un importante impulso al desarrollo de las

industrias de bienes de capital, en particular rias primas y productos b�sicos,

das de promociones directas e indirectas por cuando se las complementa con otras medi- sistema monetario internacional

parte del gobierno. y financiamiento para el desarro-

En cuanto al apoyo general que puede llo, industrializaci�n, regulaci�n y brindar el Estado a los proveedores locales, control de las actividades de las se distinguen los siguientes instrumentos de empresas transnacionales, promo- pol�tica: (a) la programaci�n del desarrollo ci�n de la cooperaci�n entre los de ciertas ramas -mediante la realizaci�n de pa�ses en desarrollo y cuestiones estudios sobre importaciones, perfiles indus- vinculadas con la transferencia y triales, ventajas comparativas, etc�tera-, que desarrollo de tecnolog�a. puedan originar oportunidades de inversi�n para nuevas plantas o para la ampliaci�n de las existente; (b) la concesi�n de incentivos fiscales, como desgravaci�n impositiva, de-

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

de innovaciones de producto y de proceso de De ah� la necesidad de dise�ar pol�ticas

las empresas locales. Por tanto, los pa�ses en de inversi�n y cambio tecnol�gico que tra-

desarrollo parecieran usar en muy peque�a bajaran desde adentro de los sectores tradi-

medida las compras estatales como pol�tica cionales para incrementar su productividad,

expl�cita a favor de las pyme, las cuales son integrarlos con las actividades din�micas

capaces de generar una clase empresarial ge- de la econom�a y promover el crecimiento de

nuinamente nacional, empleando la tecnolog�a los ingresos reales de los factores productivos

apropiada para las condiciones locales, ade- empleados en el sector.

m�s, de tener la capacidad para exportar sus

productos y ayudar as� a la balanza de pagos. Es en este punto en el que aparece la

tercera etapa de la formaci�n de las pol�ticas

En s�ntesis Ferrer (1976: 565-580) argu- de ciencia y tecnolog�a, que seg�n Sagasti

menta que durante el decenio de 1960, en los (2011) tom� el nombre de "Instrumentos de

pa�ses en desarrollo de Am�rica Latina, se di- pol�tica y enfoque de sistemas", etapa que

fund�an decisiones tendientes a fortalecer su se dio de manera simult�nea a la anterior,

capacidad de autodeterminaci�n y a ampliar abarcando todo el decenio de los a�os 1960

su libertad de maniobra internacional. Algu- y principios de los a�os 1980. Esta etapa se

nos ejemplos en este sentido son: la recupe- caracteriz� por examinar el alcance de la po-

raci�n del control de los recursos b�sicos; l�tica de ciencia y tecnolog�a, y de sus instru-

los acuerdos de productores para defender los mentos, en el comportamiento de los agentes

precios internacionales de sus exportacio- econ�micos y de las entidades de la comuni-

nes; la regulaci�n de la transferencia de dad cient�fica y tecnol�gica.

200 tecnolog�a y de la actuaci�n de las corpo-

raciones transnacionales en los mercados Es en esta etapa en la que, a partir del a�o

internos; la realizaci�n de programas de 1973, se da forma al Proyecto stpi-idrc-oea,

desarrollo cient�fico-tecnol�gico para am- el cual constituy� una fuerte influencia exter-

pliar el �rea de autonom�a nacional inclu- na sobre la formaci�n de la pol�tica de CyT en

sive en sectores de punta; los programas de algunos pa�ses de Am�rica Latina (Argentina,

expansi�n de industrias b�sicas y la produc- Brasil, Colombia, M�xico, Per� y Venezuela).

ci�n de bienes de capital para integrar los Dicho proyecto tuvo dos grandes objetivos:

perfiles industriales; y la tradicional depen-

dencia externa de la formaci�n de capital en a. Identificar los medios o los instrumentos por

maquinaria y equipo. medio de los cuales se pueden fomentar las ac-

Se destaca el primer pr�stamo del bid constituy� el inicio del financiamiento con cr�dito externo de las actividades de CyT en Colombia, que se ha venido man- teniendo en el tiempo, lo que le ha dado coherencia y complementariedad al desarrollo de los programas y las actividades de financiamiento de la actividad cient�fica y tecnol�gica, as� como a la consolidaci�n de instrumentos de pol�tica y de instituciones.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

tividades cient�ficas y tecnol�gicas en el pa�s pl�cita e impl�cita. La primera se refiere a y orientarlas hacia los objetivos que se trace las pol�ticas de apoyo formal a la ciencia la pol�tica nacional de desarrollo tecnol�gico. mientras que la segunda alude al desarrollo

cient�fico y tecnol�gico real.

b. Analizar la influencia ejercida por las diversas

pol�ticas econ�micas sobre las decisiones tec- Por otro lado, luego de la Conferencia de nol�gicas que se toman a nivel de la empresa y Viena (1979) se plantea la necesidad de inte- que orientan el desarrollo del pa�s en este cam- grar la variable tecnol�gica en las pol�ticas y po. Desde el punto de vista de este segundo los planes socioecon�micos de los pa�ses en aspecto se est�n analizando las implicaciones desarrollo, por tanto en Colombia este periodo tecnol�gicas de las siguientes pol�ticas econ�- se caracteriza por una d�bil relaci�n entre la micas y de los mecanismos que ellas utilizan: CyT y las pol�ticas y planes de desarrollo. pol�tica arancelaria, mecanismos paraaran-

celarios de la pol�tica de comercio exterior; Como se muestra, la pol�tica de precios, pol�tica tributaria, an�lisis producci�n acad�- hist�rico de las principales pol�ticas econ�mi-

cas relacionadas con el desarrollo industrial, mica en temas de

pol�tica de desarrollo agr�cola y pol�tica cre- CyT fue intensa y diticia en relaci�n con la compra de bienes de la participaci�n en capital (Poveda; 1979: 7). espacios internacionales

permiti� nutrir y complemen-

El primer objetivo del proyecto denota tar la discusi�n que se hac�a acer-

un inter�s por articular las pol�ticas de cien- ca de las estrategias, pol�ticas e instrumentos

cia y tecnolog�a con un plan de largo plazo que lograran un desarrollo tecnol�gico nacio- 201

de desarrollo tecnol�gico, quiz� sustentado nal y regional. Se destaca el inter�s espec�fico

y articulado a su vez con el plan nacional de en la participaci�n del Estado en el fomento al

desarrollo econ�mico o el modelo de desa- desarrollo tecnol�gico, a trav�s de compras de

rrollo econ�mico existente, ya que el alcan- Estado y los mecanismos que pod�an incentivar

ce de los instrumentos y mecanismos que la transferencia e importaci�n de tecnolog�a ne-

tienen un impacto en la CyT van de la mano cesaria para el desarrollo de sectores econ�mi-

con el modelo de desarrollo econ�mico de cos al interior. Fueron temas que se discutieron,

sustituci�n de importaciones con promoci�n no solo en el �mbito acad�mico sino asociados

de exportaciones. a las estrategias de desarrollo econ�mico, esto

gracias a que la pol�tica econ�mica autoconte-

El Informe Comparativo Central del n�a elementos de pol�tica CyT y el pensamiento

Proyecto stpi (1978) identific� de mane- desempe�� un papel importante en develar esta

ra gen�rica los instrumentos y mecanis- relaci�n autocontenida.

mos de las pol�ticas expl�cita e impl�cita

de CyT, que impactaron el desarrollo eco- En Colombia, durante este periodo

n�mico del pa�s. Seg�n Sagasti (2011), fue se implementaron instrumentos de pol�tica

en la d�cada de 1970 cuando los formula- econ�mica con implicaciones directas en el

dores se cuestionaron sobre la manera de desarrollo tecnol�gico; especialmente las li-

poner en pr�ctica las pol�ticas de CyT. Es cencias previas, las tarifas arancelarias y los

decir, c�mo lograr implementar los objetivos controles selectivos a las importaciones que

y marcos definidos como pol�ticas. En este ya ven�an implement�ndose desde fines de

contexto, el proyecto de stpi fue relevante los a�os 1950; siguiendo la l�gica inicial

para encontrar y se�alar las debilidades en de transferencia tecnol�gica a trav�s de im-

materia de instrumentos. Por ejemplo, He- portaci�n de tecnolog�a con la idea de po-

rrera se�al� la tensi�n entre pol�ticas ex- tenciar las capacidades internas.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

"pensar la CyT" sino por consolidar la estructura institucional de la enti- dad en el Estado colombiano5.

202 A partir de 1973, Colombia par-

ticipa en el proyecto stpi-idrc-oea,

el cual constituy� una importante in-

Las d�cadas de 1960 y 1970 coinciden fluencia te�rica y pr�ctica sobre la for-

con la creaci�n de Colciencias y la institucio- maci�n de la pol�tica de CyT en Colombia y

nalizaci�n de la actividad de CyT en el pa�s, a el papel del reci�n creado Colciencias, como

trav�s de los espacios de interacci�n y discu- se mencion� anteriormente.

si�n de las ideas entre dise�adores de pol�tica

y acad�micos. Como ya se indic�, el primer objetivo

del proyecto busc� identificar los instrumen-

Colciencias lider� y particip� en espa- tos de pol�tica que fomentaran el desarrollo

cios de encuentro y di�logo acad�mico en los de la CyT y articularan las pol�ticas de cien-

que el debate acerca de la estrecha relaci�n cia y tecnolog�a con un plan de largo plazo

entre instrumentos y fomento a la CyT y las de desarrollo tecnol�gico sustentado, a su

pol�ticas econ�micas estaba muy presente. vez con el plan nacional de desarrollo eco-

Fue un periodo caracterizado por la reflexi�n n�mico o el modelo de desarrollo existente.

acerca de entender sus capacidades en t�rmi-

nos de mecanismos e instrumentos de fomen- En este contexto, Colciencias particip�

to a la CyT y desarrollar l�neas de reflexi�n y se retroaliment� de instrumentos de pol�tica

sistem�tica que condujeran a propuestas con-

cretas de pol�ticas en CyT. Como lo se�ala

Chaparro (1998), la d�cada de 1970 fue un Cabe destacar la importancia de los semina- periodo de reflexi�n, creaci�n de ideas y efer- 5 rios acad�micos organizados por Colciencias, vescencia que paulatinamente se van asen- y la producci�n de la revista de la entidad, en tando en la d�cada de 1980, en la medida en la que se publicaron art�culos de destacados

que se dan pasos importantes ya no solo por pensadores latinoamericanos.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

que definieron la relaci�n de CyT y el mode- pez en 1974. Es decir, los dise�adores de po- lo de desarrollo econ�mico a trav�s de la Ley l�tica de Colciencias entendieron el entorno, 81 de Reforma Tributaria de 19606; el Decreto adaptaron a los objetivos de la instituci�n los 3168 de Reforma Arancelaria de 19647; el De- instrumentos existentes y participaron en el di- creto 444 sobre Cambios y Comercio Exterior se�o de nuevos instrumentos, que permitieran de 19678; el Acuerdo de Cartagena de 19699; cumplir con los prop�sitos se�alados en los la Decisi�n 24, 84 y 85 del Grupo Andino en espacios de discusi�n acerca del camino de la 197310 y la Reforma Tributaria de Alfonso L�- CyT en Am�rica Latina.

A su vez, se implementaron distintos

6 Que entre otras define reglas de juego iguali- mecanismos ex�genos para resolver proble-

tarias para los inversionistas extranjeros y na- mas de desarrollo econ�mico previamente

cionales. identificados los cuales de manera directa e

7 Esta reforma condujo a la eliminaci�n del indirecta afectaron el desarrollo tecnol�gi- arancel espec�fico, reorden� el arancel en co nacional. Se cre� el Comit� de Regal�as y

funci�n del Plan de Desarrollo de la adminis- se establecieron medidas para la selecci�n

traci�n Guillermo Le�n Valencia y elev� los de tecnolog�as que entrar�an al pa�s bajo aranceles promedio, en particular los bienes contratos; como medidas para controlar las de capital, consolidando el esquema de pro- importaciones de tecnolog�a, respondiendo tecci�n a la industria nacional. Se buscaba a las cr�ticas ya se�aladas por Vaitsos (1970) adem�s otorgar protecci�n a la producci�n

de bienes de capital, intermedios, terminados que luego resaltar�a Poveda (1978).

o materias primas que no hubieran recibido

un tratamiento adecuado hasta el momento. Se concluye entonces que la coheren- 203 Tambi�n se revis� el sistema de exenciones y cia de las pol�ticas de CyT con las nuevas se derogaron algunos aranceles que se con- orientaciones del desarrollo regional, se po- sider� no eran compatibles con el criterio de

protecci�n a la industria nacional. dr�an alcanzar en la medida en que dichas

8 Se refiere a la importaci�n temporal de mate- pol�ticas contribuyan al logro de prop�sitos rias primas con el fin de utilizarlas exclusiva- que parecen estar presentes en la agenda mente en la producci�n de bienes destinados del desarrollo regional:

a la exportaci�n. Se permite la importaci�n de

maquinaria y equipos destinados al ensanche a. Avanzar hacia un modelo de producci�n o instalaci�n de empresas siempre y cuando y comercializaci�n de bienes y servicios los aumentos en la producci�n se destinen m�s integrado a los mercados interna- en por lo menos el 70% al mercado externo. cionales, como estrategia para elevar la Asimismo, este sistema abarca los bienes de

capital y repuestos dirigidos a la producci�n eficiencia, modernizar los aparatos pro-

de servicios de exportaci�n. En este caso, el ductivos y obtener las divisas que deman- compromiso de exportaci�n debe ser como da el endeudamiento. m�nimo tres veces el valor importado.

9 El 26 de mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chi- for�neo; facilitar la participaci�n amplia de le, Ecuador y Per� firmaron el Acuerdo de Car- capital nacional en los procesos de integra- tagena, con el prop�sito de mejorar, juntos, ci�n; y evitar condiciones bajo las cuales la in- el nivel de vida de sus habitantes mediante la versi�n for�nea en los pa�ses pudiera obstruir integraci�n y la cooperaci�n econ�mica y so- la integraci�n. En las Decisiones 84 y 85 se cial. De esa manera, se puso en marcha el pro- reitera la necesidad o incluso se dispone que ceso andino de integraci�n conocido, en ese la Junta del Acuerdo de Cartagena prepare entonces como Pacto Andino, Grupo Andino en un plazo perentorio "un programa para o Acuerdo de Cartagena. el establecimiento progresivo de un Sistema Subregional de Informaci�n Tecnol�gica". 10 Decisi�n 24 busc� incentivar la formaci�n de capital en los pa�ses receptores de capital

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Las d�cadas de 1960 y 1970 coinciden con la crea- ci�n de Colciencias y la institucionalizaci�n de la actividad de CyT en el pa�s, a trav�s de los espacios de interacci�n y discusi�n de las ideas entre dise�adores de pol�tica y acad�micos.

b. Lograr construir sistemas nacionales cr�dito externo de las actividades de CyT en t�cnico-industriales en los que se estre- Colombia, que se ha venido manteniendo en chen las relaciones universidad, Estado, el tiempo, lo que le ha dado coherencia y n�cleos de investigaci�n y desarrollo, complementariedad al desarrollo de los pro- sistema financiero, etc�tera, que permi- gramas y las actividades de financiamiento tan desarrollar una capacidad interna de la actividad cient�fica y tecnol�gica, as� de innovaci�n y una base de empresas como a la consolidaci�n de instrumentos de competitivas y flexibles. pol�tica y de instituciones.

c. Aprovechar los conocimientos cient�fi- Todo lo anterior, fue significativo en la

204 co-t�cnicos de avanzada que alteran las construcci�n de la pol�tica de CyT en Co-

ventajas comparativas tradicionales e lombia, en la que Colciencias desempe��

influyen en el conjunto de la sociedad. un papel importante, junto con otras instan-

cias, al trazar el rumbo de desarrollo de las

d. Educar y ampliar el uso de las reservas pol�ticas de ciencia y tecnolog�a que inclu-

intelectuales en consonancia con el de- yeran mecanismos, instrumentos y arreglos

sarrollo productivo y tecnol�gico. institucionales para la transmisi�n y adquisi-

ci�n de tecnolog�a, el desarrollo del enfoque

Lo anterior muestra que Colciencias sist�mico de ciencia y tecnolog�a relaciona-

comenz� a relacionarse de manera direc- do con el contexto nacional, la capacitaci�n

ta con otras instancias p�blicas, al plantear end�gena de los recursos humanos (princi-

las propuestas de CyT que ten�an por objeto palmente en la formaci�n de profesionales

permear las pol�ticas de desarrollo del pa�s, en ciencias b�sicas e ingenier�as) y dem�s

sin embargo y como lo se�ala Garay (1998), procesos necesarios para integrar la ciencia

y la tecnolog�a con el desarrollo econ�mico

Si bien en algunos de los planes de desarrollo del pa�s, como se observa en el gr�fico 4.2.

elaborados en este periodo se hac�a menci�n a

los aspectos cient�ficos y tecnol�gicos e incluso Sin embargo, este periodo de la d�cada se trazaban objetivos y estrategias para su desa- de 1960 y 1970 no fue el �nico f�rtil en la re- rrollo, el resultado era su inclusi�n marginal sin laci�n pensamiento y pol�tica de CyT. Otro armon�a con las pol�ticas generales. momento de ruptura en la concepci�n de la

ciencia y la tecnolog�a ocurri� a principios de

De manera adicional, de los facto- los a�os 1990. Un contexto mundial lleno de

res end�genos de este periodo (1960-1070) trasformaciones fue el escenario, donde se pas�

se destaca el primer pr�stamo del bid que a la b�squeda de la competitividad, la credibi-

constituy� el inicio del financiamiento con lidad en la asignaci�n eficiente a trav�s de los

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

mercados, la liberalizaci�n comercial y la re- motivaci�n como potenciador de la industria ducci�n de toda forma de regulaci�n y protec- regional. Al igual que en el periodo anterior, ci�n que impidiera el libre flujo de los factores se present� un debate intelectual y acad�mico de producci�n. A esto se sum� el fin de la Guerra con capacidad de afectar la pol�tica p�blica Fr�a, el surgimiento de potencias comerciales y en temas asociados a CyT. La preocupaci�n la enorme transici�n de gobiernos autoritarios gir� en torno a c�mo enfrentar la pol�tica cien- a gobiernos democr�ticos en Europa del Este. t�fica y tecnol�gica al contexto de econom�a abierta; c�mo resolver el intercambio entre En este contexto, la idea de ciencia y tec- las pol�ticas econ�mica y cient�fica en ausen- nolog�a cambi� dejando de lado su anterior cia de una pol�tica sectorial industrial y c�mo

Gr�fico 4.2 Participaci�n de dise�adores de pol�tica de Colciencias, espacios de reflexi�n de la CyT. 1968-1987

Programa de cooperaci�n interna Unesco - oea (1966-1970)

Acuerdo de Cartagena 205 (1969) Red de pensadores Pol�tica p�blica de CyT Proyecto stpi latinoamericanos y (Colciencias y su entorno (1973) de dise�adores de en el Estado colombiano) pol�tica nacionales e Inventarios oea internacionales interesados en las pol�ticas de CyT (participaci�n activa de dise�adores de pol�tica de

Colciencias)

Conferencia de Viena (1979)

bid I (1981)

Fuente: elaboraci�n propia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La preocupaci�n de los dise�adores de pol�tica de CyT se centr� en las estrategias y acciones que deb�an darse para promover la competitividad industrial con miras a una coherencia de las pol�ticas de ciencia y tec- nolog�a con las nuevas orientaciones del de- sarrollo regional teniendo en cuenta: avanzar hacia un modelo de producci�n y comer- cializaci�n de bienes y servicios m�s inte- grados a mercados internacionales como estrategia para elevar la eficiencia; moderni- zar los aparatos productivos; lograr construir sistemas nacionales t�cnico-industriales en los que se estrechen las relaciones con uni- versidades, Estado, n�cleos de investigaci�n y desarrollo; aprovechar los conocimientos cient�ficos y de avanzada que alternan las ventajas comparativas tradicionales; y edu- car y ampliar el uso de las reservas inte- lectuales en consonancia con el desarrollo productivo y tecnol�gico.

206 desarrollar instrumentos en este contexto. En La b�squeda de la articulaci�n en-

Colombia las pol�ticas de CyT fueron deba- tre pol�tica econ�mica y pol�tica de CyT y

tidas en el contexto de sociedad abierta, sin entre sus instrumentos, permite que atenuar

desconocer con esto la fuerte influencia de intercambio o trade off entre las pol�ticas de

organismos internacionales sobre la nueva Estado y las de CyT. Con el cambio de mode-

orientaci�n de los instrumentos para el desa- lo econ�mico, aumenta el intercambio en la

rrollo de la CyT y el necesario debate sobre su integralidad de pol�ticas p�blicas (instrumen-

utilidad en nuestro contexto. tos de pol�tica p�blica en CyT), no obstante,

el pensamiento logra suavizar estas tensio-

nes. Sin embargo, las tensiones se empiezan

2.1 1980 a 1990: entre la pol�tica a hacer m�s evidentes en la medida en que el para la ciencia y la pol�tica de la ciencia mercado remplaza la pol�tica industrial y se desmontan pol�ticas sectoriales aumentando

Este periodo, iniciado hacia finales de la tensi�n con la pol�tica de CyT que se esta-

1980 y desarrollado durante toda la d�cada ba dise�ando.

de 1990, signific� un quiebre importante en

la concepci�n, organizaci�n institucional, En los a�os 1990, bajo un nuevo con-

desarrollo de instrumentos y articulaci�n de texto de desarrollo econ�mico, Colciencias

la CyT con el desarrollo econ�mico y social logr� articular los elementos de la pol�tica

del pa�s, en particular en la relaci�n con el econ�mica con mecanismos para estimular

sector productivo. Fue una etapa de cam- la CyT. La reflexi�n acerca del papel de la

bios profundos en la econom�a colombiana ciencia y la tecnolog�a y el ejemplo de los

y en la concepci�n del modelo de desarro- pa�ses del sudeste asi�tico en su exitosa in-

llo que influy� de manera significativa en serci�n a la econom�a mundial, fueron ra-

la orientaci�n de la actividad cient�fica y zones para iniciar la Misi�n de Ciencia y

tecnol�gica del pa�s. Tecnolog�a a finales de la d�cada de 1980.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Como se�alan Forero y Villaveces La creaci�n de la misi�n apoyada por

(2007), en Colombia se abre la discusi�n el Gobierno deja de manifiesto el inter�s

sobre la pertinencia de seguir el paso a los por entender el estado de la ciencia y la

pa�ses vecinos y convertir a Colciencias en investigaci�n y seguir definiendo pautas

un ministerio o darle mayor autonom�a y para el mediano y largo plazos. Entre otras,

capacidad de decisi�n. En este contexto, el la misi�n recomend� solucionar los pro-

Gobierno nacional convoca a "un gran foro blemas anotados creando un Sistema de

para discutir sobre el papel de la ciencia y la Ciencia y Tecnolog�a, vinculado al Plan

tecnolog�a en el devenir nacional" con am- de Desarrollo por medio de Planeaci�n

plia participaci�n de sectores acad�micos, Nacional. A trav�s del sistema, integrar�a a

privados, empresariales y p�blicos. Este foro las universidades, en las que se hace la in-

dio origen a la Misi�n Nacional de Ciencia vestigaci�n b�sica, con la red de institutos

y Tecnolog�a, que se�ala el muy bajo gasto tecnol�gicos y con las empresas.

en investigaci�n y desarrollo en Colombia

en comparaci�n con el de otros pa�ses de De manera adicional, la misi�n re-

Am�rica Latina. flexion� sobre los cambios en el modelo de

desarrollo econ�mico, que desde 1986 se

Pr�cticamente veinte a�os despu�s de orientaban hacia una reducci�n del protec-

la creaci�n de Colciencias y a pesar de los cionismo dando los primeros pasos hacia la

enormes esfuerzos por ubicar el tema de la apertura de los mercados y dio un respaldo

CyT en la agenda pol�tica, segu�a siendo d�- a este esquema aperturista, como una ma-

bil tanto el papel del Estado como el com- nera para que el sector privado tomara con-

promiso privado por un fomento real a esta ciencia sobre la necesidad de innovar para 207

actividad. En la pr�ctica, se evidenciaban sobrevivir en la arena internacional.

las dificultades de lograr la consolidaci�n

del proyecto de CyT de largo plazo por la Como resultado de la misi�n el Gobier-

conjunci�n de debilidades institucionales, no expidi� la Ley de Ciencia y Tecnolog�a y

falta de presupuesto, modelo universitario el paso de Colciencias del Ministerio de Edu-

volcado a la ense�anza y no a la investiga- caci�n al Departamento Nacional de Planea-

ci�n y pocos v�nculos universidad-empresa. ci�n. La decisi�n de ubicar a Colciencias en

No obstante, el tema de CyT sigue siendo el dnp se justificaba en la medida en que

una preocupaci�n. se articular�an las decisiones de inversi�n

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

p�blica en investigaci�n que estaban en ma- caci�n y el desarrollo trazados claramente

nos de distintos sectores. Es decir, en teor�a, sobre ella", la que se articul� sobre tres ejes.

el objetivo era darle mayor gobernabilidad El primero estuvo referido a los cambios or-

en la coordinaci�n de las investigaciones ganizacionales y de comportamiento, tanto

que se financiaban con el presupuesto de de las instituciones p�blicas como privadas,

la naci�n. No obstante, las dem�s entidades en los aspectos de gesti�n, productividad y

que contaban con recursos de investigaci�n competitividad. Esto con el fin de crear orga-

y criterio aut�nomo para su destinaci�n vie- nizaciones flexibles con capacidad de apren-

ron en esta nueva posici�n de la entidad una der, autotransformarse y transformar el medio.

reducci�n potencial de su poder y una com- El segundo se centr� en el cambio educati-

petencia frente a los recursos. En la pr�ctica, vo. El tercer eje constituy� la propuesta de

como se�alan Forero y Villaveces (2007), el un proyecto nacional que integrara la cien-

alcance de Colciencias no se correspondi� cia y la tecnolog�a a la sociedad y la cultura

con las expectativas. colombiana. Los mecanismos para lograrlo

eran la formaci�n de recursos humanos; el

Entre otras, sus recomendaciones sen- fortalecimiento y la consolidaci�n de una

taron las bases del importante cambio en el infraestructura cient�fica y tecnol�gica; el

inicio de la d�cada de 1990. Dos elementos fomento al desarrollo de redes de investiga-

importantes se hicieron expl�citos y diferen- ci�n; el impulso al desarrollo tecnol�gico y

ciados: la pol�tica para la ciencia como el la innovaci�n; la preservaci�n y el uso del

conjunto de mecanismos y medios para im- medio ambiente y la diversidad, y la apro-

pulsar el desarrollo cient�fico y tecnol�gico, y piaci�n de la CyT por sectores cada vez m�s

208 la pol�tica de la ciencia como utilizaci�n de amplios de la sociedad.

los desarrollos cient�ficos y tecnol�gicos en

cuanto herramientas para el desarrollo. Si bien los espacios de discusi�n son

principalmente nacionales, esto no implic�

En 1993, la Misi�n de Ciencia, Educa- un abandono del estado de la discusi�n inter-

ci�n y Desarrollo, tuvo como objetivo central nacional sobre los temas relevantes en cien-

"entregar al pa�s una nueva carta de navega- cia, tecnolog�a e innovaci�n. Al contrario,

ci�n con los rumbos de la ciencia, la edu- los dise�adores de pol�tica nacionales, ya

Este periodo, iniciado hacia finales de 1980 y de- sarrollado durante toda la d�cada de 1990, signifi- c� un quiebre importante en la concepci�n, organizaci�n institucional, desarrollo de instrumentos y articulaci�n de la CyT con el desarrollo econ�mico y social del pa�s, en particular en la relaci�n con el sector productivo. Fue una etapa de cambios profundos en la econom�a colombiana y en la concepci�n del modelo de desarrollo que influy� de manera significativa en la orientaci�n de la actividad cient�fica y tecnol�gica del pa�s.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

fuera por su tradici�n hist�rica en el tema Portada de CyT, por formaci�n en el �mbito de redes Convocatoria a acad�micas internacionales o por su forma- la creatividad. ci�n en el exterior y por su disciplina en la Sistema Nacional de b�squeda de revisi�n permanente del esta- Ciencia y Tecnolog�a do del arte, los llev� a realizar una exhaus- (1992). Colciencias. tiva revisi�n de la literatura sobre la cual basaron gran parte de su reflexi�n. 209

De igual manera, a partir de la d�cada de 1990, se va perdiendo en forma paula- tina la permeabilidad de Colciencias en el di�logo con dem�s instancias del Estado co- lombiano encargadas de temas de CyT di- recta o indirectamente, como s� ocurri� en los a�os 1970 y 1980 (gr�fico 4.3).

Al retomar el interrogante sobre qu� La discusi�n acad�mica y de pol�tica gu�a este documento acerca de la importan- gir� en torno a los nuevos instrumentos para cia del pensamiento en la relaci�n principal- el fomento de la CyT. Seg�n Vessuri (1994), agente en la pol�tica de CyT y su papel en para el caso latinoamericano, el dise�o e mitigar tensiones entre los dos actores, se institucionalizaci�n de pol�ticas de cien- puede describir este periodo desde la crea- cia y tecnolog�a se vinculan directamente ci�n de la entidad hasta nuestros d�as, como con el problema de desarrollo. De esta ma- aquel en el que la reflexi�n acerca de instru- nera, en el nuevo contexto de la d�cada de mentos de pol�tica p�blica y la participaci�n 1990, el desarrollo econ�mico a trav�s de la en espacios de discusi�n fue fundamental apertura comercial ha puesto a las capacida- en la consolidaci�n de Colciencias como des de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n, como un actor relevante en el �mbito estatal de la uno de los ejes centrales del desarrollo pro- pol�tica de CyT, permiti�ndole un relaciona- ductivo y competencia comercial entre pa�s. miento leg�timo con otras entidades estatales en asuntos de desarrollo tecnol�gico. Ocampo (2005) desarrolla una cr�tica al proceso de liberalizaci�n de las econom�as El inter�s por la reflexi�n y la b�sque- latinoamericanas impulsadas por el "Con- da de coherencia entre instrumentos de fo- senso de Washington" al minimizar el papel mento tecnol�gico y pol�ticas econ�micas de la pol�tica social y de las instituciones en no desapareci� con el cambio del modelo de el desarrollo econ�mico. desarrollo econ�mico en los a�os 1990. Al contrario, los dise�adores de pol�tica revela- ron una preocupaci�n genuina por vincular el fomento de la ciencia y la tecnolog�a a los nuevos mecanismos de incentivos bajo una l�gica de mercado. Es decir, se entendi�, pro- ducto de una reflexi�n coherente, la necesi- dad de utilizar instrumentos econ�micos de mercado para incentivar la inversi�n en CyT de las empresas que actuaban en un mercado m�s abierto, m�s competitivo.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gr�fico 4.3 Participaci�n de dise�adores de pol�tica de Colciencias en espacios de reflexi�n de la CyT, bajo el modelo de apertura y globalizaci�n econ�mica

Misi�n de Ciencia Preocupaci�n genuina de dise�adores Pol�tica p�blica de CyT y Tecnolog�a de pol�tica de Colciencias por (Colciencias y su entorno (1987-1990) en el Estado colombiano) entender el papel de la CyT en una Ciencia y tecnolog�a sociedad abierta. para una sociedad abierta Participaci�n en redes de pensamiento (1990) latinoamericano se debilita.

Revisi�n permanente de la literatura internacional en temas de CyT

Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo

(1993)

210

Fuente: elaboraci�n propia.

Las interpretaciones m�s comunes dos de capital de largo plazo, de tecnolog�a acerca de por qu� las reformas de merca- y de capacitaci�n de recursos humanos, fac- do no han logrado generar un crecimiento tores determinantes del desarrollo productivo econ�mico r�pido ponen el �nfasis en las y del crecimiento econ�mico. deficiencias institucionales y en el car�cter incompleto del proceso de liberalizaci�n. Se argumenta que la intervenci�n Por lo que el autor abre el debate para el caso del Estado a trav�s de incentivos y pr�cti- de la experiencia latinoamericana, "si las ins- cas regulatorias de un proceso persistente tituciones dise�adas espec�ficamente para de cambio estructural y crecimiento eco- el desarrollo productivo durante la etapa de n�mico a trav�s de tres pas3desarrollo de industrializaci�n dirigida por el Estado eran nuevas actividades o innovaciones; (b) la definitivamente superiores que durante el pe- capacidad que tienen las innovaciones de riodo hist�rico de econom�a de mercado". transformar la estructura econ�mica, prin- cipalmente mediante la difusi�n de dichas Una respuesta a esto se encuentra en innovaciones, los procesos de aprendizaje la literatura econ�mica en la que se mues- y las externalidades que generan; (c) la re- tra que el desarrollo del sector productivo y ducci�n de la heterogeneidad estructural su relaci�n con el proceso de innovaci�n que caracteriza a los pa�ses en desarrollo; y cambio t�cnico, requieren esquemas y y (d) el aumento de la capacidad para ad- pr�cticas regulatorias del Estado que garanti- quirir conocimientos existentes, aplicarlos a cen su funcionamiento eficiente, corrigiendo la producci�n nacional y as� generar nuevos las fallas de mercado existente en los merca- conocimientos (Ocampo, 2005).

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Es as� como todos estos procesos generan capacidades de investigaci�n cient�fica y importantes externalidades, en las que las pro- desarrollo tecnol�gico, absorci�n de cono- babilidades de propiciar o apropiarse de una cimientos y tecnolog�as provenientes del ex- innovaci�n dependen de la capacidad de terior, mecanismos financieros para apoyar la una econom�a de superar los "costos de coor- innovaci�n y la provisi�n de infraestructura. dinaci�n" (Chang, 1994) determinando un As�, la difusi�n de buenas pr�cticas de inno- mayor grado de "competitividad sist�mica" en vaci�n y competitividad provistas por orga- las estrategias de desarrollo productivo de la nismos internacionales (bid, ocde, Unesco, econom�as en desarrollo (Cepal, 1990). entre otros), lo cual permitir�a la formaci�n de una estrategia de inserci�n internacional fren- Se concluye en el documento de te a la competencia y la apertura comercial. Ocampo (2005), que la creaci�n de institu- ciones debe ser compatible con el modelo No obstante, S�nchez-Daza (2004) econ�mico de econom�a abierta, en el que plantea que los cambios en los sistemas de el proceso de liberalizaci�n de la econo- ciencia, tecnolog�a e innovaci�n en Am�rica m�a debe conceptualizarse por medio de Latina impulsados por la inserci�n de las eco- nuevos "debates de pol�tica que contengan nom�as de la regi�n al nuevo patr�n de pro- instrumentos tendientes a la reconstrucci�n ducci�n, han ocasionado tensiones entre los o transformaci�n de los sistemas de inno- diversos actores e instituciones que compo- vaci�n, el otorgamiento de facilidades a la nen el campo de las actividades de CyT. Ten- creaci�n de nuevas empresas y la promo- siones explicadas por el autor a partir de la ci�n de capacidades de aprendizaje y for- maci�n de recursos humanos". Tesis central que existe una tendencia domi- 211 nante a la aplicaci�n de pol�ticas cient�fico- Seg�n Sagasti (2011), durante el decenio tecnol�gicas que privilegian la integraci�n a de 1990 en el �mbito internacional se genera- las demandas del mercado, sobre todo en in- liz� el concepto de "sistema de innovaci�n" novaci�n, y que dejan en segundo plano las o "sistemas de innovaci�n tecnol�gica" en los que se hacen necesarios el dise�o y la En los a�os 1990, bajo un nue- implementaci�n de pol�ticas p�blicas im- vo contexto de desarrollo pl�citas y expl�citas que coordinen en forma econ�mico, Colciencias logr� articu- adecuada las interacciones entre los dife- lar los elementos de la pol�tica econ�- rentes actores que componen las activida- mica con mecanismos para estimular des y procesos de CyT en una econom�a de la CyT. La reflexi�n acerca del papel mercado. De esta manera se asegura un de la ciencia y la tecnolog�a y el ejem- aprendizaje y formaci�n de capacidades plo de los pa�ses del sudeste asi�tico en CyT que promuevan la innovaci�n y la en su exitosa inserci�n a la econom�a competitividad. Es as� como en una econo- mundial, fueron razones para iniciar m�a de mercado el papel de la ciencia y la Misi�n de Ciencia y Tecnolog�a a la tecnolog�a en el desarrollo y crecimiento finales de la d�cada de 1980. econ�mico se encuentra concentrado en particular en la innovaci�n tecnol�gica.

En este contexto se enfatiza el compor- tamiento tecnol�gico empresarial, por lo que se dise�an instrumentos de pol�tica para apo- yar a las empresas en la mejora de su com- petitividad a trav�s de la consolidaci�n de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

caracter�sticas propias de la regi�n, situando de la obligatoriedad del Estado para fomentar en tensi�n tanto a los sistemas de CyT como a las actividades de investigaci�n y desarrollo, y los actores que participan en ellos. la necesidad de llevar a cabo una planeaci�n de largo plazo para ellas; y las estrategias para El autor argumenta que al estar la inno- fortalecer la cooperaci�n internacional con vaci�n sujeta a las presiones del mercado y organismos multilaterales y empresas multina- sus leyes de competencia, es necesaria la mo- cionales para reestructurar el sistema de CyT. dificaci�n de las actividades de investigaci�n cient�fica y tecnol�gica y sus instituciones, De esta manera, los cambios institu- con el fin de orientarlas hacia el mercado. De cionales y organizacionales deben orientar- esta manera, a lo largo de los a�os 1990 se die- se hacia la cooperaci�n a trav�s de redes de ron diagn�sticos y propuestas de moderniza- investigaci�n acad�mica, el intercambio ci�n de los sistemas de CyT, que se centrar�n de estudiantes de posgrado y acuerdos de en cambios de legislaci�n y en los organismos colaboraci�n bilaterales para desarrollar in- gestores de las pol�ticas de ciencia y tecnolo- vestigaci�n, el financiamiento de la inves- g�a, como en los objetivos y estrategias para tigaci�n, y establecimiento de centros de orientarlas e impulsarlas (Cepal, 1990). investigaci�n de empresas multinacionales en los pa�ses de Am�rica Latina.

Dichos cambios institucionales se cen- No obstante, estas modificaciones

traban en la mayor vinculaci�n con el sector dieron origen a nuevas tensiones en las in-

productivo con las actividades de investiga- teracciones entre los diferentes actores,

ci�n e innovaci�n. Lo anterior, seg�n S�n- organismos e instituciones. Vessuri (2000)

212 chez-Daza (2004) supone la transformaci�n interpreta esta situaci�n como un proceso

de los Sistemas Nacionales de CyT, su nor- de dominio de la econom�a de mercado en

mativa y organismos gestores y gubernamen- el mundo de la universidad y de la ciencia

tales para integrar las pol�ticas cient�ficas y acad�mica. Por otro lado, otros autores plan-

tecnol�gicas con las educativas y las empre- tean que a pesar de los cambios realizados,

sariales, con un claro �nfasis en la innova- en la mayor parte de los pa�ses latinoameri-

ci�n, en la que se dispone: canos las pol�ticas propuestas no han logrado

(a) Dar mayor importancia a las actividades consolidar los objetivos que se deseaban en cient�ficas y tecnol�gicas mediante la reorga- materia de innovaci�n, ya que la producci�n nizaci�n institucional de su gesti�n, ubicando cient�fica sigue siendo escasa, los v�nculos a los organismos respectivos ya sea en rela- entre los diferentes actores e instituciones ci�n directa con el presidente, convirti�ndoles son d�biles y los flujos de conocimiento son en ministerios o secretar�as; (b) la introducci�n limitados (bid, 2002).

La decisi�n de ubicar a Colciencias en el dnp se jus- tificaba en la medida en que se articular�an las de- cisiones de inversi�n p�blica en investigaci�n que estaban en manos de distintos sectores. Es decir, en teor�a, el ob- jetivo era darle mayor gobernabilidad en la coordinaci�n de las investigaciones que se financiaban con el presupues- to de la naci�n.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Una de las posibles explicaciones plan- teadas por S�nchez-Daza (2004), es que:

En el proceso de reorientaci�n de los sistemas Frente a esto, en la d�cada de 1990, 213 de CyT fueron encabezados por los gobiernos al interior de los seminarios organizados seg�n las directrices del nuevo modelo de de- por Colciencias se llevaron a cabo reflexio- sarrollo, en conjunto con organismos interna- nes recogidas en el libro Ciencia y tecnolo- cionales y con algunos sectores empresariales g�a para una sociedad abierta (Colciencias, y acad�micos, no obstante dichos cambios han 1991) cuyo prop�sito principal era presentar sido organizados desde las esferas de los ha- una propuesta de dise�o institucional para cedores de pol�tica, imponiendo su visi�n a Colombia en el nuevo contexto de aper- trav�s de los instrumentos de financiamiento tura. En esta propuesta se presentaban las de la investigaci�n, sin plantear una discusi�n alternativas de instrumentos de pol�ticas p�- clara con los diferentes actores del sistema (in- blicas de ciencia y tecnolog�a y los diferen- vestigadores, las universidades, y las asociacio- tes esquemas institucionales que se deb�an nes profesionales), siendo su participaci�n casi implementar para promover la adecuaci�n marginal en el dise�o del marco institucional y transformaci�n del Sistema Nacional de que empez� a formarse en los noventa, gene- Ciencia y Tecnolog�a que diera paso a la rando nuevas tensiones, [por lo que la elabora- definici�n de nuevos esquemas organiza- ci�n de pol�ticas que impulsan la investigaci�n, cionales, y que dinamizaran las actividades fomentan la innovaci�n y la participaci�n del de ciencia y tecnolog�a, y la modernizaci�n de sector productivo, es un proceso continuo de las estructuras productivas del pa�s dentro del cambio y b�squeda]. nuevo modelo de desarrollo.

En el caso colombiano, Jaramillo (2004) Las caracter�sticas particulares de estas plantea que a finales de los a�os 1980 e inicios propuestas, presentadas en un conjunto de de la d�cada de 1990, se pueden identificar diversos ensayos en esta publicaci�n, se con- cuatro aspectos estructurales que limitaban centraban en el reconocimiento de: el desenvolvimiento de la econom�a en un contexto de apertura comercial rezagando la La necesidad de intervenci�n del Estado para inserci�n de la econom�a colombiana en el apoyar el adelanto cient�fico y la innovaci�n en mercado mundial, entre los que se encuen- los procesos productivos, no para neutralizar tran: (a) lento avance de la productividad efectos de las fuerzas de mercado sino, por el global de la econom�a; (b) creciente cierre de la econom�a al comercio internacional; (c) debilitamiento de la inversi�n; y (d) res- tricciones a la competencia.

Lo anterior impuls� la modernizaci�n del Estado y la estructura de sus institucio- nes, haci�ndose indispensable implementar estrategias en la pol�tica industrial que pro- movieran la productividad del aparato pro- ductivo colombiano a trav�s del desarrollo tecnol�gico "como mecanismo necesario para fortalecer y modernizar la capacidad tecnol�gica, mejorar el capital humano y modernizar los procesos de producci�n del aparato productivo nacional" (Garay, 1998).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

contrario, para desencadenar aquellas fuerzas raci�n de capacidades de investigaci�n y econ�micas que pueden impulsar la creaci�n desarrollo que desencadenen en procesos cient�fica y tecnol�gica. Se definen para el Esta- de innovaci�n. do responsabilidades de fomento y apoyo, pero

pretende que la iniciativa parta de la sociedad, A partir de los anteriores planteamien- de las empresas y de los investigadores (Col- tos, el libro presenta diferentes instrumentos ciencias, 1991). para el dise�o de una pol�tica de ciencia

Por otro lado, los autores de los di- y tecnolog�a para el pa�s, haciendo �nfasis

ferentes ensayos disponen de una serie de en el sector productivo como agente fun-

incentivos de pol�tica que: (a) se centran damental del cambio t�cnico, as� como en

en premiar resultados exitosos de investi- la necesidad de contar con una fuerza de

gaci�n e innovaci�n, desechando subsi- trabajo calificada y una comunidad cien-

dios e instrumentos incondicionados de t�fica lista a responder a las demandas del

apoyo a las actividades de CyT en los di- sector productivo, por lo que se afirma que

ferentes sectores; (b) articulan las acciones la mejor pol�tica de CyT expl�cita e impl�ci-

de investigaci�n, desarrollo, transferencia ta, entendi�ndose esta como pol�tica indus-

y apropiaci�n del conocimiento alrede- trial, consiste en la formaci�n de recursos

dor de programas con proyecci�n en el humanos en el pa�s (Echavarr�a, Jaramillo y

largo plazo; (c) proponen un sistema inte- Bernal, 1991).

grado y articulado de ciencia y tecnolog�a;

(d) introducen elementos de competencia En el ensayo "Dominio tecnol�gico en

por los recursos para actividades de CyT una econom�a abierta" (Echavarr�a, Jaramillo

214 entre entidades p�blicas y privadas de in- y Bernal, 1991) se plantea que la situaci�n

vestigaci�n y de transferencia de tecnolog�a; de diversos pa�ses desarrollados y de indus-

y (e) reconocen la importancia de las cien- trializaci�n reciente, muestra que el esta-

cias b�sicas y de las ciencias sociales para la blecimiento de incentivos a la innovaci�n

modernizaci�n del pa�s (Colciencias, 1991). tecnol�gica es fundamental en contextos de

apertura econ�mica, por lo que se presenta

De esta manera, se argumenta que la un conjunto de incentivos e instrumentos de

liberalizaci�n de la econom�a colombiana pol�ticas aplicables al contexto colombiano,

debe ir acompa�ada por la construcci�n de los cuales se clasifican en incentivos fisca-

un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolo- les, financieros e institucionales para la in-

g�a orientado a la innovaci�n, a trav�s de la novaci�n tecnol�gica, propuesta que tendr�a

interacci�n y la coordinaci�n de los grupos como objetivo permitir v�nculos estrechos

de investigaci�n y universidades con los entre los grupos de investigaci�n, las entida-

sectores productivos del pa�s, para la gene- des financieras y las empresas (tabla 4.1).

En el inicio de la d�cada de 1990, dos elementos impor- tantes se hicieron expl�citos y diferenciados: la pol�ti- ca para la ciencia como el conjunto de mecanismos y medios para impulsar el desarrollo cient�fico y tecnol�gico, y la pol�ti- ca de la ciencia como utilizaci�n de los desarrollos cient�ficos y tecnol�gicos en cuanto herramientas para el desarrollo.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

215

Estos incentivos e instrumentos pro- En este contexto, Jaramillo (2004) puestos hacen referencia a las distintas ac- argumenta que este periodo signific� un tividades que comprenden el proceso de quiebre importante en la concepci�n, or- innovaci�n tecnol�gica y que complemen- ganizaci�n institucional, desarrollo de ins- tar�an los mecanismos concretos existentes trumentos y articulaci�n de la ciencia y la en la d�cada de 1990 en Colombia para el tecnolog�a con el desarrollo econ�mico y fomento de la innovaci�n y el cambio t�cni- social del pa�s, en particular con el sec- co, entre los que se encuentran los cr�ditos tor productivo. Estos cambios estuvieron para proyectos de desarrollo tecnol�gico, acompa�ados por profundas reformas co- cr�ditos condicionales de riesgo compartido rrespondientes a la concepci�n del modelo y fondos de desarrollo tecnol�gico. de desarrollo que influy� de manera signi- ficativa en la orientaci�n de la actividad De esta manera, el conjunto de incen- cient�fica y tecnol�gica del pa�s, sentando tivos existentes y propuestos ten�an como las nuevas bases para su desarrollo. objetivo impulsar las inversiones en infraes- tructura cient�fica y tecnol�gica, la realiza- Los principales factores a destacar du- ci�n de programas de desarrollo tecnol�gico rante este periodo son: precompetitivo, organizaci�n de programas de innovaci�n, entrenamiento y formaci�n de a. La Ley 29 de 1990, que estableci� los recursos humanos, creaci�n de empresas par�metros del nuevo marco para la de base tecnol�gica, y difusi�n y comerciali- actividad de investigaci�n y desarrollo zaci�n de innovaciones tecnol�gicas. tecnol�gico.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Tabla 4.1 Incentivos para las actividades cient�ficas y tecnol�gicas privadas

Incentivos financieros para las actividades tecnol�gicas de las empresas

Cr�ditos blandos Financiamiento de inversiones nuevas para la constituci�n de n�cleos e innovaci�n Cr�ditos mixtos tecnol�gica en las empresas, incubadoras y parques tecnol�gicos, destinados a la difu- Cr�ditos condicionales si�n y comercializaci�n de innovaciones y creaci�n de empresa de base tecnol�gica.

Inversiones nuevas en infraestructura cient�fica y tecnol�gica impulsadas por grupos de empresas, universidades y gobierno.

Realizaci�n de programas de desarrollo tecnol�gico precompetitivos que correspon- dan a las prioridades del gobierno.

Se destinan a premiar el �xito de las empresas innovadoras y centros tecnol�gicos.

Aportes de capital Creaci�n de empresas de base tecnol�gica, entre el Estado y los particulares.

Incentivos fiscales como mecanismo de impulso de la innovaci�n tecnol�gica

Depreciaci�n acelerada Se aplicar�a a las compras que realicen las empresas en la adquisici�n de equipos e instalaciones destinados a actividades de innovaci�n y desarrollo. Exenciones tributarias y cr�dito fiscal Se aplicar�a a las empresas que realicen inversiones nuevas en investigaci�n y desarro- llo tecnol�gico o efect�en donaciones a centros tecnol�gicos sectoriales, as� como en la creaci�n de empresas de base tecnol�gica, en sectores de producci�n no existentes en el pa�s.

216 Incentivos a entidades financieras en la constituci�n de fondos de capital de riesgo, de garant�as y de desarrollo tecnol�- gico

Fondos de capital de riesgo El capital de riesgo interviene en el financiamiento de empresas y actividades de CyT que representan un gran riesgo y una mayor rentabilidad en el largo plazo. En estos Fondos de garant�as casos, las entidades financieras adem�s de los recursos financieros que suministran, Fondos de desarrollo tecnol�gico asesoran a las empresas financiadas o participan en las mismas.

Fondos constituidos por aportes p�blicos y privados, para ofrecer garant�as a las em- presas que administren recursos para el fomento de la innovaci�n tecnol�gica.

Constituci�n de fondos de desarrollo tecnol�gico entre las entidades financieras en asociaci�n o coordinaci�n con Colciencias.

Fuente: Echavarr�a, Jaramillo y Bernal, 1991.

b. El Decreto 1767 de 1990 que adscri- reformas estructurales de inicios de los

bi� Colciencias al dnp, antes adscrito a�os 1990.

al Ministerio de Educaci�n Nacional y

que cre� el Sistema Nacional de Cien- e. La segunda etapa del cr�dito bid, para el

cia y Tecnolog�a. periodo 1990-1994.

c. Los decretos expedidos en 1991 (393, f. El inicio de la Misi�n de Ciencia, Educa-

591, 584 y 585) para reglamentar el nue- ci�n y Desarrollo, que entrega sus resul-

vo marco regulatorio. tados en 1994.

d. La publicaci�n del libro Ciencia y tecno- g. La elaboraci�n y la aprobaci�n del do-

log�a para una sociedad abierta, que le cumento del Consejo de Pol�tica Econ�-

da contenido al nuevo escenario de las mica y Social, que establece la pol�tica

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Durante el decenio de 1990 se generaliz� en el �mbito internacional el concepto de "sistema de innovaci�n" o "sistemas de innovaci�n tecnol�gica", en los que se hacen necesarios el dise�o y la implementaci�n de pol�ticas p�blicas impl�citas y expl�citas, que coordinen en forma adecuada las interacciones entre los diferentes actores que componen las actividades y procesos de CyT en una econom�a de mercado.

de ciencia y tecnolog�a para el periodo a. Fortalecer la capacidad para realizar in-

1994-1998. vestigaciones cient�ficas y tecnol�gicas

y aplicar sus resultados en los distintos

h. La tercera etapa del cr�dito bid, previsto sectores de la sociedad colombiana.

para ejecutarse inicialmente entre 1995 y

1999, pero que por razones fiscales se ex- b. Vincular a los centros generadores de

tiende hasta el a�o 2002. conocimientos con los usuarios poten-

ciales. 217

i. La institucionalizaci�n en 1995 del Siste-

ma Nacional de Innovaci�n (sNI) y el desa- c. Aumentar la capacidad innovadora de

rrollo de instrumentos y modalidades los sectores productivos.

para el financiamiento y la organizaci�n

de la innovaci�n tecnol�gica y los siste- d. Mejorar los procesos de coordinaci�n,

mas regionales de innovaci�n. ejecuci�n y evaluaci�n de las actividades

cient�ficas y tecnol�gicas.

j. El establecimiento de los planes estrat�-

gicos para programas nacionales de CyT. e. Impulsar la capacitaci�n de investiga-

dores en el exterior, principalmente

k. La creaci�n en 1999 del Observatorio Co- para la realizaci�n de estudios de doc-

lombiano de Ciencia y Tecnolog�a (ocyt). torado.

Jaramillo (2004) destaca de los ante- Desde esta perspectiva el prop�sito riores factores los cr�ditos bid segunda y principal del programa era fortalecer la ca- tercera etapa, los resultados de la Misi�n de pacidad nacional en CyT para incrementar Ciencia, Educaci�n y Desarrollo, y la ins- la competitividad y la productividad del titucionalizaci�n del Sistema Nacional de sector productivo empresarial. Un tercer Ciencia y Tecnolog�a. aspecto lo constituy� el componente de formaci�n de recursos humanos, particu- El prop�sito central del financiamiento a larmente para la realizaci�n de estudios de trav�s de los cr�ditos bid (v�ase cap�tulo 10 doctorado. El cuarto aspecto, tradicional de Nupia y Bar�n) fue continuar con el pro- de los tres cr�ditos fue el fortalecimiento de ceso de incorporaci�n de la CyT al desarrollo las capacidades cient�ficas a trav�s de la in- econ�mico y social del pa�s con el objeto de: vestigaci�n del sector acad�mico.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Finalmente, como lo indica Chaparro (1998):

Desarrollo que se integr� el 16 de septiem-

bre de 1993 y entreg� resultados el 21 de El sni se concibe como un espacio creativo de julio de 1994. La misi�n tuvo como objetivo aprendizaje social para el intercambio de flu- central "entregar al pa�s una nueva carta de jos de informaci�n y conocimiento entre los navegaci�n con los rumbos de la ciencia, la diversos agentes nacionales y regionales. En el educaci�n y el desarrollo trazados claramen- centro del sni se sit�a el sector empresarial, ar- te sobre ella" y se articul� sobre tres ejes: el ticulado en cadenas productivas regionales, en cambio organizacional, el cambio educativo funci�n de las necesidades de los consumidores y los cambios cient�ficos y tecnol�gicos. y usuarios. En el sni de Colombia se identifi- can cinco componentes b�sicos: (a) los actores

y beneficiarios; (b) las "redes de innovaci�n"

El primer eje estuvo referido a los para el aprendizaje e intercambio; (c) los "pro-

cambios organizacionales y de compor- gramas estrat�gicos" de monitoreo tecnol�gico

tamiento de las instituciones p�blicas y seguimiento de mercados, aplicados en �reas como privadas en los aspectos de ges- y sectores sociales o productivos prioritarios; (d) ti�n, productividad y competitividad, con la infraestructura institucional de investigaci�n el fin de poder contar la sociedad con y servicios tecnol�gicos; y (e) el financiamiento organizaciones flexibles, con capacidad de la innovaci�n.

de aprender, autotransformarse y trans-

formar el medio. El segundo se centr� en Como elemento fundamental del Sis-

el cambio educativo. El tercero constitu- tema Nacional de Innovaci�n se institu-

y� la propuesta de un proyecto nacional cionaliz� la Red de Centros de Desarrollo

218 que integrara la ciencia y la tecnolog�a Tecnol�gico (Red de cdt) y las Incubado-

a la sociedad y la cultura colombianas, ras de Empresas de Base Tecnol�gica (iebt),

mediante la formaci�n de recursos hu- como estrategia central para lograr una ma-

manos, el fortalecimiento y la consoli- yor productividad y competitividad empresa-

daci�n de una infraestructura cient�fica y rial y obtener una vinculaci�n estrecha con

tecnol�gica, el fomento al desarrollo de las pol�ticas industriales, en particular con la

redes de investigaci�n, el impulso al de- articulaci�n primero a los Acuerdos Sectoria-

sarrollo tecnol�gico y la innovaci�n, la les de Competitividad y luego a los Conve-

preservaci�n y uso del medio ambiente nios de Competitividad Exportadora.

y la diversidad, y la apropiaci�n de la

CyT por sectores cada vez m�s amplios Complementaria a la estrategia de la

de la sociedad. creaci�n, fortalecimiento y desarrollo institu-

La liberalizaci�n de la econom�a colombiana debe ir acompa�ada por la construcci�n de un Sistema Na- cional de Ciencia y Tecnolog�a orientado a la innovaci�n, a trav�s de la interacci�n y la coordinaci�n de los grupos de in- vestigaci�n y universidades con los sectores productivos del pa�s, para la generaci�n de capacidades de investigaci�n y desarrollo que desencadenen en procesos de innovaci�n.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

cional del Sistema Nacional de Innovaci�n, se desarrollaron mecanismos de financiaci�n para la innovaci�n en el sector empresarial contempl�ndose diversas modalidades (v�a- se cap�tulo 8 de S�nchez-Torres y P�rez):

a. El mecanismo de las garant�as tecnol�- gicas.

b. La cofinanciaci�n para proyectos asocia- tivos universidad-empresa-centro tecno- l�gico.

c. Los fondos de apoyo institucional para la conformaci�n y consolidaci�n de la Red de cdt e Incubadoras de Empresas en las regiones.

d. Los incentivos fiscales para las inversiones en proyectos de innovaci�n y desarrollo tecnol�gico.

e. El fondo de capital de riesgo dirigido a 219

proyectos y empresas de base tecnol�gica. Por tanto, como lo argumenta Jarami-

llo (2004), si bien en Colombia el proceso

f. Los cr�ditos directos de rembolso obliga- de investigaci�n y desarrollo y de innova-

torio l�nea ifi-Colciencias. ci�n ha tenido avances significativos, aun-

que diferenciados en sus resultados entre el

g. La vinculaci�n y articulaci�n del Ser- sector acad�mico y el productivo, a�n per-

vicio Nacional de Aprendizaje (sena), sisten elementos institucionales, de nivel de

mediante la Ley 344 de 1996 para el inversi�n, de reglas de juego, de coherencia

financiamiento de proyectos de innova- e integraci�n de pol�ticas, de diferencias en-

ci�n y desarrollo tecnol�gico. tre pol�ticas expl�citas y pol�ticas impl�citas,

de eficiencia y cultura organizacional y de

Si bien se reconoce la existencia de intercambio entre el corto, el mediano y el

una diversidad de programas, acciones e largo plazos en la concepci�n, estabilizaci�n

intenciones a lo largo del periodo de estu- y desarrollo de las pol�ticas p�blicas, que li-

dio, Puentes-Su�rez (2010) argumenta que mitan y restringen los grados de libertad de

el desarrollo cient�fico y tecnol�gico colom- un funcionamiento �ptimo de los sistemas

biano en los a�os 1990: de ciencia y tecnolog�a y de innovaci�n.

Se caracteriz� por la ausencia de una orienta- El gr�fico 4.4 y las tablas 4.2 y 4.3 re- ci�n estrat�gica y firme del mismo por parte de sumen el estrecho v�nculo entre la partici- la �lite pol�tica, lo cual ha determinado que el paci�n en espacios de discusi�n, la pol�tica pa�s no presente una vinculaci�n sistem�tica de econ�mica, la capacidad de develar los la ciencia y la tecnolog�a, como fuerza produc- instrumentos de pol�tica cient�fica y tecno- tiva directa. l�gica vinculada a esta, que da coherencia

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

3. La relaci�n principal-agente en la pol�tica de CyT

A partir de los a�os 1960 el Estado co-

lombiano muestra un inter�s genuino en es-

tablecer una pol�tica de ciencia y tecnolog�a.

La creaci�n de Colciencias es una respuesta

220 a esta necesidad. Bajo la l�gica de principal-

agente, el Estado (en distintos gobiernos), de-

manda una pol�tica de ciencia y tecnolog�a

que puede ser delegada a entidades estatales

(ministerios, agencias descentralizadas, insti-

tutos p�blicos, entre otros).

entre pol�tica expl�cita e impl�cita, tanto En general, el Estado establece la pol�ti- para el periodo de 1968 a 1987 como para ca de ciencia y tecnolog�a bajo ciertas restric- la d�cada cuando inician las pol�ticas eco- ciones (el modelo de desarrollo econ�mico, n�micas aperturistas. el presupuesto, los acuerdos supranaciona- les y los intereses particulares del gobierno En el gr�fico 4.4 se plantea la relaci�n de turno). Dicha pol�tica ser� a su vez imple- entre pensamiento en CyT y formas organi- mentada por otros actores, los agentes que zacionales de la institucionalidad de ciencia, pueden cooptar la pol�tica y orientarla hacia tecnolog�a e innovaci�n. Este diagrama con- fines distintos a los dispuestos a los objetivos tiene la s�ntesis del v�nculo entre la partici- contenidos (incluyendo no hacerla). En este paci�n en espacios de discusi�n, la pol�tica sentido, los agentes de la pol�tica de ciencia econ�mica, la capacidad de develar los ins- y tecnolog�a la retoman para ejecutarla, im- trumentos de pol�tica cient�fica y tecnol�gica plementarla, abandonarla o modificarla se- vinculada a esta que da coherencia entre po- g�n el contexto y alcance de sus funciones. l�tica expl�cita e impl�cita, tanto para el perio- A su vez, la pol�tica de CyT en el seno del Es- do de 1968 a 1987 como para la d�cada de tado, puede ser influenciada por cada uno de 1990, cuando se inician las pol�ticas econ�- estos agentes, dado que el Estado requiere micas aperturistas. de la experiencia de las agencias para definir los lineamientos de la pol�tica.

Gr�fico 4.3 Participaci�n de dise�adores de pol�tica de Colciencias en espacios de reflexi�n de la CyT, bajo el modelo de apertura y globalizaci�n econ�mica

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Gr�fico 4.4 Relaci�n entre pensamiento en CyT y formas organizacionales

Factores externos Relaci�n entre pol�tica de Influencia de los organismos internacionales (Na- CyT expl�cita e impl�cita ciones Unidas, Unesco, oea, idrc) en la forma- ci�n de pol�tica de CyT. Se destaca la influencia de: � Instrumentos de pol�tica que definen el patr�n de demanda de tecnolog�a: pro- � Proyecto stpi-idrc-oea (1973) el cual cons- gramaci�n industrial (impl�cito), financia- tituy� una fuerte influencia externa sobre la miento industrial (impl�cito), control de formaci�n de la pol�tica de CyT expl�cita e precios (impl�cito), poder de compra estatal impl�cita. (impl�cito).

� Conferencia de Viena (1979) se plantea la � Instrumentos de pol�tica para la regulaci�n necesidad de integrar la variable tecnol�gica de importaciones de tecnolog�a: registro en las pol�ticas y los planes socioecon�micos de transferencias de tecnolog�a (expl�cito), de los pa�ses en desarrollo. El documento control de importaciones (impl�cito), con- preparado por Colciencias para la Conferen- trol de la inversi�n extranjera (impl�cito). cia de Viena integra el tema de pensamiento de pol�tica de CyT, con el pensamiento de � Instrumentos de pol�tica para la promoci�n desarrollo y la integraci�n de pol�ticas e de actividades de CyT en las empresas: instrumentos de pol�tica. l�neas especiales de cr�dito (expl�cito), incentivos fiscales (expl�cito).

COLCIENCIAS (1960 a 1980) 221

Fondo Colombiano de Investigaciones Cient�ficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos� de Caldas", instituci�n adscrita al Ministerio de Educaci�n Nacional

Pensamiento Modelo de desarrollo La pol�tica de CyT va de la mano con el modelo Formaci�n de un pensamiento latinoamericano de desarrollo econ�mico de sustituci�n de im- sobre CyT, que tuvo una influencia importante portaciones (isi), en el que se establecieron pol�- en la canalizaci�n de la atenci�n de la comu- ticas sectoriales e industriales, especialmente en nidad hacia CyT. El an�lisis se situ� en las pol�- agricultura, metalmec�nica y petroqu�mica, y se ticas impl�citas y las pol�ticas expl�citas en CyT modificaron otras pol�ticas econ�micas que tu- y en la integraci�n de esfuerzos entre sectores vieron un impacto tecnol�gico importante: acad�micos, empresariales y gubernamentales. En el �mbito nacional, para el cumplimiento � Comit� de Regal�as. de sus funciones, y a trav�s de la implemen- taci�n de programas especiales, Colciencias � Decreto 3168 de Reforma adelant� estudios de base para la planificaci�n Arancelaria, 1965. de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica, a trav�s del fomento a la investigaci�n y desarrollo del � Decreto 444 sobre Control de personal cient�fico. Cambios y Comercio Exterior, 1967.

� Acuerdo de Cartagena: pol�ticas, instru- mentos, decisiones y proyectos andinos de desarrollo tecnol�gico, 1969.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gr�fico 4.4 Relaci�n entre pensamiento en CyT y formas organizacionales

Factores externos Factores end�genos

Influencia de la segunda y la tercera etapa del cr�di- �� La Ley 29 de 1990, que estableci� los pa- to bid (comprendidas entre los periodos 1990-1994 y r�metros del nuevo marco para la actividad 1995 y 1999), en aspectos como: formaci�n de recur- de investigaci�n y desarrollo tecnol�gico. sos humanos; fortalecimiento y consolidaci�n de una infraestructura cient�fica y tecnol�gica; fomento al de- �� El Decreto 393 de 1991 estableci� las nor- sarrollo de redes de investigaci�n; impulso al desarro- mas mediante las cuales se autoriza a las llo tecnol�gico y la innovaci�n; preservaci�n y uso del entidades nacionales y descentralizadas a medio ambiente y la diversidad; y la apropiaci�n de la asociarse con particulares para adelantar CyT por sectores cada vez m�s amplios de la sociedad. actividades cient�ficas y tecnol�gicas.

�� El Decreto 585 defini� las instancias y es- tructura del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a.

�� � El Decreto 591 regul� las diferentes mo- dalidades de contrataci�n para el fomento de las actividades cient�ficas y tecnol�gicas.

COLCIENCIAS (1990) Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnolog�a, instituci�n

adscrita al Departamento Nacional de Planeaci�n (DNP)

222 Pensamiento Modelo de desarrollo

� Espacios de discusi�n creados por Colciencias En el nuevo modelo de desarrollo econ�mico basa- como seminarios acad�micos, establecimiento do en la apertura comercial, las pol�ticas econ�micas de los planes estrat�gicos para programas nacio- sectoriales disminuyeron en importancia, al dejar que nales de CyT, y publicaci�n del libro Ciencia y las fuerzas del mercado asignaran los recursos entre tecnolog�a para una sociedad abierta", que le da los diferentes sectores. Por tanto, se implementaron contenido al nuevo escenario de las reformas es- estrategias y programas para integrar la CyT con el tructurales de inicios de los a�os 1990. nuevo modelo de desarrollo econ�mico. Se aprob� el documento del Consejo de Pol�tica Econ�mica y � La Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo Social, que establece la pol�tica de ciencia y tecno- (1993-1994), cuyo objetivo era generar un cam- log�a para el periodo 1994-1998. Se instituciona- bio institucional, organizacional y educativo para liz� en 1995 el Sistema Nacional de Innovaci�n, y integrar la CyT a la cultura colombiana el desarrollo de instrumentos y modalidades para el financiamiento de la innovaci�n que incrementara la � La creaci�n en 1999 del Observatorio Colombia- competitividad y la productividad del sector produc- no de Ciencia y Tecnolog�a. tivo empresarial.

D�cadas de 1960-1980 D�cada de 1990

Colciencias presenta una estructura organizacional Colciencias presenta una estructura organizacional menor (un instituto dentro del men), la cual es com- mayor y m�s organizada, sin embargo el contexto de plementada por la integralidad entre pol�ticas expl�- desarrollo econ�mico debilita la relaci�n entre las citas e impl�citas de CyT, cuyo dise�o y planificaci�n pol�ticas de CyT y las pol�ticas econ�micas y sectoria- es influenciado por el pensamiento latinoamericano y les. Este debilitamiento es mitigado por la acci�n de organismos internacionales. Se presenta un aumento la entidad en la generaci�n de espacios de discusi�n y consolidaci�n de las capacidades de CyT. acad�mica, y con un planteamiento acad�mico-inte- lectual de CyT para una econom�a abierta.

Relaci�n entre las formas organizacionales de Colciencias y el pensamiento en pol�tica de CyT determinan una mayor o menor acumulaci�n de aprendizaje

y construcci�n de capacidades cient�ficas, tecnol�gicas y de innovaci�n.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

La evoluci�n de las formas y estructuras organizacionales 223 no garantiza por s� mismo una mayor inserci�n, interac- ci�n y coordinaci�n de la pol�tica p�blica de CyT y otros espacios. Sin un liderazgo de pensamiento, las formas organizacionales no resuelven los problemas fundamen- tales del quehacer de la ciencia y la tecnolog�a, de la integralidad de pol�ticas p�blicas y de la consistencia de instrumentos de pol�tica p�blica entre CyT y otros espa- cios de pol�ticas e instrumentos

Es fundamental que las formas organizacionales de los organismos de CyT se complementen y se soporten por los espacios de discusi�n acad�mica que generen pensa- miento y conocimiento, impactando la construcci�n de capacidades cient�ficas.

El intercambio y las tensiones entre la pol�tica de CyT y las pol�ticas econ�micas se intensifican o mitigan por la complementariedad entre las formas organizacionales, los contextos de desarrollo econ�mico y el pensamiento.

Fuente: elaboraci�n propia.

Tabla 4.2 Colciencias. 1960-1980 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica Fondo Colombiano de Investigaciones Cient�ficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos� de Caldas", instituci�n adscrita al Ministerio de Educaci�n Nacional 224 Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios Relaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e impl�cita

A escala nacional Formaci�n de un pensamiento latinoamericano sobre Pol�tica de CyT expl�cita CyT. En particular, el an�lisis de las pol�ticas de CyT Colciencias, al encargarse de la formulaci�n de la impl�citas y expl�citas, y de la integraci�n de esfuerzos Se dise�an y operan mecanismos institucionales e instru- pol�tica de desarrollo en lo relacionado con la CyT, y entre sectores acad�micos, empresariales y guberna- mentos administrativos de la pol�tica de CyT, por medio de asesorar la implementaci�n de la misma, tuvo una mentales, se enmarc� en los estudios constitutivos del de los cuales el Gobierno direccionaba la transferencia, importante influencia en: Proyecto stpi (idrc- oea, 1973). la elecci�n y los efectos productivos de la tecnolog�a.

1. Las instituciones encargadas de la regulaci�n y Los estudios del Proyecto stpi se clasifican en las si- La siguiente legislaci�n protege y usa la sustituci�n de orientaci�n de la importaci�n de tecnolog�a como: guientes categor�as: importaciones (isi), como medio para desarrollar la industrializaci�n y la adquisici�n, la importaci�n y la �� Comit� de Regal�as. 1. Estudios sobre pol�ticas expl�citas de desarrollo adopci�n de tecnolog�a en Colombia, de acuerdo con cient�fico-tecnol�gico. las prioridades de industrializaci�n y el est�mulo del �� Instituto Colombiano de desarrollo tecnol�gico. Comercio Exterior (Incomex). 2. Estudios sobre pol�ticas impl�citas de desarrollo cient�fico-tecnol�gico. 1. El Decreto 1900 de 1973 que incorpor� las De- �� Departamento Nacional cisiones del Grupo Andino consideradas por el de Planeaci�n (dnp). �� Estudios que relacionan el desarrollo tec- Acuerdo de Cartagena, como las Decisiones 24, nol�gico del pa�s con el estilo de desarrollo 37, 47, 48, 84, 85, 86, 87 y 89, sobre capital ex- �� Departamento Nacional de Presupuesto. socioecon�mico. tranjero, transferencia de tecnolog�a, patentes y marcas. �� Ministerio de Desarrollo. �� Pol�tica de comercio exterior. 2. El Decreto Ley 1239 de 1969, referente a los 2. Los Centros de Investigaci�n y Asistencia T�cnica �� Pol�tica de precios. contratos de transferencia de tecnolog�a y a los encargados de la ejecuci�n de actividades y servicios criterios para aprobarlos o modificarlos. cient�fico-tecnol�gico, como: �� Pol�tica de cr�dito en relaci�n con la compra de bienes de capital. 3. El Decreto Ley 444 de 1967 que dio paso a los �� Instituto de Investigaciones siguientes instrumentos y mecanismos de CyT: Tecnol�gicas (iit). �� Pol�tica agr�cola. �� El Consejo Nacional de �� Instituto Colombiano Agropecuario (ica). �� An�lisis hist�rico de las principales Ciencia y Tecnolog�a (cncyt). pol�ticas econ�micas relacionadas �� Centro Internacional de Entrenamiento e con el desarrollo industrial. �� El Fondo Colombiano de Investigaciones Investigaciones M�dicas (Cideim). Cient�ficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos� de Caldas" (Colciencias). �� Corporaci�n de Investigaciones Biol�gicas (cib).

Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de ColcienciasRelaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e implicita 225 2. Y dem�s actores del sector acad�mico, empresarial 3. Estudios sobre cambio t�cnico y comportamiento �� El presupuesto nacional de ciencia y tecnolog�a. y gubernamental: tecnol�gico en ciertas ramas industriales.

�� Instituto Colombiano para el Fomento �� Por otro lado, Colciencias dentro del �� Mecanismos que regulan la transferencia de tecnolog�a desde el exterior: de la Educaci�n Superior (Icfes). cumplimiento de sus funciones, dise�� e a. El Comit� de Regal�as. implement� programas especiales, y adelant� b. La Oficina de Control de Cambios �� Asociaci�n Nacional de estudios de base para la planificaci�n de la del Banco de la Rep�blica.

Empresarios de Colombia (andi). pol�tica cient�fica y tecnol�gica, a trav�s de c. La Divisi�n de Inversiones Privadas del Departamento �� Asociaci�n Colombiana de Mipymes (Acopi). diferentes publicaciones y de su participaci�n Nacional de Planeaci�n. en instituciones y en seminarios de car�cter d. El Comit� Asesor para Licencias �� Instituto Colombiano de Normas nacional. Globales del Instituto Colombiano de Comercio Exterior. T�cnicas y Certificaci�n (Icontec). Publicaciones e. El Sistema de Control de Cambios �� Asociaci�n Colombiana para el 1976 y de Control del Comercio Exterior. Avance de la Ciencia (acac).

�� Centro Internacional de �� Creaci�n de la Revista Am�rica Agricultura Tropical (ciat). Latina 2001 - Revista Latinoamericana de Ciencia, Tecnolog�a y Prospectiva.

�� Fundaci�n Andina para el 1977 Creaci�n de la Cartilla de Negociaci�n Desarrollo Tecnol�gico y Social (Tecnos). �� de Tecnolog�a. Colciencias - andi.

�� Fedemetal, entre otros.

A escala internacional 1978 Publicaci�n del libro La investigaci�n f. El Consejo Nacional de �� en la universidad colombiana. Normas y Calidades. Colciencias particip� en los seminarios y en los programas de cooperaci�n internacional para el 1978 Fundaci�n de la Revista Ciencia, Pol�tica de CyT impl�cita desarrollo, de ayuda t�cnica y financiera impulsados �� Tecnolog�a y Desarrollo. por organismos multilaterales como: oea, onu, idrc, Pol�ticas e instrumentos de car�cter econ�mico van de bid, aid, entre otros, as� como en la conformaci�n 1986 Creaci�n por parte de la Divisi�n de la mano con el modelo de desarrollo econ�mico de de iniciativas latinoamericanas, como el Acuerdo de �� Prospectiva y M�todos de Colciencias del sustituci�n de importaciones (isi), en el cual se esta- Cartagena del Grupo Andino. primer documento sobre regionalizaci�n de blecieron pol�ticas sectoriales e industriales, especial- la ciencia y tecnolog�a. mente en agricultura, metalmec�nica y petroqu�mica, y se modificaron otras pol�ticas econ�micas que tuvie- ron un impacto tecnol�gico importante, como:

Tabla 4.2 Colciencias. 1960-1980 (continuaci�n) Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica Fondo Colombiano de Investigaciones Cient�ficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos� de Caldas", instituci�n adscrita al Ministerio de Educaci�n Nacional 226 Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios Relaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e impl�cita

Participaci�n en instituciones nacionales 1. Instrumentos cambiarios y de comercio exterior

1969 Creaci�n de la Junta del Acuerdo 1977 Programa de Inducci�n Tecnol�gica �� Tarifas arancelarias elevadas para �� de Cartagena dentro del Pacto Andino. �� Acopi-Colciencias. los bienes de consumo y menores para bienes de capital. 1970 Estrategia internacional para 1977 Convenio Colciencias-Icontec para formular �� el desarrollo de la onu. �� planes multianuales de normalizaci�n. �� Arancel externo m�nimo com�n del Grupo Andino. 1972 Reuni�n sobre Prioridades Cient�fico- 1980 Estudio con el Departamento Nacional de �� Tecnol�gicas y la Planeaci�n Econ�mica y �� Presupuesto de "La funci�n ciencia y tec- �� El financiamiento con cr�dito Social (oea, Washington). nolog�a en el presupuesto nacional". subsidiado a las compras de bienes 1973 de capital en el exterior. �� Programa Cooperativo Colciencias - nsf 1986 Convenio de Cooperaci�n Colciencias - (Fundaci�n Nacional de Ciencias de los �� Ministerio de Salud, sobre investigaci�n de �� La licencia previa para 1974 Estados Unidos). tecnolog�as en salud. poder hacer importaciones. �� Aprobaci�n de la Decisi�n 84 1987 Incorporaci�n del Plan de Ciencia y Tec- �� Los incentivos a las �� (Bases de la Pol�tica Tecnol�gica) �� nolog�a para una Econom�a Social en el Plan exportaciones no cafeteras. y 85 (Propiedad Intelectual) Nacional de Desarrollo. 1975 del Pacto Andino. 2. Instrumentos crediticios y financieros �� 1989 Se crea un grupo de trabajo para elaborar Segunda Reuni�n de Organismos de Enlace �� el Proyecto de Ley de Ciencia y Tecnolog�a. �� L�neas de cr�dito para desarrollo tecnol�gico �� con la oea vicepresidida por Colciencias. Colciencias - dnp - acac. en proyectos que financien la Corporaci�n Financiera Popular, el ifi, y el Fondo Na- Se crean los Proyectos Andinos de Desarrollo cional de Proyectos de Desarrollo (Fonade). Tecnol�gico (padt), del Pacto Andino. �� Cr�dito de proveedores extranjeros a impor- Inicio de Proyecto de Transferencia de tadores nacionales de equipos. Tecnolog�a. 3. Instrumentos tributarios

�� La depreciaci�n lenta de bienes de capital.

�� El car�cter deducible de los gastos de repara- ci�n y reconstrucci�n de m�quinas.

Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias Relaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e impl�cita 227 1976 Seminarios nacionales �� La Ley 81 de 1960 que otorg� exoneraci�n �� total de impuestos a ciertas industrias, entre Seminario aid-oea-Colciencias sobre 1970 Seminario Metodol�gico sobre Estudios ellas las metalmec�nicas y otras calificadas �� Experiencia Internacional en Transferencia de �� de Base para la Planificaci�n de la como b�sicas. Tecnolog�a a los Pa�ses en Desarrollo. Ciencia y la Tecnolog�a. �� Reuni�n Unesco de Expertos Gubernamen- �� La reforma tributaria de 1974 que elev� los tales en Pol�tica Cient�fica del Grupo Andino. 1973 Primer Seminario Nacional con el Icfes impuestos a las ventas de art�culos de lujo y 1979 Proyecto idrc-Colciencias sobre Mecanis- �� sobre Estudios de Posgrado. los grav�menes a los giros al exterior, inclu- �� mos e Instrumentos de Pol�tica Cient�fica y yendo los pagos por tecnolog�as. Tecnol�gica (stpi, 1976-1977). 1973 Convenci�n Cient�fica de la Asociaci�n 1983 �� Colombiana para el Avance de la Ciencia 4. Pol�ticas de precios �� Conferencia de Viena de las Naciones (acac). �� Unidas sobre Ciencia y Tecnolog�a para el �� Los controles a los precios de las manufac- Desarrollo (uncstd). 1981 Seminario Colciencias-iit sobre Tecnolog�a turas. 1987 �� de Alimentos y Tecnolog�as Apropiadas. �� Pr�stamo BID-Colciencias I Etapa. �� La reciente supresi�n de subsidios al petr�leo Primer Encuentro Latinoamericano de Meta- 1982 Seminario sobre Investigaci�n y Desarrollo y al trigo. 1989 lurgia oea-Colciencias. �� Tecnol�gico en el Sector Agropecuario Co- �� lombiano (ciat). 5. Pol�tica de desarrollo agr�cola Foro Internacional sobre Pol�tica de Ciencia y Tecnolog�a. �� Ley 5 de 1973.

Pr�stamo BID-Colciencias II Etapa. �� Los programas de desarrollo rural integrado.

1987 Encuentro Nacional: Bases para una Ley 6. Decisiones del Grupo Andino sobre progra- �� Marco de Ciencia y Tecnolog�a en Colombia. maci�n industrial

�� "Programa sectorial de desarrollo de la industria metalmec�nica y de la industria petroqu�mica": Decisiones 57 y 91, respec- tivamente.

Tabla 4.2 Colciencias. 1960-1980 (continuaci�n) Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica Fondo Colombiano de Investigaciones Cient�ficas y Proyectos Especiales "Francisco Jos� de Caldas", instituci�n adscrita al Ministerio de Educaci�n Nacional 228 Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios Relaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e impl�cita

Programas especiales

1970 Estudios en recursos humanos, inventario �� de instituciones colombianas en ciencia y tecnolog�a, transferencia e innovaci�n tec- nol�gica y prospectiva.

1975 Inicio del Programa Nacional de Tecnolog�a de �� Alimentos y Nutrici�n. Colciencias-dnp-iit.

1985 Programa de Fortalecimiento de la Ca- �� pacidad Nacional de Negociaci�n T�cnica Colciencias - Tecnos.

�� Finalmente, algunos organismos multilate- rales en el desarrollo de sus programas de ayuda para el desarrollo cient�fico y tecnol�- gico de la regi�n latinoamericana, presentan publicaciones que se caracterizan por el estudio detallado de la adaptaci�n e inno- vaci�n tecnol�gica de sectores industriales como el petroqu�mico y el metalmec�nico.

Fuente: Chaparro, 1977; Ospina, 1998; Poveda, 1978 y 1979.

Tabla 4.3 Colciencias. 1990. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnolog�a, instituci�n adscrita al Departamento Nacional de Planeaci�n El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios 229 Relaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e implicita

1990 Pr�stamo bid - Colciencias II Etapa. En el nuevo modelo de desarrollo econ�mico basado �� El Decreto 1767 de 1990 que adscribi� �� en la apertura comercial, las pol�ticas econ�micas sec- Colciencias al dnp, cre� el Sistema Nacio- Publicaci�n del libro Ciencia y tecnolog�a toriales disminuyeron en importancia, al dejar que las nal de Ciencia y Tecnolog�a y los Comit�s 1991 para una sociedad abierta. fuerzas del mercado asignaran los recursos entre los Regionales. �� diferentes sectores. Por tanto, Colciencias implemen- Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo. t� diferentes estrategias, por medio de publicaciones, �� La Ley 29 de 1990, que estableci� los 1993 programas y seminarios, para integrar la CyT con el par�metros del nuevo marco para la �� Documento Conpes. Establecimiento de los nuevo modelo de desarrollo econ�mico. actividad de investigaci�n y desarrollo planes estrat�gicos para programas naciona- tecnol�gico. 1994 les de CyT. Publicaciones �� �� El Decreto 393, que estableci� las nor- Pr�stamo bid - Colciencias III Etapa. Forma- �� Colciencias. (1991). Ciencia y tecnolog�a mas mediante las cuales se autoriza a las 1995 ci�n de recursos humanos; el fortalecimiento y para una sociedad abierta. entidades nacionales y descentralizadas a �� consolidaci�n de una infraestructura cient�fica asociarse con particulares para adelantar ac- y tecnol�gica; el fomento al desarrollo de �� Colciencias. (1992). Convocatoria a la tividades cient�ficas y tecnol�gicas. Mediante 1995 redes de investigaci�n; el impulso al desarrollo creatividad. Sistema Nacional de Ciencia y este decreto se avanz� en la conformaci�n �� tecnol�gico y la innovaci�n; la preservaci�n y Tecnolog�a. de una nueva modalidad institucional, las el uso del medio ambiente y la diversidad, y la Corporaciones Mixtas regidas por el derecho apropiaci�n de la CyT por sectores cada vez �� Chaparro (1998). Conocimiento, innovaci�n privado. m�s amplios de la sociedad. y construcci�n de sociedad. Una agenda para la Colombia del siglo XXI. Colciencias. �� El Decreto 585 defini� las instancias y La institucionalizaci�n en 1995 del Sistema estructura del Sistema Nacional de Ciencia y Nacional de Innovaci�n (sni) y el desarrollo de Programas y seminarios Tecnolog�a: se integr� el Consejo Nacional instrumentos y modalidades para el finan- de Ciencia y Tecnolog�a, presidido por el ciamiento y la organizaci�n de la innovaci�n �� La Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarro- presidente de la rep�blica y el jefe del dnp, tecnol�gica y los sistemas regionales de in- llo (1993-1944), cuyo objetivo era generar conformado por representantes de los minis- novaci�n. un cambio institucional, organizacional y terios, la comunidad cient�fica, las regiones, educativo para integrar la CyT a la cultura las universidades y el sector privado. Se colombiana. incluyeron como parte del sncyt todos los programas, estrategias y actividades de 1999 Creaci�n del Observatorio Colombiano de ciencia y tecnolog�a del pa�s. As� mismo se �� Ciencia y Tecnolog�a. establecieron las Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnolog�a y los Comit�s para el Desarrollo de las Estrategias.

�� El Decreto 591 regul� las diferentes modali- dades de contrataci�n para el fomento de las actividades cient�ficas y tecnol�gicas.

Tabla 4.3 Colciencias. 1990. Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnolog�a, instituci�n adscrita al Departamento Nacional de Planeaci�n Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Influencia de Colciencias Pensamiento y estudios 230 Relaci�n entre instrumentos de en espacios institucionales pol�tica de CyT expl�cita e implicita �� Se crearon los Programas Nacionales en las �reas de: Biotecnolog�a, Ciencias B�sicas, Ciencias Sociales y Humanas, Ciencias del Mar, Ciencias del Medio Ambiente y del H�bitat, Estudios Cient�ficos de la Educaci�n, Ciencias de la Salud, Electr�nica, Telecomu- nicaciones e Inform�tica, Energ�a y Miner�a, Agropecuarias y de Desarrollo Tecnol�gico Industrial y Calidad. En cada uno de los Con- sejos de Programas participan representantes de los sectores gubernamental, acad�mico y de investigaci�n, y productivo.

Por otro lado, tambi�n se hicieron publicaciones en el �mbito regional, en las que los autores latinoame- ricanos planteaban sus criterios acerca de la CyT y la capacidad investigativa de Am�rica Latina frente al nuevo orden mundial y los nuevos modelos de desa- rrollo econ�mico.

Fuentes: Colciencias, 1991 y 1992; Chaparro, 1998; Jaramillo, Botiva y Zambrano, 2004; Jaramillo, 2004; Ospina, 1998.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Es decir, la relaci�n entre el Estado como Con toda claridad, la situaci�n inter-

principal y las entidades estatales como agen- media es m�s com�n, dada la complejidad

tes, no solo est� dada en la delegaci�n de la de la pol�tica de ciencia y tecnolog�a y los

pol�tica de CyT del principal al agente, sino actores que est�n involucrados. Es decir, no

tambi�n en la medida en que los agentes afec- se ubica en los extremos ("pol�tica de Esta-

tan las decisiones que el principal debe dise- do pura" o "pol�tica de gobierno pura") sino

�ar. Esta relaci�n genera una tensi�n inicial en puntos medios, en la cual se combinan

entendida como la posibilidad de capturar la las dos visiones. Por esto, resulta interesante

motivaci�n y objetivo de la pol�tica de CyT. entender la interrelaci�n de todos los acto-

res que participan en la pol�tica de CyT para

Espec�ficamente, se espera que esta develar las caracter�sticas espec�ficas que

garantice el bienestar p�blico y el inter�s pudieron hacerla proclive a intereses gene-

com�n, es decir, que sea una pol�tica de Es- rales o particulares.

tado en la medida en que est� pensada en

un horizonte de mediano y largo plazos; Como mencionan Jaramillo, Botiva y

que sea sostenible y coherente frente a las Zambrano (2004), es necesario revisar la

perspectivas de desarrollo del pa�s y que participaci�n del Estado entendida desde

trascienda intereses individuales, gobiernos una perspectiva de gobernabilidad del sis-

de turno o restricciones presupuestales. En tema. Es decir, no solo revisando las regula-

el caso espec�fico de la pol�tica de CyT el ciones o pol�ticas que se establecen sino a

resultado debe ser investigaci�n y conoci- partir de la interacci�n de los distintos agen-

miento como bien p�blico. No obstante, tes interesado en la pol�tica p�blica de CyT,

la priorizaci�n sobre las investigaciones la asignaci�n de recursos y las prioridades 231

es producto de intereses, de prioridades de investigaci�n. Cuando se analiza la inte-

o de procesos evolutivos y no de la acci�n racci�n entre los responsables de la pol�ti-

desinteresada de los dise�adores de pol�tica ca p�blica (Gobierno nacional, ministerios,

encargados de la cti. Departamento Nacional de Planeaci�n),

con los miembros de la comunidad cient�fi-

La tensi�n que potencialmente surge ca y el sector productivo, se puede explorar

en su dise�o puede producir una pol�tica y entender la definici�n de instrumentos, in-

capturada por intereses individuales que centivos y prioridades en el marco del Siste-

favorezca intereses privados perdiendo su ma de Ciencia y Tecnolog�a. Es decir, no se

horizonte de largo plazo y por ende que trata exclusivamente de apoyar e intervenir

deje de ser "pol�tica de Estado" para ser en actividades de CyT, sino tambi�n es ne-

"pol�tica de gobierno". cesario entender el porqu� y para qu� est�

apoyando sectores (industria, agro, comer-

Si bien, durante la d�cada de 1960 no cio, salud, entre otros) y temas espec�ficos y

existe una pol�tica concreta como tal (ley, c�mo interact�a el Estado con los grupos in-

decreto o norma expl�cita de CyT), si puede teresados en cada sector.

hablarse de una visi�n coherente de las dis-

tintas pol�ticas que implementaban quienes No obstante, la entrada del Estado al es-

ten�an la potestad de hacerla. El conjunto de cenario de la pol�tica de CyT tambi�n puede

pol�ticas en materia de desarrollo cient�fico generar dificultades expresadas en la rela-

y tecnol�gico responde, en cierta medida a ci�n principal-agente. En este caso, el Estado

un objetivo de desarrollo econ�mico y una (principal) delega en la comunidad cient�fica

perspectiva de pa�s en el mediano plazo (agentes) la producci�n de conocimiento, sin

m�s que a pol�ticas desarticuladas resol- embargo no necesariamente puede resolver

viendo coyunturas. los problemas asociados a la delegaci�n:

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

asimetr�a de informaci�n, selecci�n adversa vo deseado o pol�tica impl�cita. La coheren-

y riesgo moral. El Estado no posee mecanis- cia entre estas dos depende en gran medida

mos para asegurar la contribuci�n de cient�- de la interacci�n consistente de los actores y

ficos en �reas espec�ficas (no es especialista); la delegaci�n representada entre principal y

no garantiza la selecci�n de agentes apropia- agente. En otras palabras, la coherencia entre

dos (selecci�n adversa) ni certificar que los pol�tica impl�cita y pol�tica expl�cita debe en-

agentes compartan un objetivo p�blico y no caminarse no solo a declarar una norma sino

persigan su inter�s privado (riesgo moral). construir capacidades dado el entorno y las

restricciones existentes.

De ah� que la formulaci�n y articula-

ci�n de la pol�tica de CyT exige estructuras De acuerdo con Herrera (1973: 113-

institucionales que permitan resolver las ten- 134), la tensi�n se ha dejado ver en los in-

siones entre principal-agente, m�s trat�ndose tereses espec�ficos de la pol�tica cient�fica.

de la producci�n de un bien p�blico como M�s que buscar la creaci�n de un sistema de

es el conocimiento. La pol�tica p�blica de investigaci�n y desarrollo que lleve a la auto-

CyT debe ser coherente, apropiada, articula- nom�a cient�fica de un pa�s, se promueve un

da y viable a otras pol�ticas y debe expresar sistema cient�fico y tecnol�gico que resuel-

intereses p�blicos de largo alcance, no sola- va problemas menores, sin articulaci�n con

mente resolver problemas coyunturales sino el deber ser del sistema. Esta tensi�n sigue

tambi�n ser planteada para el largo plazo. vigente y permite cuestionar la gobernabili-

Los problemas de corto plazo coyunturales dad del sistema, la b�squeda de objetivos de

se resuelven acertadamente con capacida- largo plazo y la coherencia en el tiempo

232 des construidas. Es imposible construir capa- de este objetivo.

cidades para resolver problemas de coyuntu-

ra por su coincidencia del tiempo. Como se�ala Sagasti (2011), el alcan-

ce de los instrumentos tambi�n depende del

Seg�n Sagasti (2011), fue en la d�cada papel que tenga el Estado en la econom�a,

de 1970 cuando los dise�adores de pol�tica el riesgo moral asociado con uno u otro ins-

se cuestionaron sobre la manera de poner en trumento y de consideraciones acerca de la

pr�ctica las pol�ticas de CyT. Es decir, c�mo apropiaci�n de beneficios asociados a la im-

lograr implementar los objetivos y marcos plementaci�n. Es decir, los instrumentos, tanto

definidos como pol�ticas. En este contexto, en dise�o como en implementaci�n tambi�n

el proyecto stpi fue esencial para encontrar revelan problemas de informaci�n y de princi-

y se�alar las debilidades en materia de ins- pal-agente y el intercambio entre pol�tica eco-

trumentos. Por ejemplo, Herrera se�al� la n�mica y pol�tica de CyT.

tensi�n entre pol�tica expl�cita y pol�tica im-

pl�cita. La primera, se refiere a las pol�ticas No obstante, la renovaci�n de ideas no

de apoyo formal a la ciencia, mientras que la siempre es garant�a de cambios en la pol�-

segunda se refiere a la pol�tica cient�fica y de tica p�blica. Como menciona Jens (2007),

desarrollo tecnol�gico real. estas interact�an con los actores, que pue-

den resistirse al cambio o fomentarlo seg�n

El caso de la pol�tica de ciencia y tec- su persistencia en las agencias encargadas

nolog�a en Colombia puede verse como la de la pol�tica p�blica tal como se se�ala en

tensi�n entre la pol�tica formal (el discurso la tabla 4.4.

que se ve reflejado en los documentos Con-

pes, el Plan de Desarrollo, la pol�tica secto- Es decir, el pensamiento y la entrada de

rial, entre otros), y la pol�tica real, como el ideas nuevas puede cambiar la pol�tica p�-

conjunto de medidas que generan un objeti- blica y renovarla no obstante la entrada de

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

actores nuevos permite una renovaci�n m�s 3.1 Pensamiento y amplia de la pol�tica p�blica, como ocurri� legitimidad en �poca del isi en Colciencias en sus inicios y en la d�cada de 1990. Es decir, en el seno de la organi- Durante la d�cada de 1960, fueron zaci�n, los cambios provienen de la combi- varias las instancias estatales encargadas de naci�n entre ideas y actores y su capacidad porciones de la pol�tica de fomento y cam- de promover cambios en la pol�tica, en pro- bio tecnol�gico y desarrollo cient�fico bajo gramas o en instrumentos de la pol�tica p�- un contexto de promoci�n de exportaciones. blica o simplemente en no hacer nada. Esta El Estado, en cabeza del gobierno de turno, interacci�n tiene impl�cito el hecho de que demanda la pol�tica de CyT y son varios los las ideas pueden venir de afuera (no necesa- agentes que interact�an directamente con el riamente es un cambio end�geno de ideas) y Estado para tal fin, aunque indirectamente que los cambios en actores pueden tambi�n entre ellos para coordinarse. estar asociados a cambios de gobierno, o cri- sis internas. Es decir, no es una explicaci�n Dada la importancia que ten�a el tema netamente end�gena, sino que los or�genes tecnol�gico como motor para la industrializa- de cualquier cambio pueden ser ex�genos. ci�n, la pol�tica de fomento no solo se centr�

Tabla 4.4 Interacci�n entre actores e ideas en la pol�tica p�blica

233

Entrada de nuevos actores

S� No

Renovaci�n de la pol�tica p�blica. Especificaciones de las reformas a Nuevas metas de la pol�tica p�blica programas existentes (pol�tica p�blica S� (subsistemas abiertos)*. existente) Colciencias 1968, Colciencias 1990 (subsistemas susceptibles de cr�tica). Entrada de nuevas El tr�nsito de la sociedad de la informa- ideas ci�n a la sociedad del conocimiento en la d�cada de 1990.

Se mantiene la pol�tica p�blica. Se ex- Se mantiene la pol�tica p�blica, quiz�

perimenta con instrumentos (subsistema hay mezcla de instrumentos o compo-

No resistente). nentes (subsistemas cerrados).

Colciencias d�cada de 1980 antes del P�rdida de oportunidades en la pol�tica proceso de apertura econ�mica. de CyT.

* Este cuadrante no necesariamente es favorable a la pol�tica de CyT. Pueden darse casos en que la entrada de nuevos actores, independientemente de las nuevas ideas, sea para capturar rentas sin que haya un consenso de largo plazo.

Fuente: adaptado de Jans, 2007.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

La Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo, que se inte- gr� el 16 de septiembre de 1993 y entreg� resultados el 21 de julio de 1994, tuvo como objetivo central "entregar al pa�s una nueva carta de navegaci�n con los rumbos de la ciencia, la educaci�n y el desarrollo trazados claramente sobre ella" y se articul� sobre tres ejes: el cambio organizacional, el cambio educativo y los cambios cient�ficos y tecnol�gicos.

en avances que pudieran incentivarse a par- tecnol�gica; de l�neas especiales de cr�dito,

tir de estrategias de investigaci�n, sino de incentivos fiscales y de normas y est�ndares

instrumentos y mecanismos de pol�tica eco- t�cnicas orientadas hacia el est�mulo de la in-

n�mica que fomentaran la importaci�n de dustria y el desarrollo econ�mico. A su vez,

tecnolog�a y la reconversi�n tecnol�gica en los instrumentos y mecanismos utilizados por

los sectores estrat�gicos. En esta medida, par- cada instancia crean una suma de pol�ticas

ticiparon el Ministerio de Desarrollo, ancla- impl�citas que son, en la pr�ctica los alcances

do en el cambio tecnol�gico y las pol�ticas reales de la pol�tica de CyT en el pa�s y la in-

de industrializaci�n; el Incomex detr�s de la tegraci�n y coherencia entre instrumentos de

234 pol�tica arancelaria y de importaciones; el pol�tica econ�mica y fines desarrollo cient�fi-

Ministerio de Agricultura, investigando y pro- co y tecnol�gico.

piciando el cambio tecnol�gico rural; el Mi-

nisterio de Salud, que ya ten�a una tradici�n En el gr�fico 4.5 se observa la confluen-

en investigaci�n cient�fica; el Ministerio de cia de actores en la pol�tica de CyT en Co-

Minas y Energ�a inaugurando la investigaci�n lombia y las relaciones o redes impl�citas y

estrat�gica en el sector; y el Departamento expl�citas existentes entre estos. Hay que re-

Nacional de Planeaci�n, encargado del pre- saltar que, adem�s de los actores nacionales,

supuesto de inversi�n p�blica del pa�s. Junto est� tambi�n un actor subregional (suprana-

a estos ministerios con funciones espec�ficas cional) definitivo en la orientaci�n de la po-

en la pol�tica de fomento cient�fico y tecno- l�tica tecnol�gica e industrial para Am�rica

l�gico estaba Colciencias, dentro del Minis- Latina y que defini� pautas de obligatorio

terio de Educaci�n, encargada de establecer cumplimiento por parte de los firmantes -la

los par�metros de la pol�tica de CyT y fomen- Junta del Acuerdo de Cartagena-.

to a la investigaci�n.

En el espectro del Estado colombia-

Si bien las funciones de cada entidad es- no, Colciencias est� ubicada en el Ministe-

taban limitadas y definidas era natural la con- rio de Educaci�n, entendida la CyT como

vergencia de funciones, iniciativas y visiones un complemento de las pol�ticas educativas

en algunos aspectos. Es decir, la confluencia del pa�s. Junto a esta, otras entidades con-

de varias entidades, incluyendo Colciencias, taban con responsabilidades en el fomento

deja ver que exist�a un inter�s coordinado en cient�fico y tecnol�gico especialmente Mi-

el Estado con respecto a la CyT definido en nisterio de Desarrollo (pol�tica de fomento

el nivel macro a partir de pol�ticas de plani- tecnol�gico para la industria), Incomex (trans-

ficaci�n de CyT; del financiamiento de acti- ferencia e importaci�n de tecnolog�a), Minis-

vidades de CyT; de registro de transferencia terio de Agricultura (investigaci�n y cambio

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Gr�fico 4.5 Relaci�n principal-agente en la pol�tica de CyT. 1968-1987

ACUERDO DE CARTAGENA

Proyecto Andino de Desarrollo Tecnol�gico y Pol�tica Inndustrial

Decisi�n 24

Ministerio de ESTADO Incomex 235 Desarollo Pol�tica de CyT Comit� de Regal�as Pol�tica industrial (P) Pol�tica comercial y de investigaci�n y de importaci�n de bienes Ministerio de Ministerio de Educaci�n de capital Agricultura Colciencias Arancel externo com�n (A) y (P) Investigaci�n agroindustrial Ministerio de y desarrollo tecnol�gico rural Usuarios de Colciencias Salud

Departamento Nacional Instituto Nacional de Salud de Planeaci�n Ministerio Oficinas inversiones de Minas y Energ�a privadas Convenciones Ideas y reflexi�n Am�rica Latina Delegaci�n P-A Compromisos del STPI IDRC Pacto Andino OEA Participaci�n for- mal en Acuerdos de la Junac Influencia informal en CyT Influencia de ideas participaci�n en espacios

Fuente: elaboraci�n propia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

tecnol�gico aplicado al sector), Ministerio En 1968, junto a Colciencias, se cre� el

de Salud (investigaci�n espec�fica), Depar- cnCyt como actor intermediario de la pol�tica

tamento Nacional de Planeaci�n (encargado de CyT entre las distintas entidades responsa-

del presupuesto de inversi�n p�blica) y Mi- bles de la implementaci�n de la pol�tica de

nisterio de Minas y Energ�a (involucrado en CyT -incluyendo a Colciencias- y el Estado.

investigaci�n espec�fica).

El cnCyt se pens� como un organismo

Es decir, Colciencias como entidad era asesor del gobierno en ciencia y tecnolog�a.

solo un componente de la pol�tica de CyT ubi- Es decir, en sus inicios se concibi� la organi-

cada en un ministerio que, en su momento, zaci�n de la CyT entre Estado (principal) que

no contaba con el reconocimiento y liderazgo delega en varias entidades la ejecuci�n de la

pol�tico frente a los dem�s con quienes deb�a pol�tica (agentes) y un intermediario, el Con-

interactuar. Siendo as� el esquema, el alcance sejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a. No

de la legitimidad de la entidad y su gobernabi- obstante, el papel real de este �ltimo actor

lidad en el tema de la CyT quedaba en duda. fue m�nimo en la formulaci�n de pol�tica de

ciencia y tecnolog�a, llevando a una relaci�n

Como se�ala Chaparro (1998), durante directa entre el Estado y sus agentes.

los a�os 1970, la debilidad de Colciencias fue

su marginalidad en la institucionalidad del Es- Sin embargo, como se�ala Poveda (1978)

tado, situaci�n que va cambiando en forma

paulatina y en la d�cada de 1980 se empie- En la pr�ctica la influencia del cncyt fue casi

zan a dar pasos importantes para ir entrando inoperante. Si bien cuando se cre� el cncyt

236 al centro de la pol�tica de CyT. En otras pala- hab�a clara conciencia sobre la gran importan- bras, su ubicaci�n no fue definitiva en su par- cia de la pol�tica cient�fica-tecnol�gica en el ticipaci�n en el proceso de la pol�tica p�blica desarrollo econ�mico y social del pa�s, poste- de CyT, de ah� que surja el interrogante de qu� riormente parece haber disminuido esa com- propici� la legitimidad de Colciencias en un prensi�n, y ello ha dado lugar a una virtual periodo de marginalidad institucional. par�lisis de este organismo de elevada jerarqu�a (1978: 172).

La historia muestra c�mo Colciencias El cncyt, sin embargo, continu� inoperante y inicia, en la d�cada de 1970, un proceso de no logr� despegar. En los a�os 1970 no con- organizaci�n, de cuestionar internamente sus cretar�a su misi�n como organismo rector de la objetivos y de finalidad en un contexto de pol�tica cient�fica y tecnol�gica del pa�s y Col- desarrollo tecnol�gico e industrializaci�n. En ciencias, que en el papel figuraba como Secre- un principio, m�s que definir la pol�tica de CyT tar�a Ejecutiva del Consejo continuar�a llenando nacional, deb�a participar en esta. Es decir, no del ese vac�o (Ospina, 1998: 126). lado del dise�o de la pol�tica p�blica sino En particular desde sus inicios la enti- de la implementaci�n. Sin embargo, el po- dad ha adelantado funciones como la de pre- bre o nulo papel que tuvo el Consejo Na- parar pol�tica de CyT. cional de Ciencia y Tecnolog�a (cncyt) llev� a que la entidad cumpliera un papel A pesar de la existencia de una red de m�s activo definiendo la pol�tica de CyT. actores con funciones en la pol�tica de CyT, no exist�a una agenda p�blica definida de CyT. Colciencias nace sin una gu�a de ruta en CyT aunque con la certeza de que esta es una apuesta importante para el pa�s. De ah� que, en sus inicios, debi� plantearse la

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

funci�n inicial de reflexionar y pensar qu� logr� incidir en pol�ticas impl�citas del �mbito

hacer bajo el contexto que viv�a el pa�s. nacional que ser�an implementadas en distin-

tas entidades como el Incomex, el Ministerio

Antes de lograr que la CyT entrara en de Agricultura y el Ministerio de Desarrollo.

la agenda pol�tica, Colciencias debi� reco-

rrer m�s de una d�cada haciendo hincapi� Es decir, el mecanismo utilizado por los

en el estrecho v�nculo entre los instrumentos dise�adores de pol�tica de Colciencias para

de pol�tica econ�mica, los mecanismos de lograr decisiones en materia de CyT, fue por

desarrollo tecnol�gico y el modelo de desa- triangulaci�n -directa o indirecta- a trav�s de

rrollo econ�mico. los compromisos de Lima, y no utilizando es-

pacios formales nacionales como directamen-

Este proceso fue permitiendo que dis- te entre la entidad y las dem�s organizaciones

tintas instancias del Estado (ministerios, encargadas de la pol�tica de CyT como el Mi-

agencias y gobierno) reconocieran el pro- nisterio de Desarrollo y el Incomex.

blema de CyT como un tema complejo e

integral, en el que no solo se trataba de fo- En este proceso de triangulaci�n fue

mentar investigaciones en ciencias b�sicas relevante la convergencia de dise�adores de

sino que consist�a en una combinaci�n de pol�tica de distintas entidades con afinidad en

medidas que pod�an jalonar al pa�s por una temas de desarrollo econ�mico, permitiendo

senda de desarrollo econ�mico, cient�fico y la creaci�n y consolidaci�n de redes con cier-

tecnol�gico conjuntamente. A esto se sum� to peso en espacios de decisi�n de los minis-

el gran esfuerzo por defender esta posici�n tros. Un ejemplo de estos fue la interacci�n

y articularlo al discurso pol�tico, cosa que informal que se logr� entre el Ministerio de 237 dar�a frutos con la Ley 29 de 1990. Desarrollo y Colciencias por la coincidencia

de personas que entendieron la convergen-

M�s a�n, en este periodo Colciencias no cia de mecanismos e instrumentos de pol�tica

ten�a como funci�n formal la participaci�n en econ�mica para fomentar la CyT.

los foros nacionales en los que se discut�an los

temas de desarrollo tecnol�gico en el pa�s, Este di�logo informal permiti� cubrir

expl�citamente cara a cara del Ministerio de temas de desarrollo, agricultura, industria,

Desarrollo, el Incomex y el Departamento minas y salud. Es decir, se construy� una red

Nacional de Planeaci�n. Sin embargo, logra de personas vinculadas a los institutos des-

ser reconocida como entidad que aporta al centralizados en cada uno de los ministerios

tema, abri�ndose un espacio de discusi�n en (ica, iit, Ingeominas, Instituto Nacional de

la que particip� activamente a trav�s de su Salud, etc�tera), capaz de introducir en la

vinculaci�n en la Junta del Acuerdo de Car- agenda ministerial los temas de inter�s en

tagena (Junac), espacio en el que se discut�an CyT discutidos informalmente.

temas afines a la CyT (pol�tica com�n de in-

versi�n extranjera y programas tecnol�gicos Colciencias entra en la red, no solo

en el �mbito del Pacto Andino). como participante de la reflexi�n sino tam-

bi�n con recursos para financiar foros y para

La participaci�n de la entidad en la Ju- discutir la importancia y estrategias de la CyT

nac permiti� retomar los compromisos de para cada sector12, en un paso por formalizar

Lima11 y a trav�s de las Decisiones Andinas,

12 Se resaltan: "Seminario nacional sobre cien-

11 Lima fue la sede de la Secretar�a del Pacto cia y tecnolog�a para el desarrollo en 1972";

Andino. "Seminario pol�tica mundial siglo XXI en

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

las interacciones informa- Este esquema de interacci�n entre dis-

les que ya exist�an entre tintas entidades estatales en Colombia se vio

las entidades del Esta- favorecido por un v�nculo entre ciencia, tec-

do colombiano aun nolog�a y desarrollo industrial. Durante la d�-

cuando su validez cada de 1970, exist�a claridad en la manera

era netamente aca- como pol�tica industrial necesitaba desarrollo

d�mica, de discu- tecnol�gico, para el cual era acertado el fo-

si�n y reflexi�n y mento a la ciencia y tecnolog�a. Es decir, el

no ten�a ning�n v�nculo entre ciencia, tecnolog�a y desarrollo

car�cter de obliga- industrial era un v�nculo natural propio del

toriedad sobre las modelo de desarrollo econ�mico, que jug� en

decisiones de pol�ti- la reducci�n del intercambio entre ambas po-

ca de CyT. l�ticas. Colciencias logr� explotar este v�nculo

natural gracias a su participaci�n en espacios

No obstante, pasar de de reflexi�n y al intentar entender tanto ca-

un plano de reflexi�n a uno de pacidades como alcance de los instrumentos

decisi�n implicaba ubicar el tema en econ�micos y la creaci�n de una red de pen-

el �mbito legislativo o en el �mbito de la dis- sadores sobre la pol�tica de CyT.

cusi�n del Conpes. Dado que la entidad no

contaba con "dientes" para lograr peso legal, Un ejemplo de lo anterior fue el tema

se buscaron mecanismos de legitimidad a tra- de desagregaci�n adquisici�n y valoraci�n de

v�s de los espacios de reflexi�n ya creados. tecnolog�a. En este asunto la entidad desem-

238 pe�� un papel importante gracias al v�nculo

En particular, la alianza de los dise�ado- informal de la entidad con el Instituto de Fo-

res de pol�tica de Colciencias con Constanti- mento Industrial y la estrecha relaci�n infor-

no Vaitsos, l�der del Grupo de Tecnolog�a de mal con el grupo de tecnolog�a de la oea14.

la Junac, fue una estrategia exitosa para lograr Los temas de capacidad y transferencia de

afianzar los compromisos de Lima que ten�an tecnolog�a eran los ejes de las pol�ticas na-

peso legislativo vinculante a escala nacional, cional e internacional. El punto de partida

como fue la Decisi�n 24 del Acuerdo de Car- era que la capacidad se puede construir con

tagena13. Es decir, la legitimidad de Colcien- investigaci�n y la transferencia de tecnolo-

cias como actor esencial de la pol�tica de CyT g�a era un asunto de negociaci�n que deb�a

en Colombia fue gracias a la participaci�n en hacerse estrat�gicamente para lograr abrir el

espacios de discusi�n acad�mica afianzando paquete tecnol�gico. Se buscaba disminuir

redes que en espacios supranacionales encon- la proporci�n de casos de llave en mano15 y

traron el peso legislativo para la implementa-

ci�n de los instrumentos de pol�tica de CyT.

14 V�nculos informales en la medida en que son re-

laciones personales cosechadas por los dise�a-

dores de pol�tica de Colciencias y otras entida-

1973"; "Seminario de prospectiva, crisis eco- des, fruto de la interacci�n de estos en espacios

l�gica y energ�tica y modelos del futuro de discusi�n y creaci�n de ideas y pensamiento

en 1974"; "Seminario sobre educaci�n, po- en CyT en Am�rica Latina, principalmente.

blaci�n y desarrollo en 1975"; "Seminario

aid-oea-Colciencias sobre experiencia inter- 15 Se denomina "llave en mano" a aquellas inver-

nacional en transferencia de tecnolog�a a los siones de bienes de capital en las que el promotor

pa�ses en desarrollo en 1976", entre otros. de la infraestructura la recibe en funcionamiento

sin tener que realizar esfuerzos de mantenimien-

13 Resoluciones del Pacto Andino tienen car�cter to. Esto genera una dependencia tecnol�gica de

vinculante en los pa�ses miembros. cualquier inversi�n en bienes de capital.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

El caso de la pol�tica de ciencia y tecnolog�a en Colom- bia puede verse como la tensi�n entre la pol�tica formal (el discurso) que se ve reflejado en los documentos Conpes, el Plan de Desarrollo, la pol�tica sectorial, entre otros), y la pol�tica real, como el conjunto de medidas que generan un objetivo deseado o pol�tica impl�cita.

aumentar la de paquetes tecnol�gicos para la La discusi�n y reflexi�n en asuntos de

ingenier�a de detalle como base de la cons- CyT en la que particip� activamente Colcien-

trucci�n de la capacidad para posteriormente cias pudo materializarse en disintas �reas y

lanzarse a dise�ar plantas. aspectos en Colombia. Es decir, puede afir-

marse que el esfuerzo de reflexi�n y cons-

Este tema de desagregaci�n, adqui- trucci�n de ideas acerca del alcance de los

sici�n y valoraci�n de tecnolog�a fue im- instrumentos y mecanismos de la CyT pu-

portante para el sector minero-energ�tico dieron permear ciertas �reas con �xito, mos-

en Colombia. En este contexto, el aporte trando un v�nculo estrecho entre "pensar" y

de Colciencias fue el de hacer expl�cito el "hacer" CyT, o en otras palabras en combinar

v�nculo entre pol�tica industrial y pol�tica de estrategias, instrumentos y fomentar planes, 239

CyT -gran esfuerzo de la �poca impulsado programas y proyectos de CyT en sectores es-

por el proyecto stpi-. trat�gicos. En especial, durante los a�os 1970

cinco �reas se vieron afectadas positivamen-

En sus inicios, Colciencias desempe�� te desde la entidad a partir de los v�nculos

un papel importante en "pensar" la pol�tica de espec�ficos con el ica, el iit, la creaci�n de

ciencia y tecnolog�a, en entender en qu� con- Invemar, el rescate del Cideim, el apoyo al

sist�a su capacidad en cuanto mecanismo e Programa de Metalurgia.

instrumentos y desarrollar l�neas de reflexi�n

sistem�tica que propusiera pol�ticas de CyT, y En el caso de las ciencias agr�colas cabe

a su vez, ser autocr�ticos frente a la reflexi�n destacar que ya eran evidentes los esfuerzos

planteada y el alcance de las capacidades. y compromisos de investigaci�n en esta �rea,

en cabeza del ica. El ica, que naci� en 1962

En esta medida, en los inicios de Col- bajo la ola de los "Inias" (Institutos de Inves-

ciencias coincidi� un grupo de pensadores tigaci�n Tecnol�gica Agr�cola) en Am�rica

que ayud� a la identificaci�n de ideas. Entre Latina ya contaba con recursos propios para la

este grupo de pensadores, cabe mencionar investigaci�n y una red de investigadores en

M�ximo Halty y Jorge S�bato liderando la temas de inter�s para el desarrollo agr�cola del

reflexi�n junto con un grupo de investiga- pa�s (concentrando el mayor n�mero de gente

dores j�nior que ayudaron a construir las formada en el nivel de doctorado).

ideas sobre capacidades y pol�tica de CyT

en Colombia. Aunado a este esfuerzo inicial En la medida en que Colciencias em-

vino posteriormente el financiamiento de la pez� a abordar aspectos asociados con

idrc al proyecto stpi que fue claramente la planificaci�n de la investigaci�n y de

una apuesta a un compromiso de reflexi�n los desarrollos tecnol�gicos y dada su

de varios pa�ses en desarrollo. cercan�a con el ica, result� un proceso

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

natural su apoyo al ica en planear la inves- fue un paso esencial en la puesta en marcha

tigaci�n. Esta coincidencia se fortalece gra- del "Proyecto cooperativo de investigaci�n

cias a la migraci�n de expertos en econom�a sobre tecnolog�a agropecuaria en Am�rica

agr�cola desde el Cono Sur. Personas como Latina" (Protaal) entre 1977 y 1983. Si bien

Eduardo Trigo y Mart�n Pi�eiro fueron con- este proyecto fue posterior al stpi, retom�

tratados por la entidad para apoyar temas de conceptos b�sicos de esta experiencia, espe-

planeaci�n rural y dieron origen al primer cialmente respecto a la pol�tica econ�mica

Plan de Investigaci�n Agr�cola del Pa�s (Pla- e impacto en CyT y la interacci�n entre po-

nia), que a�n tiene vigencia en el sector agr�- l�tica econ�mica y desarrollo de CyT.

cola (gr�fico 4.6).

Este proyecto es igualmente un ejem-

En este caso, Colciencias apoy� a un gru- plo de c�mo la reflexi�n sobre CyT iniciada

po de investigaci�n ya formado, con una y propiciada por la entidad va dando frutos

comunidad de cient�ficos consoli- m�s all� de la teor�a o la simple formaci�n

dada y con un reconocimiento de ideas. En especial, el proceso inicial,

importante en temas de seguido del inter�s del ica por fomentar la

investigaci�n agr�cola. investigaci�n en temas sociales del agro (te-

Aport� financiamien- nencia de la tierra, reforma agraria, impacto

to con miras a consoli- social de la econom�a rural, etc�tera)16.

dar planes de investigaci�n

definiendo prioridades y limitantes Otro caso de vinculaci�n expl�cita entre

(tecnol�gicos) a la investigaci�n. Su experien- ideas y pr�ctica en CyT durante la d�cada de

240 cia radicaba en la reflexi�n sobre limitantes, 1960 fue el caso de las Ciencias y Tecnolog�as

prioridades, mecanismos e instrumentos de del Mar y la creaci�n de Invemar. La par-

la investigaci�n y desarrollo tecnol�gico. Fue ticipaci�n de Colciencias en este caso fue

un caso en el que se combinaron dos experti- apoyando la conformaci�n y consolida-

cias, de un lado el ica, en investigaci�n y co- ci�n de una comunidad cient�fica junto con

munidad cient�fica consolidada, y del lado de la Comisi�n Colombiana de Oceanograf�a y la

la entidad, la reflexi�n acerca de la necesidad elaboraci�n de un Plan de Ciencias del Mar.

de dise�ar planes de investigaci�n y desarrollo

tecnol�gico a mediano y largo plazos.

M�s a�n, la apuesta inicial de Col- 16 Iniciativa propiciada por Jorge Ardila, quien ciencias con la contrataci�n de dos exper- centr� la investigaci�n en aspectos de cambio tos latinoamericanos en econom�a agr�cola tecnol�gico e impacto en el agro, reforma agraria y territorio.

Cuando se analiza la interacci�n entre los responsa- bles de la pol�tica p�blica (Gobierno nacional, mi- nisterios, Departamento Nacional de Planeaci�n), con los miembros de la comunidad cient�fica y el sector producti- vo, se puede explorar y entender la definici�n de instru- mentos, incentivos y prioridades en el marco del Sistema de Ciencia y Tecnolog�a.

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Gr�fico 4.6 Casos concretos de uso articulado de instrumentos y mecanismos de CyT por parte de Colciencias

Pol�tica de CyT

IIT-Icontec Colciencias Invemar

Programa Cideim Protaal Metalurgia ICA

Fuente: elaboraci�n propia. 241

En la pr�ctica, la comunidad cient�fica en que tiene para el pa�s, el desarrollo insti- ciencias del mar estaba dispersa en n�cleos tucional para lograr un �xito, el v�nculo separados (biolog�a marina, qu�mica mari- con instituciones ya creadas. Es un v�nculo na, oceanograf�a f�sica, etc�tera). o correas macro (el plan y la importancia de las Ciencias del Mar) y lo micro, vin- El esfuerzo de la entidad fue hacia la con- culando la comunidad cient�fica, d�ndole vergencia de la comunidad cient�fica existen- contenido y bajando hasta la definici�n de te enfoc�ndose en dos aspectos importantes, programas y proyectos. de un lado, identificando la situaci�n actual y perspectivas futuras de las ciencias del mar, De manera adicional, la participaci�n en un esfuerzo por hacer un inventario o "ma- de Colciencias en el Centro Internacio- pear" el �rea; y de otro lado, la construcci�n nal de Entrenamiento e Investigaciones de un Plan Nacional de Ciencias del Mar que M�dicas (Cideim) consisti� en la capacidad defini� lineamientos de mediano y largo pla- de valorar la importancia del trabajo adelan- zo en la investigaci�n en ciencias del mar y tado en investigaci�n en enfermedades tropi- la necesidad de hacer inversiones (como la cales. Es decir, valorar la importancia de un compra de buques), para implementarla y or- �rea de conocimiento m�s all� de su estruc- ganiza el financiamiento de programas y de tura de financiamiento y funcionamiento. En proyectos y lidera los foros respectivos. sus inicios, el Cideim fue concebido como un programa de cooperaci�n t�cnica entre la Es desde la concepci�n del programa Universidad de Tulane y la Universidad del de Ciencias del Mar sobre la importancia

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Valle17. No obstante, en 1975 finaliza el pro- 3.2 Relaci�n principal-agente de la

grama de cooperaci�n t�cnica bilateral po- CyT en una sociedad abierta niendo en riesgo la continuidad del centro

y sus investigaciones. La entidad se involu- Si bien, el esfuerzo pol�tico de la Misi�n

cra con miras a rescatar el Cideim y darle un de Ciencia y Tecnolog�a ubic� a Colciencias

nuevo horizonte de largo plazo gracias a un en el Departamento Nacional de Planeaci�n,

programa de cooperaci�n multilateral entre reconociendo el estrecho v�nculo entre cien-

la Universidad de Tulane y Colciencias. cia y tecnolog�a con la pol�tica de desarrollo

econ�mico del pa�s, las condiciones favo-

En este sentido el logro radic� en com- rables para resolver las tensiones de princi-

binar distintos instrumentos de forma inteli- pal-agente fueron debilit�ndose en forma

gente: planeando un programa estrat�gico, paulatina frente al periodo anterior.

recogiendo y organizando la comunidad

cient�fica, organizando un instituto de pensa- Como ya se mencion� la confluencia

miento y un plan de estrategias para sectores de cuatro factores fue propicia para resolver

espec�ficos. Apoya la creaci�n de metodolo- o matizar la tensi�n entre principal-agente: la

g�as de investigaci�n y an�lisis de necesida- reflexi�n entre ideas y pol�ticas econ�micas;

des y de desarrollo tecnol�gico. la independencia de la pol�tica de CyT frente

a la b�squeda de recursos para financiar ac-

El aporte de mediano y largo plazos de tividades de CyT; una red de interlocutores

Colciencias ha sido pensar la CyT, darle ideas en las entidades responsables de la pol�tica

y reflexionar sobre este tema, en el cual hab�a tecnol�gica y cient�fica del Estado (distinta a

242 un claro vac�o en el pa�s. Esto logra mostrar Colciencias); y la participaci�n de los dise-

que la entidad tiene impacto, a pesar de no es- �adores de pol�tica en espacios acad�micos

tar ubicada estrat�gicamente en el Estado co- y organismos internacionales.

lombiano (en t�rminos de jerarqu�a,

autonom�a y capacidad institu- Estos factores fueron diluy�ndose du-

cional). En otras palabras, rante la d�cada de 1990, entre otros aspectos,

a partir de la reflexi�n por el cambio del paradigma de desarrollo

y la construcci�n de econ�mico y el incremento de recursos dis-

pensamiento, logra ponibles en la entidad para fomentar progra-

una legitimidad que mas y proyectos de CyT.

su institucionali-

dad en el Estado De un lado, el nuevo modelo de de-

colombiano no le sarrollo econ�mico volcado hacia la efi-

permit�a tener (gr�- ciencia y competitividad empresarial en

fico 4.7). el mercado, cuyo objetivo estrat�gico de

la pol�tica de ciencia y tecnolog�a ser�a a

trav�s de la estimulaci�n directa de la de-

manda por medio de la empresa privada, y

el v�nculo entre productores y usuarios de

conocimiento y t�cnicas. El inter�s es fomen-

tar la innovaci�n tecnol�gica ante la urgencia

17 En sus inicios este programa involucr� una de la competencia empresarial en un contex- gama amplia de investigaciones en salud que to de apertura econ�mica y globalizaci�n.

inclu�a nutrici�n y metabolismo, antropolog�a

social, fisiolog�a de reproducci�n, psiquiatr�a La transici�n de un modelo en el que la y sanidad ambiental, adem�s de enfermeda-

des transmisibles ciencia y la tecnolog�a se ofrec�an y el Estado

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Gr�fico 4.7 La pol�tica p�blica de CyT en un entorno de reflexi�n e interacci�n

Reflexi�n y pensamiento

en CyT

Dise�adores de Incomex Min. Agricultura Pol�tica pol�ticas y Min. Desarrollo publica de CyT pensadores Min. Salud en CyT ICA Colciencias Min. Minas y Energ�a

Influencia/Interacci�n Resultado del proceso entre agentes de delegaci�n

Resuelve consistencia y coherencia de la pol�tica p�blica en CyT

Fuente: elaboraci�n propia.

cumpl�a un papel fundamental en este proceso La creencia en distintos sectores del 243

a un modelo en el que el mercado asigna CyT Estado de que el mercado es un mecanis-

seg�n la demanda de los usuarios, llev� a que mo eficiente que asigna tambi�n las nece-

la discusi�n y reflexi�n en torno a los instru- sidades tecnol�gicas llev� a que este tema

mentos de pol�tica econ�mica y su coherencia dejara de ser prioridad de pol�tica industrial

frente a las estrategias de fomento tecnol�gico y comercial, y por ende, la desarticulaci�n

se diluyeran en s� mismas por la misma l�gica de pol�ticas econ�micas y su contenido tec-

del modelo de desarrollo econ�mico. nol�gico. En definitiva, el desmonte repen-

tino de la pol�tica industrial en Colombia

Es decir, se perdi� un espacio que ha- dej� por fuera cualquier intento de fomento

b�a sido natural durante los a�os del mo- tecnol�gico como pol�tica de largo plazo.

delo de sustituci�n de importaciones que Esta situaci�n desarticul� las redes anterior-

permit�a la interacci�n de los distintos ac- mente creadas y distanci� el discurso entre

tores responsables del fomento cient�fico instrumentos, desarrollo cient�fico, tecno-

y tecnol�gico en las distintas esferas del l�gico, pol�tica econ�mica y largo plazo,

Estado colombiano. Se pierden las redes con sus evidentes consecuencias en la ten-

que antes se hab�an trazado permitiendo si�n principal-agente de la pol�tica de CyT.

una interacci�n y consenso frente a la utili-

zaci�n y validez de ciertos instrumentos de Por otro lado, el incremento de los re-

desarrollo cient�fico y tecnol�gico. No se cursos para financiar la actividad cient�fica

trat� de una ausencia de redes de reflexi�n y tecnol�gica permiti� que surgieran rentas

y consenso sino su debilitamiento, lo cual susceptibles de ser capturadas. Sin importar

hizo m�s evidentes las tensiones entre los la proporci�n de estos recursos (en t�rmi-

intereses en competencia de los actores en- nos del pib o de la inversi�n total del Es-

cargados de la CyT. tado), su aparici�n en escena ha permitido

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

que se configuren intereses particulares y la pa�s, como eje central articulador del siste-

posibilidad de presionar a favor de ciertos ma. Los cambios organizacionales y funcio-

actores en detrimento de la construcci�n de nales la ubicaron como entidad adscrita al

un bien p�blico (conocimiento). dnp y entre otras reformas, dieron lugar a

la creaci�n de los Consejos Nacionales de

La competencia entre prioridades e Programas de Ciencia y Tecnolog�a, cuya

investigaci�n lleva a la competencia entre estructura y composici�n dan una goberna-

recursos y la p�rdida de un objetivo co- bilidad concertada formalmente al tema de

m�n de largo plazo. Este hecho no ocurre planes estrat�gicos, convocatorias y finan-

ni exponencial ni continuamente, pero co- ciamiento (v�ase cap�tulo 11 de Salazar).

mienza a formar parte del escenario de la La estructura de gobierno de los Consejos

pol�tica de CyT y lleva a la presencia de de Programas tuvo la visi�n de que quie-

tensiones entre actores, en las que el riesgo nes hac�an parte de la comunidad cient�fi-

moral y la selecci�n adversa constituyen la ca y empresarial, lo hac�an no en funci�n

interacci�n entre agentes con intereses pri- de representados o corporativizados, sino de

vados en competencia. las reglas de juego de la ciencia, el conoci-

miento y el desarrollo, con una perspectiva

A partir de la d�cada de 1990, Col- de largo plazo y de bien p�blico.

ciencias fortalece su papel en la orientaci�n

y direcci�n de la ciencia y la tecnolog�a del Es decir, el sistema y los Consejos de

Programa se construyeron desde la "inte-

ligencia social" y del conocimiento y no

244 desde la representaci�n misma. La secre-

tar�a t�cnica de los Consejos de Programa

es compartida con los ministerios espec�fi-

cos relacionados con sectores formalmente

establecidos: agricultura, salud, educaci�n

y telecomunicaciones, entre otros, y en las

�reas o sectores donde no hay correspon-

dencia con una organizaci�n ministerial,

caso entre otros de ciencias b�sicas, la se-

cretar�a del Consejo respectivo la realiza

�nicamente Colciencias.

Portada Por otra parte, la comunidad cient�fica Conocimiento, y de desarrollo tecnol�gico, sus espacios y innovaci�n y formas organizacionales construidas, su construccion de pensamiento, cultura y reglas del quehacer sociedad. (1988). cient�fico y tecnol�gico son parte impor- Fernando Chaparro, tante, como actores del sistema nacional, Colciencias y TM lo que hace que el Sistema de Ciencia y editores. Tecnolog�a sea producto de los actores di- rectos o relacionados en sus resultados de la ciencia y de los cient�ficos con la ca- pacidad de reducir tensiones y conductas capturadoras de renta que surgen de los intereses particulares y debilidades de go- bernabilidad (Jaramillo, 2001).

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Durante la d�cada de 1990, frente al La pol�tica p�blica de CyT cambio organizacional, el Sistema de Cien- debe ser coherente, apro- cia y Tecnolog�a presenta una congruencia piada, articulada y viable con entre las reglas de la investigaci�n, la ciencia, otras pol�ticas y debe expresar in- el desarrollo tecnol�gico y la innovaci�n con tereses p�blicos de largo alcance, los c�digos de conducta y las normas, no solamente resolver problemas con las organizaciones -p�blicas y privadas- coyunturales sino tambi�n ser y sus actores. Y es esta congruencia la que planteada para el largo plazo. Los ayuda a resolver las tensiones que a veces se presentan tendientes a jugar reglas diferen- tes, y a maximizar, intereses particulares, ya sea de actores o instituciones del sistema.

Las pol�ticas de investigaci�n, el rela- problemas de corto plazo coyuntu-

cionamiento con las pol�ticas generales, la

asignaci�n de recursos y la determinaci�n rales se resuelven acertadamente

los temas fundamentales en el aspecto de de prioridades de investigaci�n, es uno de con capacidades construidas.

la "gobernabilidad del sistema", en el que

en diversos espacios interact�an distintos

agentes, tanto los responsables de la pol�tica posibilidad de opacar la gobernabilidad de

p�blica (Gobierno nacional, ministerios, Colciencias frente a programas que conta-

dnp), como miembros de la comunidad ban con recursos propios. Hubo en la �poca 245

cient�fica, miembros del sector productivo y intentos en estos dos sectores en particular

de otras organizaciones (Consejo Nacional en establecer sistemas paralelos de ciencia

de Ciencia y Tecnolog�a, Consejos de Pro- y tecnolog�a.

gramas Nacionales de Ciencia y Tecnolog�a),

gobiernos y agentes regionales y locales. Sin embargo este periodo no estuvo

exento de estas tensiones entre principal-

Si bien el inter�s por los recursos des- agente. Y en s�ntesis puede afirmarse que

tinados a la CyT increment� las tensiones solo en las �pocas entre los a�os 1990

entre los diferentes actores (en especial en y 2000, cuando prevaleci� un gran discurso y

aquellos relacionados con el sector agrope- pensamiento en la Direcci�n de Colciencias

cuario y salud, cuyos ministerios contaban se logr� atenuar los impactos distorsionado-

con recursos propios y suficientes para inver- res de esta relaci�n.

tir en investigaciones espec�fica18), la estrate-

gia de Colciencias de darle car�cter nacional Por �ltimo, no se desconoce que la in-

a los programa estrat�gicos de CyT redujo la fluencia del pensamiento de ciencia y tecnolo-

g�a no se fuese diluyendo, de manera particular

a partir de la d�cada de 2000. Las discusiones

18 El Ministerio de Agricultura ha contado con en torno al alcance de la pol�tica de CyT en un recursos propios para el financiamiento de in- mundo globalizado han permeado la pol�tica

vestigaci�n. Por su parte, el Ministerio de Sa- expl�cita e impl�cita en CyT. Los esfuerzos de

lud, una vez se finaliza el financiamiento del la Misi�n de Ciencia y Tecnolog�a, la discusi�n bid III, entra a cumplir un papel predominan- que llev� al libro Ciencia y tecnolog�a para te en el Consejo del Programa derivado de la una sociedad abierta y la Misi�n de Ciencia, creaci�n del Fondo de Investigaciones en Sa- Educaci�n y Desarrollo, la formulaci�n de pla- lud (fis) perdiendo el Consejo del Programa la

gobernabilidad establecida en los a�os 1990. nes de desarrollo de los programas de ciencia

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

y tecnolog�a y la discusi�n permanente sobre el v�s de sus dise�adores de pol�tica, al igual

papel de la sociedad del conocimiento, son cla- que otros en distintas instancias del Estado,

ros ejemplos de la importancia de la reflexi�n y entendieron esta estrecha vinculaci�n entre

las estrategias de CyT. No obstante, a partir de pol�tica econ�mica y pol�tica de CyT y lo-

2000 el pensamiento no desempe�a el mismo graron hacer expl�cita esta �ltima, d�ndole

papel de las d�cadas anteriores, en cuanto a la un peso importante como ingrediente funda-

estructuraci�n, coherencia e integralidad de las mental del desarrollo econ�mico.

pol�ticas e instrumentos de ciencia, tecnolog�a

e innovaci�n (gr�fico 4.8). La coherencia y consistencia de la pol�-

tica de CyT no se logra por el simple estatus

organizacional dentro de la estructura del

Conclusiones Estado. En el caso de Colciencias, su ubica- ci�n inicial como instituto perteneciente al

Como se present� en el desarrollo de Ministerio de Educaci�n y despu�s en los

este documento, la primera pol�tica cient�- a�os 1990 como instituto adscrito al Depar-

fica en Colombia se caracteriz� por el pre- tamento Nacional de Planeaci�n no fue la

dominio de los instrumentos de desarrollo explicaci�n en s� misma de la consistencia

tecnol�gico y cient�fico en coordinaci�n con de la pol�tica p�blica de CyT, sin desconocer

los lineamientos de la pol�tica industrial y la importancia del dise�o organizacional.

comercial. A pesar de la falta de capacidad

de Colciencias en el �mbito del Ministerio de Lograr resultados coherentes de pol�tica

Educaci�n, logr� una articulaci�n e interlo- p�blica fue posible gracias a la presencia de

246 cuci�n con los dem�s agentes delegados de pensamiento, reflexi�n y consistencia en el

la pol�tica de desarrollo tecnol�gico e inves- dise�o de instrumentos y en una legitimidad

tigaci�n cient�fica en el pa�s. Si bien la inter- de di�logo con otras instancias del Estado

mediaci�n institucional en manos del cncyt colombiano. La presencia de pensamiento y

fue nula, Colciencias sobrellev� esta falencia reflexi�n logra atenuar los intercambios entre

logrando legitimidad y reconocimiento en el pol�tica econ�mica, instrumentos y pol�tica

�mbito de la pol�tica nacional de CyT. de CyT con una mirada de largo alcance.

La debilidad institucional se super� Por �ltimo y siguiendo el eje de la teo- gracias a la coordinaci�n entre las distintas r�a institucional, el argumento aqu� presen- instancias encargadas de las pol�ticas e ins- tado permite afirmar que la evoluci�n de trumentos de fomento y desarrollo de CyT. las formas y estructuras organizacionales Esta coordinaci�n no fue producto delibera- no garantiza por s� mismo una mayor inser- do de la organizaci�n de Colciencias o de ci�n, interacci�n y coordinaci�n de la pol�- la pol�tica de CyT sino de la coincidencia tica p�blica de CyT y otros espacios. Sin un de ideas entre los encargados de cada ins- liderazgo de pensamiento, las formas orga- tancia y la buena receptividad que tuvieron nizacionales no resuelven los problemas los planteamientos de Colciencias tanto en el fundamentales del quehacer de la ciencia y �mbito del Acuerdo de Cartagena como vis a la tecnolog�a, de la integralidad de pol�ticas vis las dem�s instancias del Estado. p�blicas y de la consistencia de instrumentos de pol�tica p�blica entre CyT y otros espacios La pol�tica de ciencia y tecnolog�a en la de pol�ticas e instrumentos. d�cada de 1970 encontr� un entorno favora- ble para su desarrollo y comprensi�n tambi�n De manera adicional es fundamental que porque la pol�tica econ�mica impl�citamente las formas organizacionales de los organismos inclu�a la pol�tica de CyT. Colciencias, a tra- de CyT se complementen y se soporten por los

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

Gr�fico 4.8 Relaci�n principal-agente en la CyT en Colombia. 1987-2000

ESTADO

Pol�tica de CyT Gobierno de turno

1987

Ministerio de Ministerio de Agricultura Salud

(A) (A)

Departamento Nacional

de Planeaci�n 247

Ideas y reflexi�n Colciencias en Colombia (A) y (P)

Misi�n de Ciencia Programas Nacionales y Tecnolog�a de Ciencia y Tecnolog�a

Libro Ciencia y Usuarios de Colciencias Tecnolog�a para una Universidades...

sociedad abierta

Misi�n de Ciencia Educaci�n y Desarrollo

Fuente: elaboraci�n propia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

espacios de discusi�n acad�mica que generen ganizacionales, los contextos de desarrollo pensamiento y conocimiento, impactando la econ�mico y el pensamiento. Es decir, la construcci�n de capacidades cient�ficas. relaci�n entre las formas organizacionales de Colciencias y el pensamiento en pol�tica Por �ltimo, el intercambio y las tensio- de CyT en su historia revelan una mayor o nes entre la pol�tica de CyT y las pol�ticas menor acumulaci�n de aprendizaje y cons- econ�micas se intensifican o mitigan por trucci�n de capacidades cient�ficas, tecno- la complementariedad entre las formas or- l�gicas y de innovaci�n.

248

El pensamiento. Eje de legitimidad y gobernabilidad de Colciencias

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253

254

La organizaci�n

Colciencias y su centro de documentaci�n

Cuarenta a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

Viviana Bar�n*

* Resumen

Trabajadora social, especialista El art�culo recoge los or�genes del Centro de en Gerencia Social. Maestr�a Documentaci�n de Colciencias (Cendoc), como de- en Tecnolog�as de la Informa- pendencia encargada de la selecci�n, organizaci�n, recuperaci�n, suministro y difusi�n de la informa- ci�n Aplicadas a la Educaci�n. ci�n cient�fico-tecnol�gica, en cumplimiento de una Universidad Pedag�gica Nacio- de las funciones de Colciencias desde sus comienzos y la importancia de la actividad en torno al fortaleci- nal. Vinculada al ocyt. miento de capacidades a este nivel.

Para el an�lisis fueron establecidas tres eta- pas de desarrollo: la primera de 1972 a 1989, en la que la Divisi�n de Documentaci�n y Biblioteca se establece como centro focal del Sistema Nacional de Informaci�n. La segunda de 1990 a 1999, con la promulgaci�n de la Ley 29 de 1990, Colciencias se adscribe al Departamento Nacional de Planeaci�n (dnp) y se reestructura. Y, por �ltimo, de 2000 a 2008, en la que el Conpes 3080 le otorga responsa- bilidades a Colciencias en el tema de informaci�n y empieza a repensar su sistema de informaci�n inter- no; el recorrido permite identificar dificultades de or- den institucional y t�cnico que propiciaron el declive de la dependencia y hacer consideraciones en torno a los problemas para establecer una pol�tica nacional de informaci�n, rescatando su habilidad para la ges- ti�n de la informaci�n propia y de los actores con los que se relaciona.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

256 Summary

Imagen del �lbum This article reflects the origins of the center of doc- fotogr�fico de umentation of Colciencias - Cendoc as dependence in Colciencias. charge of selection, organization, retrieval, delivery and dissemination of scientific and technological informa- tion, in compliance with one of the functions of Col- ciencias since its inception and the importance of the activity around capacity building at this level.

For the analysis were established three develop- mental stages: The first period from 1972 to 1989 when the Library and documentation division was set as the focal point of the National Information System. The sec- ond one from 1990 to 1999, with the promulgation of the Law 29 of 1990, Colciencias was ascribed to the National Department of Planning (dnp) and was reor- ganized. And finally, from 2000 to 2008, in which the Conpes 3080 gives responsibilities to Colciencias in re- lation to the S&T information, therefore starts to rethink its internal information system; travel allows to identify institutional and technical difficulties that they led to the decline of dependence and make considerations about the problems to establish a national information policy, rescuing their ability to own information and management of actors with which it relates.

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

Introducci�n

Uno de los objetivos del Proyecto "Col-

ciencias: entre la normatividad, la legitimi-

dad y la pr�ctica, la historia y la evoluci�n

de un Organismo Nacional de Ciencia y

Tecnolog�a (oncyt)", liderado por el Obser-

vatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog�a rante el proceso de identificaci�n y consul-

(ocyt), lo constituye: ta de documentos, se establece que desde

su origen la entidad procura mantener ac-

Identificar y organizar los documentos y pro- tualizada la informaci�n referida al desarro-

ductos medi�ticos que contienen o son hitos llo de la ciencia y la tecnolog�a en el pa�s,

hist�ricos de los procesos sociales y pol�ticos evidencia de ello es la colecci�n construida que permitan reconstruir e interpretar la g�nesis con el transcurso de los a�os. y evoluci�n del desarrollo social e institucional

de Colciencias. Para Colciencias como parte integrante

del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a

Es as� como el an�lisis documental (sncyt), el acceso, la divulgaci�n y la utiliza-

se establece como uno de los principales ci�n de la informaci�n en CyT se constituye en

elementos en torno a los cuales gira la in- un mecanismo de gobernabilidad, puesto que

vestigaci�n; este elemento se enfoca en la al disponer de informaci�n acerca de las ne-

recolecci�n de informaci�n primaria con- cesidades y avances en esta materia tanto en

tenida en el archivo institucional de Col- el �mbito nacional como internacional, puede 257

ciencias, relacionada con las bases y los cumplir con su funci�n de �rgano consultor

lineamientos de la pol�tica cient�fica y tec- de gobierno en la toma de decisiones frente

nol�gica en Colombia; de tal forma que las a la pol�tica nacional de ciencia y tecnolog�a

publicaciones producidas o financiadas por (pcyt); as� mismo la entidad ha ganado le-

la entidad, art�culos, foros y seminarios, se gitimidad frente a los actores con los que se

constituyen en insumo fundamental. relaciona, al establecer sistemas de informa-

ci�n que permiten su interacci�n permanente.

Para el alcance de este objetivo, se Por ello es de inter�s reconstruir los or�genes,

hace indispensable la consulta del acer- logros y dificultades del Centro de Docu-

vo documental contenido en el Centro de mentaci�n de Colciencias, por ser una de las

Documentaci�n (Cendoc) de Colciencias dependencias encargadas del manejo de infor-

(Fondo Colombiano de Investigaciones maci�n en CyT, y relacionarse en forma directa

Cient�ficas y Proyectos Especiales "Francis- con los usuarios de esa informaci�n.

co Jos� de Caldas"), dependencia encarga-

da de la selecci�n, organizaci�n, suministro Este cap�tulo referencia anteceden-

y conservaci�n de material bibliogr�fico en tes sobre el origen y evoluci�n del ac-

materia de ciencia y tecnolog�a (CyT). Du- tual Cendoc, presenta un recorrido por la

Una de las funciones primordiales de Colciencias en el transcurso de su historia ha sido la selecci�n, organi- zaci�n, recuperaci�n, suministro y difusi�n de informaci�n cient�fico-tecnol�gica.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

normatividad que ha dado origen a las dis- al apoyo del desarrollo de la investigaci�n en tintas reestructuraciones de la entidad, para un campo de conocimiento espec�fico, su tarea establecer lo referente a la organizaci�n y es apoyar a los investigadores en su labor docu- funciones del centro. Es necesario se�alar que mental, es decir, en la b�squeda, recuperaci�n no es posible documentar el acontecer de la y obtenci�n cient�fica, de acuerdo con sus per- Divisi�n de Documentaci�n y Biblioteca de files e intereses (Gonz�lez, 2006).

Colciencias en sus inicios, sin hacer referen- De acuerdo con esta definici�n y con-

cia al Sistema Nacional de Informaci�n cons- siderando que una de las funciones primor-

tituido en 1973, puesto que fue la unidad que diales de Colciencias en el transcurso de su

en un primer periodo le otorg� visibilidad a historia ha sido la selecci�n, organizaci�n,

esta divisi�n al constituirse en su centro focal. recuperaci�n, suministro y difusi�n de la

informaci�n cient�fico-tecnol�gica, se hace

La informaci�n contenida en este tra- indispensable que dentro de su estructura

bajo se encuentra dividida en tres etapas: la org�nica contara con una divisi�n que asu-

primera, enmarcada entre 1972 y 1989, en miera esta responsabilidad.

la que la Divisi�n de Documentaci�n y Bi-

blioteca se establece como centro focal del A continuaci�n se presentan el origen,

Sistema Nacional de Informaci�n; la segun- los cambios y la actualidad del Cendoc, te-

da, recorre el periodo de 1990 a 1999, en el niendo como par�metros de tiempo tres

que aparece la Ley 29 de 1990 y Colciencias periodos: 1972 a 1989, cuando el Sistema

se adscribe al Departamento Nacional de Nacional de Informaci�n estuvo vigente; de

Planeaci�n (dnp) y se reestructura; la terce- 1990 a 1999, d�cada en la que Colciencias se

258 ra, comprende el periodo de 2000 a 2008, transforma en instituto y sufre reformas estruc-

en el que el Conpes 3080 le otorga respon- turales; y un tercer periodo, de 2000 a 2008,

sabilidades a Colciencias frente al tema de la en el que se reflexiona acerca de los Sistemas

informaci�n y empieza a repensar su sistema de Informaci�n en Ciencia Tecnolog�a e Inno-

de informaci�n interno. vaci�n (cti) (Colciencias, 2006: 18) para Co-

lombia en el siglo XXI y la entidad empieza a

Posteriormente aparece un breve re- repensar su sistema de informaci�n.

cuento de los logros (colecciones, bases de

datos) y dificultades del Cendoc (recurso hu-

mano y problemas t�cnicos); y por �ltimo, se 1.1. 1972-1989: Colciencias como centro plantean unos comentarios finales que dan focal del Sistema Nacional de Informaci�n cuenta de los cambios y nuevos mecanismos

emprendidos por la entidad para acceder a

la informaci�n en CyT. La creciente expansi�n de publicacio-

nes en torno al desarrollo de la ciencia y la

tecnolog�a en Am�rica Latina alrededor de

1. De la Divisi�n de Documen- 1960 y 1970, acompa�ada por las dificulta- taci�n y Biblioteca al Cendoc des de acceso, difusi�n y aplicaci�n de estos contenidos, eran innegables. Colciencias no

escapa a dichas dificultades y sumado a que

Los centros de documentaci�n se defi- era la entidad responsable en el pa�s de sen-

nen como: tar las bases para el establecimiento de una

pol�tica cient�fica y tecnol�gica, requer�a

Unidades de informaci�n altamente especiali- necesariamente acceder a la mayor cantidad

zadas -suelen estar adscritos a organismos de de publicaciones orientadas en este campo;

investigaci�n- cuyo objetivo es estar vinculado por ello paulatinamente fue organizando su

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

biblioteca, la cual en un primer momento es El an�lisis documental se estable- para uso exclusivo de los funcionarios. Me- ce como unos de los principales diante el Acuerdo 21 de 1972 por el cual se elementos en torno a los cuales gira la reorganiza el fondo, se crea la Divisi�n de investigaci�n; este elemento se enfoca Documentaci�n y Biblioteca a la que le son en la recolecci�n de informaci�n prima- asignadas las siguientes funciones: ria contenida en el archivo institucional de Colciencias, relacionada con las ba- �� Organizar t�cnicamente la biblioteca del ses y lineamientos de la pol�tica cient�fi- fondo y mantener actualizado el inven- ca y tecnol�gica en Colombia. tario correspondiente a la misma.

�� Adquirir, clasificar y conservar los li- bros y publicaciones, revistas, diarios y dem�s documentos de inter�s para el fondo, as� como elaborar los cat�logos correspondientes.

�� Velar por el cumplimiento del reglamen- desarrollar este sistema para Colombia; Col-

to de la biblioteca. ciencias asume la tarea de su organizaci�n,

todo ello en consonancia con una de sus prin-

�� Facilitar la reproducci�n de los docu- cipales funciones de ese entonces: "procurar

mentos que soliciten las diferentes de- la adecuada difusi�n y utilizaci�n de la infor-

pendencias del fondo. maci�n cient�fica y t�cnica y la de los resulta- 259

dos de investigaci�n" (Rojas, 1972).

�� Organizar y mantener el servicio de re-

ferencia, informaci�n y documentaci�n. Posterior a la reuni�n, la entidad

enfoca inicialmente sus esfuerzos en la

�� Organizar el servicio de referencia interbi- realizaci�n de estudios de base para el es-

bliotecaria. tablecimiento del sistema. De manera for-

mal el Sistema Nacional de Informaci�n

La Divisi�n de Documentaci�n y Biblio- da inicio a sus actividades en 1973 con la

teca se constituye en un eje fundamental den- promulgaci�n de la Ley 34 y el Decreto

tro de la entidad, cuando en 1973 y mediante 2733 del Ministerio de Educaci�n, el cual

el Decreto 2733 se encomienda a Colciencias establece el Sistema Nacional de Informa-

la coordinaci�n general del Sistema Nacional ci�n como programa nacional y proyecto

de Informaci�n, del cual se distinguen cuatro especial1 de Colciencias; la entidad asume

etapas de desarrollo, en un periodo compren- su coordinaci�n y define como principal ob-

dido entre 1970 hasta 1990 (T�llez, 1990). jetivo del programa "mantener un inventario

actualizado de los recursos bibliogr�ficos,

La primera etapa se inicia en 1970 en documentales y de informaci�n en el pa�s

Bogot�, con el encuentro del Grupo de Ex- relacionados con CyT". En su etapa inicial

pertos en Informaci�n Cient�fica, la cual es el Sistema Nacional de Informaci�n est�

promovida por Colciencias y auspiciada por

la Organizaci�n de Estados Americanos (oea)

y el Instituto Colombiano para el Fomento de 1 Los proyectos especiales son orientados por la Educaci�n Superior (Icfes). La recomen- actividades cient�ficas y t�cnicas, dirigidas a daci�n m�s trascendente de este encuentro la soluci�n de un problema de importancia surge en torno a la necesidad de establecer y nacional, en su desarrollo participan diver- sas instituciones.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

constituido en dos niveles: el centro coordi- �rea responsable de la selecci�n, organiza-

nador ubicado en Colciencias y seis centros ci�n, recuperaci�n, suministro y conserva-

nodales regionales situados en las princi- ci�n del material bibliogr�fico en materia de

pales universidades del pa�s: Antioquia, CyT que se produzca tanto en el nivel interno

Caldas, Cartagena, Nacional, Industrial de como externo, por ello el sistema trabaja en

Santander y Valle. forma conjunta con la Divisi�n de Biblioteca

y Documentaci�n, la cual depende del nivel

La segunda etapa del sistema que organizacional de la Subgerencia de Asuntos

arranca alrededor de 1973, se relaciona con Cient�ficos y Tecnol�gicos. Para el desarrollo

la obtenci�n de apoyo internacional para la de sus funciones:

formulaci�n del subproyecto (Col/73/012)

"Desarrollo cient�fico y tecnol�gico -infor- Internamente se asign� a la Divisi�n de Docu-

maci�n y documentaci�n-", cuyo objetivo mentaci�n cinco personas en el mes de setiembre

principal precisamente es establecer las con- de 1973 -fecha de iniciaci�n de actividades del

diciones necesarias para el funcionamiento proyecto (Col/73/012)- dos profesionales bibliote- del Sistema Nacional de Informaci�n, el cual carios y tres administrativos, adem�s de las tareas forma parte del conjunto de proyectos para destinadas al mantenimiento de una biblioteca el desarrollo del sector educativo "Programa t�cnica especializada para el personal profesional de Gobierno de Colombia-Unesco-pnud", de la instituci�n, la promoci�n de actividades del el cual favorece que el pa�s sea designado Sistema Nacional de Informaci�n, el manteni- como uno de los centros focales del Sistema miento de relaciones con organismos extranjeros, la redacci�n de proyectos de asistencia t�cnica

Mundial de Informaci�n Cient�fica (unisist). internacional, etc�tera (Johnson, 1976).

260 Tambi�n en esta etapa se logra que el Sis-

tema Nacional de Informaci�n se integre al Al finalizar la d�cada de 1970, se ini-

"Proyecto de informaci�n y asistencia t�cni- cia la tercera etapa, en la cual se establecen

ca y tecnol�gica a la industria de la oea". servicios especializados de informaci�n en

Colciencias, prestados a trav�s de la Divisi�n

Como entidad coordinadora nacional de Documentaci�n y Biblioteca, los cuales

del Sistema Nacional de Informaci�n, Col- permiten a los investigadores la consulta de in-

ciencias requiere necesariamente dentro de formaci�n nacional y extranjera; los servicios

su estructura de un establecidos son: reprograf�a (localizaci�n y

consecuci�n de documentos en el pa�s o en el ex-

terior, microfichas, copias); pregunta-respuesta

(desarrollo de fichero de contactos); pr�stamo

interbibliotecario (programa rec�proco entre

bibliotecas y centros de documentaci�n); e in-

formaci�n sobre proyectos de investigaci�n en

progreso (realizaci�n de censos en 1974, 1978

y 1982 de la actividad cient�fica e Colombia),

los cuales se constituyen en insumo para sentar

las bases de la pol�tica en materia de ciencia

y tecnolog�a en el pa�s. Otro hecho desta-

cable durante esta etapa, es

que mediante el desarrollo

del proyecto (Col/73/012),

un grupo de expertos ex-

tranjeros brinda asisten-

cia t�cnica y se capacitan

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

Se hace expl�cita la necesidad de continuar con el pro- ceso de especializaci�n y depuraci�n del material bi- bliogr�fico, para constituir a la Biblioteca de Colciencias en centro especializado de pol�tica cient�fica y tecnol�gica.

bibliotec�logos en temas referentes a las cien- cultura (Instituto Colombiano Agrope-

cias de la informaci�n. cuario, ica), salud (Ministerio de Salud),

educaci�n (Ministerio de Educaci�n),

La cuarta etapa del sistema enmarcada econom�a (C�mara de Comercio), tecno-

en la d�cada de 1980, se caracteriza por el log�a industrial (Colciencias), medio am-

compromiso que adquieren las entidades biente (Instituto Nacional de Recursos

para poner su informaci�n al servicio de la Naturales, Inderena), ciencias del mar

comunidad en general. Entre los principales (Armada Nacional) y energ�a (Ecopetrol).

alcances del Sistema Nacional de Informa-

ci�n en estas etapas de desarrollo, se identi- �� Inclusi�n en el Plan de Integraci�n Na-

fican los siguientes: cional (pin), como uno de los aspectos a

considerar dentro de los "Programas de

�� Establecimiento de Colciencias como apoyo a la infraestructura nacional en

centro focal nacional, la funci�n b�sica CyT" (dnp, 1980); posteriormente su ac-

es la coordinaci�n general, y el fomento cionar tambi�n fue referido en el Plan de 261

t�cnico y financiero al Sistema Nacional Desarrollo Cambio con equidad (1983-

de Informaci�n. 1986), el cual en uno de sus apartes

indic� la necesidad de fortalecer la capa-

�� Participaci�n de tres redes nacionales cidad del centro focal nacional ubicado

de informaci�n especializada como en Colciencias, para elaborar estudios de

nodos del sistema, ellas son: Red co- base y formular as�, pol�ticas de informa-

lombiana de bibliotecas universitarias, ci�n cient�fica y t�cnica (dnp, 1983).

coordinada por el Icfes; Red colombia-

na de bibliotecas p�blicas, coordinada A inicios de 1980 "las directivas de

por Colcultura (Instituto Colombiano de Colciencias vieron la necesidad de buscar

Cultura) y Red colombiana de bibliote- nuevas alternativas para crear bases de datos

cas escolares coordinada por el Minis- nacionales con informaci�n especializada,

terio de Educaci�n. manejadas por computador y controladas por

las propias unidades de informaci�n" (citado

�� Establecimiento de servicios especializa- por Colciencias, 2006: 5-6); para responder a

dos de informaci�n, a trav�s de la Divi- ello, la entidad inicia el estudio denominado

si�n de Documentaci�n y Biblioteca de "La informaci�n para el desarrollo colombia-

Colciencias. no: Sistema Nacional de Informaci�n", el cual

es auspiciado por la entidad y cuenta con el

�� Constituci�n de ocho subsistemas na- apoyo del dnp-Unesco; este pretende brindar

cionales de informaci�n sectoriales, ins- elementos para el desarrollo del Sistema Na-

tauraci�n de relaciones de coordinaci�n cional de Informaci�n en Colombia y en �l

entre diferentes bibliotecas, archivos, participan tres consultores: Eduardo Aldana,

bancos de datos y servicios especiales de Edgar Rev�iz y Vladimir Slamecka, y en 1984

informaci�n en las siguientes �reas: agri- se publican sus resultados.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Como entidad coordinadora na- �� Escasez de recursos financieros y t�cni- cional del Sistema Nacional de cos para cumplir con los objetivos. Informaci�n, Colciencias requiere ne- cesariamente dentro de su estructura �� Subutilizaci�n de la informaci�n, carac- de un �rea responsable de la selecci�n, terizada por poca difusi�n y por el atraso organizaci�n, recuperaci�n, suministro tecnol�gico de los medios de difusi�n. y conservaci�n del material bibliogr�fi- co en materia de CyT. �� Debilidad institucional, en particular de los ministerios para la adecuada armo- Eduardo Aldana (1982), que para la fecha nizaci�n de los intereses de las entida- de publicaci�n del estudio se desempe�aba des a su cargo. como director de la entidad (1983-1986), indi- ca entre las principales realizaciones del Siste- �� R�pida transformaci�n de la estructuras de ma Nacional de Informaci�n las siguientes: los sistemas de informaci�n, en especial los sistemas mundiales de informaci�n.

�� Limitada transparencia de la informa- ci�n, dado que se generaba y circulaba en �mbitos muy restringidos.

�� Fortalecimiento de recursos bibliogr�ficos �� Ausencia de especializaci�n [en la in-

especializados. formaci�n], en su producci�n y manejo,

262 pese a las responsabilidades formales que

�� Creaci�n y desarrollo de subsistemas sec- le confiri� el Sistema Nacional de Infor-

toriales. maci�n a las diferentes instituciones.

�� Establecimiento de redes de informaci�n. Con el Decreto 3636 de 1983 (men, 1983), la divisi�n contin�a siendo la depen- �� Participaci�n en el desarrollo de m�ltiples dencia encargada por Colciencias para loca- sistemas y redes de informaci�n, de car�c- lizar, organizar y difundir entre la comunidad ter regional y mundial. cient�fica y t�cnica del pa�s la informaci�n referida al desarrollo de la CyT, establece �� Realizaci�n de proyectos para el procesa- que contar�a con recurso humano calificado, miento automatizado de la informaci�n. compuesto por un jefe de divisi�n, dos coordi- nadores, un documentalista, un bibliotec�lo- �� Importante labor de Colciencias como el go, un bibliotecario, un auxiliar de biblioteca centro focal nacional, coordinador gene- y un mecan�grafo; con el decreto asume el ral del Sistema Nacional de Informaci�n y nombre de Divisi�n de Documentaci�n y le secretario ejecutivo permanente del Comi- son asignadas las siguientes funciones: t� T�cnico Nacional. �� Organizar y mantener actualizado el ar- Edgar Rev�iz, menciona las principales chivo de los documentos e informaci�n restricciones encontradas en el Sistema Nacio- existente sobre los proyectos ejecutados nal de Informaci�n: o financiados por la entidad.

�� Desigual compenetraci�n de los diferentes �� Ofrecer el servicio de referencia espe- sectores econ�micos y sociales con el Sis- cializada en CyT, para atender las ne- tema Nacional de Informaci�n. cesidades de informaci�n de personas

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

y entidades que adelantan estudios e Hasta finales de la d�cada de 1980, la investigaciones y orientarlas en la b�s- Divisi�n de Documentaci�n contin�a desa- queda selectiva de informaci�n. rrollando las funciones asignadas mediante el Decreto 3636 de 1983, puesto que en �� Atender a los usuarios de los servicios de 1990 con la promulgaci�n de la Ley 29 de 1990 informaci�n establecidos en convenios y sus decretos reglamentarios, se crea el con agencias nacionales e internacionales. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a (sncyt), y a partir de all� las actividades del �� Elaborar los planes, programas y presu- Sistema Nacional de Informaci�n dejan de puestos correspondientes a las activida- ser referenciadas2. des que deb�a adelantar la divisi�n, de acuerdo con las directrices establecidas Se diluye, en cierta medida, el impulso al Sistema por la entidad. Nacional de Informaci�n de 1973, dado que po- cas referencias se encuentran sobre este Sistema En 1987, en la reuni�n de evaluaci�n y Nacional de Informaci�n en los documentos ofi- programaci�n de Colciencias, frente al Siste- ciales posteriores a la Ley 29 (Colciencias, 2006). ma Nacional de Informaci�n se muestra:

Como una falla en los a�os anteriores el ha- 1.2. 1990 a 1999: reestructuraci�n de

ber orientado los recursos institucionales de Colciencias y el Cendoc desaparece Colciencias a los procesos de sistematizaci�n del organigrama interna, relegando a un segundo lugar la coor-

dinaci�n del sistema y el seguimiento de los Con la Ley 29 de 1990, la informaci�n 263 subsistemas especializados de la informaci�n se establece como una de las estrategias (Colciencias, 1987).

permanentes del reci�n creado Sistema Na-

Tambi�n se hace expl�cita la necesidad cional de Ciencia y Tecnolog�a (sncyt), la

de continuar con el proceso de especializa- cual hace referencia a la organizaci�n de un

ci�n y depuraci�n del material bibliogr�fico, Sistema Nacional de Informaci�n Cient�fica,

para constituir a la Biblioteca de Colciencias que promueva la comunicaci�n y la transfe-

en centro especializado de pol�tica cient�fi- rencia de informaci�n entre instituciones de

ca y tecnol�gica; para responder a ello en diversos sectores: p�blico y privado; univer-

1992 se inicia un proceso de depuraci�n de sidades y centros de investigaci�n; gremios

material documental descartando aquel que e industria; centros de informaci�n, bibliote-

no tuviera relaci�n con la tem�tica del cen- cas y centros de documentaci�n.

tro, el cual es donado a diferentes bibliote-

cas, el mismo proceso se realiza con t�tulos Sin embargo y como se mencion� pre-

de revistas, quedando registradas tan solo viamente, con la promulgaci�n de la Ley 29

aquellas relacionadas con CyT, prospectiva, de 1990, las actividades del Sistema Nacio-

econom�a y aquellas financiadas por Col- nal de Informaci�n dejan de referenciarse y

ciencias, arrojando un total de 504 t�tulos. en publicaciones en las que se alude, se des-

criben las mismas etapas desarrolladas hasta

En el periodo rese�ado (1972 a 1989) 1990; sumado a que en 1992 se reestructura

la divisi�n cuenta con recursos provenientes el dane (Departamento Administrativo Na-

de la oea, bid I (Banco Interamericano de cional de Estad�stica), mediante el Decreto

Desarrollo) y del presupuesto de Colciencias

para la ejecuci�n de sus actividades y man-

tiene un total de siete funcionarios. 2 El Decreto 2733 de 1973 no fue derogado.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

las cuales se establecen funciones espec�fi- cas; sin embargo en el decreto no se hacen evidentes las funciones del Cendoc y las que pose�a previamente, se dejan entrever en la Oficina de Sistemas de Informaci�n para la CyT, que de acuerdo con el Decreto 2926 de 1991:

Art�culo 37. El objetivo central de la Oficina de Sistemas de Informaci�n para la ciencia y la tecnolog�a es promover el desarrollo de los mecanismos e instrumentos de captaci�n, pro- cesamiento y an�lisis de informaci�n que sirva de soporte al avance del conocimiento.

En la d�cada de 1990 el tema de la in-

ternacionalizaci�n y apertura cient�fica fren-

te al manejo de informaci�n (procesamiento,

almacenamiento, recuperaci�n y aprovecha-

miento), propicia el inter�s de la entidad por

la generaci�n y fortalecimiento de redes que

facilitan el acceso y difusi�n de informaci�n

264 en el �mbito mundial, lo que tiene como uno

de sus argumentos el hecho de que:

Ley 2118, haci�ndolo responsable del Sis- Colciencias ha trabajado desde hace a�os en el tema de Informaci�n Nacional y Territorial Sistema Nacional de Informaci�n, pero este se (sint), sin definir capacidades diferentes con hab�a limitado a colaborar mucho en las orga- el Sistema Nacional de Informaci�n, coordi- nizaciones, sobre todo en la parte de bibliote- nado por Colciencias desde 1973. cas. (...) Con el mecanismo de redes, se abren las puertas de Colciencias al mundo y las del Revista Colombia. A partir de 1991, con la transforma- mundo a Colciencias, en el campo de la infor- Ciencia y Tecno- ci�n de Colciencias de Fondo a instituto, maci�n (Colciencias, 1994). log�a. Vol. 9 n.� 1 mediante el Decreto 585 de 1991 y con enero-marzo de la posterior reorganizaci�n de la entidad, El hecho de que la entidad limitara la 1991, p. 17. la Divisi�n de Documentaci�n empieza coordinaci�n del Sistema Nacional de Infor- a perder la visibilidad que ha adquirido maci�n a las bibliotecas y a la construcci�n como foco del Sistema Nacional de Infor- de bases de datos, restringiendo la circula- maci�n, vuelve a denominarse Divisi�n de ci�n de la informaci�n a las entidades que Documentaci�n y Biblioteca, y empieza a formar�an parte del sistema, hace que emer- depender de la Subdirecci�n Financiera y giera como una respuesta a esa restricci�n, Administrativa de la cual est�n subordina- el establecimiento de redes de informaci�n das otras siete divisiones de la entidad, para como un mecanismo eficaz de intercambio de informaci�n en materia de CyT, que a su vez respondiera al proceso de internaciona- lizaci�n y apertura que se estaba desarrollan- do. Como ejemplos de la importancia que adquiere para Colciencias el mecanismo de

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

redes, se destaca el fortalecimiento a la Red de La inteligencia est� en las personas y no solo 265 ciencia, educaci�n y tecnolog�a de Colombia en las personas sino en las interacciones entre (Cetcol), la consolidaci�n de la Corporaci�n ellas y los grupos; pero en �ltimas lo que hay InterRed y no puede dejar de mencionarse la son las personas; y si ellas est�n cambiando, Red Caldas. nunca se va a tener memoria. La memoria es una parte fundamental de la inteligencia y si Frente a lo anterior Clemencia T�llez, no se tiene memoria no se podr� pensar. En- quien se desempe�aba como jefe de la Di- tonces ese es un punto que me parece crucial visi�n de Servicios Cient�ficos y Tecnol�- es decir, mantener a la gente en el largo plazo, gicos de Colciencias (1986-1991), se�ala as� como una serie de estructuras y de proce- que el tema de la internacionalizaci�n y la sos que duren un tiempo prudencial alrededor apertura cient�fica pudo favorecer el declive de una idea clara (Lleras, 2011). del Sistema Nacional de Informaci�n, y por ende del Cendoc, puesto que los esfuerzos La reestructuraci�n de la entidad en de la entidad se enfocan hacia este asunto. 1994 mediante el Decreto 2934, en su ar- Indica tambi�n que otro aspecto que facili- t�culo 13 establece como uno de los ob- ta la inoperancia del Sistema Nacional de jetivos de la Subdirecci�n de Programas Informaci�n es que "manejar el sistema re- Estrat�gicos, de la cual depend�a la Divi- quer�a unos conocimientos que lo permitie- si�n de Sistemas de Informaci�n para la ran y si usted no los tiene, se va acabando" Ciencia y la Tecnolog�a: (Clemencia T�llez, entrevista 24 de abril de 2012, exfuncionaria de Colciencias). La re- Consolidar la comunidad cient�fica colombiana, estructuraci�n de la entidad en este periodo, incorporar la ciencia y la tecnolog�a a la cultura conlleva a cambios de personal y por ende a nacional, lograr una adecuada comunicaci�n la p�rdida de memoria en procesos previos. de los resultados obtenidos por los programas del instituto, fomentar la internacionalizaci�n de las Los cambios de personal vistos como actividades cient�ficas y tecnol�gicas que se de- factor que contribuye a la p�rdida de la me- sarrollan en el pa�s, y facilitar el acceso a infor- moria institucional, es una situaci�n que ha maci�n cient�fica y tecnol�gica que sea relevante padecido el Cendoc de forma recurrente a para el desarrollo nacional. trav�s de su historia. Frente al cambio de per- sonal, Ernesto Lleras (entrevista 5 de octubre Con esta reestructuraci�n, el Cendoc de 2011, exasesor de Colciencias), quien es desaparece del organigrama de la entidad y consultor de desarrollo organizacional, opi- pasa a constituirse en funci�n de la Divisi�n na que una entidad como Colciencias debe de Sistemas de Informaci�n, a la cual se le tener una estructura de largo plazo y no una asigna la funci�n de: que cambie con los tiempos, puesto que: Coordinar el funcionamiento del Centro de Do- cumentaci�n y Biblioteca de la entidad, velando

La aprobaci�n de la pol�tica nacional de CyT 2000-2002 mediante el Conpes 3080, asigna unas responsabilida- des a Colciencias como Secretar�a T�cnica del CNCyT en tor- no al tema de la informaci�n, en especial lo relacionado con el fortalecimiento de redes de informaci�n.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

porque en ella se encuentre actualizada la infor- Cultura y Comunicaci�n, se constata que maci�n sobre ciencia y tecnolog�a en los niveles ambas adelantan tanto actividades prima- nacional e internacional, con el fin de brindar un rias (formulaci�n de pol�ticas y fomento a apoyo oportuno y adecuado a las diferentes de- proyectos), como actividades de apoyo (co- pendencias (Decreto 2934 de 1994, Art�culo 18). municaci�n institucional), lo que parec�a

generar competencia entre las mismas. La

En 1994 el documento Conpes 2739, auditor�a sugiere que la actividad de comu-

establece que una de las �reas prioritarias de nicaci�n institucional (hacia adentro y ha-

la pol�tica nacional de ciencia y tecnolog�a cia afuera), se desarrolle con el apoyo de

(1994-1998) deb�a ser el apoyo a los Sistemas sistemas y del Cendoc, ya que "en concepto

de Informaci�n Cient�fica y Tecnol�gica, docu- de entidades del entorno, evitar�a la dupli-

mento que indica la necesidad de fortalecer el cidad de esfuerzos al conocer los avances y

Sistema Colombiano de Informaci�n, median- desarrollos de grupos con las mismas tem�-

te la formulaci�n de una pol�tica a dicho nivel ticas de investigaci�n" (CGR, 1997).

y la ampliaci�n de la infraestructura nacional

de informaci�n (bases de datos especializadas, Se avanza en lo referente a la divulga-

constituci�n de redes especializadas, forta- ci�n de proyectos aprobados, para lo cual

lecimiento de infraestructura telem�tica). En el Sistema Integrado de Gesti�n de Proyec-

respuesta a lo anterior, en 1995 Colciencias tos (sigp) puesto en marcha en la d�cada

produce el documento denominado "Plan es- de 1990 es significativo para establecer un

trat�gico de los Sistemas de Informaci�n Cien- balance cercano a la realidad acerca de los

t�fica y Tecnol�gica" (Colciencias, 1995), parte proyectos de CyT en el pa�s; puesto que per-

266 fundamental de ese plan lo constituye la nece- sist�a retraso en el procesamiento de los in-

sidad de fortalecer el sistema de informaci�n formes finales de investigaci�n debido a la

de la entidad y all� son definidos los procesos y precariedad de los sistemas de informaci�n.

servicios a desarrollar por el Centro de Docu-

mentaci�n y Biblioteca de Colciencias, entre Una de las funciones del Cendoc en

los que se identifican: Colciencias en este periodo, se relaciona

con su papel como fuente de apoyo para

�� Recopilaci�n de documentaci�n en CyT. el mantenimiento de informaci�n que fue-

ra requerida por los diferentes programas

�� Dise�o, operaci�n y mantenimiento de nacionales y dem�s dependencias de la

bases de datos. entidad (brindar un apoyo oportuno y ade-

cuado a las diferentes dependencias). Su

��Servicios de difusi�n de informa- funci�n se limita a la recepci�n y archivo de

ci�n. los resultados de investigaci�n, puesto que

en lo organizacional se carec�a de mecanis-

�� Memoria cient�fica y tecno- mos de comunicaci�n suficientes que favo-

l�gica nacional. recieran la interlocuci�n entre las diferentes

dependencias y de estas con los usuarios.

Al contrastar los servicios Esta situaci�n es detectada en un diagn�sti-

a desarrollar por el Cendoc con co organizacional posterior (2001), el cual

uno de los se�alamientos pro- suger�a simplificar los niveles de autoridad

ducto de la auditor�a de 1997, en en la entidad para aumentar la integraci�n

donde se indica que al interior de entre sus dependencias.

la entidad existe bifuncionalidad

entre la Divisi�n de Sistemas de In- Al dificultarse la actualizaci�n y di-

formaci�n y la Divisi�n de Ciencia, vulgaci�n de la informaci�n en CyT por

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

parte de las dependencias destinadas para El hecho de que la entidad limita- ese fin, por las limitantes t�cnicas y de re- ra la coordinaci�n del Sistema Na- cursos referidas previamente, Colciencias cional de Informaci�n a las bibliotecas y emprende otras estrategias de divulgaci�n, a la construcci�n de bases de datos, res- tales como la publicaci�n de investigaciones tringiendo la circulaci�n de la informa- financiadas por el instituto y de obras parti- ci�n a las entidades que formar�an parte culares de inter�s cient�fico-t�cnico, junto del sistema, hace que emergiera el es- con la financiaci�n de proyectos a ese nivel tablecimiento de redes de informaci�n para los cuales se cuenta con recursos del como un mecanismo eficaz de intercam- cr�dito bid II. bio de informaci�n en materia de CyT.

Otra alternativa para suplir los proble- Sistema de Informaci�n Referencial y Docu- mas de informaci�n del sncyt surge de la mis- ma entidad en 1997 y est� relacionada con la mental de Colciencias" (2000 a 2002), cuyo constituci�n de un observatorio de ciencia y tecnolog�a que reuniera informaci�n acerca fin es el de desarrollar y mantener estructuras de las actividades cient�ficas y tecnol�gicas en el pa�s (actores, desarrollo tecnol�gico, operativas que eleven la calidad de los pro- programas, productos), para generar estad�s- ticas e indicadores que fueran soporte para el cesos t�cnicos y documentales del Cendoc. 267 dise�o y seguimiento de las pol�ticas en CyT. La propuesta se consolida en 1999. La consultor�a determina como herramien-

1.3. 2000-2008: Colciencias y ta para el procesamiento, administraci�n su sistema de informaci�n y transferencia de informaci�n, el software La aprobaci�n de la pol�tica nacio- nal de CyT 2000-2002 mediante el Con- Sistema Automatizado Integral para Bibliote- pes 3080, asigna unas responsabilidades a Colciencias como Secretar�a T�cnica del cas (SAIB Max-Cal), producido por el Centro cncyt en torno al tema de la informaci�n, en especial en lo relacionado con el forta- Nacional de Computaci�n (Cenco). lecimiento de redes para lograr una mayor articulaci�n entre el gobierno, la industria Para 2005 se suscribe un contrato para y las entidades del sector acad�mico. Para el ingreso de informaci�n del material exis- consolidar este prop�sito una de las prime- tente en el Cendoc, a la base de datos creada ras tareas de la entidad es la de fortalecer bajo el software SAIB Max-Cal, lo que per- su sistema de informaci�n institucional, en mite tener informaci�n actualizada y de f�cil el que el Cendoc constituye uno de los ele- acceso y consulta para los usuarios. Una vez mentos determinantes. culminadas las acciones de procesamiento t�cnico, se hace un informe que contiene Por ello al inicio de esta d�cada, la algunas proyecciones (2002-2005) para el entidad contrata una consultor�a desarro- Cendoc, las cuales se orientan hacia: llada por el Departamento de Ciencia de la Informaci�n de la Pontificia Universi- �� Implementar y difundir servicios de dad Javeriana, denominada "Desarrollo del informaci�n propios del Cendoc, me- diante la utilizaci�n de herramientas de comunicaci�n electr�nica y teniendo como insumo la informaci�n actualiza- da en la base de datos del software que administra el Cendoc.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En el �mbito nacional el Cendoc pacidad, contaba con diez m�dulos para participa en actividades desa- la selecci�n, el registro, la consulta y el rrolladas por la entidad, ya que en su pr�stamo documental, pero actualmente calidad de coordinadora del Sistema tan solo opera el "M�dulo Cat�logo al P�- Nacional de Informaci�n promueve ac- blico". Esta situaci�n es detectada en 2004 tividades de capacitaci�n, diagn�sticos cuando la entidad formula el Plan Inform�- y recaba informaci�n referente a la tico para Colciencias 2002-2004, y la firma ciencia y la tecnolog�a. encargada de la evaluaci�n de los sistemas de la entidad determina que el software del �� Consolidar un Centro de Servicios de Cendoc (saib) deb�a ser renovado. Estas fa- Informaci�n y Documentaci�n de for- llas en el software generan la imposibilidad ma que no solo se atiendan demandas de registrar informaci�n actualizada y por de informaci�n, sino que se ofrezcan ende, el impedimento de producir estad�sti- servicios masivos en este campo que cas referentes a consultas tem�ticas; para la apoyen la divulgaci�n cient�fica y tec- revisi�n documental por parte de los usua- nol�gica de la misi�n de Colciencias. rios pues el centro cuenta con un �nico computador y el lector de microfichas no 268 �� Organizar, actualizar y digitalizar la base estaba funcionando.

de datos documental de Colciencias per- Es claro que las proyecciones pro- teneciente a los resultados de proyectos puestas para el Cendoc durante el perio- financiados por la entidad y los docu- do 2002 a 2005 no logran consolidarse e mentos institucionales de forma que su incluso la situaci�n del centro contin�a consulta sea en l�nea. decayendo. En 2007, por parte de la Sub- direcci�n de Programas Estrat�gicos se so- �� Proponer una metodolog�a que normali- licita un diagn�stico sobre la situaci�n del ce la entrega de informes y documentos organismo y el establecimiento de los li- a Colciencias, los cuales est�n disponi- neamientos necesarios para la creaci�n de bles al p�blico a trav�s del Cendoc. Esta la "Biblioteca virtual en pol�tica cient�fica gesti�n se adelantar� con el apoyo de la y tecnol�gica"; se sostienen reuniones para Oficina de Control Interno. avanzar frente al tema y se solicita asesor�a para la adquisici�n de software que permi- ta un mejor manejo de bases de datos.

De lo anterior surge una propuesta cuyo objetivo es:

�� Posicionar al Cendoc como un servicio Crear el Centro de Informaci�n Referencial en p�blico moderno, �gil y de apoyo a la Ciencia y Tecnolog�a, como instrumento de di- misi�n de Colciencias (Qui�ones, 2011). fusi�n y consulta para la comunidad cient�fica y acad�mica en el nivel nacional, poniendo a dis- Las proyecciones para mejorar la pres- posici�n de esta, el acceso a fuentes multidisci- taci�n de los servicios y la modernizaci�n de plinarias de contenidos en ciencia y tecnolog�a las consultas, se han visto obstaculizadas por de car�cter nacional e internacional. los problemas relacionados con el desgas- te del software SAIB Max-Cal que colapsa El proyecto para responder a la pro- por falta de mantenimiento, el cual cuando puesta surgida en 2007, es puesto a consi- se encontraba operando a su m�xima ca- deraci�n de la Subdirecci�n de Programas

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

Estrat�gicos en 2008; dicho planteamiento ser consultados por parte de los usuarios del es incluido en el Plan Estrat�gico de Col- Cendoc, si bien se presentan retrasos en la ciencias 2007-2010, que tiene como uno actualizaci�n de la informaci�n debido a de sus objetivos consolidar la estructura y la disminuci�n del recurso humano y a los los sistemas de informaci�n para la cti; una problemas t�cnicos. de las estrategias para su alcance incluye la consolidaci�n del Sistema Nacional de En el proyecto de modernizaci�n del Informaci�n para la cti, que mediante el Centro de Documentaci�n y Biblioteca ela- programa "Desarrollo de un Sistema de In- borado en 2011, se indica que en 1983 el formaci�n integral que permita la toma de centro contaba con dos colecciones; una de decisiones en cti", a cargo de la Divisi�n ellas era la de biblioteca: de Sistemas de Informaci�n en Ciencia y Tecnolog�a, tiene como uno de sus proyec- Conformada por material documental en todas tos el establecimiento de un "Centro virtual las �reas del conocimiento; unas organizadas de informaci�n sobre pol�tica en ciencia, como obras de referencia y las otras dentro de tecnolog�a e innovaci�n", proceso que no la colecci�n general. En ella se encontraban se consolida (Colciencias, 2008). cat�logos, bibliograf�as, �ndices de las d�cadas de 1960 a la de 1980 y libros de matem�ticas, En este periodo las actividades del f�sica, qu�mica, agricultura, ciencias sociales, li- Cendoc se orientan hacia su reorganiza- teratura e historia entre otros, que en la mayor�a ci�n, para ello se formulan diagn�sticos sobre la situaci�n del centro, se producen 269 propuestas orientadas hacia el campo de la sistematizaci�n de informaci�n que facili- Revista tan los procesos t�cnicos y la prestaci�n Colombia. de los servicios; finalmente se realizan Ciencia y consultas para constituir al Cendoc en una Tecnolog�a. biblioteca virtual en pol�tica cient�fica y Vol. 9 n.� 1 tecnol�gica. enero-marzo de 1991. Por- 2. Logros y dificultades del Cendoc tada: Patricia Dur�n 2.1 La memoria institucional, el Cendoc y la construcci�n de colecciones

A trav�s de los a�os e independiente- mente de los cambios en la estructura or- g�nica de la entidad, el Cendoc ha logrado recabar documentaci�n relacionada con la producci�n documental de la pol�tica cien- t�fica y tecnol�gica nacional e internacional y ha procurado mantener vigente la memoria institucional de la entidad. Esto lo ha hecho por medio de la recopilaci�n y registro de los proyectos y publicaciones financiadas por Colciencias, con el fin de que estos puedan

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

A trav�s de los a�os el Cendoc ha agricultura, ingenier�a sanitaria, ciencias del ambiente, acuicultura, agroindustria, lo- grado recabar documentaci�n aprovechamiento de recursos energ�ti- cos, residuos agr�colas entre otros. relacionada con la producci�n documen- �� Biblioteca: conformada por colecci�n tal de la pol�tica cient�fica y tecnol�gica general y colecci�n de referencia.

nacional e internacional y ha procurado �� Hemeroteca: integrada por t�tulos de re- vistas en pol�tica cient�fica y tecnol�gi- mantener vigente la memoria institucio- ca, prospectiva y econom�a y n�meros de t�tulos de revistas financiados por nal de la entidad. Colciencias.

de los casos no ten�an que ver con la especia- �� Colecci�n electr�nica: cuenta con cerca lidad del centro como es la pol�tica de ciencia, de 130 documentos en formato pdf so- tecnolog�a e innovaci�n (cti). bre pol�ticas de cti, elaborados por Col- ciencias desde 1995. La otra colecci�n es la de hemeroteca, constituida por t�tulos de revistas, en diver- Estas colecciones documentales per- sas �reas del conocimiento. A partir de 1984 miten que el Cendoc se establezca como se ampl�an las colecciones y a trav�s de los lugar de b�squeda y consulta de informa- a�os se identifican las siguientes: ci�n cient�fica y tecnol�gica; a pesar de los problemas t�cnicos y de actualizaci�n de 270 �� Memoria institucional: constituida por informaci�n, es referencia de la comunidad cient�fica, acad�mica, empresarial y de los el acervo bibliogr�fico que ha sido propios funcionarios de Colciencias, quie- producido, publicado y financiado por nes se apoyan en los servicios ofrecidos de: Colciencias (informes finales de pro- reprograf�a, pregunta-respuesta, pr�stamo in- yectos, tesis de maestr�a y doctorado, terbibliotecario; en estad�sticas de servicios videos, programas), de esta colecci�n suministradas por el profesional encargado se ingresa informaci�n hasta principios del Cendoc, se distinguen como usuarios a de 2006, luego se hace el registro de investigadores, empresarios y estudiantes. manera espor�dica. Aunque no es posible determinar �� Pol�tica cient�fica y tecnol�gica: consti- con certeza el aumento o disminuci�n en tuida por temas como la epistemolog�a el uso de los servicios, debido a que en los de la ciencia, la gesti�n, la investigaci�n informes de gesti�n no se logran establecer y el desarrollo cient�fico y tecnol�gico, periodos de medici�n similares, al tomar metodolog�a de la investigaci�n, transfe- como referencia los a�os 1999, 2004 y 2007, rencia, asimilaci�n y adaptaci�n de tec- que son en los cuales se logra obtener infor- nolog�a, legislaci�n y tributaci�n sobre maci�n del total de cada a�o, respectivamen- CyT, indicadores en CyT, informaci�n te se atienden 1.527, 1.008 y 878 usuarios. sobre recursos humanos y pol�tica finan- De esto podr�a inferirse una disminuci�n gra- ciera para CyT, entre otros. dual en la utilizaci�n de los servicios, y en los informes tambi�n se aprecia el uso cada vez �� Tecnolog�as apropiadas para el desarrollo mayor del correo electr�nico para la respues- (tad): contiene documentaci�n especia- ta a solicitudes de informaci�n. lizada en tecnolog�as apropiadas, sencilla y de bajo costo; sus principales �reas son:

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

2.2 Desactualizaci�n de las bases de dise�an dos bases de datos; en una de ellas

datos y dificultades de acceso y consulta se registra informaci�n reciente, relacionada de informaci�n con las colecciones de Memoria institucional; Pol�tica cient�fica y tecnol�gica, que posee al-

rededor de 900 registros; y una tercera que

Con el fin de que los centros de docu- contiene informaci�n referente a 137 centros

mentaci�n puedan cumplir con los objetivos y grupos de investigaci�n. Para la b�squeda y

para los cuales fueron constituidos, requieren posterior consulta del material, el Cendoc

de recursos humanos, t�cnicos y de infraes- dispone de tres computadores multimedia co-

tructura y puedan garantizar que la recep- nectados a la red interna de Colciencias.

ci�n, la selecci�n, el registro y la b�squeda

de la informaci�n documental se realice de Como ya se referenci�, en 2000 la en-

forma adecuada y eficiente, en el sentido de tidad contrata una consultor�a con la Pon-

poder acceder a los acervos documentales tificia Universidad Javeriana, que pretende

que sean de inter�s para el usuario. renovar el Cendoc mediante la organizaci�n

de los procesos, la gesti�n y los servicios.

Frente a lo anterior, en sus inicios Col- El logro fundamental de la consultor�a es el de

ciencias destina recurso humano, orientado elegir como herramienta para el procesamiento,

a responder a las demandas que significa administraci�n y transferencia de informaci�n,

que la Divisi�n de Documentaci�n fuera el el software Sistema Automatizado Integral para

centro focal del Sistema Nacional de Infor- Bibliotecas (saib Max-Cal), producido por el

maci�n, por ello estaba constituida por ocho Centro Nacional de Computaci�n (Cenco). Este

personas. En 1983 en vista de la cantidad de sistema se constituye en un logro puesto que 271

informaci�n y de las actividades que se hasta mediados de 2002 el Cendoc maneja

desprend�an de sus funciones, la divisi�n diversos formatos para los procesos t�cnicos

se fracciona en dos �reas: la de Registro, que de cada colecci�n y m�s de un software para

es la responsable de la selecci�n, la adquisi- el procesamiento de informaci�n (Scimate de

ci�n y los procesos t�cnicos de las coleccio- 1984 a 1992 y cds-isis de 1992 a 2000).

nes; y la de Servicio, encargada de atender

las solicitudes de informaci�n de los usuarios. El nuevo software se orienta hacia el di-

se�o de bases de datos especializadas y faci-

En 1992, con el proceso de selecci�n e lita los procesos de registro, consulta, control

inventario de material documental de CyT, se de material bibliogr�fico, mantenimiento de

colecciones, consulta v�a Internet e Intranet;

el proyecto culmina en 2002 con la puesta

en marcha del software referido.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

A pesar del nuevo software, los proble- Lo anterior permite vislumbrar que el mas de represamiento de material documen- problema de represamiento de material do- tal contin�an, por ello en 2004 es elaborado cumental en el Cendoc ha sido recurrente; y el documento "Plan de contrataci�n para el otro indicador del debilitamiento del Cendoc procesamiento t�cnico del material docu- al interior de la entidad es el relacionado con mental llegado al Cendoc y no registrado en el recurso humano. En sus primeros a�os la la base de datos del paquete saib Max-Cal", Divisi�n de Documentaci�n cuenta con un el cual es remitido a la Subdirecci�n de Pro- aproximado de siete funcionarios, personal gramas Estrat�gicos. Por su parte, la colec- que se mantiene hasta 1992; a partir de me- ci�n que tiene mayor cantidad de material diados de 1992 y hasta diciembre de 2002 el sin procesar es la de "Memoria institucional" recurso humano se reduce a dos profesiona- con un total de 5.179 documentos, y abarca les y desde enero de 2003 cuenta con un solo toda la colecci�n bibliogr�fica que ha sido profesional. Esta situaci�n genera que para producida, publicada y financiada por Col- 2004 un total de 7.392 documentos prove- ciencias, tambi�n contiene informes finales nientes de donaciones y de aquel financiado de investigaci�n, y publicaciones que han por Colciencias se encuentren sin procesar recibido apoyo financiero; la colecci�n rela- (catalogaci�n, normalizaci�n, elaboraci�n cionada con Pol�tica de CyT, tiene retraso en de resumen y preparaci�n f�sica). Este re- el registro de 379 documentos. presamiento produce desactualizaci�n de los cat�logos informativos, la no entrega de Para 2005 las actividades de procesa- informaci�n renovada y la no determinaci�n de las necesidades de informaci�n requeridas miento t�cnico se encuentran en marcha y por los usuarios.

272 las acciones desarrolladas se enfocan hacia el Finalmente, investigadores y exfuncio- narios de la entidad reconocen la labor siste- descarte de material documental, la organiza- m�tica de Mar�a Teresa Qui�ones, profesional encargada del Cendoc, que a pesar de las di- ci�n de los informes finales y resultados de ficultades t�cnicas, de recurso humano e in- fraestructura, siempre ha procurado orientar a investigaci�n, la elaboraci�n de estad�sticas los usuarios sobre los servicios y atender las solicitudes de manera certera en la medida en mensuales de acuerdo con el tipo de consul- que los recursos lo han permitido.

ta, la elaboraci�n de perfiles para analistas Conclusiones

de informaci�n y auxiliar para el Cendoc, El Centro de Documentaci�n de Col- ciencias tiene su auge en las dos primeras y la presentaci�n de propuestas para la ac- d�cadas de la entidad, cuando se hace in- dispensable la existencia en el campo orga- tualizaci�n de la base de datos en el sistema nizacional de una divisi�n que se encargue de identificar, clasificar y difundir toda la saib Max-Cal. Estas actividades se dirigen informaci�n que se ven�a produciendo so- bre ciencia y tecnolog�a en Colombia y en en forma expl�cita hacia la constituci�n de Latinoam�rica; independientemente de los alcances o limitaciones del Sistema Nacio- la Biblioteca de Colciencias en centro espe- nal de Informaci�n, el Cendoc pose�a en

cializado de pol�tica cient�fica y tecnol�gica.

A pesar de sus limitantes, a trav�s de los a�os el Cendoc ha cumplido una labor fundamental relaciona- da con la salvaguarda de la memoria de la entidad, un ejemplo de ello es preci- samente la colecci�n que lleva por nom- bre "Memoria institucional".

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

273

su estructura interna una posici�n visible, se plasma en la Ley 29 de 1990 y sus decre- con funciones y actividades claramente es- tos reglamentarios, que en cierta forma hacen tablecidas. que la atenci�n se enfoque hacia la constitu- ci�n del sncyt, el cual requiere como parte En el �mbito nacional, el Cendoc par- de su estructura de un Sistema Nacional de ticipa en actividades desarrolladas por la Informaci�n Cient�fica y Tecnol�gica. El Sis- entidad, ya que en su calidad de coordina- tema Nacional de Informaci�n constituido en dora del Sistema Nacional de Informaci�n 1973, no tiene una definici�n clara en el nue- promueve actividades de capacitaci�n, diag- vo sistema, as� como el Cendoc tampoco la n�sticos y recaba informaci�n referente a la tiene dentro de la entidad, pues pasa de una ciencia y la tecnolog�a, la cual se constituye subdirecci�n a otra en un periodo de cuatro en insumo para la formulaci�n de los prime- a�os y posteriormente desaparece del organi- ros documentos de la pol�tica en CyT para grama de la entidad. Colombia. En respuesta a su misi�n, el Cen- doc constituye una colecci�n documental en Con la nueva legislaci�n y con el avan- CyT tanto nacional como internacional, tam- ce de las tecnolog�as inform�ticas y de las bi�n posee otra colecci�n relacionada con la telecomunicaciones, la entidad empieza a Memoria institucional de Colciencias. reflexionar acerca de las caracter�sticas que deber�a poseer un sistema de informaci�n, Para la d�cada de 1990 "el cambio ins- una de ellas indica que: titucional de la ciencia y la tecnolog�a en Co- lombia, le dar�a un giro total a las pol�ticas, Tradicionalmente se relaciona la informaci�n incluyendo los temas referentes a sistemas de cient�fica y tecnol�gica con la informaci�n informaci�n" (Colciencias, 2006). Lo anterior

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

274 bibliogr�fica y documental, pero solo constitu- Funcionarios de Colciencias recono- ye un tipo de informaci�n que junto con la infor- cen que el Cendoc pierde su rumbo, y que maci�n referencial, estad�stica, geogr�fica, legal medios de divulgaci�n que lo nutr�an dejan y comercial, conforman un conjunto de aspectos de existir, es el caso de la revista Ciencia, tec- de un sistema de informaci�n de CyT (Riascos, nolog�a y desarrollo, que deja de publicarse 1991, citado por Colciencias 2006:10). en 1989 y de la revista Colombia ciencia y tecnolog�a, la que desaparece hacia 2009; En 1991 cuando empiezan a generarse palabras textuales de un funcionario indican estas reflexiones, se reorganiza Colciencias (De- que el Cendoc: creto 2926 de 1991) y el Cendoc deja de ejercer funciones misionales y pasa a constituirse en una Est� mal utilizado, mal aprovechado. En ese centro de las dependencias del �rea administrativa, sin est� la historia del desarrollo cient�fico y tecnol�- tener en el decreto de reestructuraci�n funciones gico del pa�s, todos los informes; el que quiera ver establecidas; en 1994 desaparece como divisi�n informes de proyectos, ah� los puede consultar. Ah� y tambi�n del organigrama de la entidad, y co- est� la historia. Eso nos declara invisibles. Tenemos mienza a depender de la divisi�n denominada la publicaci�n del Observatorio de los indicado- Sistemas de Informaci�n Cient�fica y Tecno- res, pero no tenemos una publicaci�n nuestra que l�gica, que asume al Cendoc como una de diga: "Esta es mi publicaci�n y vamos a ir al nivel sus funciones. Lo anterior se evidencia en un internacional a mostrar esto". No la tenemos, he- an�lisis del marco institucional elaborado por mos perdido todo eso (Galo Tovar, entrevista 10 de la profesional encargada del Cendoc, el cual noviembre de 2011, funcionario de Colciencias). indica que: A pesar de sus limitantes, a trav�s de los El Sistema Nacional de Informaci�n le daba a�os el Cendoc ha cumplido una labor fun- proyecci�n a la Divisi�n de Biblioteca y Do- damental relacionada con la salvaguarda de cumentaci�n; sin embargo con la nueva ley no la memoria de la entidad, un ejemplo de ello se especifica que pas� con el Sistema Nacional es precisamente la colecci�n construida a lo de Informaci�n, no existe un decreto que haya largo del tiempo que lleva por nombre justa- derogado el Decreto 2733 de 1973, por lo que mente el de "Memoria institucional", cuyo in- no queda clara la orientaci�n que debe tomar el sumo fundamental lo constituyen los informes Cendoc (Qui�ones, 2011). finales de las investigaciones financiadas por la

Colciencias y su centro de documentaci�n. 40 a�os de memoria sobre ciencia y tecnolog�a

entidad. En principio podr�a pensarse que estos Sin embargo, no ha logrado consolidar

deber�an ser remitidos directamente al archivo las bases para la formulaci�n de una pol�tica

de la entidad como parte del acervo documen- de informaci�n, reflexi�n iniciada desde los

tal que permite verificar el cumplimiento de los inicios del Sistema Nacional de Informaci�n

convenios suscritos entre la entidad y las insti- en la d�cada de 1970 y que contin�a vigen-

tuciones que han solicitado su financiamiento. te a lo largo de la historia de la entidad; re-

Sin duda esta funci�n a pesar de las dificultades flexi�n relacionada con la importancia que

de registro ha favorecido que los resultados de tiene para el desarrollo de la CyT el estableci-

investigaci�n est�n a disposici�n de quienes miento de un sistema de informaci�n, y que

deseen conocerlos, y cumplir as� con una de a�n a 2008 no ha conseguido consolidarse.

las funciones relacionadas con la difusi�n y

utilizaci�n de la informaci�n cient�fica y t�cni- Hacia 1991 se indican algunas de las ca-

ca y la de los resultados de investigaci�n. racter�sticas que debiera poseer este sistema de

informaci�n, se destaca la importancia de:

La construcci�n de la colecci�n referida

surge debido a que a mediados de la d�cada Incluir a otros grupos de actores a quienes corres-

de 1980, el Cendoc cuenta con documentos ponde integrar este tipo de informaci�n en sus

relacionados con todas las �reas del conoci- diferentes funciones: planificadores del desarrollo

miento, por ello en 1992 se hace manifies- del pa�s y ejecutores de los planes; la industria, 275 ta, por un lado, la necesidad de discriminar el sector agr�cola, el sector de servicios, y aque- el material de las colecciones, y por otro, el llos con responsabilidades en la educaci�n para inter�s por constituir al Cendoc como centro la ciencia y la tecnolog�a en los diversos niveles de referencia especializado en temas de CyT; del sistema educativo, adem�s de los ciudadanos inter�s para el cual se hacen expl�citas algu- que de una u otra manera son usuarios de los pro- nas propuestas que no logran arraigarse, muy ductos del conocimiento (Colciencias, 2006: 9).

a pesar del valor de la informaci�n recopilada Todos ellos actores imprescindibles

en el transcurso de la historia de la entidad. para constituir el Sistema Nacional de Infor-

maci�n que requiere el sncyt.

A pesar de las dificultades para consul-

tar la informaci�n presentadas durante el de-

venir de la entidad y expuestas a lo largo del

documento, debe reconocerse que Colcien-

cias ha tenido la habilidad de crear y adaptar

sus procesos para la gesti�n de la informa-

ci�n propia y de los actores con los que se

relaciona; ejemplo de ello son el desarrollo

de mecanismos como el sigp, la plataforma

ScienTI y Publindex.

Tambi�n a trav�s de los a�os dentro de su estructura se han hecho visibles las depen- dencias encargadas de los sistemas de informa- ci�n, las cuales se han adecuado a los nuevos escenarios pol�ticos, normativos y presupuesta- les en los cuales ha estado inmersa la entidad; esto demuestra que Colciencias ha tenido las capacidades para modificar su comportamien- to cuando el contexto as� lo ha requerido.

276 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

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Entrevistas

Lleras Ernesto, exasesor de Colciencias. Entrevista 5 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entre- vista: Lisbeth Fog.

R�os Litto, exfuncionario de Colciencias. Entrevista 24 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Juan Plata y Lisbeth Fog.

T�llez Clemencia, exfuncionaria de Colciencias. Entrevista 24 de abril de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colcien- cias. Entrevista: Viviana Bar�n Villa.

Tovar Galo, funcionario de Colciencias. Entrevista 10 de noviembre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Diana Lucio, Juan Plata, Pedro P�rez y Lisbeth Fog.

*(página sin texto extraíble -- posible imagen suelta dentro de un documento mayormente textual)*

III

Las pol�ticas

6. Actividades hacia "otros p�blicos" Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

7. Un recuento de dos d�cadas El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

8. Desde sus inicios El trasegar de Colciencias en la promoci�n de la innovaci�n

9. La Red Caldas Historia de una red de di�spora cient�fica colombiana

280

Las pol�ticas

Actividades hacia "otros p�blicos"

Entre la difusi�n, la apropiaci�n

y la gobernanza de la

ciencia y la tecnolog�a

Sandra Daza-Caicedo * Marcela Lozano-Borda **

Resumen

Es sabido que hoy m�s que en cualquier otra �poca, ciencia y tecnolog�a forma parte de nuestra vida cotidiana y que ning�n individuo o sociedad puede ser ajeno a sus desarrollos e impactos. Como consecuencia, la sociedad civil ha empezado a apa- recer en las pol�ticas p�blicas cient�ficas adem�s de los actores ya tradicionales: academia, industria y gobierno. Con el prop�sito de "acercar" la ciencia a la sociedad se han dise�ado diversos tipos de ac- tividades y pol�ticas, para que, principalmente desde el �rgano rector de la ciencia y la tecnolog�a en Co- lombia, Colciencias, se desarrollen procesos de apro- piaci�n, control social de la ciencia y la tecnolog�a, participaci�n ciudadana, etc�tera.

Este cap�tulo va especialmente A partir de estos procesos se han construido dedicado a todas aquellas per- discursos sobre los beneficios de la ciencia y la tec- sonas, en su mayor�a mujeres, nolog�a para "el resto de la sociedad" e igualmente se que trabajaron y trabajan en la han identificado barreras que otros sectores y pr�cti- cas sociales le imponen a su desarrollo. Divisi�n de Ciencia, Comuni- caci�n y Cultura a sus jefes y En este marco, el cap�tulo rastrea las actividades jefes encargadas, y a todas las y pol�ticas que se han apoyado desde Colciencias, personas de sus equipos de con el objetivo de relacionar la ciencia con otros sec- trabajo que han contribuido a tores sociales espec�ficamente aquellas que se han construir esto que hoy llamamos dise�ado deliberadamente con dicho prop�sito. En apropiaci�n social de la ciencia el recorrido a trav�s de estas actividades, se reflexio- na sobre una funci�n de Colciencias que no ha sido y la tecnolog�a. Las miradas tan conocida y por lo dem�s, a veces no suficiente- cr�ticas que puedan haber en mente valorada. De igual modo, permite ejemplificar estas p�ginas no son hacia sus tensiones que han tenido unidades peque�as de Col- valiosas gestiones sino a un sis- ciencias para desarrollar su actividad. Finalmente, a tema que a veces da la espalda trav�s de esta mirada se puede examinar c�mo en cuarenta a�os de historia se ha ido transformando el al resto de la sociedad. discurso sobre la manera como el sistema de ciencia y tecnolog�a se debe relacionar con la sociedad. *

Investigadora en apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolog�a, OCyT

**

Investigadora en apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolog�a, OCyT.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

282 Summary

En la foto capit�n It is known that today more than at any other time, Alberto Ospina, direc- science and technology are part of our daily lives and tor de Colciencias, y that no individual or company may be foreign to their Clemente Garavito, developments and impacts. As a result civil society has director de la Aceace. begun to appear in scientific public policy as well as traditional stakeholders: academia, industry and govern- ment. With the purpose of "bringing" science to society have designed various kinds of activities and policies, so that, mainly from the governing body of science and te- chnology in Colombia, Colciencias, develop processes of appropriation, social control science and technology, participation, etc.

From these processes have been constructed dis- courses on the benefits of science and technology for "the rest of society" and also have identified barriers that other sectors and social practices imposed on their de- velopment.

In this framework, the article traces the activities and policies that have been supported since Colciencias, aiming to link science with other social sectors specifi- cally those that have been deliberately designed for that purpose. On the way through these activities, we exami- ne Colciencias function that has not been so well known and otherwise, sometimes not valued enough. Similarly, serves to illustrate tensions that have Colciencias with small units to carry out their activities. Finally, through this look can examine how in forty years of history has transformed the discourse on how the science and tech- nology system should relate to society.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

El organismo cient�fico es multidisciplinario por naturaleza. Tiene especialistas en la mayor parte de los campos del conocimiento y si no los tiene los puede llamar. Y se encuentra en la necesidad de elaborar una pol�tica cient�fica y tecnol�gica. Por lo tanto est� obligado, dentro de una �ptica moderna del rol de la ciencia y la tecnolog�a, de tener una prospectiva de la interacci�n ciencia y sociedad. Adem�s, se ha formado y act�a dentro de la objetivi- dad cient�fica. Entonces, si Colciencias hace esta clase de prospectiva, tiene que hacerla en forma muy abierta, asociando estrechamente a todas las fuerzas vivas de la naci�n y en par- ticular, al organismo de planificaci�n. En estas condiciones Colciencias se transforma en un organismo de uni�n entre los programas de desarrollo cient�fico-tecnol�gico y el acontecer de la sociedad. Y si Colciencias no lo hace, la opini�n p�blica no tendr� conocimiento de este organismo, no lo comprender� y no lo apoyar�. Por lo tanto para Colciencias esto ser� verdaderamente un asunto de vida o muerte. Yo llamo muerte no a la desaparici�n del orga- nismo sino al hecho de tener que resignarse a un rol subalterno. Un rol de distribuci�n de fondos, pero no un rol de concepci�n, un rol nacional motor.

Pierre Pierre Piganiol Conferencia dictada al finalizar su primera Misi�n

Programa de Desarrollo Cient�fico y Tecnol�gico Colombia-Unesco-PNUD

Bogot� 29 de enero de 1976

Introducci�n Fen�menos globales tales como el cam- 283

bio clim�tico, enfermedades como la de las

Gran parte de los documentos que vacas locas o la influenza AH1N1, o las dis-

hoy se escriben en relaci�n con la ciencia cusiones �ticas y ambientales alrededor de

y la tecnolog�a (art�culos, libros, pol�ticas, los organismos gen�ticamente modificados

etc�tera) inevitablemente inician con varia- derivadas todas de la aplicaci�n de conoci-

ciones de una idea que al final es la misma: mientos t�cnicos y cient�ficos han llevado a

que hoy, m�s que en cualquier otra �poca, que la confianza irrestricta sobre la ciencia y

ciencia y tecnolog�a forman parte de nues- la tecnolog�a se haya resquebrajado.

tra vida cotidiana y que ning�n individuo o

sociedad puede ser ajeno a sus desarrollos De otra parte, en nuestros pa�ses, la

e impactos. recurrencia de problemas a los cuales los

resultados de la investigaci�n no aportan

Algunos encuentran en esta presen- soluciones, sumado a las cr�ticas sobre la

cia continua de la ciencia y la tecnolog�a, creciente privatizaci�n del conocimiento y

promesas esperanzadoras de cambio y ela- al individualismo en la pr�ctica de la cien-

boran discursos sobre la necesidad de forta- cia y la tecnolog�a muestran un panorama

lecer los sistemas de ciencia, tecnolog�a e desolador en lo que se refiere al impacto

innovaci�n para lograr mayores niveles de social percibido de la ciencia y la tecno-

competitividad y, como si fuese una "cade- log�a. Entre unos y otros, entre optimistas

na virtuosa", mayores niveles de desarrollo. y pesimistas, han surgido desde hace ya

Otros, m�s esc�pticos, llaman la atenci�n varias d�cadas llamados sobre la necesi-

sobre los riesgos que las aplicaciones de la dad de replantearse las relaciones ciencia

ciencia y la tecnolog�a han tra�do y pueden y sociedad (Bucchi, 2004; Irwin y Michael,

traer a nuestra sociedad. 2003; Shapin, 2008).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Tal y como ocurre con la institu- ver�, en Colombia -incluso antes de que ci�n cient�fica, las actividades de se fundara Colciencias- ya se daban discusio- divulgaci�n han respondido a intereses nes y actividades que buscaban con diferentes y objetivos diversos en el tiempo, la im- objetivos establecer puentes entre la actividad portancia de su an�lisis radica no solo cient�fica y diferentes grupos sociales. en sus contenidos comunicativos sino tambi�n en el tipo de mensajes y rela- En este punto es importante aclarar que ciones que se establecen a trav�s de es- no creemos que ciencia, tecnolog�a y socie- tas actividades entre ciencia y el resto dad sean espacios diferenciados, la pr�ctica de la sociedad. cient�fico-tecnol�gica es una actividad social impregnada de intereses y juegos de poder Hoy en d�a, en el centro de dicho re- como cualquier otra, en ese sentido la expre- planteamiento adem�s de la injerencia de si�n ciencia y sociedad suena extra�a pues actores ya tradicionales: academia, industria parecieran escenarios diferenciables.

284 y gobierno1, aparece como eje fundamental Sin embargo, en lo metodol�gico tal distinci�n es necesaria ya que si bien ciencia la sociedad civil tanto como objeto de inter- y tecnolog�a son actividades sociales existe venci�n en t�rminos de pol�ticas que buscan alrededor de ellas toda una institucionalidad que los ciudadanos se apropien del conoci- y reglas del juego que las distinguen, se con- miento cient�fico-tecnol�gico, como actor cuerda con Ulrike Felt cuando se�ala que: social susceptible de incidir en la toma de decisiones sobre la ciencia y la tecnolog�a. Si bien se hace hincapi� en la relaci�n entre- Con el prop�sito de fortalecer estos procesos lazada entre ciencia, tecnolog�a y sociedad, de apropiaci�n, control social de la ciencia no debemos olvidar que al mismo tiempo el y la tecnolog�a y participaci�n ciudadana, se sistema tecno-cient�fico ha logrado establecer han dise�ado diversos tipos de actividades y una frontera alrededor de s� mismo para definir pol�ticas, para "acercar" ciencia y sociedad, reglas de acceso al espacio creado, y para re- principalmente desde los �rganos rectores de clamar tambi�n autoridad y derecho frente a las la ciencia y la tecnolog�a tales como Colcien- explicaciones del mundo tecno-cient�fico, y de cias, e igualmente, desde mediadores como lo que en �l se produce (Felt, 2003:110). museos y centros de ciencia y tecnolog�a, asociaciones cient�ficas, organizaciones no Dichas demarcaciones han generado una gubernamentales (ong), entre muchos otros. "separaci�n" entre aquello que es cient�fico y aquello que no lo es, y entre quienes pueden Sin embargo, esta intenci�n de desa- hablar y decidir sobre la ciencia y la tecnolo- rrollar pol�ticas y actividades para "acercar" g�a y quienes no, entre legos y expertos. ciencia y sociedad no es nueva y como se Uno de los escenarios en los que ocu- 1 M�s conocidos como tri�ngulo de S�bato o rren estos ejercicios de demarcaci�n es en el triple H�lice (S�bato y Botana, 1968; Leydes- terreno de las pol�ticas de ciencia y tecno- dorff y Etzkowitz, 1996). log�a. Estas permiten delimitar los sistemas de ciencia y tecnolog�a y construir discursos sobre los beneficios de su actividad para "el resto de la sociedad" e igualmente identifi- can barreras que otros sectores y pr�cticas sociales le imponen a su desarrollo. En ese sentido resulta v�lido preguntarse por c�mo

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

han sido las relaciones del Sistema Nacional apoyados por Unesco, bid y la normatividad

de Ciencia y Tecnolog�a con otros sectores nacional de ciencia, tecnolog�a e innovaci�n

particularmente, con ese segmento denomi- (cti) en el periodo 1968 a 2008.

nado sociedad civil.

En dichos documentos se realiz� un ras-

Ciertamente dar respuesta a dicha pre- treo sobre las diferentes formas c�mo se bus-

gunta ser�a de mucho inter�s pero desborda caba "acercar la ciencia a p�blicos amplios",

nuestras posibilidades, aqu� se ha propuesto a trav�s de conceptos como difusi�n, popula-

un objetivo m�s modesto: rastrear las activi- rizaci�n o apropiaci�n de la ciencia buscan-

dades y pol�ticas que se han apoyado desde do en ellos los posibles modelos de relaci�n

Colciencias, con el objetivo de relacionar la ciencia-sociedad.

ciencia con otros sectores sociales, en es-

pecial aquellos que se han dise�ado deli- De igual modo, se realiz� un inventario

beradamente con dicho prop�sito. Este tipo sobre las actividades apoyadas desde la Ofici-

de actividades se suelen nombrar como ac- na de Comunicaci�n de Colciencias y la Divi-

tividades de divulgaci�n, popularizaci�n, si�n de Ciencia, Comunicaci�n y Cultura, hoy

apropiaci�n o comunicaci�n de la ciencia conocida como Grupo de Apropiaci�n Social

y la tecnolog�a, las cuales por lo dem�s son del Conocimiento, cuyo resultado se muestra

tan solo un grupo de las posibles relaciones en cuatro tablas en este cap�tulo. La revisi�n

que establece Colciencias y el sistema con documental se complement� con entrevistas a

el resto de la sociedad. funcionarios y actores involucrados en el dise-

�o e implementaci�n de dichas pol�ticas.

Una mirada hist�rica a este tipo de po- l�ticas y actividades es importante por cuan- 285

to permite reflexionar sobre una funci�n de

Colciencias que no ha sido tan conocida y

por lo dem�s, a veces no suficientemente va-

lorada: las actividades que hoy se denomi-

nan de apropiaci�n social de la ciencia y la

tecnolog�a y en el pasado como divulgaci�n,

popularizaci�n, etc�tera. De igual modo, per-

mite ejemplificar tensiones que han tenido

unidades peque�as de Colciencias para de-

sarrollar su actividad. Finalmente, a trav�s de

la mirada sobre estas actividades se puede

examinar c�mo en cuarenta a�os de historia

se ha ido transformando el discurso sobre la

manera como el sistema de ciencia y tecno-

log�a se debe relacionar con la sociedad, lo

cual permite reflexionar sobre el futuro de

dicha interacci�n.

Para cumplir con dicho objetivo y ba- s�ndose en trabajos y reflexiones anterio- res (ocyt 2006; Daza-Caicedo y Arboleda, 2007; R�tiva, Lozano Borda y Maldonado, 2011) se hizo una revisi�n en la que se ana- lizaron los documentos de los programas

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Es importante se�alar dos cosas. Pri- dad", conscientes de la carga sociol�gica que

mero, que hay una limitaci�n metodol�gica ello implica pero de manera deliberada para

por cuanto no existe un archivo oficial y conso- hacer evidente a los lectores cuando uno u

lidado de este tipo de actividades, por lo cual otro t�rmino se utiliza en el contexto de una

se recurri� a la generosidad de personas que pol�tica o actividad.

trabajan y han trabajo en Colciencias, quie-

nes facilitaron sus archivos y su memoria, es A continuaci�n se encuentran tres sec-

posible entonces que haya algunas impreci- ciones: la primera, hace un muy corto reco-

siones en fechas, nombres o incluso, omisi�n rrido te�rico sobre este tipo de actividades y

de algunas actividades. Segundo, tambi�n la reflexi�n sobre estas. La segunda, es la par-

es importante resaltar que en otras instan- te propiamente hist�rica en la que se hace un

cias de Colciencias tambi�n se han realiza- recorrido a trav�s de las pol�ticas de ciencia

do actividades dirigidas hacia otros p�blicos, y tecnolog�a y las maneras como estas activi-

por ejemplo en los programas nacionales dades dirigidas hacia otros p�blicos han apa-

de Innovaci�n, Salud, Biotecnolog�a, Edu- recido, est� dividido en cuatro subsecciones

caci�n y Ciencias Sociales. Sin embargo, el al final de cada una de las cuales se hace un

encargo misional para la realizaci�n de este recuento de las actividades impulsadas des-

tipo de actividades lo han tenido las oficinas de Colciencias para el periodo en cuesti�n.

seleccionadas para el an�lisis y, por ello, este Y en la tercera secci�n, a manera de conclu-

cap�tulo se restringe a las mismas. si�n, se reflexiona sobre la necesidad de am-

pliar las fronteras de la discusi�n.

Finalmente y como se ver� a continua-

286 texto encontrar�n una cierta dispersi�n de ci�n, se advierte a los lectores que en este 1. Las actividades, los

entre otros. Para este cap�tulo se ha decidido, t�rminos: difusi�n, divulgaci�n, apropiaci�n, discursos y sus modelos

en vista de su car�cter hist�rico, no "casar-

se" con ninguno, pues justamente una de las Las actividades dirigidas hacia p�bli-

intenciones es mostrar c�mo estos t�rminos cos no cient�ficos surgieron de la mano de

por no tener una raigambre la institucionalizaci�n de la ciencia misma,

conceptual bien definida, los experimentos p�blicos, los jardines

muchas veces se solapan bot�nicos, los gabinetes de curiosi-

unos con otros y no son, dades, las exposiciones univer-

como algunos han que- sales, entre muchas otras eran

rido mostrar, una l�gica actividades encaminadas a

cadena evolutiva. generar legitimidad de la

ciencia y la tecnolog�a

Cuando se hace en la sociedad, algunas

referencia de manera de ellas de la mano

gen�rica a las activi- de grandes proyectos

dades ligadas a dichos pol�ticos, como por

t�rminos, se usan las ejemplo, las expedi-

expresiones "activida- ciones bot�nicas, que

des dirigidas hacia p�- sirvieron a los proyec-

blicos no cient�ficos" o tos colonialistas euro-

"actividades dirigidas peos. Seg�n Raichvarg

al resto de la socie- y Jacques (1991):

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

La evoluci�n de la divulgaci�n cient�fica es un complemento indispensable de la historia y de la filosof�a de las ciencias, en el sentido que sus- cita nuevas cuestiones: por qu�, para qui�n y c�mo una ciencia, en un momento dado, fue difundida en el tejido social de una �poca; qu� personas se apropiaron de esta ciencia en una determinada �poca y por qu� medios (citado en Massarani y Moreira, 2004: 30).

Tal y como ocurre con la instituci�n minos se han usado de manera combinada 287 cient�fica, las actividades de divulgaci�n han o como sin�nimos, en otras oportunidades respondido a intereses y objetivos diversos en se ha buscado posicionar alguno de ellos el tiempo, la importancia de su an�lisis radica asign�ndole un poder conceptual -y a veces no solo en sus contenidos comunicativos sino performativo- de las relaciones ciencia-so- tambi�n en el tipo de mensajes y relaciones ciedad. Hoy en d�a se puede decir que existe que se establecen a trav�s de estas actividades tanto un campo de pr�cticas como un campo entre ciencia y el resto de la sociedad. de investigaci�n, en palabras de Daniel Her- melin, quien utiliza la expresi�n comunica- Como se se�al� al comienzo de este ci�n p�blica de la ciencia y la tecnolog�a para cap�tulo, una de las razones por las cuales referirse a estas cuestiones: no existe un concepto unificado para refe- rirse a estas acciones, es que estas surgieron Ha habido, entonces, m�ltiples razones y unas en el terreno de la pr�ctica y no en el de condiciones propicias para que la comunicaci�n la reflexi�n acad�mica. El nombre que se p�blica de la ciencia y la tecnolog�a haya dejado les ponga es absolutamente contextual y ha de ser solo un campo de pr�cticas, y se haya con- dependido de la �poca, el contexto geogr�- vertido tambi�n en un campo de investigaci�n en fico, de los actores que las promueven y de el contexto internacional inspirado precisamen- las posiciones te�ricas. te, en parte, en campos como el de los estudios sociales de la ciencia y la tecnolog�a. En el rastreo que se realiz� para este cap�tulo de las pol�ticas de ciencia y tecnolo- Cada vez m�s el campo de la CP-CyT se consi- g�a en Colombia se encuentran las siguientes dera menos en t�rminos simplemente de las su- acepciones: divulgaci�n de la ciencia, vulgari- puestas bondades de "educar a las masas", en zaci�n, difusi�n de la ciencia, alfabetizaci�n, -y para- la ciencia y la tecnolog�a, en aras de popularizaci�n, endogenizaci�n, compren- alcanzar el "desarrollo": las percepciones socia- si�n p�blica de la ciencia, comunicaci�n, les e individuales de los riesgos relacionados con comunicaci�n p�blica, y finalmente, apropia- su progreso, y a las diversas formas de exclusi�n, ci�n social de la ciencia y la tecnolog�a. han tenido una estrecha relaci�n con los avances en dicho campo de investigaci�n, y han plantea- En otros contextos, en particular el an- do la necesidad de una comunicaci�n p�blica y glosaj�n se usa la expresi�n Public Unders- cr�tica de la ciencia y la tecnolog�a (2011: 243). tanding of Science (pus) y recientemente tambi�n Public Engagement of Science and Technology, en pa�ses como Francia y Espa�a a veces se utiliza la expresi�n cultura cien- t�fica para englobar estas actividades. Como se ve m�s adelante, muchas veces estos t�r-

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

288

La investigaci�n ha mostrado c�mo las Peri�dicos y revistas fueron creados como veh�- pr�cticas y actividades han variado con el culo para la difusi�n y la discusi�n de la ciencia transcurso del tiempo en por lo menos tres ilustrada. Sin embargo, las iniciativas de divul- aspectos: (a) quienes las realizan; (b) los ob- gaci�n eran todav�a dispersas, casi siempre ca- jetivos que buscan alcanzar, los cuales se racterizadas por la baja inserci�n institucional y han modificado en funci�n de la concepci�n un alcance en t�rminos de p�blico en general que se tenga sobre ciencia y su relaci�n con muy reducido. la sociedad, y (c) el tipo de actividades que se realizan. Es as� como en sus inicios estas La creaci�n de la Royal Institution definir�a un actividades fueron efectuadas fundamental- nuevo marco en las actividades de divulgaci�n mente por los mismos cient�ficos, en parte cient�fica. Cient�ficos y organizaciones diversas para ganar legitimidad de su trabajo y en pasaron a promover demostraciones p�blicas, parte para buscar mecenazgos en el caso de conferencias populares, publicaci�n de libros Am�rica Latina; seg�n Massarani y Moreira y revistas dedicados a la divulgaci�n cient�fica. (2004) se podr�a ubicar el inicio de estas ac- Uno de los objetivos era ampliar el inter�s por la tividades en el siglo XVIII: ciencia entre las clases trabajadoras.

La divulgaci�n cient�fica empez� en varios Mientras en el siglo XVII la divulgaci�n cient�- pa�ses de Am�rica Latina o de Asia de manera fica resaltaba la obra del Creador, en el XIX se incipiente en el siglo XVIII, cuando intelectua- buscaba atraer a las masas con las maravillas de les locales se convencieron de que la ciencia la ciencia y se esperaba que esta se constituyese elevar�a la condici�n econ�mica de sus pa�ses. en una fuente de elevaci�n moral y de confor- midad pol�tica.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

En la segunda mitad del siglo XIX, las activida- La variedad de actividades empren- des de divulgaci�n se intensificaron en todo el didas en los a�os 1989-1994 por la mundo. Recorri� el planeta una ola de optimis- DCCC, entre las que se cuentan importan- mo hacia los beneficios del avance cient�fico y tes apuestas, no sin dificultad para apare- t�cnico, expresado en la realizaci�n de las gran- cer en medios masivos como la televisi�n. des exposiciones universales y de exposiciones Una de las primeras iniciativas fue la Serie nacionales, incluso en el llamado tercer mundo. Universos y los programas dirigidos a j�- venes y ni�os Mente nueva y Pa�ciencia, La divulgaci�n cient�fica realizada ten�a como que ganar�an varios galardones. caracter�stica fundamental la idea de la aplica- ci�n de las ciencias a las artes industriales. En Es- plares llegaban al viejo continente, y casi di- tados Unidos, reconocidos hombres de ciencia rectamente a sus colegas sobre la ex�tica flora se dedicaron a la difusi�n de los conocimientos de esta bella zona tropical. cient�ficos en la expectativa de contribuir al de- sarrollo de la econom�a industrial emergente. En muchos pa�ses dependientes, como en India (Sangwan, 2000), se dio entonces un movimien- to de "vernaculizaci�n" de la ciencia, en el que divulgadores locales tradujeron textos extranje- ros y editaron peri�dicos regionales en la lengua local (Massarani y Moreira, 2004: 31).

Un ejemplo de lo anterior para Colom- Pasan casi 150 a�os de letargo en el periodismo 289 bia se encuentra en la revisi�n que hace Lis- cient�fico, con algunas iniciativas que duraron beth Fog sobre el periodismo cient�fico en el poco y tuvieron un bajo impacto, hasta que en pa�s cuando se�ala: la segunda mitad del siglo XX, peri�dicos, pro- gramas radiales y algunos espacios de televisi�n, En Colombia se inicia el periodismo cient�fico empiezan a contemplar nuevamente los temas al mismo tiempo que los peri�dicos comien- cient�ficos y tecnol�gicos como blanco de sus zan a circular en su territorio, con repercusio- producciones. Pero es muy baja su incidencia, a nes incluso en Europa. A finales del siglo XVIII, pesar de que la Organizaci�n de Estados Ame- las imprentas bogotanas empiezan a imprimir ricanos (oea) crea el Centro Internacional de los primeros peri�dicos, en cuyas p�ginas se Materiales para Periodismo Educativo y Cient�- da cuenta de los descubrimientos y observacio- fico (Cimpec), el cual env�a y produce material nes de quienes formaron parte de la Expedi- cient�fico y tecnol�gico para los medios de co- ci�n Bot�nica, y que durante casi treinta a�os municaci�n no solo de Colombia, sino de todos recorrieron el territorio del entonces Nuevo sus pa�ses miembros (Fog, 2004: 61-61). Reino de Granada (hoy Colombia, Venezuela y Ecuador), identificando nuevas especies de En efecto, la llegada de los medios de flora y fauna, maravill�ndose con sus riquezas comunicaci�n masivos, primero el cine y la minerales de oro, sal y esmeraldas, describien- radio, y posteriormente la televisi�n, permi- do el territorio geogr�ficamente, ubicando sus tieron el inicio de la "profesionalizaci�n" de lagunas, monta�as y r�os, sus caminos reales, estas actividades, las cuales dejaron de ser reconociendo sus potencialidades agr�colas y feudo de los cient�ficos para empezar a ser los econ�micas, e inclusive haciendo observacio- comunicadores y las l�gicas de la comuni- nes astron�micas e inventando instrumentos caci�n las que primaron, de all� que muchas de medici�n... Todo eso, y mucho m�s, entre veces se denomine a quienes las realizan an�cdotas de viaje y relatos de viajeros, po- como "mediadores", esto es entre "el mun- d�an leer los pocos que sab�an hacerlo por ese do de la ciencia" y "el resto de la sociedad". entonces territorio americano. Algunos ejem- Ello ha tra�do entre otras cosas discusiones

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Durante los �ltimos a�os se ha incluido en la discusi�n lo que se denomina el modelo democr�tico, el cual parte de reconocer que los p�blicos no cient�ficos tienen tambi�n conocimientos y experticias que pueden entrar en di�logo con el conocimiento cient�fico-tecnol�gico, este �l- timo es entendido como una actividad social y contextual.

a prop�sito de qui�nes deber�an ser los en- cient�ficas estaban presentes desde mucho

cargados de estas actividades, de una parte antes, pero la idea de apoyar estrategias co-

los cient�ficos reclaman la trivializaci�n de municativas desde los gobiernos y desde las

sus investigaciones por parte de los comu- pol�ticas p�blicas tom� fuerza en los a�os

nicadores y estos, a su vez, la incapacidad 1980, y aunque en Colombia se realizan

de los cient�ficos de comunicar sus ideas a algunas actividades desde antes, aparecen

p�blicos amplios2. con fuerza en la pol�tica a mediados de los

a�os 1990.

Ahora bien, en el terreno de las pol�ticas

290 p�blicas estos temas se empiezan a tratar Las reflexiones sobre los impactos de con fuerza hacia la d�cada de 1980 en gran estas actividades y su conceptualizaci�n se

medida por la influencia que tuvo el reporte iniciaron hacia finales de los a�os 1980 y

de la Royal Society de 1985 el cual empez� comienzos de los a�os 1990 con el objeto

a posicionar el concepto de Public Unders- de adelantar evaluaciones de las actividades

tanding of Science, el cual se defin�a como realizadas, y de otra parte, de dar cuenta de

"un elemento fundamental en la promoci�n los debates que se estaban dando a prop�si-

de la prosperidad nacional, en el aumento to del lugar de la ciencia en la sociedad. Los

de la calidad en la toma de decisiones p�- primeros estudios al respecto han buscado

blicas y privadas y en el enriquecimiento de conceptualizar las pol�ticas, y las activida-

la vida de los individuos". des realizadas en la ciencia, y la relaci�n

entre ciencia y sociedad o m�s exactamente

Ya en el a�o de 1987 la Organizaci�n entre ciencia y "p�blicos".

para la Cooperaci�n y el Desarrollo Econ�-

mico (Ocde) instaba a sus Estados miembros Dicha caracterizaci�n se resume hoy

a incluir como parte de sus pol�ticas cien- en dos modelos que ya son de amplio uso:

t�fico-tecnol�gicas a la alfabetizaci�n cien- el de d�ficit, dividido en simple y comple-

t�fico-tecnol�gica a trav�s de la educaci�n jo, y el modelo democr�tico (Durant, 1993;

y otros medios. Ciertamente, temas como Lewenstein, 2003; Felt, 2003; Lozano,

la alfabetizaci�n, la capacitaci�n tecnol�- 2005). Con estos modelos se busca carac-

gica e incluso el impulso a las vocaciones terizar las actividades y los discursos exa-

minando en estos cu�l es la idea de ciencia

que se transmite as� como la relaci�n co-

2 V�anse al respecto por ejemplo los trabajos municativa con los p�blicos objetivo de las de Scanlon, Whitelegg y Yates (eds., 1999) y actividades, esto es si les trata como recep- tores pasivos o participantes activos. Darley (2003).

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Cuando se hace referencia al modelo de- ejercicios de traducci�n sino en identifica-

ficitario se piensa en actividades en las cuales ci�n de necesidad y generaci�n de espacios

la ciencia y la tecnolog�a se muestran como de negociaci�n y conversaci�n. En las activi-

un cuerpo de conocimientos certero y segu- dades dise�adas se pone �nfasis en fomentar

ro sobre el mundo, al que solo tienen acceso el inter�s de los ciudadanos a participar en

unos pocos (los cient�ficos) y donde por otra actividades para la toma de decisiones sobre

parte, existe una poblaci�n ("p�blico lego") la ciencia y la tecnolog�a e incluso su parti-

que no tiene acceso a dicho conocimiento. En cipaci�n en la producci�n de conocimiento.

ese sentido las actividades buscan informar y De all� que recientemente se busque la reali-

lograr que la gente sepa de ciencia, se asume zaci�n de actividades como foros de consen-

adem�s que la ignorancia sobre estos temas so, debates, proyectos de intercambio entre

impide que haya desarrollo de la ciencia na- comunidades y expertos, entre otros espacios

cional. Este modelo imper� en las d�cadas de de encuentro y participaci�n.

los a�os 1970 y comienzos de los a�os 1980

tanto al nivel discursivo de las pol�ticas como Estudios previos sobre el caso colom-

al nivel del tipo de acciones realizadas. biano (Daza Caicedo y Arboleda, 2007; P�-

rez-Bustos et �l., 2010), han mostrado c�mo

Posteriormente y frente a los crecien- estos modelos han imperado en diversos

tes cuestionamientos sobre los posibles efec- momentos en el discurso de las pol�ticas de

tos negativos de la aplicaci�n de la ciencia y ciencia y tecnolog�a, pero en el terreno de las

la tecnolog�a se empez� a hacer m�s �nfasis acciones han tendido a primar las de car�c-

en indagar sobre el estatus que las personas ter deficitario. No obstante como cualquier

le otorgan a la ciencia frente a otras �reas, modelo se trata de una simplificaci�n y hoy sus representaciones sobre los cient�ficos y su en d�a de hecho coexisten acciones guiadas 291

percepci�n de los posibles riesgos que estas bajo los dos modelos.

pueden entra�ar. De all� que se empezara a

hacer m�s �nfasis en el papel de los media- A continuaci�n se muestra c�mo estos

dores tales como los museos y los medios de modelos han ido permeando las pol�ticas na-

comunicaci�n, de los cuales se esperaban cionales e influenciando en el tipo de activi-

ejercicios de traducci�n efectivos que mos- dades que se han apoyado desde Colciencias.

traran a la ciencia como una pr�ctica social,

logrando en los p�blicos la valoraci�n de sus

pr�cticas e implicaciones sociales, y la toma

informada de decisiones. Este modelo ha-

br�a imperado durante la d�cada de 1990 de

la mano de m�ltiples actividades dirigidas a se-

ducir a los p�blicos y, a partir de all�, mostrarles

las pr�cticas de la ciencia y la tecnolog�a.

Finalmente, durante los �ltimos a�os se ha incluido en la discusi�n lo que se deno- mina el modelo democr�tico, el cual parte de reconocer que los p�blicos no cient�ficos tienen tambi�n conocimientos y experticias que pueden entrar en di�logo con el cono- cimiento cient�fico-tecnol�gico, este �ltimo es entendido como una actividad social y contextual. El �nfasis ya no est� puesto en

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

292 2. Entre la divulgaci�n y la apro- oficiales la mayor�a de textos que resultaron del piaci�n, recuento de pol�ticas y movimiento de renovaci�n de la ense�anza de actividades realizadas las ciencias y hab�a adquirido los laboratorios que requer�a el uso de tales textos. M�s impor- Aunque como se se�al� existen activida- tante a�n, este proceso aglutin� a un grupo de des dirigidas a p�blicos no cient�ficos desde la personalidades en torno a la necesidad de crear Colonia, el tipo de actividades que se realizan un organismo rector del desarrollo cient�fico y hoy en d�a tienen sus primeros anteceden- tecnol�gico en el pa�s (Ospina Bozzi, 1998: 45). tes en las actividades cient�ficas infantiles y juveniles (acj) enfocadas hacia el mejoramien- Un a�o despu�s del nacimiento de Col- to de la ense�anza de las ciencias y el incentivo ciencias fue creada la Asociaci�n Colombia- de vocaciones cient�ficas, estos objetivos se na para el Avance de la Ciencia y Tecnolog�a, han mantenido hasta la actualidad. cuyas siglas iniciales fueron Aceace (hoy co- nocida como la acac). Seg�n Lisbeth Fog (1995a) las acj se iniciaron en 1965 con el patrocinio del mit Con el concurso del Gobierno, y de los sec- de Colombia (Instituto Tecnol�gico de Massa- tores productivo y acad�mico, un centenar de chusetts), el Banco de la Rep�blica y la Funda- personalidades colombianas, entre directores ci�n Ford. Con el apoyo de dichas entidades, de institutos de investigaci�n, profesores uni- se cre� la Fundaci�n para el Fomento Educa- versitarios y profesionales de todas las discipli- tivo y el Avance de la Ciencia y la Tecnolog�a nas cient�ficas, se firm� el acta de constituci�n en Colombia, en el seno de la cual surgi� en de la Aceace en Bucaramanga, el 9 de octubre 1967 el Instituto de Ciencias con el prop�sito de 1970, con la asistencia del propio presiden- de generar procesos para mejorar la ense�an- te Misael Pastrana. Se propusieron como obje- za de las ciencias as� como dise�ar activida- tivos los de integrar, comunicar y fomentar el des de divulgaci�n de las mismas: adelanto de la ciencia y la tecnolog�a: integrar a la comunidad cient�fica y tecnol�gica, trans- ferir el conocimiento y promover la investiga- ci�n (Fog, 1995a: 5).

Los objetivos propuestos consist�an en divulgar Desde su fundaci�n, la acac se pro- y mejorar la ense�anza de las ciencias b�sicas puso la realizaci�n de acj, tales como talle- en los niveles primario, medio y universitario; res y campamentos cient�ficos para ni�os y realizar cursos de entrenamiento para profesores j�venes y otras actividades de divulgaci�n de todos los niveles de ense�anza en el empleo, como la publicaci�n de una revista de di- adaptaci�n y desarrollo de m�todos modernos vulgaci�n cient�fica, actividades que empe- para la ense�anza de ciencias b�sicas; dise�ar; zar�a a ejecutar la asociaci�n a partir de la elaborar y construir modelos y aparatos para la d�cada de 1980. ense�anza de las ciencias; traducir y adaptar ma- nuales que sirvieran al mismo prop�sito; divulgar Es importante se�alar que en el naci- y promover el conocimiento de las ciencias y sus miento de Colciencias y la acac participaron adelantos, mediante los medios masivos de co- el mismo grupo de personas: municaci�n, ferias de las ciencias y la creaci�n de museos de ciencias; y servir de enlace entre el Pedro Amaya, quien ya formaba parte del equi- Ministerio de Educaci�n Nacional y los Cuerpos po de Colciencias y m�s tarde fuera su director de Paz para los proyectos sobre ciencias, en es- durante varios a�os, recuerda que la mayor�a pecial los cursos de entrenamiento de profesores de los funcionarios de la entidad en ese mo- de ense�anza media. mento fueron los principales promotores y al mismo tiempo los fundadores de la Aceace Al finalizar la d�cada, el Ministerio de Educa- (Fog, 1995a: 5). ci�n Nacional hab�a adoptado en los programas

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Esto dio lugar a que por lo menos en Asesorar al Ministerio de Educaci�n Nacional 293 el campo de las actividades de divulgaci�n en la elaboraci�n y desarrollo de los planes, los muchas de ellas se realizaran de manera con- programas de estudio y los sistemas pedag�gicos Primera Asamblea junta (Colciencias y acac) y que como se ve de las ciencias, especialmente de las matem�ti- de la Aceace 1971, m�s adelante tuviesen una gu�a ideol�gica cas, en los niveles de ense�anza primaria y se- Planetario Distrital. En similar que ha marcado varias de las activi- cundaria (men, 1968: 58). la foto: capit�n Alberto dades emprendidas hasta la actualidad. Ospina, director de El segundo objetivo se basaba en la idea Colciencias; Luis 2.1 En b�squeda de la legitimidad de que en el pa�s no hab�a suficiente inter�s Carlos Gal�n, ministro de la ciencia y de Colciencias en la ciencia y la tecnolog�a lo cual impe- de Educaci�n; y d�a su desarrollo, por tal raz�n en el semi- Clemente Garavito, Durante los primeros veinte a�os, 1968- nario en cuesti�n se propon�a como una de director de la Aceace, 1988, desde la creaci�n de Colciencias en las funciones de Colciencias: "Despertar entre otros. lo que concierne a las actividades dirigidas una conciencia general sobre el papel de a p�blicos no cient�ficos predominaron dos la ciencia y la tecnolog�a en el desarrollo objetivos. El primero de ellos y como con- del pa�s" (men, 1968: iv). As� en el Decreto secuencia de la influencia de las actividades 2869 de 1968 por medio del cual se crea el que ya ven�an desarrollando las entidades ya Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a mencionadas, estuvo la preocupaci�n por y el Fondo Colombiano de Investigaciones fortalecer la ense�anza de las ciencias y con Cient�ficas y proyectos Especiales "Francisco ello ir generando lo que por aquellos tiem- Jos� de Caldas" se enuncian como funcio- pos se denominaba una "masa cr�tica" para nes de Colciencias: el desarrollo de la ciencia nacional. En las re- comendaciones del Seminario sobre Ciencia (d) Procurar la adecuada difusi�n y utilizaci�n y Tecnolog�a para el Desarrollo se se�alaba de la informaci�n cient�fica y de los resultados como una de las posibles funciones de la a�n de la investigaci�n. no creada Colciencias: (e) Financiar y ejecutar proyectos de desarrollo educativo y cient�fico calificados como especiales

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

294 por el Gobierno nacional y que se relacionan "alfabetizaci�n" en ciencia y tecnolog�a: abrir con el progreso de la educaci�n y las ciencias. el �mbito a este tema nuevo en el pa�s. En el nivel gubernamental hab�a resistencia de aceptar que Como se observa, los enunciados fue- funcionarios de una entidad adscrita al Ministerio ron bastante amplios y no especificaban qu� de Educaci�n fueran a hablarles sobre tareas para tipo de actividades espec�ficas deber�a reali- sus sectores. Eso se consideraba una intromisi�n zar el fondo o si se trataba de que este diera (Ospina Bozzi, 1998: 82). apoyo a terceros. Las barreras encontradas por la nueva entidad para desarrollar sus Esta preocupaci�n por ganar legitimi- funciones llevaron a que empezara a calar la dad se vio reflejada en el primer documen- idea de que se deber�an emprender activida- to de pol�tica de Colciencias: "Bases para des que permitieran posicionar a la ciencia una Pol�tica nacional de ciencia y tecnolo- y la tecnolog�a en la sociedad colombiana y g�a" (1971), en el cual se dec�a que como ganar la legitimidad del reci�n creado insti- estrategia para lograr el desarrollo cient�fi- tuto, de all� que en el discurso empezaran a co y tecnol�gico en Colombia, "se dise�a- aparecer nociones como "alfabetizaci�n o r�n programas nacionales que tengan por popularizaci�n", ejemplo de ello son las pa- finalidad llevar a la conciencia de todos los labras de Jaime Ayala: colombianos el concepto de la importante funci�n social que desempe�a la ciencia y La ciencia y la tecnolog�a para el desarrollo era la tecnolog�a"3, en el que de nuevo no se es- un tema que no se entend�a: el pa�s no estaba pre- pecificaron el tipo de actividades que se de- parado todav�a. Se consideraba que los cient�fi- ber�an seguir para obtener dicho objetivo, sin cos eran bichos raros metidos en sus laboratorios embargo, esa necesidad sigui� estando pre- estudiando cosas de las que nadie sab�a. Hab�a sente hasta la d�cada de 1980 en palabras un desconocimiento sobre el verdadero papel del entonces director Eduardo Aldana: que pod�an desempe�ar la ciencia y la tecnolo- g�a en el desarrollo. Se sab�a sobre el nacimiento La idea era lograr que la ciencia y la tecnolog�a de Colciencias, pero no exist�an nociones sobre formaran parte de la cultura (...) no se trataba de la posibilidad de desarrollar pol�ticas en materia tener un grupo preocupado por la ciencia y la de ciencia y tecnolog�a o el fomento de activida- tecnolog�a, sino que estas deb�an entrar a for- des en las que se tangibilizaran esas pol�ticas. Por mar parte de la cultura; que ese era nuestro gran eso una de las tareas iniciales fue adelantar una desaf�o. Tal vez lo mencion� en mi discurso de posesi�n. Porque yo ve�a con preocupaci�n que nos coloc�ramos en un peque�o nicho, como unas personas raras, sin nada que ver con el conjunto de las manifestaciones culturales (Os- pina Bozzi, 1998: 182).

Como se observa, transcurridos los primeros diez a�os de Colciencias aunque hab�a un sentido inter�s en que las activida- des cient�ficas y la entidad tuvieran un papel m�s protag�nico en la sociedad colombiana, dentro de las estrategias aun no se conceb�an m�s all� de las actividades para la ense�anza de las ciencias otro tipo de actividades para conseguir dichos objetivos.

3 El subrayado es de las autoras.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Un cambio importante ocurri� con la firma del primer empr�stito del bid (Ban- co Interamericano de Desarrollo) en 1982 lo cual para las actividades abordadas en este cap�tulo trajo nuevos objetivos y un nuevo vocabulario entrando el t�rmino po- pularizaci�n en la escena colombiana. En ese sentido se podr�a decir que hubo alg�n tipo de transferencia de pol�ticas (policy transfer)4, en la medida en que se adopt� un nuevo lenguaje y que se empezaron a realizar un conjunto de actividades muy similares a las que se desarrollaban en los pa�ses anglosajones.

En 1983 se enunci� la pol�tica para Col-

ciencias denominada Plan de Concertaci�n

Nacional en Ciencia y Tecnolog�a, que reu-

n�a cinco puntos, uno de los cuales era la Po-

pularizaci�n de la ciencia y el fortalecimiento

de servicios cient�ficos y t�cnicos, en el que

se propusieron tres grandes l�neas que ser�an

la base para planes subsiguientes: 295

a. Impulso al periodismo cient�fico.

b. Promoci�n de las actividades cient�ficas En esa misma d�cada tambi�n se em- y juveniles. prendi� el Programa Difusi�n y Formaci�n Cient�fico-Tecnol�gica, coproducci�n de Col- c. Utilizaci�n de los medios de comunica- ciencias y el Icfes (Instituto Colombiano para ci�n masivos. el Fomento de la Educaci�n Superior), que inici� a mediados de 1984 y por m�s de cin- En consecuencia, a comienzos de la d�- co a�os divulg� informaci�n sobre proyec- cada de 1980 surgieron actividades de alta tos de investigaci�n, desarrollo tecnol�gico recordaci�n tales como el bolet�n Carta de con �nfasis en la soluci�n de problemas Colciencias y la Revista Colombia, Ciencia y colombianos y su importancia para el desarro- Tecnolog�a creada en 1982, siendo de todas llo nacional. Seg�n Pedro Amaya: "para m� a las iniciativas editoriales apoyadas por Col- Colciencias la conoci� la opini�n p�blica en ciencias la que mayor tradici�n ha tenido. El ese momento. Esos programas tuvieron un gran �ltimo ejemplar de esta revista se public� en impacto y de los colegios iban a pedir copias 2010 (v�ase tabla 6.1). de los videos" (Ospina Bozzi, 1998: 193).

4 Se refiere a procesos mediante los cuales los Eso fue un regalo que yo recib�: el programa de Revista Colombia. gestores de pol�ticas utilizan referencias de Colciencias de televisi�n que produc�a Ovidio Ciencia y Tecnolog�a. experiencias extranjeras para solucionar pro- Oundjian conjuntamente con el Icfes. Ese progra- Vol. 1 n.� 2 abril de blemas dom�sticos o locales. ma produc�a algo extra�o, que lo demuestro con 1983.Fotograf�as de por- tada: Eduardo Otero

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

dos an�cdotas: muchas veces yo me quedaba �� Lograr un reconocimiento de la ciencia trabajando en las noches en Colciencias y con y la tecnolog�a como partes integrales de frecuencia recib�a llamadas de ni�os haci�n- la cultura nacional. dome preguntas relacionadas con el programa de televisi�n que acababan de ver. Pero de las �� Crear en todos los niveles de la pobla- sorpresas m�s grandes es que cuando llegaba a ci�n una conciencia sobre la importan- cualquier sitio donde hubiera porter�a, pregun- cia de la ciencia y la tecnolog�a para el taban de d�nde ven�a. Cuando contestaba: "De desarrollo econ�mico y social del pa�s. Colciencias", de inmediato el portero dec�a: "�De Colciencias - Icfes? �Siga!". El programa �� Mejorar la capacidad en comprensi�n realmente llegaba a la gente, ten�a mucha au- del pueblo colombiano de los fen�me- diencia y est�bamos muy lejos de tener lo que nos naturales y sociales y de los inventos hoy tenemos en comunicaciones (Eduardo Al- y las innovaciones. dana en Ospina Bozzi, 1998: 194).

Colciencias logr� institucionalizar las �� Preparar a la poblaci�n para la com- emisiones en televisi�n con la colabora- prensi�n y el manejo de los cambios ci�n de Inravisi�n. Primero se hicieron a que conlleva el avance de la ciencia y la 7:30 de la noche despu�s del noticiero, la tecnolog�a. pero los realizadores encontraron que a esa

hora bajaba la audiencia, entonces se hizo �� Fomentar la incorporaci�n de conoci- un nuevo acuerdo y se logr� que se pasara mientos cient�ficos y tecnol�gicos en el antes del noticiero. Eso garantiz� horario quehacer cotidiano. triple A y una gran audiencia. 296

Todo se cumpli�; logramos los objetivos, alcan- Como se observa ya no se busca por zamos a producir 225 fon�pticos y ganamos el parte de los colombianos solamente un re- premio Sim�n Bol�var en 1984, que fue cuando se conocimiento de la ciencia sino tambi�n cre� la categor�a de periodismo para televisi�n; se pretend�a emprender procesos para que tuvimos adem�s el primer premio de Espa�a y comprendieran de qu� se trata la ciencia

la segunda menci�n en Par�s de 1985 (Ovidio y la adoptaran en su quehacer. En el plan

Oundjian, entrevista 16 de febrero de 2012, tambi�n se inst� a otros sectores para que

exfunsionario de Colciencias). participaran en el desarrollo de estrategias

divulgativas, por ejemplo, a los mismos

La ejecuci�n de estas actividades pon- cient�ficos a trav�s de incentivos as� como dr�a en evidencia la necesidad de contar con a los medios de comunicaci�n. De igual personas que tuviesen las competencias para modo, se empez� a hablar sobre la necesi- realizar ejercicios de divulgaci�n y comu- dad de formar personas para la ense�anza nicaci�n, as� como una modificaci�n en el de las ciencias:

discurso que ven�a manejando. Esto se evi- �� Se estimular� la concertaci�n institu- dencia a finales de la d�cada de 1980 en el cional en los sectores que participan Plan de Ciencia y Tecnolog�a para una Eco-

nom�a Social, 1987-1990, el cual estableci� en diferentes programas de divulgaci�n

los nuevos objetivos y acciones que deb�an cient�fica y tecnol�gica.

ser desarrollados por Colciencias, esta vez

haciendo m�s �nfasis en la necesidad de que �� Se propender� por un proceso educati-

las personas no solo valoraran la ciencia sino vo que permita el cambio de mentalidad

que comprendieran e incorporaran los cono- frente a la ciencia y la tecnolog�a y ense-

cimientos cient�ficos en sus vidas: �e a utilizarlas en forma racional.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

�� Se capacitar�n recursos humanos para la �� Se estimular� a los medios informativos ense�anza de las ciencias y la difusi�n y el sector editorial, p�blico y privado a masiva y adecuada de la informaci�n extender programas sistem�ticos y masi- cient�fica y tecnol�gica. vos sobre ciencia y tecnolog�a.

�� Se motivar�, mediante est�mulos hono- �� Se crear�n est�mulos que favorezcan la r�ficos y pecuniarios, a los cient�ficos y lectura de temas cient�ficos por parte del t�cnicos para que divulguen el resultado ciudadano medio. de sus investigaciones.

Tabla 6.1 Actividades apoyadas por Colciencias. 1968-1988

Fecha Acci�n Descripci�n P�blico Duraci�n de inicio Tipo objetivo n.d Ni�os y 1970 Eventos y ferias Ferias de Eventos organizados peri�dicamente con el Ministerio de j�venes 22 a�os ciencia Educaci�n Nacional. P�blico 33 a�os 1970 Producci�n Carta a Bolet�n bimensual, con un tiraje de 3500 ejemplares que general editorial Colciencias ten�a la labor de difundir los eventos cient�ficos y tecno- 28 a�os l�gicos que se realizaban en el pa�s y en el exterior, as� P�blico como noticias sobre convenios, premios, becas y otras general 297 actividades. A partir del a�o 1992, este bolet�n pas� a ser el medio informativo de la Red Caldas y de sus nodos pri- P�blico mordialmente y luego se convirti� en una secci�n de la general Revista Colombia Ciencia y Tecnolog�a.

1977 Producci�n Revista Editada por Colciencias que empez� a circular en 1977, editorial Ciencia, publicaba art�culos sobre historia, sociolog�a, pol�tica de Tecnolog�a la ciencia y la tecnolog�a y de las relaciones entre tec- y Desa- nolog�a y empleo. Esta revista era muy bien valorada por rrollo los expertos en cuanto a la calidad de sus contenidos. Otra iniciativa, que dur� poco tiempo fue la Revista G3 Integraci�n, Ciencia y Tecnolog�a: publicaci�n de pol�tica cient�fica y tecnol�gica de car�cter anual entre los Oncyt de M�xico, Venezuela y Colombia.

1982 Producci�n Revista Esta revista estuvo orientada a la difusi�n de la ciencia y editorial Colombia, la tecnolog�a con el prop�sito de que los colombianos tu- Ciencia y vieran acceso a los avances que suced�an y su incidencia Tecnolog�a en nuestro medio. Desde su creaci�n tuvo varias modifi- caciones en su edici�n y secciones. En general tuvo una periodicidad de cuatro vol�menes por a�o con algunos retrasos y un tiraje de 3500 ejemplares por n�mero. La selecci�n de los art�culos se hac�a a trav�s de un comit� editorial de expertos en comunicaci�n, historia de la cien- cia, sociolog�a de la ciencia y ciencias b�sicas.

1984 Medios de Difusi�n y Programa de televisi�n coproducido por Colciencias- P�blico 5 a�os comunicaci�n - formaci�n Icfes que empez� a emitir a mediados de 1984 y que es- general Televisi�n cient�fico- tuvo al aire durante cinco a�os. En septiembre de 1985 tecnol�gica el programa gan� Premio de Periodismo Sim�n Bol�var, en el �rea de divulgaci�n cient�fica en televisi�n.

Fuente: elaboraci�n propia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Como resumen de estos Foro Nacional de Ciencia y Tecnolog�a, a ra�z

primeros veinte a�os se pue- del cual 1989 fue declarado el A�o Nacional

de decir que Colciencias de la Ciencia y la Tecnolog�a. Durante el mis-

buscaba ganar legitimi- mo se constituy� el grupo que conformar�a la

dad y contar con ciu- primera Misi�n de Ciencia y Tecnolog�a de la

dadanos informados cual surgieron las bases de la primera Ley de

y sensibilizados, de Ciencia y Tecnolog�a en 1990.

ah� que le dio mucha

importancia a la ge- No hab�a plata para hacer la actividad, entonces

neraci�n de medios me invent� una cosa que era bastante creativa

que favorecieran el y era mandarle una carta a todas las entidades

posicionamiento y que yo conoc�a dici�ndoles que estaba organi- valoraci�n de la cien- zando el A�o de la Ciencia y la Tecnolog�a. Me cia, y por otra parte, ir dieron recursos para un folleto y un afiche, es- desarrollando futuras tos medios ayudaron a que se percibiera como generaciones para la una actividad oficial. Fue muy curioso porque ciencia. Una tendencia hab�a entidades como universidades muy im- que se observa durante portantes que me dec�an: "nosotros no hacemos ciencia", sin embargo, yo insist�a, primero con

los primeros a�os de la histo- mucha timidez y desconcierto y despu�s con

ria de este tipo de actividades en mucho entusiasmo. Poco a poco se cre� un mo-

Colciencias es que tanto las pol�ticas como vimiento nacional. As� que adem�s de hacer un

las acciones que las enmarcan, nacen por inventario nacional de lo que hab�a, porque no

298 iniciativa de algunos cient�ficos colombianos exist�a en ese momento un sistema de medici�n, vinculados con la pol�tica cient�fica. Esto re- se busc� poner a sus participantes en contacto, fleja la intenci�n de promover la relaci�n de lo cual tambi�n ocurri�. Ese era el momento de los investigadores con la sociedad de manera promover la ley, mi premisa era que los congre- mucho m�s visible y evitar as� un temor de sistas no iban a decir que no a la ley en el a�o que la comunidad cient�fica se aislara de la de la ciencia (Nohora Elizabeth Hoyos, entrevis- vida p�blica, actitud que podr�a afectar la fi- ta 6 de agosto de 2012, directora de Maloka).

nanciaci�n de la investigaci�n cient�fica po- Ni en los documentos de la misi�n ni

l�ticamente vulnerable (Miller, 2001). en los de la ley se dedic� mayor espacio a

tratar temas sobre actividades dirigidas a p�-

Dado que no exist�a una profesionali- blicos no cient�ficos. En el caso de la misi�n,

zaci�n de estos temas no se destin� una ofi- tan solo se advierte un acercamiento t�mido

cina o funcionarios del instituto dedicados en uno de los objetivos: "Generar la apropia-

exclusivamente a estos temas y en t�rminos ci�n de los principios b�sicos de la cultura

de actividades se prioriz� aquello con lo acad�mica como fundamento de la transfor-

cual la comunidad acad�mica se sent�a m�s maci�n cultural de la sociedad" (Misi�n de

c�moda y sab�a hacer bien: los medios im- Ciencia y Tecnolog�a, 1990: 68)5.

presos como los libros y las revistas.

Por su parte, la Ley 29 de 1990 y el De-

2.2 El nacimiento de la dccc creto 585 de 1991 crearon y reglamentaron el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a

y la planeaci�n del futuro (sncyt) como un "sistema abierto, no exclu- yente, del cual forman parte todos los pro-

Este periodo cubre de 1989 a 1994 y se

inicia gracias a la gesti�n de Colciencias y la

acac el 7 de octubre de 1987 se inaugur� el 5 El subrayado es de las autoras.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

gramas, estrategias y actividades de ciencia Recuadro 6.1 y tecnolog�a, independientemente de la insti- tuci�n p�blica o privada o de la persona que Divulgaci�n de CyT los desarrolle". Seg�n el decreto, el sncyt estar�a dirigido y coordinado por el Consejo Art�culo 10. "El Gobierno asignar� los espacios permanen- Nacional de Ciencia y Tecnolog�a y su secre- tes en los medios de comunicaci�n de masas de propiedad tar�a t�cnica ser�a ejercida por Colciencias. del Estado para la divulgaci�n cient�fica y tecnol�gica".

Aunque la ley defini� al sncyt como un Fuente: Ley 29 de 1990. espacio democr�tico, poco estableci� frente a las relaciones del mismo con el resto de ac- Es de destacar que en este componente se tores sociales, como tampoco de actividades incluyeron recursos para la adquisici�n de con p�blicos no cient�ficos. Solo se mencio- equipos de inform�tica para la entidad y el naron algunos aspectos relacionados con la fortalecimiento del centro de informaci�n de divulgaci�n, como por ejemplo la obligato- esta instituci�n. As� mismo, estaba el refuer- riedad del Estado de prestar sus medios para zo a diversos bancos de datos y centros de la divulgaci�n cient�fica (recuadro 6.1). documentaci�n de informaci�n cient�fica y t�cnica del pa�s. De igual modo, el Decreto 585 de 1991 asign� como una de las funciones La firma del cr�dito con el bid junto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo- con la promulgaci�n de la Ley de Ciencia g�a, la aprobaci�n de pol�ticas, entre ellas las y Tecnolog�a dar�an paso a una restructura- de comunicaci�n y difusi�n, de nuevo al igual de lo ocurrido en el Decreto 2869 de ci�n de Colciencias en la cual por primera vez aparecer�a en su organigrama una ofici- 299 1968, no es claro si estas hac�an referencia a comunicaci�n entre pares o a p�blicos m�s na dedicada a la realizaci�n de actividades extendidos (art�culo 8, recuadro 6.2). En lo dirigidas hacia p�blicos no cient�ficos que que respecta a las funciones de Colciencias en 1991, denominada Divisi�n de Ciencia, de nuevo hay una referencia de amplia in- Comunicaci�n y Cultura (DCCC), algunas terpretaci�n (art�culo 19, recuadro 6.2). Lla- ma tambi�n la atenci�n que a diferencia de Recuadro 6.2 otros temas considerados como transversales (por ejemplo, formaci�n de recurso humano Estrateg�as para CyT o regionalizaci�n) la ley no cre� para el tema ning�n consejo o comit�. Art�culo 8. Par�grafo 3. Aprobar las pol�ticas, estrategias, planes de mediano y largo plazo y desarrollar, por interme- Otro hecho importante en estos a�os dio de su secretar�a t�cnica y administrativa, las estrategias fue la firma de un nuevo pr�stamo con el permanentes de: consolidaci�n de las comunidades cient�- bid II, en el que fue incluido un componente ficas, informaci�n cient�fica y tecnol�gica, comunicaci�n y de "Ampliaci�n y mejoramiento de la infor- difusi�n, planeaci�n y prospectiva, regionalizaci�n, est�mu- maci�n y divulgaci�n". En esta categor�a se lo a los investigadores y apoyo al desarrollo institucional esperaban incluir presupuestos destinados a (funciones del Consejo Nacional de CyT). difundir los resultados de los proyectos en- tre los posibles interesados, a intensificar los Art�culo 19. Par�grafo 12. Dise�ar, impulsar y ejecutar es- esfuerzos de la popularizaci�n de la ciencia trategias para la incorporaci�n de la ciencia y la tecnolo- que estaba realizando Colciencias y a for- g�a en la cultura colombiana (funciones de Colciencias). talecer la disponibilidad y el acceso a los flujos de informaci�n cient�fica y t�cnica. Fuente: Ley 29 de 1990.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Gracias a la gesti�n de Colcien- ci�n a la vida cotidiana".6 Llama la atenci�n cias y la ACAC (Asociaci�n Colom- que ya en ese momento, se hac�a alusi�n biana para el Avance de la Ciencia) el 7 a los temas de democratizaci�n y participa- de octubre de 1987 se inaugur� el Foro ci�n como por ejemplo cuando se se�ala- Nacional de Ciencia y Tecnolog�a, a ra�z ba: "toda actividad de comunicaci�n debe del cual 1989 fue declarado el A�o Na- desencadenar procesos activos por parte de cional de la Ciencia y la Tecnolog�a. la comunidad y generar mecanismos de par- Durante el mismo se constituy� el gru- ticipaci�n que respondan a los intereses de po que conformar�a la primera Misi�n los grupos" (Delgado, 1990). de Ciencia y Tecnolog�a de la cual sur- gieron las bases de la primera Ley de De igual forma, la concepci�n de Ciencia y Tecnolog�a en 1990. ciencia sobre la cual se part�a -por lo me- nos en el plano de las propuestas y los 300 de cuyas funciones ya ven�an siendo rea- lizadas por la Oficina de Comunicaciones documentos- la ubicaba como un siste- ma m�s de producci�n de conocimiento y de Colciencias. con una carga ideol�gica, de all� el �nfa- sis dado a la democratizaci�n. En ese sen- Aunque en los marcos generales de la tido, en el plan de acci�n de la divisi�n pol�tica nacional el tema de c�mo articular se propon�an unas pol�ticas encaminadas la ciencia y la tecnolog�a con el resto de la a popularizar la ciencia resaltando aspec- sociedad colombiana no era muy tratado, los tos como: un llamado hacia la diversidad documentos de la Divisi�n de Ciencia, Co- cultural y a la b�squeda de nuevos lugares municaci�n y Cultura de esos a�os revelan de comunicaci�n; apoyar la educaci�n una mirada reflexiva sobre este tipo de activi- donde la comunicaci�n tiene una labor dades. Por ejemplo, la comunicaci�n se en- orientadora, educadora y promotora con tend�a como un derecho social y se pensaba �nfasis en ni�os y j�venes; regionalizar los que el papel de la comunicaci�n de la cien- proyectos de comunicaci�n como forma de cia era uno que no se reduc�a a la difusi�n descentralizar las acciones y buscar mode- masiva de informaci�n aunque fuera ello lo los de comunicaci�n alternativos diferentes que recomendaba la ley. a los medios masivos; y liderazgo institu- cional en comunicaci�n en el que se des- Los objetivos de trabajo de la divisi�n tacaba que la misma no es responsabilidad estaban inscritos en el documento titulado exclusiva de Colciencias sino tambi�n de "Misi�n del Programa de Comunicaci�n", las entidades del sector p�blico, las uni- en el que se resaltaba la necesidad de: versidades, los colegios y las escuelas, los "generar procesos de comunicaci�n para medios de comunicaci�n masivos y las ins- democratizar y popularizar la ciencia y la tituciones culturales (recuadro 6.3). tecnolog�a acerc�ndolas a todos los sectores de la poblaci�n y propiciando su incorpora- La labor de Colciencias se propon�a como la de coordinar y liderar acciones audaces en el campo de la producci�n, la investigaci�n y la capacitaci�n en comuni- caci�n de la ciencia, como se le denomina- ba a estas actividades por esos a�os. Todas estas ideas son muy similares a lo que hoy

6 El subrayado es de las autoras.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Recuadro 6.3

L�neas de acci�n 1990-1994

1. Actividad editorial de Colciencias �� Administraci�n de la producci�n 301 audiovisual en ciencia y tecnolog�a �� Gesti�n editorial (pol�tica editorial del (sistematizaci�n de la memoria del ins- instituto, estrategias de producci�n y tituto, relaciones permanentes con los comercializaci�n, normas de manejo de medios, gesti�n de recursos financie- archivos y consecuci�n de recursos). ros y seguimiento).

�� Publicaciones seriadas en ciencia y tec- 3. Actividades cient�ficas infanti- nolog�a (diferenciando entre revistas les y juveniles para la comunidad cient�fica, paquetes para los medios de comunicaci�n, y sec- �� Cucl�-Cucl� (extender el proyecto, crear tor infantil y juvenil con sus correspon- mecanismos de seguimiento, ampliaci�n dientes procesos de evaluaci�n, bases de a nivel de secundaria, asegurar la ade- datos y convenios). cuada distribuci�n de materiales).

�� Publicaciones cient�ficas no seriadas �� Museos y parques. Centros de alfabe- (definici�n de criterios, pol�ticas y l�- tizaci�n en ciencia y tecnolog�a (inte- neas editoriales). grarlos a los procesos de ense�anza de la ciencia). 2. Comunicaci�n audiovisual en ciencia y tecnolog�a �� Exposiciones y ferias infantiles y juveniles de ciencia y tecnolog�a (promover mues- �� Producci�n de materiales para televisi�n, tras itinerantes, articulaci�n con los cen- cine y radio (como espacios de opini�n, tros culturales, producci�n de materiales debate, y apoyo a la educaci�n se propo- de apoyo). ne el dise�o de mecanismos de evalua- ci�n, distribuci�n y comercializaci�n). 4. Promoci�n institucional

�� Producci�n de materiales audiovisuales �� Producci�n de materiales de presenta- infantiles y juveniles (enfocada al pro- ci�n institucional (para usuarios poten- grama Cucl�-Cucl�). ciales y p�blico general).

�� Coproducci�n y financiaci�n de materia- �� Participaci�n y apoyo a eventos de cien- les audiovisuales (buscar alianzas nacio- cia y tecnolog�a (definici�n de criterios). nales e internacionales para mejorar en t�rminos cuantitativos y cualitativos). �� Promoci�n interinstitucional en cien- cia y tecnolog�a (identificar y coordinar �� Impulso a la descentralizaci�n y regio- acciones con entidades que trabajan nalizaci�n de producci�n audiovisual en en estos temas). ciencia y tecnolog�a (utilizando recursos, experiencias y conocimientos propios).

Fuente: plan de acci�n de la PCCC 1990-1994.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

En 1989-1994 se hizo una propuesta En respuesta a dichas inquietudes, Colcien- para un Plan Nacional de Popula- cias adopt� este programa, el cual desde sus rizaci�n de la Ciencia y la Tecnolog�a, el inicios cont� con el apoyo del Ministerio de cual, adem�s de los elementos se�alados Educaci�n Nacional y la Universidad Nacio- en el plan de acci�n, recog�a una serie de nal de Colombia. El men aport� recursos para propuestas de acci�n para el sector p�bli- cubrir los gastos de impresi�n y dis- co, las instituciones de investigaci�n y de tribuci�n de los materiales impresos a fomento del trabajo cient�fico; el sistema cerca de 45.000 escuelas del plan de uni- educativo formal; los medios masivos de versalizaci�n de la primaria y la Universidad comunicaci�n y las instituciones cultura- Nacional conform� el grupo de investigaci�n les. Esta propuesta no fue acogida oficial- del programa integrado por profesores de la mente, pero se constituy� en un primer universidad. intento de pol�tica sobre estos temas. Creo que Cucl�-Cucl� tuvo cosas muy interesan- 302 tes. Cre� toda una cultura en los maestros sobre c�mo usar el juego para ense�arles a los ni�os en d�a, veinte a�os despu�s, se vuelve a pro- los conceptos cient�ficos y estimularles el gusto poner en la entidad a prop�sito de lo que por la investigaci�n. Para eso hicimos una serie hoy se denomina apropiaci�n social de la de talleres con los maestros en todo el pa�s en ciencia y la tecnolog�a. donde los pon�amos a hacer los juegos que ellos iban a hacer con los ni�os y a que ellos En t�rminos de las actividades no fue reflexionaran en torno a estos. Y se tomaban te- un periodo muy prol�fico. Gran parte de mas de todos lados, de pr�cticamente todos los los esfuerzos estuvieron concentrados en programas. Y nos invent�bamos actividades con el desarrollo de la planeaci�n y en la crea- la ayuda de algunos pedagogos como Zenaida ci�n del programa de actividades infantiles Osorio y Juli�n Betancourt. y juveniles, Cucl�-Cucl�, el cual se constituy� en una de las banderas de Colciencias duran- En esos talleres, adem�s, los maestros llevaban te los siguientes a�os. los trabajos que hac�an con el programa Cucl� e invitaban a los alumnos. Entonces se hac�an Este programa surgi� como respuesta a actividades que promovieran la creaci�n, que las inquietudes de algunas personas dedicadas fueran interesantes, que despu�s present�ba- a la actividad cient�fica, quienes preocupadas mos en la feria de la ciencia porque los chicos por las actitudes hacia el conocimiento y su se entusiasmaban. b�squeda en los ni�os y los j�venes, se plan- tearon la importancia de estimular la creati- Me acuerdo mucho de un proyecto que se hizo vidad, la curiosidad y la actitud de b�squeda en Villavicencio. Hab�a una escuela que que- en estos grupos etarios (Centro Internacional daba cerca de un basurero p�blico y los ni�os de Educaci�n y Desarrollo Humano, 1996). de primaria -como de cuarto y quinto grado- se inventaron un proyecto para reciclar esos resi- duos, para acabar con ese basurero p�blico que adem�s no los dejaba estudiar por el olor. Chi- nitos que a duras penas caminaban parados y ya metidos en esta cosa. Bueno, muchas cosas como esas se hicieron.

Creo que las cartillas eran tambi�n muy inte- resantes porque eran escritas con un lenguaje para los ni�os, pero estaban pensadas tambi�n

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

para que el maestro las usara como una gu�a, y eso sirvi� para retroalimentar el trabajo de los talleres en cada una de las escuelas y cada cartilla ten�a un tema espec�fico: la tierra, el agua, el cielo, los astros, el espacio, el cuerpo, en fin, y eso daba posibilidad de reflexi�n y de trabajo. Creo que ese era un trabajo muy in- teresante, no ten�a visibilidad de publicaci�n internacional pero era una labor muy valiosa para el pa�s. El bid lo financi� siempre con mucho inter�s y le hizo seguimiento (Emilio Quevedo, entrevista 6 de octubre de 2011, exfunsionario de Colciencias).

Por esos a�os tambi�n se realiz� la pri- mera Expociencia de la acac con el apoyo de Colciencias:

Hicimos la primera Expociencia con el fin de 303 construir un inventario para el A�o Nacional de la Ciencia y la Tecnolog�a, trabajamos con Revista Colombia. Margarita Mesa, que es matem�tica de la Uni- Ciencia y Tecnolog�a. versidad de los Andes, ella estaba en la junta de Vol. 8 n.� 1 enero- acac y conoc�a los modelos de ferias de otros marzo de 1990, p. 21. pa�ses. Era un ejercicio �nico, que buscaba reu- nir a todos los actores. La primera Expociencia se realiz� en el Centro de Convenciones y en el Planetario, que fue el sitio alterno para los ni�os y j�venes de todo el pa�s (Hoyos, 2012).

En relaci�n con la planeaci�n, entre �� Favorecer la comprensi�n y apropiaci�n 1990 y 1994 se propusieron unas l�neas que de la ciencia y la tecnolog�a como parte se convertir�an en la gu�a para los pr�ximos integrante de la cultura nacional. a�os. Es de destacar que este fue uno de los pocos momentos en los que se evidenci� una �� Estimular y alimentar las actividades de diferenciaci�n expl�cita de p�blicos hacia los comunicaci�n desarrolladas en otros cuales dirigir las actividades. El programa de la sectores, con criterios de claridad, vera- Divisi�n de Comunicaci�n y Cultura entonces cidad y responsabilidad en el manejo de dirigido por Magola Delgado, se�alaba como la informaci�n, la preocupaci�n y el re- sus destinatarios a: la comunidad cient�fica, conocimiento de los destinatarios. la comunidad acad�mica, los comunicadores y los medios de comunicaci�n, la poblaci�n �� Crear espacios de estudio, investigaci�n y adulta y la poblaci�n infantil. debate sobre procesos y alternativas en co- municaci�n de la ciencia y la tecnolog�a. En cuanto a los objetivos del periodo se establecen los siguientes: �� Dise�ar, propiciar y ejecutar actividades de comunicaci�n que apoyen procesos �� Promover la imagen institucional de Col- educativos formales y no formales, que ciencias y apoyar su funci�n como coor- contribuyan a la formaci�n del esp�ritu dinadora del sncyt. cient�fico en nuevas generaciones.

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Para el cumplimiento de dichos objeti- la "Misi�n de Sabios", convocada por el pre-

vos se dise�aron cuatro l�neas de acci�n con sidente Cesar Gaviria Trujillo, con el enton-

sus propios objetivos, destinatarios y activida- ces encargo de entregar al pa�s una nueva

des y con subproyectos (v�ase recuadro 6.3). carta de navegaci�n, con los rumbos de la

Llama la atenci�n que durante este periodo ciencia, la educaci�n y el desarrollo (Misi�n

se insisti� mucho en la definici�n de criterios de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo, 1995),

de selecci�n y evaluaci�n de cada una de las con el fin de emprender una transformaci�n

acciones emprendidas; igualmente, se hizo que permeara las estructuras de la cultura, el

�nfasis en regionalizar las acciones aunque en sistema educativo y el productivo.

t�rminos reales fue poco lo que se logr� en

este sentido (con excepci�n del programa Cu- El informe conjunto de los comisio-

cli-Cucl�); adem�s se insisti� en la necesidad nados, titulado Colombia: al filo de la opor-

de dar a conocer las acciones e intercambiar tunidad estuvo dividido en tres partes, una

experiencias internacionales, de hecho duran- dedicada a recomendaciones sobre el cambio

te esos a�os se establecieron v�nculos con la organizacional; otra sobre el cambio educati-

RedPOP y se ejerci� su secretar�a. vo, y una �ltima para los cambios cient�ficos y

tecnol�gicos. En esta tercera parte, se propuso

Como se observa en la tabla 6.2 duran- el "Programa nacional para la endogeniza-

te este periodo no hubo un gran n�mero de ci�n de la ciencia y la tecnolog�a", en el cual

actividades, sino se trat� m�s bien de un pe- por primera vez en un documento de pol�tica

riodo de planificaci�n y de empezar a pensar cient�fica en Colombia se utiliz� la expresi�n

lo que se quer�a lograr. apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolog�a

304 (ascyt). Esta se planteaba como uno de los Finalmente, es importante se�alar que cinco canales a trav�s de los cuales se realiza

en estos a�os se hizo una propuesta para tal proceso de endogenizaci�n.

un plan nacional de popularizaci�n de la

ciencia y la tecnolog�a, el cual adem�s de La apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolo-

los elementos se�alados en el plan de ac- g�a se propone como una estrategia que busca

ci�n, recog�a una serie de propuestas de contribuir a ese acoplamiento, a esa relaci�n acci�n para el sector p�blico, las institucio- profunda de ciencia y cultura. Es la m�s gran- nes de investigaci�n y de fomento del traba- de y bella utop�a, pero tambi�n la oportunidad jo cient�fico, el sistema educativo formal, los de atreverse a recorrer como pa�s un camino medios masivos de comunicaci�n y las ins- diferente No se busca �nicamente acercar al tituciones culturales. Esta propuesta no fue conocimiento cient�fico a grandes sectores de la acogida oficialmente, pero se constituy� en poblaci�n colombiana, ni despertar en ni�os y un primer intento de pol�tica sobre estos te- j�venes y entornos cercanos (familias, colegios mas y tal vez uno de los pocos en pensar una y empresas) el inter�s por la ciencia y su estu- dio. Tampoco se persigue la divulgaci�n masiva

pol�tica sobre estos en t�rminos -aunque no y oportuna de los �ltimos y m�s interesantes

expl�citos- de sistema. avances cient�ficos y tecnol�gicos mundiales Se

trata de una estrategia que debe ser pensada y

trabajada por todas aquellas instituciones, agre-

2.3. 1995-2005. El nacimiento miaciones y personas capaces de asumirla por s�

de la apropiaci�n social de la

ciencia y la tecnolog�a

El 16 de septiembre de 1993 se inau- guraron los trabajos de la Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo, m�s conocida como

Tabla 6.2 Actividades apoyadas por Colciencias. 1989-1994 Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Fecha de Acci�n Descripci�n 305 P�blico objetivo Duraci�n inicio Tipo 11 a�os

1989 ACJ Cucl�-Cucl� Proyecto de formaci�n en la ciencia desde su concepci�n metodol�gica se plan- Ni�os y j�venes 23 a�os te� como principios: (a) jugar con la ciencia, entendiendo que mediante el juego N.A 1989 Ferias y Expociencia- el ni�o se relaciona con el mundo (objetos y personas que lo rodean) y es la P�blico general N.A eventos Expotecnolog�a forma como aprende, crea, imagina, desarrolla habilidades, establece relaciones Periodistas y, adem�s se divierte, (b) las ACIJ no son una actividad acad�mica, ya que no se P�blico general 1994 Medios de Periodismo cient�fico integran a las labores acad�micas, ni son asumidas por los profesores, la idea es comuni- que se encuentren otros espacios en los que los ni�os puedan trabajar, esto con caci�n I Encuesta Nacional el objetivo que no se reduzca el concepto ciencia a las actividades propuestas Periodismo de Percepci�n P�bli- por los programas acad�micos, (c) la ciencia es parte de la cotidianidad, en este cient�fico ca de la Ciencia y la sentido toda situaci�n cotidiana puede ser objeto de una pregunta y una res- Tecnolog�a puesta, los problemas tratados deben ser los que interesen al ni�o, que satisfagan 1994 Estudios y sus expectativas y les permita el desarrollo de sus habilidades, (d) no se trata de evaluacio- ense�ar, sino de favorecer una actitud cient�fica a trav�s de elementos novedosos nes y divertidos que despierten el inter�s, la imaginaci�n y la creatividad, (e) acer- carse a la naturaleza, con una actitud respetuosa y consciente hacia el medio de ambiente, (f) ciencia y arte como pareja, que tenga como resultado los materiales novedosos y llamativos, (g) experiencias directas y personales por medio de la observaci�n, la experimentaci�n, la investigaci�n y la creaci�n.

Aunque no es una iniciativa suya, Colciencias ha apoyado desde sus inicios en 1989 la realizaci�n de Expociencia-Expotecnolog�a que liderada por la ACAC La cual se realiza cada dos a�os en Corferias.

Colciencias apoy� durante la d�cada de 1990, la realizaci�n de talleres de pe- riodismo cient�fico y la creaci�n de la primera Agencia Universitaria de Periodis- mo Cient�fico (Aupec) de la Universidad del Valle, con esta y con el C�rculo de Periodistas de Bogot� se realiz� en 1994 el premio de periodismo cient�fico en el que participaron 86 obras period�sticas, en las categor�as de prensa, radio y televisi�n, provenientes de diferentes regiones del pa�s. Hubo cinco ganadores que tuvieron como premio una pasant�a de un mes en centros y medios de di- vulgaci�n cient�fica.

Esta iniciativa surgi� como recomendaci�n de la Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo. Fue realizada por Colciencias con el apoyo de la Asociaci�n Co- lombiana para el Avance de la Ciencia. La encuesta se aplic� v�a telef�nica a mil personas mayores de 18 a�os de trece ciudades del pa�s y consisti� en un formulario de doce preguntas.

Fuente: elaboraci�n propia.

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misma, como primera manifestaci�n de arraigo ral, y al conocimiento cient�fico y tec- cultural. Es, en consecuencia, una estrategia -no nol�gico en particular, tradicionales en una propuesta- de cambio social y cultural (Po- nuestra cultura. sada et �l., 1995: 36).

De acuerdo con la Misi�n, para la �� Reflexi�n cr�tica frente a la ciencia y la

ascyt, la ciencia no deber�a ser entendida tecnolog�a: la ascyt como sistema cul-

como un prop�sito cientificista sino como: tural lleva en s� la reflexi�n, valoraci�n y

juicio respecto de los aportes al progre-

La construcci�n de un elemento central de un so, mas no en t�rminos cuantitativos, ni

sistema cultural tal y como la entienden los es- de productividad, sino del hombre y la

tudiosos de la ciencia. Esto es, como un siste- sociedad colombiana. Significa por tan- ma construido a lo largo del tiempo, sometido to, considerar la ciencia misma como un a modelos de juicio hist�ricamente definidos, problema social. susceptible de ser cuestionado, discutido, afir-

mado, formalizado y ense�ado, que adquiere - �� Utilidad de la cultura cient�fica: la b�s- en raz�n de las diferentes formas de concebir el queda o adecuaci�n de formas de relaci�n conocimiento en diferentes �pocas- significados de utilidad superior para la compren- sentidos y perspectivas variables tanto para los si�n y el manejo de los cambios profun- individuos como para las diferentes disciplinas dos que se dan en la industria, los servicios del saber (Posada et �l., 1995: 35).

p�blicos o privados, la familia, la salud,

En ese sentido, la ascyt se planteaba la producci�n de alimentos, la aproxima-

como una estrategia de cambio social y cul- ci�n a la naturaleza y la vida social en ge-

306 tural no f�cilmente delimitable, pero que de- neral (Posada et �l., 1995: 35-41). ber�a tener en consideraci�n por lo menos los

siguientes aspectos: Lo que se observa es un fuerte cambio

discursivo de lo que se entiende por ciencia

�� Desmitificaci�n de la ciencia y la tecno- y de lo que se espera de esta en relaci�n con

log�a: una primera finalidad del proceso la sociedad. La nueva concepci�n evidencia

de apropiaci�n social de la ciencia y la una influencia de los estudios sociales de

tecnolog�a en nuestro medio debe ser la ciencia y la tecnolog�a, en los que la cien-

la desmitificaci�n del trabajo cient�fi- cia se entiende como una actividad social

co y la construcci�n de im�genes de la que no est� libre de influencias y que no

ciencia m�s acordes con la realidad de produce verdades absolutas. Asimismo, es

ese trabajo y con la capacidad que tiene consecuente con las discusiones de la �poca

el pa�s para hacerlo. que a la luz de los riesgos generados por los

desarrollos cient�fico-tecnol�gicos propend�a

�� Relaci�n cr�tica con el conocimiento: por un nuevo contrato ciencia-sociedad, en

transformaci�n de la relaci�n pasiva y el que se buscaba involucrar a los no cient�fi-

acr�tica frente al conocimiento en gene- cos de una manera menos pasiva.

Ahora bien, para la misi�n hab�a una diferencia entre los conceptos de apropia- ci�n y popularizaci�n definiendo al segun- do como:

El conjunto de acciones encaminadas a difundir la ciencia entre el p�blico, permiti�ndole fami- liarizarse con ella y comprender su importancia

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

El 16 de septiembre de 1993 se inauguraron los tra- bajos de la Misi�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo, m�s conocida como la "Misi�n de Sabios", convocada por el presidente Cesar Gaviria Trujillo, con el encargo de entregar al pa�s una nueva carta de navegaci�n, con los rumbos de la ciencia, la educaci�n y el desarrollo, con el fin de empren- der una transformaci�n que permeara las estructuras de la cultura, el sistema educativo y el productivo.

(...). Dos aspectos fundamentales que determi- ya ven�an siendo utilizados tales como activi- 307 nan el tipo de divulgaci�n: el primer tipo corres- dades cient�ficas juveniles, en medios de co- ponde a la necesidad de aprender a asimilar y municaci�n masivos, l�neas editoriales y con a apropiarse de los avances cient�ficos logrados m�s fuerza, museos de ciencia y tecnolog�a. por la ciencia universal; el segundo implica la divulgaci�n del nuevo conocimiento que se ge- Esta tensi�n entre una manera cr�tica nera al interior de las instituciones nacionales de entender la ciencia versus la realizaci�n de (Posada et �l., 1995: 44). actividades de car�cter m�s divulgativo con el prop�sito de lograr apoyo por parte de la so- En ese sentido, la ascyt deb�a ser en- ciedad se seguir� manteniendo hasta hoy d�a, tendida como proceso social amplio y cr�- y es en gran medida consecuencia de intere- tico frente a las nociones heredadas de la ses encontrados y distintas maneras de enten- ciencia y que a diferencia de lo planteado der la relaci�n ciencia-sociedad de los grupos en los objetivos de los a�os 1960 no busca- que han participado en las discusiones. As� ba reconocimiento y admiraci�n hacia esta, por ejemplo, a prop�sito de c�mo se lleg� al sino que se convirtieran en parte integral de t�rmino de "apropiaci�n" en el texto de la mi- las agendas p�blicas y de la vida de los in- si�n, Nohora Elizabeth Hoyos (2012) relata: dividuos. De otra parte, bajo popularizaci�n recog�an el conjunto de actividades que se Esa duda ya la ten�a Fernando Chaparro, y un d�a podr�an realizar para alcanzar lo anterior. cuando hablamos sobre el tema le dije que el t�r- mino "popularizaci�n" no me gustaba, porque a Sin embargo, la propuesta de la misi�n m� me parece que tenemos que aprender mucho result� de alguna manera contradictoria ya de la gente. �l propuso "endogenizaci�n" (...) y que, de una parte, defini� la ascyt como un en esas conversaciones le dec�a: "la endogeniza- proceso de cambio cultural y social con una ci�n es como comerse una cosa de afuera que postura cr�tica frente al conocimiento cient�- puede estar mal". Cre�a que se ten�a que usar otro fico-tecnol�gico pero, de otra, se�al� que di- concepto porque ese no lo entend�a la gente. cho proceso se llevar�a a cabo mediante una estrategia de popularizaci�n de la ciencia que Entonces con Eduardo Posada nos propusimos finalmente consist�a en actividades de car�c- hacer el cap�tulo de la gente, y en esa tarea su- ter divulgativo, cuyo objetivo consist�a en que gieren la palabra de apropiaci�n. A esto le de- el p�blico se familiarizara y comprendiera la dicamos mucho tiempo. Hubo varias reuniones importancia de la ciencia. Para llevar a cabo con Fernando Chaparro en las que conversamos esto �ltimo, se propusieron mecanismos que sobre el tema.

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[Entrevistadora: en el texto de la misi�n en Las recomendaciones de car�cter m�s efecto quedan las tres palabras: programa de pragm�tico de la misi�n fueron recogidas endogenizaci�n, para lograr la apropiaci�n, me- tanto en el Plan Nacional de Desarrollo El diante una estrategia de popularizaci�n]. salto social 1994-1998, como en la pol�tica nacional de ciencia y tecnolog�a 1994-1998. Es muy f�cil, "endogenizaci�n" era el t�rmino En esta �ltima, se propuso como uno de los de Chaparro, "popularizaci�n" era lo que se sa- objetivos: "integrar la ciencia y la tecnolo- b�a y "apropiaci�n" era nueva, entonces decidi- g�a a la sociedad y a la cultura colombianas mos incorporar los tres t�rminos (Hoyos, 2012). a trav�s de un programa de ense�anza, di- vulgaci�n y popularizaci�n de las mismas" Es de notar que quienes se encarga- (dnp, Conpes 2739, 1994: 4). ron de este tema en la misi�n llevaban ya una tradici�n de m�s de veinte a�os en el Para el alcance de dicho objetivo se desarrollo de actividades de divulgaci�n de plante� la estrategia de ense�anza y popula- la ciencia y la tecnolog�a en especial a rizaci�n de la ciencia, como una manera de trav�s de la acac, de hecho una de sus prin- apoyar por parte de Colciencias y del Minis- cipales agendas consist�a en la creaci�n de terio de Educaci�n Nacional el "Programa de un Centro Interactivo de Ciencia y Tecnolo- apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolo- g�a, que luego se convertir�a en Maloka. Su g�a" propuesto por la misi�n. Las estrategias trayectoria e inter�s en la "Pol�tica de cien- propuestas siguieron las l�neas del trabajo cia y tecnolog�a" permitir�a que este tema realizado en t�rminos de divulgaci�n en estuviera presente en los temas de la misi�n, a�os anteriores y con un �nfasis importante en los museos de ciencias a los que ahora se 308 pero de otra parte har�a que primara una cierta idea sobre el tipo de actividades que les asigna la tarea de desarrollar programas de educaci�n informal, incluyendo aquella se deber�an realizar. realizada para medios de comunicaci�n ma- sivos (recuadro 6.4). Recuadro 6.4 Hasta este momento, salvo el progra- Programa Nacional ma Cucl�-Cucl�, las actividades apoyadas por de Desarrollo Cient�fico Colciencias hab�an sido de car�cter espor�- y Tecnol�gico 1995-2003 dico. Es en realidad a partir de 1995 cuando la Divisi�n de Ciencia, Comunicaci�n y Cul- Difusi�n y popularizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a tura (dccc) empieza a ejecutar actividades de manera m�s sistem�tica. En gran medida El objetivo de este componente es promover una mayor esto ocurre gracias a los recursos provenien- comprensi�n social de la ciencia y la tecnolog�a y difundir tes del tercer empr�stito del bid denominado las actividades cient�ficas y tecnol�gicas que se realizan en "Programa nacional de desarrollo cient�fico Colombia. Las actividades a financiar incluyen: dise�o de y tecnol�gico 1995-2003", el cual, a pesar materiales especializados para el mejoramiento de la en- de las discusiones del momento, no hizo re- se�anza de las ciencias, software educativo, promoci�n a ferencia a la noci�n de apropiaci�n social de programas de divulgaci�n cient�fica y tecnol�gica en los la ciencia y la tecnolog�a y continu� medios de comunicaci�n, apoyo a ferias de ciencias y mu- con la tradici�n de denominar a seos de ciencias, mejoramiento de la calidad y el alcance este tipo de actividades como de las publicaciones cient�ficas y tecnol�gicas colombianas. de difusi�n y popularizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a, Fuente: BID III. nombre bajo el cual se dise- �� un subcomponente del

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programa. En palabras de la entonces direc- trascendencia internacional, se ha decidido apo- 309 tora de la divisi�n, Lisbeth Fog: yar su realizaci�n en sus versiones 1995 y 1997. Colciencias entregar� los dineros aprobados a la En reuniones con los expertos del bid, que yo acac y como contrapartida, la acac presentar� un recuerde, nunca hubo una discusi�n te�rica informe sobre los alcances y realizaciones de los sobre comunicaci�n o apropiaci�n de la cien- dos eventos. De la misma forma le dar� espacio a cia. Los debates se concentraban en el tipo de Colciencias para la realizaci�n de sus actividades. programas que se podr�an financiar bajo ese rubro, en los que los expertos "tiraban l�nea" (b) Centros interactivos. Bajo este componente al mencionarnos lo que financiaban en otros se busca apoyar el dise�o y redise�o de m�du- pa�ses (Lisbeth Fog, entrevista 18 de julio 2012, los interactivos del Museo de la Ciencia y el Juego exfuncionaria de Colciencias). de la Universidad Nacional de Colombia, para su modernizaci�n y regionalizaci�n. As� mismo, Col- Sin embargo, eso no se construy� so- ciencias apoyar� el proyecto de creaci�n y puesta bre una tabla rasa y se recogieron las ex- en funcionamiento del Centro Interactivo de Cien- periencias logradas hasta el momento, en cia y Tecnolog�a que promueve la acac, cuya fi- particular siguiendo con la tradici�n de un nalizaci�n se prev� para un periodo de diez a�os. car�cter m�s academicista, como fue la pro- ducci�n editorial: (c) Divulgaci�n en los medios masivos de comu- nicaci�n. Dentro de la pol�tica de Colciencias Pero ellos (los del bid) tambi�n reconoc�an para el cuatrienio 1995-1998, se contempla el que Colciencias ten�a una tradici�n editorial apoyo a las secciones de ciencia y tecnolog�a en importante: la oficina hac�a muchas publi- los medios masivos de comunicaci�n impresos y caciones, no solamente revistas de ciencia y a la producci�n de programas de televisi�n que tecnolog�a. La parte editorial era muy fuerte: contribuyan a la consolidaci�n y divulgaci�n de se apoyaban libros de memorias de congresos, las actividades que lleva a cabo la entidad y el por ejemplo, pero tambi�n se generaban ini- sncyt. Para ello se organizar�n grupos especia- ciativas desde la entidad. Cuando entra Her- les que trabajar�n bajo la coordinaci�n de la divi- n�n Jaramillo, como subdirector de Programas si�n de ciencia, comunicaci�n y cultura. Estrat�gicos, ya hab�a iniciado la colecci�n de la serie juvenil, y se hab�an publicado libros La ASCyT (apropiaci�n social de la de pol�tica muy interesantes, pero �l fortalece ciencia y la tecnolog�a) deb�a ser la producci�n editorial con publicaciones sur- entendida como proceso social amplio y gidas de interesantes reuniones que �l mismo cr�tico frente a las nociones heredadas propiciaba con pensadores de la talla de Her- de la ciencia y que, a diferencia de lo nando G�mez Buend�a. En esas reuniones se planteado en los objetivos de los a�os generaban ideas, se discut�an y algunas se con- 1960, no buscaba reconocimiento y ad- cretaban en unas publicaciones que a�n hoy miraci�n hacia esta, sino que se convir- son citadas (Fog, 2012). tieran en parte integral de las agendas p�blicas y de la vida de los individuos. El reglamento operativo del programa defini� cinco tipos de actividades financia- bles con los recursos del cr�dito ("Programa nacional de desarrollo cient�fico y tecnol�gi- co 1995-2003", bid III) (Colciencias, 1995):

(a) Ferias de la ciencia. Dado el impacto de las Expociencias, organizadas por la acac, que en la actualidad se han convertido en un evento de

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

310 (d) Apoyo a publicaciones de divulgaci�n cient�- Es en este contexto y con este apoyo fi- fica. Publicaciones como innovaci�n y ciencia de nanciero, bajo la direcci�n de la acac, nace la acac y Colombia: ciencia y tecnolog�a de Col- el Centro Interactivo Maloka en 1998. En ciencias. Libros de acuerdo con las solicitudes general, durante este periodo se dio mucho de cofinanciamiento que presente la entidad, �nfasis a los museos y centros de ciencia apo- como hist�ricamente se ha realizado y ha sido yando tanto la creaci�n de Maloka donde se financiado con los pr�stamos del bid de los a�os invirtieron gran parte de los recursos de la anteriores. Se trata de publicaciones acad�micas dccc de estos a�os, as� como de seguir apo- resultado de investigaciones, seminarios, reunio- yando actividades que se ven�an desarrollando nes que, por la importancia de su contenido, me- con anterioridad como los museos itinerantes recen ser impresas y distribuidas. y la Red de Peque�os Museos coordinada por el profesor Juli�n Betancur de la Universidad (e) Producci�n de materiales para la ense�anza Nacional de Colombia. de la ciencia y la tecnolog�a. En este boom de Museos Interactivos nacen los (f) Programa Cucl�-Cucl�. Durante el cuatrienio de Valledupar y el de Pereira que se financi� �l 1995-1998, el programa de desarrollo de Cucl�- solo, tambi�n se crearon los de C�cuta y Carta- Cucl� incluye una expansi�n de actividades gena. En todas las ciudades se quer�a tener uno, buscando la utilizaci�n de otros medios para su pero no era tan f�cil que fuera del calibre de Ma- difusi�n y realizaci�n de una evaluaci�n inter- loka. Entonces inventamos otras iniciativas con Ju- nacional, que le permita enriquecer y mejorar la li�n Betancur, adem�s de museos interactivos, se experiencia hasta ahora adquirida. El grupo eje- construyeron proyectos itinerantes que estuvieron cutor de Cucl�-Cucl�, bajo las orientaciones de la en Choc�, Santander, San Gil. Despu�s de ello se Divisi�n de Ciencia, Comunicaci�n y Cultura, hizo la producci�n y rotaci�n de las maletas viaje- se compromete a llevar a cabo las actividades ras (�ngela Bonilla, entrevista 25 de julio de 2012, propuestas para el periodo. funcionaria de Colciencias).

(g) Programa de software educativo. Colcien- Maloka fue el primero de su tipo en el pa�s. cias apoyar� proyectos de dise�o y desarrollo de Si bien es cierto que el Museo de la Ciencia y paquetes de software educativo como respues- ta a la modernizaci�n en la ense�anza de Juego hab�a sido pionero en proponer la las ciencias para hacerla m�s efectiva e l�dica y la interactividad como medios interactiva. Para la selecci�n se tendr� en para acercar los p�blicos a la ciencia en cuenta adem�s, el impacto y la cober- un espacio museogr�fico, fue Maloka el tura infantil o juvenil de los mismos. que concentr� este tipo de actividades en Colciencias apoyar� los paquetes un escenario amplio y muy visible para de software seleccionados, a los que les desembolsar� el dinero de los ciudadanos. acuerdo con su cronograma de actividades. En esos a�os tambi�n fue redactado el docu- Las l�neas de acci�n mento "Pol�tica de divul- propuestas tanto en los do- gaci�n y popularizaci�n cumentos de la misi�n como de la ciencia y la tecno- del "Programa nacional de log�a", el cual como ya desarrollo cient�fico y tecno- hab�a ocurrido en el pa- l�gico 1995-2003, bid III" sado, nunca tuvo el ca- fueron durante los siguientes r�cter de pol�tica oficial, a�os las que primaron en las pero que sirvi� de gu�a acciones de la DCCC. para las acciones apoya- das desde la dccc.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

A diferencia del texto del cr�dito bid, Salvo el programa Cucl�-Cucl�, las este documento de pol�tica retoma el con- actividades apoyadas por Colcien- cepto de apropiaci�n. La misi�n y el objetivo cias hab�an sido de car�cter espor�dico. principal del mismo se propon�an como: Es en realidad a partir de 1995 cuando la Divisi�n de Ciencia, Comunicaci�n y La pol�tica de popularizaci�n y divulgaci�n de Cultura (DCCC) empieza a ejecutar acti- la ciencia y la tecnolog�a busca desarrollar pro- vidades de manera m�s sistem�tica. En cesos de transmisi�n, distribuci�n y apropiaci�n gran medida esto ocurre gracias a los del conocimiento, impulsando el est�mulo y apo- recursos provenientes del tercer em- yo a todas aquellas acciones y mecanismos que pr�stito del BID denominado "Programa fortalecen la comprensi�n de los procesos cien- nacional de desarrollo cient�fico y tec- t�ficos y tecnol�gicos por parte de la poblaci�n nol�gico 1995-2003". colombiana (Fog, 1995b: 5). En la "Pol�tica de divulgaci�n y popu- 311 Con ello se buscaba lograr una nueva larizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a" se valoraci�n de la actividad cient�fica, incen- hac�a evidente otra tensi�n a prop�sito de tivar vocaciones y actitudes de participaci�n la falta de claridad sobre lo que se buscaba activa y cr�tica, con estas tem�ticas. Se trata del encargo a la dccc de asuntos como el apoyo a cient�ficos Promoviendo en el ciudadano acciones y visio- e investigadores, para participar en eventos nes diferentes sobre el mundo y sobre el papel y viajes de car�cter nacional e internacional de la ciencia y la tecnolog�a en su crecimiento como una manera de apoyar la difusi�n de como individuo y en la b�squeda de una socie- resultados y las actividades de comunicaci�n dad orientada a la sostenibilidad de su desarro- institucional. llo (Fog, 1995b: 5). De otra parte, frente al �ltimo punto, en En dicho documento, Colciencias se el documento de la pol�tica de divulgaci�n y muestra como la entidad encargada de pro- popularizaci�n de la ciencia y la tecnolog�a se mover y ejecutar actividades, estimular las propon�a la creaci�n de una oficina de prensa: que se desarrollan en otros sectores y de de- fender los criterios de claridad, veracidad, Tradicionalmente la Divisi�n de Ciencia, Comu- rigurosidad y responsabilidad en el manejo nicaci�n y Cultura de Colciencias ha cumplido de la informaci�n. De igual modo, se le se- con las funciones de oficina de prensa (...). Con �alan como sus funciones las de promover el fin de permanecer en el tiempo y en el espa- espacios de investigaci�n y debate sobre la cio, Colciencias pens� en la necesidad de crear comunicaci�n; apoyar los procesos educa- la oficina de prensa como un ente diferente y tivos y promover mecanismos de captura aut�nomo, dependiente de la Secretar�a Gene- de informaci�n. Las actividades propuestas ral del instituto, que cumpliera con la misi�n de no var�an mucho, pero en algunos casos s� entregar informaci�n permanente y actualizada se propon�an ampliar su espectro. As� por de las actividades que se adelantan en el seno ejemplo, se plantea que las exposiciones del sncyt (Fog, 1995b: 7). y ferias de la ciencia no deb�an estar enfo- cadas exclusivamente a p�blicos infantiles sino tambi�n a acad�micos, industriales e innovadores. En lo que respecta a la produc- ci�n editorial se suger�a la creaci�n de un sello editorial de Colciencias y la institucio- nalizaci�n de un comit� editorial.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Como se observa al comienzo de los a�os 1990 se su- ger�an desde la dccc mecanismos que desbordaban la realizaci�n de actividades por parte de especialistas y que se pensaban para involucrar a todo el sncyt en la eje- cuci�n de las mismas, de alguna manera, es la primera vez que se propone una real "transversalizaci�n" del tema.

Esta oficina se planteaba como un �r- blica de la ciencia y la tecnolog�a", al igual

gano independiente de la dccc. La encarga- que en el caso anterior, en este se toma como

da de dar los lineamientos de la pol�tica de referencia el documento de la Misi�n de Cien-

popularizaci�n ser�a la dccc, mientras que cia, Educaci�n y Desarrollo, particularmente

la oficina de prensa tendr�a como objetivos: en lo que se refiere a la apropiaci�n social del

(a) divulgar las actividades de Colciencias; conocimiento como forma de endogenizar la

(b) sentar la posici�n del instituto frente a suce- ciencia y la tecnolog�a en la cultura colombia-

sos de la ciencia y la tecnolog�a; (c) monitorear na. Sin embargo, frente al periodo anterior se

los medios para saber el impacto de la infor- encuentran nuevos giros conceptuales.

maci�n generada; (d) sensibilizar y convencer

312 a los due�os de los medios sobre la importan- En cuanto al papel de la ciencia en la cia de divulgar la ciencia y la tecnolog�a; (e) sociedad se hace �nfasis en su contextuali-

volver noticia las investigaciones de ciencia y zaci�n en el marco de la sociedad del cono-

tecnolog�a que se hacen en el pa�s; (f) crear en cimiento, en el que la ciencia se entiende en

la comunidad cient�fica la necesidad de divul- una relaci�n din�mica entre el conocimien-

gar los resultados de sus investigaciones. to, el sujeto que conoce y el entorno en el

cual act�a,

La siguiente jefatura de la dccc entre

1996 y 1998 estuvo a cargo de Genoveva Es una sociedad que adecua espacios de parti-

Iriarte. Durante esos a�os se produjo un nue- cipaci�n ciudadana, que contribuye a la forma-

vo documento de pol�tica, esta vez titulado ci�n del ciudadano y a la construcci�n de una "Apropiaci�n social del conocimiento a trav�s opini�n p�blica informada; que desarrolla me- de la popularizaci�n y la comunicaci�n p�- canismos de resoluci�n de conflictos basados en el respeto a las opiniones diferentes en contextos

multiculturales y pluriactorales (Iriarte, 1998: 3).

De manera similar a lo que se planteaba en 1990, la noci�n de comunicaci�n p�blica vuelve a aparecer en un primer plano y a di- ferencia del periodo anterior, se insiste sobre la importancia de considerar las necesidades de los p�blicos. Un �nfasis particular se da en este periodo a los productores del cono- cimiento (cient�ficos y acad�micos), si bien en el periodo anterior se hac�a �nfasis en la importancia de hacer tomar conciencia a los

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

productores del conocimiento y convencer- manera, no contaban con la suficiente auto- los de divulgar su producci�n, en este caso se nom�a para gestionar este tipo de propuestas. enfatiza en su responsabilidad social. Es as� como se propone incentivar a estos sectores La siguiente jefatura de la dccc estuvo de la sociedad para que realicen programas a cargo de Dar�o S�nchez. La planeaci�n de institucionales de popularizaci�n y comuni- las actividades tuvo la novedad de plantear- caci�n p�blica de la ciencia, para ello se pro- se en tres etapas: la primera de cobertura na- ponen dos estrategias (Iriarte, 1998: 3): cional, la segunda con eje central el trabajo regional, y la tercera, articulaci�n de esfuer- �� Desarrollar e institucionalizar un pro- zos entre instituciones del sncyt. La meta grama de incentivos tributarios para las general, de nuevo en concordancia con la actividades de comunicaci�n p�blica misi�n (aunque no se le mencionaba en for- de la ciencia por medio del dise�o, in- ma expl�cita) consist�a en: ducci�n, capacitaci�n y divulgaci�n a los sectores del sncyt y del Sistema Endogenizar la ciencia y la tecnolog�a e integrarla Nacional de Innovaci�n, para que lo a la sociedad colombiana a trav�s de programas apliquen y adapten a sus estructuras y de popularizaci�n y apropiaci�n para lograr un necesidades comunicativas. crecimiento social y econ�mico, sostenible y au- t�nomo en un mundo cada vez m�s competitivo: �� Incluir el desarrollo de programas ins- una Colombia mejor (S�nchez, 2002: 2). titucionales de comunicaci�n p�blica de la ciencia, como un requisito para la A diferencia de periodos anteriores no acreditaci�n de los grupos y centros de investigaci�n. se hacen mayores reflexiones sobre la con- ceptualizaci�n del tema, pero s� un esfuerzo 313

Como se observa al comienzo de los por entender cu�l es la percepci�n de dife- a�os 1990 se suger�an desde la dccc me- rentes actores frente a la ciencia y la tecno- canismos que desbordaban la realizaci�n de log�a por medio de entrevistas con actores actividades por parte de especialistas y que representativos. El objetivo general propues- se pensaban para involucrar a todo el sncyt to durante el periodo fue: "apoyar, generar y en la ejecuci�n de las mismas, de alguna ma- consolidar procesos de comunicaci�n que nera, es la primera vez que se propone una promuevan la comprensi�n de la ciencia, la real "transversalizaci�n" del tema. Al igual tecnolog�a e innovaci�n empresarial por par- que en los dos periodos anteriores se insis- te de la sociedad y que permitan su apropia- ti� en la necesidad de generar programas de ci�n y el fortalecimiento del conocimiento" formaci�n de comunicadores de la ciencia; (S�nchez, 2002: 2). y de igual modo, en la necesidad de dividir las funciones de la dccc entre las que son Colciencias se muestra como la de apoyo a la imagen institucional y las que entidad encargada de promover y correspond�an a una pol�tica en el tema. ejecutar actividades, estimular las que se desarrollan en otros sectores y de A pesar de la novedad de las propues- defender los criterios de claridad, ve- tas de pol�tica, estas no fueron materializadas racidad, rigurosidad y responsabilidad y tampoco se convirtieron en pol�tica oficial. en el manejo de la informaci�n. De hecho, entre 1998 y 2002 sucedieron a�os en los que la dccc sigui� con una actividad relativamente rutinaria, con presupuestos ba- jos y con jefaturas de encargo que de alguna

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Los objetivos propuestos retoman del Aqu� empiezan cuatro a�os de mucha

periodo anterior, la necesidad se�alada de visibilidad de la dccc (2002-2004) en los

que la comunidad cient�fica haga esfuerzos que se promueven diversas estrategias me-

para dirigirse a p�blicos no especializados. di�ticas, y de hecho, se convierte en el pe-

Frente a lo que se busca de cara a la socie- riodo con mayor n�mero de actividades que

dad, siguen primando la "concientizaci�n", buscan acercar los p�blicos a la ciencia en

pero como se observa tambi�n el desarrollo los cuarenta a�os de historia de Colciencias.

de "un esp�ritu cr�tico y reflexivo" propuesto Este prol�fico momento tendr�a la desventaja

cinco a�os antes en el texto de la misi�n. de que la gran mayor�a de las actividades ini-

Sin embargo, a diferencia de periodos ante- ciadas no tendr�an mucha continuidad en el

riores no se insiste en el tema de la partici- tiempo (recuadro 6.5).

paci�n de los p�blicos.

Recuadro 6.5 En lo que respecta a los grupos hacia los cuales se dirig�an las acciones, esta vez

se agruparon en cuatro: cient�ficos e investi-

Plan de acci�n DCCC 2000-2004 gadores, empresarios, estudiantes y opini�n p�blica. Es de notar que por primera vez,

�� Estimular el inter�s por la investigaci�n y la aparecen los empresarios como un tipo de creatividad cient�fica y tecnol�gica de ni�os y p�blico objetivo.

j�venes.

De nuevo, la propuesta de l�neas de

�� Facilitar el acceso p�blico a los contextos, acci�n no tuvo una gran variaci�n. Se pro-

314 y tecnol�gica y no solamente a productos fi- (televisi�n, radio, prensa y por primera vez procesos y m�todos de producci�n cient�fica pusieron cuatro: (a) medios de comunicaci�n nales. Internet); (b) eventos especiales (participa-

�� Toma de conciencia de los colombianos en ca- ci�n en ferias, apoyo a museos y, encuentros pacidad de adoptar decisiones pol�ticas o em- regionales, jornadas de periodismo, etc�-

presariales sobre la importancia de producir e tera); (c) editoriales y publicaciones (libros,

incorporar desarrollos cient�ficos y tecnol�gicos cartillas, revistas y plegables); (d) comuni-

como factores indispensables para el desarrollo caci�n organizacional (sistematizaci�n de nacional. informaci�n, elaboraci�n de boletines inter-

�� Fomentar en el p�blico el esp�ritu cr�tico y re- nos, etc�tera) en contrav�a con lo propuesto flexivo sobre el papel de la ciencia y la tecno- en administraciones anteriores.

log�a en la sociedad.

En esta administraci�n de la dccc el

�� Contribuir al reconocimiento p�blico de la cien- �nfasis estuvo puesto sobre los medios ma- cia, la tecnolog�a y otras formas de conocimiento sivos de comunicaci�n, pero esta vez con propias de las diversas regiones y culturas del pa�s. el prop�sito de dar a conocer los proyectos

�� Estimular a la comunidad cient�fica a divul- apoyados por Colciencias. Para ello se ela- gar sus debates y resultados para un p�blico bor� el documento "Estrategia de comuni- no especializado. caci�n e informaci�n, apertura informativa

�� Buscar que los medios de comunicaci�n hacia los medios de comunicaci�n". Cuya contribuyan en el proceso de orientar e in- diferencia frente a los periodos anteriores es formar a la comunidad sobre los avances y que buscaba integrar la comunicaci�n in- resultados de los trabajos de investigaci�n terna y externa de Colciencias, para de esta que se adelantan en el pa�s. forma fortalecer la imagen institucional y dar a conocer los proyectos de investigaci�n

Fuente: elaboraci�n propia a partir del plan de acci�n DCCC 2000-2004. apoyados por el instituto.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

As�, el eje principal de este un mayor reconocimiento periodo estuvo centrado en lo de Colciencias en el pa�s. que en palabras de su entonces director era "una estrategia de significa La propuesta de mercadeo", se trataba de vender pol�tica inicia con la ciencia y la tecnolog�a locales un recuento de los con particular �nfasis en los pro- principales eventos yectos apoyados por la Secretar�a de la ciencia y la tec- T�cnica (ocyt, 2006). Se encuen- nolog�a en Colombia tra en estos a�os toda la influencia y aunque menciona a del modelo deficitario ampliado en la Misi�n de Ciencia, el que se privilegiaron los espacios Educaci�n y Desa- para la comunicaci�n masiva de rrollo, no relaciona a la ciencia: medios de comuni- aquella con el concep- caci�n y centros de ciencia, se to de apropiaci�n social, buscaba con ello llegar al ma- de hecho el documento da yor n�mero de personas posi- su propia interpretaci�n de lo que ble y lograr valoraci�n de la ciencia. la ascyt defini�ndola como:

Una vez terminada la administraci�n de La capacidad total de comprensi�n y uso que

S�nchez, en el a�o 2004, por primera vez una sociedad tiene, esto es para comprender,

se contrata por parte de la direcci�n general evaluar y aplicar principios, contenidos, m�to-

de Colciencias, a un asesor externo, Lito R�os, dos, procedimientos y resultados del conoci- 315 para la elaboraci�n de un documento de po- miento v�lido para resolver problemas y realizar l�tica encaminado a la apropiaci�n social de prop�sitos correspondientes a su estatus geopo- la CyT (ascyt). De all� surgi� el documento: l�tico y de organizaci�n social, en un lugar y "Hacia una pol�tica din�mica de la apropia- �poca espec�ficos. La apropiaci�n social de CyT ci�n social de la CyT, Colombia 2004-2006. es m�s que difusi�n y empleo de medios masi- La revoluci�n de la CyT en los medios de co- vos de comunicaci�n, sobre todo, es la capaci- dad social permanente, interactiva y cada vez

municaci�n social. Todo conocimiento que no m�s general y universal de todos los integrantes

se comunica no existe. Versi�n preliminar para de una sociedad de participar en los procesos

discusi�n" (Colciencias, 2004). Este se convirti� comunicativos que ocurren en torno de la nueva

en el cuarto intento de contar con una pol�tica y creciente cultura cient�fica y tecnol�gica (Col-

espec�fica en el tema y a diferencia de los ca- ciencias, 2004: 10).

sos anteriores no constituy� una gu�a de ac-

ci�n ya que al poco tiempo fue nombrada una Llama la atenci�n que insiste en la ne-

nueva direcci�n de la dccc que, finalmente, cesidad de la ascyt en el marco de la socie-

generar�a una nueva versi�n de esta pol�tica. dad del conocimiento y de manera similar a

lo que se argumentaba en el marco de la Mi-

Sin embargo, por el principio de simetr�a si�n de Ciencia, Educaci�n y Desarrollo se

que se�ala la validez e importancia de valo- hace �nfasis en que la ciencia debe "incor-

rar tanto los �xitos como los fracasos (Bloor, porarse a la cultura nacional". Al igual que en

1998) es importante analizar las condiciones otros textos se opone la "cultura cient�fica"

de su g�nesis y de su no implementaci�n. a otros valores culturales, lo que muestra la

Como objeto, este documento fallido de pol�- acendrada visi�n -esta vez desde instancias

tica resulta de inter�s por cuanto se constituy� pol�ticas- de que la ciencia es algo separado

en una "mirada externa" y muy en consonan- de la sociedad, y de otra parte, de que esta

cia con un discurso que en la �poca buscaba �ltima es carente de dicha cultura cient�fica

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

316 lo cual se constituye en una barrera para el zando as�, la anunciada sociedad informatizada desarrollo nacional. Lo innovador esta vez es o el advenimiento de la sociedad basada en el que se propon�a que la "extensi�n" de la cul- conocimiento (Colciencias, 2004: 6). tura cient�fica respond�a a varias instancias: El documento propon�a un conjunto de As�, para una visi�n y acci�n de la pol�tica so- efectos que deber�an ser alcanzados sobre cial de apropiaci�n no es posible ni convenien- ocho tipos de grupos sociales (recuadro 6.6). te, que la distancia entre la ciencia y el sentido Para ello propuso lo que se denomin� una com�n se ampl�e cada vez m�s, porque ter- estrategia de comunicaci�n y diez l�neas de mina deslegitim�ndose la ciencia, haci�ndose acci�n estrat�gicas, que aunque usan instru- impertinente e incomprensible, por un lado, y mentos similares a los propuestos en pol�ticas por otro, el sentido com�n de la mayor�a de los pasadas (conferencias, acciones en medios de hombres, terminan ignor�ndola o remplaz�n- comunicaci�n, etc�tera) tienen enunciaciones dola por sahumerios. Es obligaci�n del Estado, diferentes: ciencia, tecnolog�a y sociedad; na- por tanto, de los gobernantes, los hombres de turaleza y papel de ciencia y tecnolog�a; pro- ciencia, los directores, los administradores y ductos y resultados de la I+D en Colombia; los empresarios mismos y los comunicadores, ciencia, tecnolog�a, educaci�n; ciencia y tec- hacer importante, interesante y permanente nolog�a para la producci�n de bienes y servi- para que su comprensi�n, desarrollo y uso haga cios; ciencia y tecnolog�a ambiental; ciencia, parte del patrimonio cultural de la sociedad. tecnolog�a y uso ciudadano; ciencia y tecno- Para ello, todos tienen que incorporar la cien- log�a para la toma de decisiones; ciencia y cia a los modernos medios de comunicaci�n, tecnolog�a como programa de fin de semana; hacerla asequible, educadora, valiosa, �til a la ciencia y tecnolog�a en la web. Finalmente, sociedad en la que se genera, transfiere, adapta el documento propone una manera de opera- o critica, con fines de elevar la capacidad de la cionalizar la pol�tica a trav�s de 21 acciones mayor�a de los conciudadanos e interactuar con entre las que se incluyen: ella en la vida cotidiana, posibilitando y viabili-

Aqu� empiezan cuatro a�os de mu- La designaci�n de un director de estrategia co- cha visibilidad de la DCCC (2002- municativa de apropiaci�n social con capacidad 2004) en los que se promueven diversas de integrar toda la fuerza institucional de Col- estrategias medi�ticas, y de hecho, se ciencias, del sistema nacional de ofertas y de convierte en el periodo con mayor n�- oportunidades de los Sistemas Internacionales de mero de actividades que buscan acercar CyT, con el Gobierno nacional, el empresariado, los p�blicos a la ciencia en los cuaren- la educaci�n, las ong, las asociaciones gremia- ta a�os de historia de Colciencias. Este les y sociales y la ciudadan�a, finalmente, capaz prol�fico momento tendr�a la desventa- de movilizar, ante todo, comunidades cient�ficas ja de que la gran mayor�a de las ac- y tecnol�gicas y medios de comunicaci�n para tividades iniciadas no tendr�an mucha la consecuci�n de sus fines; la creaci�n y orga- continuidad en el tiempo. nizaci�n de un grupo nacional de trabajo, mul- tiprofesional, multidisciplinario, multisectorial y multiregionales de CyT con capacidad de visi�n y cr�tica para la aplicaci�n y reformulaci�n inte- ligente de la pol�tica nacional de CyT; la elabora- ci�n de una visi�n y una sustentaci�n de motivos para incorporar la inclusi�n de estrategia comu- nicativa apropiaci�n social CyT en el Conpes y organizar consejos comunitarios presidenciales y gubernamentales en CyT en las regiones nacio- nales (Colciencias, 2004: 24).

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Recuadro 6.6

Propuesta de grupos sociales que deber�an participar en la ASCyT

�� Los legisladores regulen y tomen de- �� Los estudiantes de todos los niveles, cisiones vinculadas a la generaci�n y seg�n sus capacidades e intereses, se aplicaci�n de conocimientos v�lidos organicen en grupos de trabajo para para el an�lisis y soluci�n de proble- discutir temas, realizar observaciones mas nacionales y la creaci�n de opor- de percepci�n, descripci�n y explica- tunidades de desarrollo econ�mico, ci�n de sus entornos vitales naturales social, ambiental y cultural. y sociales.

�� Los gobiernos, directores, empresa- �� Las bibliotecas y casas editoriales pro- rios y ordenadores del gasto invier- muevan y publique lecturas y temas tan en I+D y definan agendas de relevantes de la ciencia y la tecnolog�a fomento y cofinanciaci�n de proyec- universal, nacional, regional y local tos y actividades de informaci�n, co- para incrementar el nivel cultural de la nocimiento y comunicaci�n cient�fica poblaci�n como fundamento esencial y tecnol�gica. del desarrollo integral.

�� Los investigadores produzcan conoci- �� Los medios de radio, TV, multimedia, 317 mientos relevantes para su sociedad prensa, publicidad, creen espacios, entorno, comuniquen a sus colegas y produzcan y emitan mensajes motiva- colombianos rasos sus proyectos y re- dores y pedag�gicos y contenidos de sultados como convalidaci�n y transfe- promoci�n valoraci�n y uso del cono- rencia de su hacer profesional. cimiento cient�fico y tecnol�gico.

�� Los educadores fomenten, desde el �� Las agencias de cooperaci�n interna- nivel preescolar hasta el de posgra- cionales y ONG en Colombia y en el do, el esp�ritu cr�tico, la capacidad de exterior privilegien con sus pol�ticas, re- comprender y evaluar el conocimiento cursos actividades y proyectos de base existente y elaborar nuevos conoci- cient�fica y tecnol�gica, como aporte mientos cient�ficos y tecnol�gicos, a estrat�gico al desarrollo, democratiza- partir de su propia realidad y la adqui- ci�n, gobernabilidad y salvaguarda de sici�n de h�bitos y m�todos eficientes los derechos y deberes b�sicos de los de trabajo. ciudadanos colombianos.

Fuente: Colciencias, 2004.

Lo que hace a este documento particu- larmente llamativo frente a lo realizado hasta ahora en la dccc es que el mismo se alej� de lo que ven�an realizando los ejecutores de actividades, as� como de los debates acad�- micos que ya por ese momento empezaban a calar en Colombia.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

El Tiempo.

"Mol�cula parecida a un

bal�n". 27 de abril 1998.

318 El documento propon�a una mirada ciencias y c�mo la ausencia de conceptos m�s "pol�tica" del asunto y con pretensiones unificados permit�a diferentes interpretacio-

de pol�tica gubernamental y justamente esos nes a veces contradictorias.

dos factores adem�s de algunos problemas

en su estructura interna, har�an que fracasara, Ahora bien, a pesar de que en este perio-

ya que de una parte desconoci� los debates do finalmente no hubo una oficializaci�n del

y actividades que ven�a realizando la comu- tema en la pol�tica nacional, s� fue muy prol�fi-

nidad de actores tradicionales para enton- co en t�rminos de actividades, en gran medida

ces y constituidos de alguna manera como gracias a que quienes dirigieron la dccc ten�an

un campo, y de otra, suger�a acciones que formaci�n profesional en comunicaci�n. Un

desbordaban de lejos las posibilidades de grupo con una visi�n orientada a la producci�n

la misma dccc y habr�a supuesto un apoyo medi�tica, este fue el caso de Magola Delgado,

mucho m�s fuerte tanto de Colciencias como Lisbeth Fog y Dar�o S�nchez, adem�s de una

del Gobierno nacional. mujer con una visi�n m�s acad�mica, que era

Genoveva Iriarte.

Lo que lo hace interesante hist�rica-

mente es que este documento tampoco se De all� que una buena cantidad de las

convirti� en pol�tica, a pesar de contar con el actividades ejecutadas tuvieran �nfasis en los

apoyo de la entonces direcci�n de Colcien- medios de comunicaci�n masivos, esto en

cias, y adem�s modificaba el �nfasis comuni- gran medida ligado a�n a la preocupaci�n

cativo de las propuestas de pol�tica anteriores porque Colciencias ganase reconocimiento

y que estaba en consonancia con el discurso y legitimidad social. Algunos directores de la

para entonces bastante popular de la socie- �poca apoyaron estas acciones en funci�n de

dad del conocimiento. Los fracasos de estos generar valoraci�n de la ciencia y otros con

documentos de pol�tica muestran c�mo a�n un sentido m�s de pol�tica tradicional, buscan-

el tema no estaba consolidado dentro de Col- do que la entidad tuviese mayor visibilidad.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

En la oficina el objetivo o preocupaci�n era que que eran muy pocas, empezando por las m�s im- 319 los colombianos supieran que exist�a Colcien- portantes y no logr�bamos convencer a ninguna. cias y que en Colombia se hace investigaci�n cient�fica y tecnol�gica. Los proyectos estilo El d�a que fuimos a Proyectamos Televisi�n -ya software educativo andaban por s� solos, las uni- era una de nuestras �ltimas posibilidades-, cuan- versidades lo estaban haciendo muy bien, pero do el gerente nos empez� a decir que no, Nohora los colombianos no conoc�an los estudios y los Elizabeth -aburrida con la misma respuesta- le logros de la comunidad cient�fica nacional. Por dio un discurso que lleg� hasta por qu� el mundo eso -y por mi formaci�n pues ante todo soy pe- estaba como estaba, le habl� de valores, de cul- riodista cient�fica-, ve�a muy importante que los tura, de sacar al pa�s del subdesarrollo, y le dijo medios de comunicaci�n hablaran de la ciencia que Colombia seguir�a rezagada si los contenidos colombiana. Pero claro, no solo ten�a que dedi- de la televisi�n no inclu�an programas de este carme al periodismo cient�fico. estilo. M�s rega�ado que otra cosa, finalmente el gerente de Proyectamos acept� y tuvimos el Recuerdo tambi�n que el director Fernando espacio para los cincuenta programas. Chaparro me dec�a con insistencia: "acu�rdese que la apropiaci�n social y la divulgaci�n de la El horario de mediod�a no era malo. Yo hab�a ciencia no es solamente periodismo". trabajado en el noticiero de Arturo Abella y nos hab�an pasado de las 7 de la noche a las 12:30 Recuerdo que uno de los logros que me alegra del d�a, lo cual fue bueno en el �mbito regio- mucho es haber ido con Fernando Chaparro a nal porque m�s que Bogot�, era el pa�s entero donde Enrique Santos Calder�n -codirector de el que nos ve�a. Yo le hice esa reflexi�n a No- El Tiempo en ese entonces-, y una vez le con- hora Elizabeth y aceptamos ese horario, todos tamos sobre Colciencias dijo: "vamos a sacar los viernes. Pero est�bamos enfrentados a una peri�dicamente una nota sobre proyectos de in- telenovela que se llamaba La fiera, que ten�a vestigaci�n que apoya Colciencias y le vamos a 30 puntos de rating. Universos alcanz� a tener poner un logo que lo identifique". un poco menos de 10, lo que de todas maneras me hac�a muy feliz; era poco si se comparaba Eso no dur� mucho, pero para m� en ese mo- con La fiera, pero para un programa de ciencia mento fue un gran logro porque investig�bamos estaba bien. Lo que m�s me emociona es que el tema, lo escrib�amos desde Colciencias, lo todav�a la acac lo vende (Fog, 2012). mand�bamos, no hab�a filtro y se publicaba tal cual. En esa �poca yo era asesora de la Direc- Con el objetivo de ganar m�s ci�n espec�ficamente para el tema del periodis- presencia en los medios ma- mo cient�fico (Fog, 2012). sivos de comunicaci�n, se conti- nu� con la formaci�n de periodistas La tabla 6.3 muestra la variedad de ac- cient�ficos, a trav�s de jornadas y tividades emprendidas en esos a�os, 1989- se cre� la Agencia de Noticias de 1994, por la dccc, entre las que se cuentan Ciencia y Tecnolog�a (Noticyt) que importantes apuestas, no sin dificultad para produc�a notas de todo el pa�s sobre aparecer en medios masivos como la televi- proyectos de investigaci�n para que si�n. Una de las primeras iniciativas fue la fuesen publicadas. Serie Universos y los programas dirigidos a j�- venes y ni�os Mente nueva y Pa�ciencia, que ganar�an varios galardones y reconocimientos.

Cuando se produjo la serie de televisi�n Univer- sos, Nohora Elizabeth Hoyos era la directora de la acac. Una vez tuvimos diez programas editados y con un cabezote superch�vere empezamos a vi- sitar las programadoras de televisi�n de esa �poca,

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

320 Pa�ciencia se pasaba en la franja infantil-juvenil quienes las ejecutaban esfuerzos que iban m�s de los fines de semana en rcn. Una franja su- all� de la simple producci�n de materiales. perexitosa para ni�os por la ma�ana de s�ba- dos, domingos y festivos. El impacto era tal que La l�nea editorial en esos a�os tuvo logros el lunes reventaban los tel�fonos de Colciencias importantes tal y como lo se�ala Julia Aguirre, de gente que llamaba a hacer preguntas rela- funcionaria de la dccc de Colciencias: cionadas con los contenidos del programa. En Pa�Ciencia se mostraban proyectos de investiga- La l�nea tem�tica que conforma la Serie juvenil ci�n financiados por la entidad y se comunica- se constituy� en su momento en un reto, en el ban en un lenguaje cotidiano, atractivo para su campo de las producciones editoriales. Por eso p�blico y con dibujos animados (Bonilla, 2012). fue galardonada por la C�mara del Libro con el premio a mejor serie de literatura infantil y ju- Otro factor que favoreci� la realizaci�n venil en 1999 y destacada por la Academia Co- de actividades fue el convenio con el Servicio lombiana de Ciencias Exactas como uno de los Nacional de Aprendizaje (sena), en el cual proyectos editoriales m�s importantes del pa�s. tambi�n se desarrollaron actividades parti- cularmente dirigidas a empresarios como los La idea era quitar del imaginario que somos un noticieros en los aeropuertos y la separata In- pa�s sin memoria y reconocer nuestro sentido novaci�n y desarrollo, que circulaba con el pe- de pertenencia y admiraci�n por lo propio que ri�dico Portafolio una vez al mes. se reflej� en una serie que supo c�mo contar la historia no conocida de unos sabios. Con el objetivo de ganar m�s pre- sencia en los medios masivos de comuni- Otras colecciones fueron Colombia, ciencia y caci�n, se continu� con la formaci�n de tecnolog�a, un experimento para que los mis- periodistas cient�ficos, a trav�s de jornadas y mos cient�ficos e investigadores dieran a cono- se cre� la Agencia de Noticias de Ciencia y cer c�mo hab�a sido su experiencia para generar Tecnolog�a (Noticyt) que produc�a notas de nuevo conocimiento. todo el pa�s sobre proyectos de investigaci�n para que fuesen publicadas. De igual modo, la revista institucional Colombia: ciencia y tecnolog�a, circul� por m�s de veinte Todas estas actividades presentaron mu- a�os con lectores fieles. Se instaur� el Comit� chas dificultades para su ejecuci�n y divulga- Editorial como la m�xima instancia consultiva ci�n y requer�an del equipo de la dccc y de de Colciencias en asuntos editoriales, al cual

le compet�a definir acciones y estrategias en materia de publicaciones apoyadas o ejecu- tadas por la entidad, con fines de divulgaci�n de sus actividades de la entidad (Julia Aguirre, entrevista 17 de agosto de 2012, funcionaria de Colciencias).

Una actividad innovadora de este periodo fueron los encuentros regionales en los que por primera vez se buscaba generar espacios de interlocuci�n direc- ta entre los investigadores, los empresa- rios y los periodistas:

Los primeros documentos los escrib� yo, so- bre lo que eran los encuentros regionales y la

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

metodolog�a para hacerlos. Lo que se buscaba Revista Colom- era crear espacios comunes en los que se pu- bia. Ciencia y diese divulgar el desarrollo cient�fico y tecnol�- Tecnolog�a. Vol. gico colombiano de proyectos financiados por 8 n.� 1 enero- Colciencias. Entonces dividimos el pa�s en cin- marzo de 1990. co regiones, el primero se hizo en Barranquilla Portada: �dgar (Bonilla, 2012). Rodes.

En t�rminos de las tradicionales acj 321 (actividades cient�ficas infantiles y juveniles) como ya se mencion�, se experiment� con material editorial surgiendo como resultado la Serie juvenil y Viajeros del conocimiento, am- bas encaminadas a interesar a ni�os y j�venes en las profesiones cient�ficas, una a trav�s de recuentos sobre la vida de cient�ficos colom- bianos y la otra de cient�ficos reconocidos mundialmente. Los libros resultantes fueron aprovechados en actividades posteriores.

Por su parte, el programa bandera de pa�s, permiti� la experimentaci�n y favoreci� acj, Cucl�-cucl� sufri� varias restructuracio- la emergencia de nuevos actores que podr�an nes, que incluye la realizaci�n de otros pro- emprender este tipo de procesos. De hecho, gramas como Pl�yade y Nautilus. Finalmente permiti� la reflexi�n frente a la necesidad de se crea el programa Ondas en 2001. Las l�- contar con "mediadores" capacitados en co- neas estrat�gicas de Ondas se estructuraron municar la ciencia, m�s all� del periodismo sobre los resultados y aprendizajes de expe- cient�fico. Sin embargo, una de las debili- riencias previas como Nautilus y Pl�yade. dades de este tipo de actividades es que las Esto se logr� hacer gracias a que las personas mismas por falta de apoyo y de dinero care- que en 2001 iniciaron la coordinaci�n del cieron de continuidad en el tiempo, lo cual mismo ven�an de la Divisi�n de Educaci�n no permiti� hacer seguimiento de sus avan- de la Fundaci�n para la Educaci�n y el De- ces, impactos y contribuciones al campo de sarrollo Social (fes) y hab�an participado en la apropiaci�n de la ciencia. la definici�n e implementaci�n de estos pro- gramas en los a�os anteriores. Una segunda debilidad, es que este tipo de pr�cticas al hacer tanto �nfasis en los me- Ondas surgi� como un nuevo espacio dios masivos de comunicaci�n, probablemen- para estimular la investigaci�n realizada en te con el �nimo de dar a conocer a Colciencias las instituciones escolares, mediante estrate- y a la comunidad cient�fica, privilegiaron cier- gias similares a las que Colciencias utiliza tas miradas "seductoras" y a veces estereotipa- en sus actividades de apoyo a estos proce- das de la ciencia y la tecnolog�a y no siempre sos y con mecanismos de gesti�n descentra- lograron ser consecuentes con los nuevos lizados, que facilita su apropiaci�n regional (Dimat�, 2006).

Esta proliferaci�n de actividades con estrategias orientadas hacia distintos tipos de p�blicos favoreci� el desarrollo de nue- vas opciones para comunicar la ciencia en el

Tabla 6.3 Actividades apoyadas por la dccc. 1995-2004 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Fecha de Tipo Acci�n 322Descripci�n P�blico Duraci�n inicio objetivo 3 a�os 1995 ACJ Nautilus Con el objetivo de "identificar en ni�os de la escuela primaria las manifes- Ni�os y j�venes taciones de actividades de pensamiento que puedan ser asociadas con una Hasta la forma de aproximaci�n a la realidad [...] que apunte al desarrollo de una fecha `actitud cient�fica" (Cajiao y Parodi, 1997: 15), nace en 1995 el Proyecto N.A. Nautilus como producto de la alianza entre el programa Cucl�-Cucl� y la FES. N.A. El proyecto de investigaci�n se desarroll� en siete instituciones educativas del pa�s y vincul� a quince maestras con sus estudiantes. Los resultados obtenidos mostraron aspectos relacionados con la pregunta infantil como camino hacia una pedagog�a de la ciencia. En 1996, FES y Colciencias publicaron "Proyecto Nautilus. El esp�ritu cient�fico en la escuela", en el que se recogieron los resultados del estudio.

1995 Museos y centros Maloka El Centro Interactivo Maloka naci� bajo la iniciativa de la Asociaci�n Co- P�blico general interactivos lombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC), con el apoyo de Colciencias y varias empresas p�blicas y privadas. Para su creaci�n, Maloka recibi� un importante apoyo financiero desde Colciencias siendo la estrategia que has- ta la fecha ha recibido m�s recursos. Abri� sus puertas en 1998, convirti�n- dose en el primer Centro Interactivo de Ciencia y Tecnolog�a de Colombia y desde entonces ha seguido recibiendo apoyo de la entidad.

1995 Producci�n editorial Serie juvenil Colecci�n iniciada en 1995 que realiz� 22 t�tulos. Con esta serie se buscaba Ni�os y j�venes hacer atractivo entre la juventud el estudio de la ciencia. Un grupo de escri- tores invitados por Colciencias, tuvo el encargo de escribir episodios de la vida y la obra de personajes de la ciencia, que hubiesen formado parte de la historia del pa�s, desde el siglo XVIII en adelante.

1996 Medios de comunica- Serie Bio- Dos series documentales financiadas por Colciencias y realizadas por el P�blico general ci�n - Televisi�n diversidad productor Fernando Ria�o; ambas fueron adquiridas por un canal privado de y Expe- televisi�n, pero no fueron transmitidas. diciones cient�ficas

Fecha de Tipo Acci�n Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�aDescripci�nP�blicoDuraci�n inicio objetivo 2 a�os 323 1996 Medios de comunica- Serie Fue presentada durante los a�os 1996 y 1997 por el Canal A de la televi- P�blico general N.A. si�n colombiana. Estuvo producida por la Asociaci�n Colombiana para el ci�n - Televisi�n Universos Avance de la Ciencia (ACAC) con la cofinanciaci�n de Colciencias y seg�n las dos entidades estaba orientada al p�blico general. Cada programa duraba 25 minutos y buscaba dar cuenta de las prioridades de investigaci�n y los resultados visibles de la comunidad cient�fica y de innovadores tecnol�gicos de Colombia. Cuando el programa se dej� de emitir, la ACAC convirti� los cap�tulos en videos educativos con el objetivo de ofrecer a los maestros y estudiantes un espacio de informaci�n de ciencia y tecnolog�a.

1996 Museos y centros Red de Esta red apoyada por Colciencias surgi� por gestiones del Museo de la Cien- P�blico general interactivos peque�os cia y el Juego (MCJ) de la Universidad Nacional de Colombia. La Red Liliput museos y basa su acci�n en el desarrollo de un plan que contempla tres estrategias: centros de formaci�n, comunicaci�n y acci�n. Algunos de los museos colombianos ciencia - que forman parte de esta red son: Casa de la Ciencia y el Juego, Pasto y Re- Liliput creo, Neiva; Museo Interactivo de la Ciencia y el Juego, Manizales; Museo Interactivo de la Ciencia y el Juego, Barranquilla; Museo Interactivo de la Universidad del Magdalena, Santa Marta; Museo Interactivo de la Fronte- ra, C�cuta; Museo Interactivo de la Ciencia y el Juego, Armenia; Kumaca, Villavicencio; Museo de la Ciencia y el Juego, Bogot�; Museo Interactivo de la Ciencia y el Juego del CASD, Valledupar; Parque Interactivo de la Ciencia y la Tecnolog�a, Bucaramanga; Museo Interactivo EPM, Medell�n, y Centro Interactivo de Ciencias (Espol), Guayaquil (Ecuador).

Tabla 6.3 Actividades apoyadas por la dccc. 1995-2004 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Fecha de Tipo Acci�n Descripci�n 324 P�blico Duraci�n inicio objetivo N.A 2 a�os 1996 Medios de comuni- Aupec Primera agencia de noticias cient�ficas de Colombia con sede en la Universi- P�blico general 2 a�os caci�n - Periodismo dad del Valle. Entre otras cosas junto con el C�rculo de Periodistas de Bogot� cient�fico realiz� en 1994 el premio de periodismo cient�fico, en el que participaron 8 a�os 86 obras period�sticas, en las categor�as de prensa, radio y televisi�n, prove- nientes de diferentes regiones del pa�s.

1997 Medios de comunica- Eureka, el Noticiero de la ciencia y la tecnolog�a emitido por Telepac�fico, Telean- J�venes ci�n - Televisi�n Informa- tioquia y Telecaribe, fue un proyecto desarrollado por la Universidad del tivo de la Valle y apoyado por Colciencias. En este espacio se realizaban notas sobre Ciencia y la proyectos de investigaci�n de la universidad, pero tambi�n del desarrollo Tecnolog�a cient�fico y tecnol�gico del Valle del Cauca y del suroccidente colombiano, a diferencia de Universos, este ten�a un p�blico objetivo identificado: los j�- venes. Despu�s de dos a�os de apoyo por parte de Colciencias, el proyecto termin� por falta de recursos.

1998 ACJ Cucl�-Cucl� - Alianza entre Colciencias, el MEN y la FES , con el prop�sito de fortalecer Ni�os y j�venes Pl�yade tem�tica y operativamente los equipos regionales de Cucl�-Cucl� y apoyar la sistematizaci�n de los resultados obtenidos por los maestros y docentes. Para ello se inici� la descentralizaci�n de la operaci�n del programa, dando mayor autonom�a a los departamentos. Esto favoreci� el establecimiento de alianzas estrat�gicas con socios regionales.

2000 Medios de Comunica- Mente Magaz�n cient�fico de 25 minutos orientado a una poblaci�n joven (18 a J�venes 25 a�os), coproducido por la Universidad Nacional y Colciencias, con la ci�n - Televisi�n Nueva participaci�n de Se�al Colombia en algunas de las temporadas iniciales. En sus primeras temporadas contaba con tres secciones, cada una de ellas trataba sobre alguna investigaci�n colombiana, que a trav�s de la cien- cia y la tecnolog�a planteaba nuevas soluciones al desarrollo del pa�s. En sus inicios se consideraba como un espacio de divulgaci�n de diferentes procesos de investigaci�n producidos en el pa�s por parte de universidades, institutos, empresas privadas y colegios. Mente Nueva fue emitido desde febrero de 2002, cada cap�tulo era de 30 minutos los viernes, los s�bados o los domingos por el canal p�blico Se�al Colombia, seg�n los dise�os de programaci�n realizados por ese canal. Tambi�n fue transmitido por el Canal A y siete canales regionales. El programa no tuvo un horario fijo de emisi�n, que permitiera la creaci�n de un h�bito de consumo en los telespectadores.

Fecha de Tipo Acci�n Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�aDescripci�nP�blicoDuraci�n inicio objetivo N.A. 325 N.A. 2000 Ferias y eventos Teatro de la Teatro ejecutado por la Compa��a Nacional de Teatro, que se propuso desa- P�blico general ciencia rrollar una estrategia de promoci�n de la ciencia y la tecnolog�a por medio Hasta la de este medio de expresi�n. Se realizaron dos obras: Pa�ciencia mi amor; que fecha fue presentada en la Feria del Libro, y Cien a�os de relatividad, presentada en Expociencia. 4 a�os

2001 Producci�n editorial Serie Viaje- Colecci�n iniciada en 2001 se compuso de veinte t�tulos. Entre otros t�tulos J�venes ros del Co- tuvo biograf�as de grandes cient�ficos de la historia, preparadas especialmen- nocimiento te para un p�blico juvenil.

2001 ACJ Programa Surgi� en 2001 alimentado por las experiencias anteriores y gracias a la con- Ni�os y j�venes Ondas tinuidad de las personas que lo lideraron. El objetivo general de Ondas ha sido desarrollar los mecanismos para el fomento de una cultura de la ciencia y la tecnolog�a en la poblaci�n infantil y juvenil utilizando como estrategia pedag�gica la investigaci�n. El programa Ondas entiende que la escuela no es la �nica responsable de fomentar una cultura cient�fica y tecnol�gica, por tanto ha suscrito convenios de cooperaci�n con las gobernaciones y el distrito capital; alcald�as, secretar�as departamentales y municipales de edu- caci�n, empresas privadas, ONG, universidades, corporaciones y cajas de compensaci�n, que apoyan el programa con esfuerzos t�cnicos, humanos, administrativos y financieros. Hoy en d�a, Ondas es uno de los programas m�s reconocidos de Colciencias en el �mbito nacional.

2002 Medios de comunica- Noticieros Durante los a�os 2002, 2004 y 2005 se emitieron diariamente noticieros de Empresarios ci�n - Televisi�n de Colcien- Colciencias, que incluyeron informaciones institucionales, notas de resul- cias en los tados de investigaci�n derivadas de Mente Nueva y cap�tulos de Pa'Ciencia aeropuertos durante las temporadas baja y alta de 2004 y 2005 en cinco aeropuertos del pa�s (Eldorado, Puente A�reo, Cali, Medell�n y Barranquilla). Los viajeros y acompa�antes que tuvieron acceso a noticias de Colciencias en Eldorado y el Puente A�reo, durante 2005 fueron entre 13.500 y 21.000 cada d�a, dependiendo de la temporada.

Tabla 6.3 Actividades apoyadas por la dccc. 1995-2004 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Fecha de Tipo Acci�n 326Descripci�n P�blico Duraci�n inicio objetivo 6 meses

2002 Medios de comunica- Boletines Desde sus inicios la Divisi�n de Ciencia, Comunicaci�n y Cultura se P�blico general 6 a�os ci�n - Prensa Colombia: encarg� de emitir boletines a diferentes medios de comunicaci�n. Acciones 1 a�o Ciencia y espec�ficas se registran a partir de 2002 con estos siete especiales que se 3 a�os Tecnolog�a publicaron en el diario El Tiempo entre junio y diciembre de 2002. En estas p�ginas se publicaron quince proyectos financiados por el instituto, tres de ellos provenientes del Programa Ondas.

2002 Medios de comunica- Separata Financiada con recursos Colciencias-Sena esta separata circulaba con el Empresarios ci�n - Prensa Innovaci�n peri�dico Portafolio de la Casa Editorial de El Tiempo. All� se mostraban los y Desarrollo procesos y resultados de proyectos de investigaci�n apoyados por Colcien- cias y el SENA en diferentes regiones del pa�s debidamente ilustrados y en un lenguaje accesible para todos los interesados en estos temas. La separata circulaba el tercer viernes de cada mes y en cada edici�n se publicaban aproximadamente once art�culos basados en entrevistas a investigadores y empresarios que desarrollaban tecnolog�as, productos o servicios, a partir de resultados de proyectos de investigaci�n nacionales. Tambi�n se publicaron historias de proyectos adelantados por ni�os con el apoyo del Programa On- das de Colciencias y reportajes a manera de historias de vida de personajes de investigaci�n en ciencia y tecnolog�a y de empresarios destacados.

2002 Medios de Comuni- Jornadas de Se realizaron doce jornadas de periodismo cient�fico en Barranquilla, Bu- Periodistas caci�n - Periodismo periodismo caramanga, Cali, Ibagu�, Medell�n y Neiva, que convocaron a m�s de 250 cient�fico cient�fico participantes.

2002 Ferias y eventos Encuentros Estos encuentros se realizaron entre 2002 y 2009 y ten�an por objetivo P�blico general regionales convertirse en espacios de socializaci�n de la ciencia y la tecnolog�a en el nivel regional entre empresarios investigadores, acad�micos y personas interesadas en estos temas. Los mismos estaban dirigidos a actores regionales (dirigentes empresariales, gremiales, acad�micos, administrativos, pol�ticos y opini�n p�blica en general), con el prop�sito de mostrar los resultados de las actividades impulsadas por Colciencias a trav�s de los proyectos de investigaci�n. Los encuentros ten�an tres componentes: encuentro regional de ciencia y tecnolog�a, encuentro de innovaci�n para el desarrollo regional y el mejoramiento de la calidad de vida, y la jornada regional de comunica- ci�n de la ciencia y la tecnolog�a.

Fecha de Tipo Acci�n Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�aDescripci�nP�blicoDuraci�n inicio objetivo 2 a�os 327 2 a�os 2003 Medios de Comunica- Pa�ciencia Surge como un apoyo a la estrategia de comunicaci�n Colombia Positiva, Ni�os 5 a�os que buscaba socializar la experiencia y los proyectos cient�ficos realizados ci�n - Televisi�n por los investigadores que forman parte del SNCyT. Entre sus objetivos se cuentan: estimular el inter�s infantil a trav�s de la investigaci�n, generar una actitud positiva hacia la ciencia y la tecnolog�a, promover la participa- ci�n en los medios de comunicaci�n, mostrar los avances de la ciencia y la tecnolog�a en Colombia y generar posibilidades de proyectos de vida. Su emisi�n se realiz� a trav�s del Canal privado RCN en la franja infantil Jack el despertador, Telecaribe, Telepac�fico, Teleantioquia, Tvo Santander, Teleislas, Telecaf�, Cablecentro y Se�al Colombia. La Asociaci�n de Investigaci�n Cient�fica- (Sigma Xi), con sede en Estados Unidos, seleccion� la serie de dibujos animados Pa'ciencia, como una de las mejores de Am�rica Latina.

2003 Medios de Comunica- Programa ra- Programa radial transmitido a trav�s de radios comunitarias del pa�s hasta P�blico general ci�n - Radio dial Ciencia 2005. La DCCC produjo 48 cap�tulos del programa radial para ser distribui- para todos dos entre las radios comunitarias autorizadas por el Ministerio de Comuni- caciones. Sin embargo, durante el desarrollo de esta actividad se resolvi� redefinir la estrategia ya que se encontraron dificultades para sensibilizar a los gestores de estas emisoras, quienes reciben un alto n�mero de materia- les ya sea de entidades del Gobierno o de organismos diversos, los cuales muchas veces no son emitidos en los espacios o en caso de que lo sean, no atienden las necesidades de las comunidades oyentes de esas emisoras. La estrategia inicial se desarroll� bajo el par�metro de la producci�n radial comercial, para posicionar la imagen institucional de Colciencias con la divulgaci�n de proyectos apoyados por este instituto.

2003 Medios de comuni- Agencia Creada con el apoyo de la Universidad del Rosario se constituy� la Agencia P�blico general caci�n - Periodismo Noticyt Noticyt, idea de la Asociaci�n Colombiana de Periodismo Cient�fico (ACPC), cient�fico Colciencias y la Academia Nacional de Medicina. Esta fue la primera inicia- tiva de env�o de contenidos editoriales de ciencia y tecnolog�a que funcio- naba de manera independiente en Colombia y quiz� en el hemisferio a los medios masivos de comunicaci�n no solo en el �mbito nacional. Su objetivo consist�a en contribuir con la divulgaci�n y el posicionamiento de la ciencia y la tecnolog�a, actuando como instrumento de las pol�ticas de apropiaci�n de la ciencia y la tecnolog�a y la innovaci�n. La agencia funcion� hasta 2008, a�o en el cual se cerr� por falta de presupuesto.

Tabla 6.3 Actividades apoyadas por la dccc. 1995-2004 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Fecha de Tipo Acci�n 328Descripci�n P�blico Duraci�n inicio objetivo 2 a�os

2004 Ferias y eventos Concurso Concurso realizado en 2004 y 2005 para el fomento de la lectura en ciencia Ni�os y j�venes N.A Encarr�ta- y tecnolog�a de ni�os, ni�as y j�venes de Colombia. Se propuso reconocer te con la en las historias de vida, biograf�as, cuentos y cr�nicas los aportes de cient�fi- lectura cos. En la primera fase del concurso participaron 16000 ni�os y j�venes de 389 instituciones y 21 departamentos y en la segunda etapa 4600 estudian- tes. El proyecto fue una experiencia importante en cuanto permiti� potenciar otras estrategias realizadas por Colciencias como Ondas y las series de libros, viajeros del conocimiento y serie juvenil.

2004 Estudios y evalua- II Encuesta Colciencias contrat� al Centro Nacional de Consultor�a para realizarla. Se P�blico general ciones Nacional de aplic� a 4139 encuestados de 26 ciudades del pa�s, segmentados en cuatro Percepci�n grupos representativos: docentes de educaci�n b�sica y media (1179), docen- P�blica de tes universitarios (501), empresarios (956), p�blico general (1503). Se aplic� la Ciencia y en forma presencial a los docentes y por tel�fono al p�blico en general y a los la Tecno- empresarios. El objetivo era "conocer la percepci�n y la noci�n que tiene la log�a ciudadan�a en general, los profesores universitarios, los docentes de colegios privados y p�blicos y los empresarios acerca de la ciencia y la tecnolog�a" (Colciencias, 2004).

Fuente: elaboraci�n propia.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

discursos a prop�sito de modelos de car�cter Recuadro 6.7 m�s dial�gico y participativo. La noci�n de apropiaci�n social Salvo por un par de actividades di- de la ciencia y la tecnolog�a rigidas a empresarios, cuyos efectos ser�a de inter�s evaluar, la mayor parte de ac- La sociedad colombiana enfrenta unos retos en tividades siguieron dirigi�ndose a ni�os y los �mbitos econ�mico, social, pol�tico y cultural j�venes (priorizando a los escolarizados) que exigen el desarrollo y fomento de capacida- y al p�blico general, lo cual ha sido muy des y condiciones para que sus integrantes pue- debatido en t�rminos de sus reales posibili- dan afrontar dichos retos y cambios. De un lado, dades de impactar a la poblaci�n. Hay sin esto requiere una generaci�n de conocimiento embargo que reconocer que actividades cient�fico y tecnol�gico que atienda necesida- como los encuentros regionales y Ondas des y resuelva problemas teniendo en cuenta las en su intencionalidad procuraron transitar potencialidades (recursos naturales y culturales) hacia modelos m�s dial�gicos, mostrando y problem�ticas de nuestras regiones. De otro, un mayor compromiso con los p�blicos, los esto es posible si a la vez, una gran mayor�a de que son reconocidos como actores v�lidos colombianos accede y participa en esos procesos dentro de la construcci�n de conocimiento de desarrollo de la ciencia, la tecnolog�a y la in- (Rativa et �l., 2011). novaci�n a trav�s de mecanismos que le permi- tan:

Interesarse y comprender este conocimiento, va-

2.4 Reflexividad y ampliaci�n lidarlo, es decir poder formarse una opini�n al 329 de las fronteras de la apropiaci�n respecto y poder participar en la toma de deci- siones sobre ciencia y tecnolog�a, y utilizarlo

Este �ltimo periodo desde 2005 est� para la soluci�n de inquietudes y problemas que caracterizado por la reflexi�n a prop�sito de le afecten directa o indirectamente. las actividades realizadas y de su impacto.

De igual modo, la b�squeda por el dise�o A estos procesos es lo que se refiere la actual pol�- de nuevos tipos de actividades m�s partici- tica de apropiaci�n social de la ciencia, la tecnolo- pativas y la estabilizaci�n del concepto de g�a y la innovaci�n. Para ello, se requieren canales apropiaci�n que aunque su significado no de comunicaci�n eficientes as� como la voluntad se ha cerrado s� es hoy el concepto predo- de los actores que deben participar en los pro- minante en las pol�ticas colombianas sobre cesos de generaci�n, comprensi�n, validaci�n y estos temas. Ejemplo de ello es que en 2009, uso del conocimiento cient�fico y tecnol�gico. Sin en el marco de la Ley 1286 de 2009, la Di- ellos es dif�cil lograr la apropiaci�n social de dicho visi�n de Ciencia, Comunicaci�n y Cultura conocimiento en favor de la sociedad colombiana, fue renombrada como Grupo de Apropia- que permita al pa�s afrontar de manera competiti- ci�n Social del Conocimiento, nombre que

mantiene hasta la fecha (recuadro 6.7). va los retos que plantea el contexto internacional.

El hecho m�s importante de este perio- Fuente: Colciencias, 2005. do consisti� en que despu�s de diez a�os de haberse propuesto la primera pol�tica sobre estos temas y cuatro documentos de pol�tica que nunca se convirtieron en oficiales, final- mente el 19 de octubre de 2005, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog�a aprob�

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

un Conpes para la pol�tica nacional de apro- de las pol�ticas nacionales en ciencia y tec- piaci�n social de la ciencia la tecnolog�a y nolog�a, en el que no se hizo particular men- la innovaci�n (Colciencias, 2005). ci�n a la noci�n de "apropiaci�n" dada en la Misi�n de Educaci�n, Ciencia y Desarrollo, Al igual que la versi�n de pol�tica ante- sino m�s bien se se�alaba que los documen- rior, este documento inici� con un recuento tos de pol�tica de ciencia y tecnolog�a de los

Recuadro 6.8

Pol�tica nacional de apropiaci�n social

de la ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n

Objetivo general textos de mercados locales, intrarregio-

Convocar y movilizar a los agentes de la nales, nacionales e internacionales. ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n, inclu- yendo la sociedad colombiana en general, �� Contribuir a la democratizaci�n de la para que participen activamente en los pro- ciencia, la tecnolog�a y la innovaci�n, cesos de apropiaci�n social de la ciencia, la fomentando procesos de construcci�n tecnolog�a y la innovaci�n como una estra- colectiva del conocimiento, en los que tegia de futuro. la comunidad cient�fica, tecnol�gica y de innovaci�n interact�e y reconoz-

Objetivos espec�ficos ca actores, tanto de disciplinas de la ciencia y la tecnolog�a diferentes a las

330 �� Contribuir a que la poblaci�n colom- propias, como de otros sectores de la biana se interese, comprenda, con- sociedad y de otras formas de conoci- valide y utilice los instrumentos y miento (ejemplo: los saberes tradicio- lenguajes de la ciencia y la tecnolog�a. nales y ancestrales).

�� Contribuir a que la sociedad desarrolle �� Potenciar los procesos de comunica- y aplique la ciencia y la tecnolog�a en ci�n social y de entretenimiento con las actividades cotidianas. contenidos y dispositivos que contri- buyan a la formaci�n de una cultura

�� Fomentar la ampliaci�n de las ofer- cient�fica y tecnol�gica en la poblaci�n tas de aprendizaje e informaci�n a lo colombiana.

largo de la vida que permitan a las �� Potenciar los procesos de comunica- personas reflexionar y actualizarse ci�n social y de entretenimiento con sobre los desarrollos cient�ficos y tec- contenidos y dispositivos que contri- nol�gicos. buyan a la formaci�n de una cultura

�� Apoyar, mediante estrategias de sociali- cient�fica y tecnol�gica en la poblaci�n zaci�n del conocimiento (comunicaci�n colombiana.

y educaci�n informal y no formal), el �� Consolidar el valor de la identidad de redireccionamiento y el fortalecimien- la cultura, evidenciando e incentivan-

to de la producci�n, la productividad do el uso de los aportes del desarrollo

y la competitividad econ�mica en con- cient�fico y tecnol�gico al pa�s.

Fuente: Colciencias, 2005.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

gobiernos han mencionado los temas de di- vulgaci�n, popularizaci�n, comunicaci�n y apropiaci�n de la ciencia y la tecnolog�a como estrat�gicos (recuadro 6.8).

Aunque la pol�tica se denomin� como de "apropiaci�n" y de hecho cont� con un apartado titulado la noci�n de "apropia- ci�n social de la ciencia y la tecnolog�a", esta no se arriesg� a dar una definici�n del concepto. (recuadro 6.8).

Como en los documentos precedentes, la ascyt se entendi� en varios sentidos, tanto como una estrategia para fortalecer la cultu- ra cient�fica de la sociedad colombiana y un proceso conducente a generar participaci�n social en la ciencia y la tecnolog�a.

Este �ltimo es tal vez el aspecto m�s

novedoso de la pol�tica de 2005, ya que

por primera vez se exhort� a las diferentes

instancias del sncyt a generar procesos de democratizaci�n del conocimiento en cien- 331

cia y tecnolog�a. Esto se observa claramente

tanto en los objetivos (recuadro 6.9) como a la investigaci�n, es la tercera vez que un

en las l�neas de acci�n propuestas. Unas y documento de este tipo menciona la necesi-

otras combinan aspectos ya tradicionales dad de fortalecer procesos de investigaci�n

como la divulgaci�n en medios masivos sobre ascyt. Esta vez sin embargo, no solo

de comunicaci�n y la formaci�n de media- se insta a realizar investigaciones sobre el

dores, con aspectos como la participaci�n tema sino tambi�n al dise�o y est�mulo de

ciudadana y formaci�n de opini�n p�blica programas de educaci�n formal y no formal

en ciencia y tecnolog�a, fomento de la cul- y al establecimiento de redes:

tura en ciencia, tecnolog�a e innovaci�n, a

partir de intereses y necesidades de la so- Promover la creaci�n en el sector educativo

ciedad. La introducci�n de estos aspectos formal y no formal de programas de comunica-

implic� incluir nuevos tipos de actividades ci�n de la ciencia en sus diversas modalidades: como foros y debates p�blicos. divulgaci�n, popularizaci�n, periodismo cient�- fico, museolog�a de la ciencia, arte y ciencia,

Otro aspecto novedoso entre las l�neas etc�tera, involucrando el tema de ciencia, tec- de acci�n propuestas, fue la introducci�n nolog�a y sociedad en la formaci�n. Apoyar por primera vez de una l�nea de acci�n diri- el desarrollo de la c�tedra de Comunicaci�n gida a la promoci�n del seguimiento y eva- P�blica de la Ciencia y la Tecnolog�a en las luaci�n de las actividades y programas de carreras cient�ficas. Fomentar la formaci�n de apropiaci�n social de CT+I, referida a la rea- cient�ficos colombianos como divulgadores de la CT+I para p�blicos no expertos. Promo-

lizaci�n de encuestas de percepci�n p�bli- ver y apoyar la realizaci�n de pasant�as para

ca de la CyT, indicadores e investigaciones que: (a) Investigadores adquieran experiencia

sobre temas de ascyt. En lo que concierne en medios de comunicaci�n del pa�s sobre las

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

l�gicas de producci�n de informaci�n en me- de los instrumentos, los canales y los lenguajes dios masivos de comunicaci�n, y (b) periodistas adecuados (Colciencias, 2005: 9). y comunicadores adquieran experiencia en los centros y grupos de investigaci�n sobre las l�gi- Llama la atenci�n que en el t�tulo se cas de producci�n del conocimiento cient�fico introduce tambi�n por primera vez la pala- (Colciencias, 2005: 10). bra innovaci�n, y aunque no se explicitan actividades directamente dirigidas hacia Este tipo de propuestas de alguna ma- ello s� se mencionan aspectos como la crea- nera muestran c�mo en este momento ya ci�n de incentivos: existe una comunidad creada sobre la cual se buscan ejercicios de profesionalizaci�n, Para que los procesos de investigaci�n b�sica conceptualizaci�n y evaluaci�n. De otra y aplicada, incluyendo los programas y pro- parte, se ve la influencia de las discusiones yectos universidad-empresa, involucren un que desde la academia se ven�an dando a componente de divulgaci�n de sus resultados prop�sito de la apropiaci�n y la comuni- y procesos (en la medida en que el secreto in- caci�n de la ciencia, en las que hab�a una dustrial o proceso de patentamiento lo permita) fuerte cr�tica a los modelos deficitarios y es- por parte de la ciudadan�a, como un mecanis- taba emergiendo el tema de la participaci�n mo inherente a la actividad misma de genera- democr�tica en las decisiones alrededor de ci�n de conocimiento (Colciencias, 2005: 10). la ciencia y la tecnolog�a.

332 Era un momento de cambio de para- Finalmente, esta pol�tica propuso la digma en el que se sab�a que las actividades conformaci�n del Comit� Nacional de Apro- tradicionales no hab�an logrado conseguir piaci�n Social de la Ciencia y la Tecnolo- del todo los objetivos propuestos y que era g�a, como �rgano de asesor�a, coordinaci�n necesario diferenciar p�blicos e involu- y consulta del Consejo Nacional de Ciencia y crarlos en las actividades de manera par- Tecnolog�a en materia de pol�ticas y estrate- ticipativa, de all� que se insistiera tanto en gias para la ascyt, que no se constituy�. la investigaci�n pues se requer�a saber qu� pensaba y necesitaban los distintos sectores A diferencia de los periodos anteriores sociales. Es as� como en la pol�tica se insta y probablemente por la proveniencia del a conocerlos: �mbito de la investigaci�n de la jefe de la dccc de entonces, Tania Arboleda, durante Una condici�n para lograr que estos actores estos a�os hubo un sesgo m�s academicista participen efectivamente en los procesos de inspirado en los estudios sobre comunica- apropiaci�n social de la ciencia, la tecnolog�a ci�n y los estudios sociales de la ciencia y y la innovaci�n es conocer sus intereses y ne- la tecnolog�a. Se hicieron reflexiones sobre cesidades que sirvan de insumo para el dise�o c�mo dise�ar actividades que fuesen con- secuentes con miradas m�s complejas del concepto de apropiaci�n, esto es de activi- dades que no reprodujeran miradas sobre la ciencia como productos terminados, que permitieran papeles m�s activos de los p�- blicos y que favorecieran procesos partici- pativos, en el marco de una sociedad en la que la ciencia y la tecnolog�a aunque deter- minantes para la vida cotidiana tienen poco peso y reconocimiento social.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Este ser�a el punto de partida para unos distintos escenarios, este proyecto busca visi- a�os m�s adelante, lo que favoreci� la for- bilizar el trabajo de investigadores, empresa- mulaci�n y lanzamiento de un nuevo docu- rios y entes gubernamentales que gestionan mento de pol�tica la "Estrategia nacional de la CyT. As�, se propone como un espacio para apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolo- que los diferentes sectores de las regiones g�a" (Colciencias, 2010). participen en actividades que puedan acer- carlos a las l�gicas de producci�n de conoci- La pol�tica nacional de ascyt se dio a miento cient�fico. Uno de los grandes logros conocer en el marco del II Foro Conciencia de este proyecto fue la descentralizaci�n de Abierta al siguiente a�o de su desarrollo, tras actividades de ascyt, que tradicionalmente varias negociaciones. se desarrollaban en el Distrito Capital.

Bajo la direcci�n de Mar�a del Rosario Guerra, De igual modo, en la b�squeda de gene- 333 estaba Zully David en la Subdirecci�n de Pro- rar espacios de encuentro en 2007 y 2008 se gramas Estrat�gicos (...) y entonces les propuse puso en marcha el "Diplomado en comunica- que miraran el plan de ciencia y sociedad de ci�n p�blica de la ciencia, la tecnolog�a y la la Comunidad Europea, ese fue b�sicamente innovaci�n", el cual tuvo tres versiones: Me- el punto de partida, entonces ellas me dieron dell�n, Cali y Pereira, y estuvo dirigido tanto a v�a libre para construir un documento, el que comunicadores como a cient�ficos. El diplo- subi� y baj� muchas veces. Mar�a del Rosario mado adem�s de plantear m�dulos te�ricos, quer�a convertirlo en un Conpes, ponerle un contaba con m�dulos pr�cticos que invitaban presupuesto y presentarlo ante el Consejo Na- a los estudiantes a crear proyectos de comuni- cional de Ciencia y Tecnolog�a y crear el Con- caci�n de la ciencia para sus departamentos. sejo Nacional de Apropiaci�n de la Ciencia. [�Y M�s adelante, la realizaci�n de la Semana de c�mo se volvi� Conpes?] Fuimos varias veces al la CyT y de otras actividades de este tipo en concejo esperando a que ese d�a lo aprobaran, las regiones fue gestionada y adelantada por fueron como tres o cuatro veces en las que no los egresados de este programa de formaci�n. se dio, hasta que por fin en la quinta se present� y lo aprobaron (Tania Arboleda, entrevista 14 de Un primer intento de poner un tema agosto de 2012, exfuncionaria de Colciencias). de controversia en el que participaran ges- tores de pol�tica, comunidades acad�micas Entre las actividades propuestas en y organizaciones de la sociedad civil fue desarrollo de la pol�tica, est� la Semana Na- el Foro de Biocombustibles en Colombia. El cional de la CyT. En 2006 se realiza su pri- espacio de debate se llev� a cabo en el Con- mera versi�n y se sigue realizando cada dos greso de la rep�blica, y aunque no cont� a�os. As�, por medio de diversos eventos, en

Se ve la influencia de las discusiones (desde 2005) que desde la academia se ven�an dando a prop�- sito de la apropiaci�n y la comunicaci�n de la ciencia, en las que hab�a una fuerte cr�tica a los modelos defici- tarios y estaba emergiendo el tema de la participaci�n democr�tica en las decisiones alrededor de la ciencia y la tecnolog�a.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

con nuevas versiones, se constituy� en un Es muy importe se�alar que hasta

hito de este tipo de actividades en el pa�s 2008, con cuarenta a�os de creaci�n de

promovido por Colciencias. Colciencias y a pesar de las modificaciones

en los discursos, el surgimiento de pol�ti-

Tambi�n, se continu� con algunas ac- cas sobre el tema y la generaci�n de m�lti-

tividades de corte m�s tradicional como la ples actividades algunas de ellas con altos

serie de libros para ni�os y j�venes Exploran- grados de impacto y recordaci�n, estos

do la ciencia, y la serie infantil de televisi�n temas si se juzgan por el n�mero de per-

Los Pepa, cuyo objetivo consist�a en tratar sonas dedicadas a los mismos o el monto

con un lenguaje sencillo, temas que relacio- de recursos asignados no han logrado tener

naban ciencia, tecnolog�a y vida cotidiana. una importancia significativa dentro de la

Como complemento a la serie infantil para te- entidad y nunca ha superado el 4% del pre-

levisi�n se cre� la p�gina de Internet [http:// supuesto general de su inversi�n (gr�fico

lospepa.com], en la que ni�os y ni�as pod�an 6.1). Ello ha dificultado que ciertos obje-

interactuar con los personajes, ver cortos de tivos y actividades de m�s complejidad se

los cap�tulos y participar en juegos en l�nea puedan llevar a cabo. As� las cosas, durante

[edutecno.org]. los a�os transcurridos ha habido sustantivos

cambios en la enunciaci�n de las pol�ticas

Finalmente, en t�rminos de investiga- pero mucho menos en sus posibilidades de

ci�n se sigui� apoyando la realizaci�n de acci�n. (tabla 6.4)

encuestas de percepci�n p�blica de la cien-

cia y la tecnolog�a, esta vez realizadas por el Pese a que en el discurso la noci�n de

334 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tec- ascyt buscaba dar un tr�nsito hacia mode- nolog�a, entidad que tambi�n tendr�a a cargo los m�s democr�ticos en la relaci�n con la

la evaluaci�n del Centro Interactivo Maloka sociedad, en la pr�ctica los giros no eran

financiada con recursos de Colciencias. tan notorios, denotando la coexistencia de

dos o m�s modelos de manera paralela. De

ah�, que si bien es cierto en este periodo

Gr�fico 6.1 Fomento a la ascyt como porcentaje del presupuesto de inversi�n de Colciencias

3.50 1.98 3.25 2.72 2.68 2.62 2.57 2.06 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3.00

2.50

2.00 1.59

1.50

1.00

0.50

0.00 2001

Fuente: ocyt, 2010.

Tabla 6.4 Actividades apoyadas por Colciencias. 2005-2008 Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Fecha de Acci�n Descripci�n 335 P�blico objetivo Duraci�n inicio Tipo N.A. N.A. 2005 Medios de Maletas de Proyecto de la Comisi�n Nacional de Televisi�n con el apoyo de la Direcci�n de Comunicacio- P�blico general N.A. comunicaci�n Programaci�n nes del Ministerio de Cultura, en 2004, Pa'ciencia y Mente Nueva fueron incluidos en este pro- N.A. 2004 Cultural yecto que consisti� en cien maletas con programaci�n cultural distribuidas a canales regionales, Comunicadores, N.A. 2005 Ferias y escuelas, c�rceles y facultades de comunicaci�n social y periodismo del pa�s. Gracias a estas investigadores y Seis a�os 2005 eventos I Foro Interna- gestiones de Colciencias o de los productores de los programas de televisi�n financiados por cient�ficos 2005 cional Concien- el instituto, la mayor�a de estos contenidos fueron emitidos en varias ocasiones por los canales Ni�os y j�venes Dos a�os Producci�n cia Abierta nacionales, regionales, p�blicos o privados. Comunidad cient�fica 2006 editorial P�blico general Serie Explorando Foro acad�mico organizado por Maloka con el apoyo de Colciencias y el Convenio Andr�s Bello Producci�n la ciencia en el cual se reunieron gestores de actividades de toda Am�rica Latina y acad�micos invitados a P�blico general editorial reflexionar sobre la ASCyT Ferias y 50 preguntas eventos sobre ciencia y Colecci�n que tuvo como objetivo incentivar entre los ni�os y los j�venes la curiosidad. Explora- tecnolog�a ba temas relacionados con cienciay vida cotidiana tales como la cocina, el universo, la energ�a Ferias y Festival Ciencia- y el arte. eventos Caribe Bolet�n diulgativo que conten�a cincuenta preguntas clave sobre el Sistema Nacional de Ciencia, Semana Tecnolog�a e Innovaci�n, a trav�s de las cuales se explicaban las actividades de Colciencias, los Nacional de instrumentos de apoyo existentes, entre otros. la Ciencia y la Tecnolog�a Festival en el que se realizaron varias actividades alrededor de la ciencia y la tecnolog�a en el Caribe colombiano.

La Semana Nacional de la CTeI se realiza de manera simult�nea en todo el territorio nacional durante siete d�as seguidos. Cuenta con un eje tem�tico que cambia cada a�o y que cada depar- tamento adapta de acuerdo con sus vocaciones regionales. En realidad es un espacio de cons- trucci�n colectiva entre distintos tipos de actores del departamento quienes, aunando esfuerzos, dise�an una programaci�n dirigida a sus habitantes y discuten en torno a termas y problem�ticas locales que involucran conocimiento cient�fico y tecnol�gico. Desde sus inicios los Consejos De- partamentales de Ciencia, Tecnolog�a e Innovaci�n (Codecti), en alianza con entidades p�blicas y privadas, han coordinado su realizaci�n en cada departamento del pa�s. Hasta el momento se han realizado cuatro versiones: 2006, 2008, 2010 y 2012.

2007 Estudios y Diplomado en Diplomado desarrollado por Colciencias con la colaboraci�n de la Asociaci�n Nacional de Fa- Comunicadores, evaluaciones Comunicaci�n cultades de Comunicaci�n y las universidades Javeriana, Valle; Medell�n y Pereira. El prop�sito investigadores y de la Ciencia y del mismo era juntar periodistas y comunicadores as� como cient�ficos e investigadores para cient�ficos la Tecnolog�a que aprendieran aspectos relacionados con los estudios sociales de la ciencia y la tecnolog�a, las pol�tcas nacionales de CTI y con la comunicaci�n de la ciencia y de esta forma as� favorecer di�logos y procesos de comunicaci�n.

Tabla 6.4 Actividades apoyadas por Colciencias. 2005-2008 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Fecha de Acci�n 336Descripci�n P�blico objetivo Duraci�n inicio Tipo N.A. P�blico general 2007 Estudios y Encuesta de Per- El OCyT con el apoyo de Colciencias realiz� la Encuesta de Percepci�n P�blica de la Ciencia y Dos a�os evaluaciones cepci�n P�blica la Tecnolog�a en Bogot� en el desarrollo del "Proyecto Est�ndar iberoamericano de indicadores Ni�os y J�venes de la Ciencia y de percepci�n social de la ciencia, cultura cient�fica y participaci�n ciudadana", liderado por la N.A. la Tecnolog�a en Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnolog�a (RICyT), la Organizaci�n de Estados Iberoamerica- Maloka Colciencias N.A. Bogot� nos para la Educaci�n, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la Fundaci�n Espa�ola para la Ciencia y la Comunicadores, N.A. Tecnolog�a (FECyT), con la participaci�n de varias entidades e investigadores de la regi�n. Con investigadores y N.A. este proyecto se buscaba estimular la discusi�n te�rico-conceptual y metodol�gica acerca de la cient�ficos N.A. percepci�n p�blica y la cultura cient�fica. Parque Explora P�blico general 2007 Medios de Los Pepa, por Serie infantil de televisi�n que se empez� a emitir a partir del 26 de abril de 2009 y cuya primera Maloka comunicaci�n los caminos de temporada dur� 26 semanas. La serie fue realizada con el apoyo financiero y la investigaci�n de P�blico general - Televisi�n la ciencia y la Colciencias. El programa se transmit�a todos los domingos a las 9:00 a.m. por los canales regio- P�blico general tecnolog�a nales Telepac�fico, Teleantioquia, Telecaribe, Televisi�n Regional de Oriente, Telecaf�, Canal 13, Canal Capital y Teleislas. En la serie, personajes de carne y hueso, mu�ecos articulados, t�teres y animaciones se mezclaban para presentar situaciones en las cuales se abordaban temas cotidia- nos de ciencia y tecnolog�a. El objetivo de la serie consist�a en tratar, en lenguaje sencillo, temas como la importancia y conservaci�n de los humedales, el consumo de agua potable, el uso responsable de la energ�a, el funcionamiento del alcantarillado en las ciudades y c�mo reciclar, entre otros. Como complemento a la serie infantil para televisi�n se cre� la p�gina de Internet http://lospepa.com en la que ni�os y ni�as pod�an interactuar con los personajes, ver cortos de los cap�tulos y participar en juegos en l�nea (edutecno.org).

2008 Estudios y Evaluaci�n Ma- Estudio realizado por iniciativa de Maloka y patrocinado por Colciencias con el objetivo de hacer evaluaciones loka diez a�os una an�lisis global del Centro transcurridos diez a�os de actividad.

2008 Ferias y II Foro Concien- Segunda versi�n del foro internacional organizado por Maloka. eventos cia Abierta

2008 Museos y Apoyo a sala Cofinanciaci�n de una sala interactiva para el naciente Parque Explora en Medell�n. 2008 centros Parque Explora 2008 interactivos Sala Ciencia, Sala itinerante que se dise�o con la asesor�a de investigadores de la Universidad Nacional de Museos y tecnolog�a y so- Colombia y que tuvo como prop�sito mostrar una idea desmitificada de la ciencia. centros ciedad Maloka interactivos Foro organizado de manera conjunta por la Comisi�n Quinta Constitucional Permanente de la Foro biocom- C�mara de Representantes, Colciencias, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ferias y bustibles en Ambientales. Naci� como una apuesta de Colciencias de organizar debates y foros p�blicos so- eventos Colombia a bre temas de inter�s nacional en cumplimiento de la pol�tica nacional de apropiaci�n social de la debate ciencia y la tecnolog�a. Con estos foros se buscaban propiciar espacios abiertos de informaci�n.

Fuente: elaboraci�n propia.

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

En t�rminos de investigaci�n se sigui� apoyan- do la realizaci�n de encuestas de percepci�n p�bli- ca de la ciencia y la tecnolog�a, esta vez realizadas por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog�a, enti- dad que tambi�n tendr�a a cargo la evaluaci�n del Centro Interactivo Maloka financiada con recursos de Colciencias.

hay un impulso importante a la constitu- buscaban fundamentalmente legitimidad

ci�n de una pol�tica en el tema, a�n las tanto de Colciencias como de las activida-

actividades que se desarrollan en su marco des cient�ficas nacionales, y quienes ten�an

no parecen ser del todo consistentes con lo una mirada sobre el resto de la sociedad

que se planteaba. como una que requer�a de la ciencia, pero

que deber�a aprenderla y valorarla. De all�

Este periodo sin embargo, se va a cons- que el �nfasis se haya puesto en activida-

tituir en un punto fundamental para lo que des de corte educativo muy en consonancia

vendr�a m�s adelante, teniendo en cuen- con las pol�ticas desarrollistas que tambi�n

ta que la descentralizaci�n de actividades se estaban promulgando en otros sectores

que se lograba a trav�s de la Semana de la como el agropecuario. Ciencia, la formaci�n de nuevos profesiona- 337

les en este �mbito gracias al desarrollo del En un segundo momento, se dio un

diplomado en tres regiones del pa�s y la im- cierto nivel de profesionalizaci�n del tema,

portancia en la promoci�n de estudios de teniendo el protagonismo los comunicadores

percepci�n y evaluaciones de los proyec- quienes generaron una ola de actividades di-

tos de ascyt fueron un gran insumo para lo rigidas a p�blicos masivos. Primaron entonces

que hoy se ha formulado y discutido sobre actividades en museos y en medios de comu-

ascyt y hacia el surgimiento de la poste- nicaci�n, la necesidad de que Colciencias

rior "Estrategia nacional de apropiaci�n fuese reconocida continu� estando presente,

social de la ciencia y la tecnolog�a" (Col- pero tambi�n fue m�s sentida en la medida en

ciencias, 2010). que era necesario establecer negociaciones

con terceros: los due�os y gerentes de medios

de comunicaci�n, otras instancias guberna-

Conclusiones mentales y otros patrocinadores que colabo- raran con las acciones de mayor envergadura.

De la divulgaci�n a la apropiaci�n La necesidad por ganar legitimidad del tema tambi�n fue fuerte durante estos a�os, Para resumir estos cuarenta a�os de cuatro intentos fallidos de una pol�tica es- intentos por fortalecer las relaciones entre pec�fica muestran que las negociaciones ciencia y sociedad, se podr�a decir que hubo tambi�n era necesario plantearlas con la ins- tres grandes momentos: el primero en el que tituci�n y el mismo sncyt. el protagonismo lo tuvieron la comunidad cient�fica y los gestores de pol�tica quienes Finalmente, un tercer momento, ca- racterizado por la influencia de acad�micos

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

quienes conscientes de las discusiones a pro- p�sito de la necesidad de nuevos contratos sociales entre ciencia y sociedad, buscaron redefinir los t�rminos y posiciones de los ac- tores con el �nimo de generar espacios m�s reflexivos, participativos y en �ltimas, demo- cr�ticos lo cual no siempre es tan f�cil de tra- ducir en acciones concretas.

En lo que respecta a las actividades

propiamente dichas se podr�a decir que se

encuentran cuatro tipos de pr�cticas aso-

ciadas a la manera como se entienden estos

temas. El primero, vinculado con las inicia-

tivas desarrolladas tradicionalmente y que se

conocen y autodenominan tambi�n como

de "divulgaci�n", "alfabetizaci�n" o "popu-

larizaci�n", y que han tendido a reproducir

modelos deficitarios de comunicaci�n. El

segundo, que corresponde a procesos socia-

les emergentes de participaci�n social en la

construcci�n y control social de la ciencia y entre expertos y legos como precondici�n

338 la tecnolog�a. Y, el tercero, que aunque con- de una revisi�n satisfactoria de los des- serva los medios tradicionales (medios de acuerdos (Durant, 1993).

comunicaci�n masivos o alternativos, expo-

siciones museogr�ficas, colecciones edito- En los �ltimos a�os se evidencia la apa-

riales, etc�tera) intenta promover desde sus rici�n de actividades como foros y debates,

contenidos miradas cr�ticas frente a la cien- que aunque todav�a con �ndice muy bajo,

cia y la tecnolog�a. buscan generar relaciones m�s directas con

los p�blicos. El crecimiento de iniciativas en

Se han encontrado, aunque de mane- las que se persigue proveer contenidos cr�ti-

ra muy incipiente, ejemplos de iniciativas cos y reflexivos frente a la ciencia y la tecno-

que intentan transitar hacia modelos log�a, aunque emergentes, son a�n un punto

m�s dial�gicos. Se caracterizan por de partida, desde luego aportan una nueva

develar un mayor compromiso con perspectiva a la construcci�n de la noci�n

los p�blicos, quienes son reconoci- de apropiaci�n, mucho m�s centrada en las

dos como actores v�lidos dentro de la mediaciones y en el papel que tienen los me-

construcci�n de conocimiento (Rativa et diadores, no solo como traductores de infor-

�l., 2011). Esta asociaci�n se presenta en- maci�n, sino como actores que en la pr�ctica

tonces como una condici�n, es decir, el reflexiva se construyen, y construyen medios

di�logo como condici�n para lograr una m�s democr�ticos.

efectiva apropiaci�n social de la

ciencia. Esto se relaciona con As� resumido pareciera que todo hu-

la propuesta de modelo demo- biese ocurrido de forma clara y evolutiva,

cr�tico en ciencia y tecnolog�a sin embargo, la historia mirada al detalle,

que busca establecer una rela- est� llena de contradicciones, traslapos, idas

ci�n de horizontalidad entre cien- y vueltas de conceptos y sobre todo de

t�ficos y p�blico y enfatiza el di�logo actividades que ante los recursos escasos no

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

tienen tiempo de negociar con los discursos Eso signific� para nosotras hacer un desglose de 339 que marchan m�s r�pido, esto es entre la di- todas las actividades y procesos de la dccc, vulgaci�n y la apropiaci�n. que inclu�a tanto labores de comunicaci�n insti- tucional como de gesti�n de pol�tica p�blica en Al estar el tema adscrito a una unidad comunicaci�n de la ciencia. peque�a ha tenido que luchar por recursos y ha tenido una alta dependencia de las El otro reto consisti� en reivindicar la idea de la subdirecciones y direcciones de turno y tra- necesidad de desvincular las labores de comu- t�ndose de un tema sobre el cual de una u nicaci�n institucional de la labor misional de otra forma todo el mundo tiene una opini�n, Colciencias desde la perspectiva de la comu- ha sido necesario posicionar y reposicio- nicaci�n p�blica de la ciencia, o sea desde la nar las batallas ganadas dentro de la misma perspectiva de la pol�tica p�blica en este cam- instituci�n y negociar o sacar tiempo para po. Esa fue una discusi�n que nos llev� mucho actividades que no son su misi�n, pero que tiempo. Al interior del equipo de la dccc y en se suelen confundir: comunicaci�n institu- los comit�s de la Subdirecci�n de Colciencias cional y comunicaci�n entre pares, entre se debat�a el asunto, pero despu�s ten�amos otras. En no pocos momentos ha sido ne- que esperar a que la subdirectora lo presen- cesario incluso, justificar la existencia de tara en el Comit� Directivo de Colciencias. este tema dentro de Colciencias pues para Se trataba de una labor de convencimiento algunos esto desborda la misi�n del hoy de abajo hacia arriba. En muchas ocasiones Departamento Administrativo de Ciencia y ella no alcanzaba a presentar el tema en ese Tecnolog�a, como evidencia de ello un testi- comit� por lo que deb�amos volver a empezar monio de una de las jefes: todo el proceso (Arboleda, 2012).

Uno de los primeros retos a los que nos vimos La falta de autonom�a y la variabilidad enfrentadas en el equipo fue el de legitimar de los recursos impidieron la continuidad de el grupo porque hab�a intensi�n de reducirlo. muchas acciones y por ejemplo, en el caso de toda la producci�n televisiva no permiti�

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Los canales privados de televisi�n (que son los que tie- nen mayores niveles de audiencia) han sido los menos abiertos a emitir los programas apoyados por Colciencias, con excepci�n de Universos, que se emiti� en Proyectamos TV por un a�o y de Pa'ciencia, que estuvo en RCN por una corta temporada. Aunque gestiones ante canales como Se- �al Colombia y los canales regionales dieron frutos, no se logr� concretar una alianza permanente para garantizar la coproducci�n y visibilidad de los contenidos de ciencia y tecnolog�a en la televisi�n p�blica nacional.

340 generar alianzas de largo aliento. Los canales sal a Colciencias y que haya colaboraci�n privados de televisi�n (que son los que tie- entre las diferentes instancias para generar nen mayores niveles de audiencia) han sido actividades focalizadas y de mayor impacto. los menos abiertos a emitir los programas Un ejemplo fruct�fero lo se�al� Tania Arbo- apoyados por Colciencias, con excepci�n de leda al referirse a las colaboraciones entre el Universos, que se emiti� en Proyectamos TV grupo de apropiaci�n -entonces dccc- y por un a�o y de Pa'Ciencia, que estuvo en el Programa de Innovaci�n: rcn por una corta temporada. Aunque ges- tiones ante canales como Se�al Colombia y Ellos estaban en ese momento debatiendo mucho los canales regionales dieron frutos, no se lo- el tema de la transferencia y c�mo lograr la arti- gr� concretar una alianza permanente para culaci�n de la universidad-empresa. La dccc garantizar la coproducci�n y visibilidad de conversaba con el resto de programas nacionales los contenidos de ciencia y tecnolog�a en la en b�squeda de informaci�n para divulgar, para televisi�n p�blica nacional. establecer contacto. Con el Grupo de Innovaci�n hab�a una relaci�n mucho m�s fluida, iniciativa De igual forma, ha habido discusiones del peri�dico [separata Innovaci�n y Desarrollo y tensiones frente a cu�l deber�a ser el papel Tecnol�gico] que ya los obligaba a ellos a estar de la dccc y de la misma Colciencias frente pensando en tem�ticas para cada emisi�n del a estos temas. Si su tarea es la de producir peri�dico y eso fue construyendo una relaci�n las piezas y actividades o realizar convoca- muy interesante (...) y con ellos, porque ten�an torias para que otros lo hagan y dedicarse a la claridad de que hab�a un problema de relaci�n generar pol�ticas y coordinaci�n de las ac- entre universidad y empresa y que de pronto ha- ciones. De igual forma, discusiones sobre la b�a que trabajar m�s en ese sentido. cooptaci�n de las acciones por pocos gru- pos y ausencia de canales de comunicaci�n Entonces Iv�n [Montenegro] le meti� mucho la al permitir que actores menos visibles puedan ficha a eso, hicimos unas reuniones, unos pla- participar en el desarrollo de actividades. nes de trabajo, yo no s� eso en qu� habr� ter- minado, pero la idea era hacer una estrategia En lo interno de la entidad, otro de los de relaci�n entre universidad-empresa y Col- retos ha sido lograr que el tema sea transver- ciencias para la transferencia de resultados, o sea para la articulaci�n de proyectos desde la perspectiva de la apropiaci�n, entonces por ese

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

lado fue bien recibido pero hab�a que hacer un apropiaci�n como de la misma Colciencias 341 esfuerzo muy grande por posicionar ese tema en a la hora de negociar recursos y agendas los concejos internos (Arboleda, 2012). con terceros, como por ejemplo la banca in- ternacional, o los actores locales con mayor El ejemplo anterior muestra la impor- tradici�n en el tema. tancia de entender que este tipo de activi- dades no son una mera arandela dentro de De otra parte, la indefinici�n tambi�n las que puede apoyar Colciencias, simples tensiona las actividades diarias del hoy Gru- espacios de divulgaci�n para dar a conocer po de Apropiaci�n que intenta responder a a la entidad, su cara amable7. Si se toman en todos los frentes: serio los discursos inscritos en las pol�ticas de apropiaci�n entonces estas actividades [Estas situaciones se pueden dar] porque con el pueden ser espacios de encuentro y arti- tiempo creo que hay unos intereses m�s marca- culaci�n de la entidad y de este con otras dos y depende de qui�n est�. Por ejemplo, con instancias sociales, de hecho Julia Aguirre, Lisbeth Fog hay unos intereses muy marcados funcionaria de la dccc de Colciencias, por un periodismo cient�fico neto y puro. Cuan- al preguntarle por las relaciones entre el do estuvo despu�s Dar�o [S�nchez] se buscaba grupo de apropiaci�n y el resto de la institu- publicar a como d� lugar pero que nos vean, que ci�n se�ala: nos reconozcan. El tiempo que estuvo Marcela Lozano Borda fue muy ben�fico para la comu- Estas relaciones siempre han sido buenas, dado el nidad de apropiaci�n como tal, un momento fa- apoyo que representaba la dccc en la generaci�n vorable para este concepto, esta teor�a, esto de de espacios de interacci�n como mecanismos generaci�n de pensamiento, todos estos aspectos para hacer conocer logros de los investigadores que son los que estamos trabajando hoy y que colombianos e incentivar las vocaciones cien- nosotros estamos procurando que no solo quede t�ficas a trav�s de los medios de comunicaci�n, el tema de conceptualizaci�n sino llevarlo a la publicaciones, programas de televisi�n, actos aca- pr�ctica real (...). d�micos, seminarios, talleres y conferencias espe- cializadas (Julia Aguirre, 2012)8.

Un inconveniente ha sido que los distin- tos "sin�nimos" (popularizaci�n, comunica- ci�n, divulgaci�n, apropiaci�n) se usan para significar prop�sitos muy diferentes y a veces contradictorios, lo que ha impedido mante- ner posturas durante periodos prolongados y por tanto depender de las coordinaciones y las interpretaciones de quienes las ejer- cen. Esto a su vez disminuye la capacidad de gesti�n y negociaci�n tanto del grupo de

7 Al respecto se puede revisar el trabajo de Ta- nia P�rez Bustos (2011), quien muestra c�mo en el pa�s estas actividades son feminizadas. No solo porque son realizadas en su mayor�a por mujeres sino tambi�n porque ocupan un lugar secundario dentro de las pol�ticas.

8 Las cursivas son de las autoras.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

342 Por ejemplo, los libros producidos est�n bien alcances que a veces se acompa�an o se guardados y son tan bonitos que pareciera que excluyen entre s�, no han contribuido a que nadie merece leerlos, es demasiado elevado el se formule una apuesta clara de lo que quiere y conocimiento que est� all� y no amerita para la busca Colciencias con este tipo de acciones, gente com�n y corriente (...) es mucho lo que y pareciera que cuando ha habido claridad, hay que hacer (...). el inter�s ha sido m�s bien instrumental. La falta de claridad en el concepto evidencia La teor�a es valiosa, que haya discusiones, que no solo incomprensi�n de lo que significa, est�n soportadas conceptualmente, pero es im- sino una ausencia de norte de lo que se quie- portante buscar un equilibro porque tambi�n es re alcanzar. Estos nortes borrosos adem�s de definitivamente necesario tener visibilidad, no invisibilizar de alguna manera el quehacer de es solamente que digamos que estamos hacien- la dccc han generado un problema de go- do, si no que se haga, porque de eso tambi�n bernabilidad y marginalizado su papel en la depende que se puedan medir unos indicadores toma de decisiones de pol�tica p�blica. y que haya m�s recursos para seguir trabajando (Bonilla, 2012). Al preguntar la opini�n experta de Julia Aguirre, una de las personas con m�s trayec- De tal forma lo que hoy se denomina toria en estos temas de Colciencias, a pro- "apropiaci�n social de la ciencia y la tecno- p�sito de cu�ndo se empez� a hablar sobre log�a en Colombia" no es m�s que un espacio apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolo- de disputa el cual a�n no se ha cerrado y esto g�a, respondi�: ocurre porque hay contradicciones entre lo que se busca con este concepto: �la visibilidad Exactamente en 1997. En ese momento "el nuevo de Colciencias?, �la divulgaci�n de resultados discurso" apunta hacia la apropiaci�n social del cient�ficos?, �la participaci�n ciudadana?, �el conocimiento como forma de endogenizar la cien- intercambio de conocimiento? Estos mutables cia y la tecnolog�a en la cultura colombiana. Esto

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

Lo que hoy se denomina "apropiaci�n social de la ciencia y la tecnolog�a en Colombia" no es m�s que un espacio de disputa el cual a�n no se ha cerrado. La falta de claridad en el concepto evidencia no solo incom- prensi�n de lo que significa, sino una ausencia de norte de lo que se quiere alcanzar. Estos nortes borrosos adem�s de invisibilizar de alguna manera el quehacer de la DCCC han generado un problema de gobernabilidad y marginalizado su papel en la toma de decisiones de pol�tica p�blica.

tiene su explicaci�n pues acababan de publicar- visi�n a bases de datos de revistas cient�ficas 343 se las recomendaciones de la Misi�n de Ciencia, iberoamericanas y ponencias presentadas en Educaci�n y Desarrollo y trat�bamos de alinear- congresos realizados en la regi�n, las inves- nos con dichas recomendaciones. tigadoras Marcela Lozano Borda y Tania P�- rez Bustos encontraron tres tendencias sobre No es tanto que se haya dado un giro concep- c�mo los investigadores de la regi�n denomi- tual sino que se le pone un piso importante a nan el concepto, lo que las lleva a denominar- algo que Colciencias intu�a pero que no lograba lo como un concepto sombrilla: definir, es decir, contextualizar el papel de la ciencia en la sociedad en el marco de la llama- La revisi�n de la literatura relacionada con da sociedad del conocimiento; pero el t�rmino la ascyt nos ha permitido identificar que de apropiaci�n social se segu�a mirando desde esta concepci�n no se respalda a�n sobre in- la lupa de la comunicaci�n p�blica de la cien- vestigaciones consolidadas. Ella se encuentra cia (Aguirre, 2012). concentrada b�sicamente en dos pa�ses ibe- roamericanos, Colombia y Espa�a, siendo m�s En t�rminos generales, en el terreno de reciente este �ltimo y estando en el primero las pol�ticas: principalmente promovida por actores que se autolegitiman como mediadores de procesos La ascyt se representa como un conjunto de antes denominados de otras maneras. acciones intencionadas, que buscan ser efecti- vas en aspectos como: la traducci�n para hacer Junto con esta tendencia, la revisi�n tambi�n per- el lenguaje cient�fico accesible, la informaci�n miti� identificar que existen otras concepciones sobre procesos de ciencia y tecnolog�a, la com- emergentes que parecen dar cuenta de una idea prensi�n de conceptos y fen�menos y la forma- de ascyt desde la cual se respaldan algunas ci�n de opini�n cr�tica frente a temas de ciencia nociones de ciencia y tecnolog�a articuladas con y tecnolog�a controversiales (Lozano Borda y lo social, otras que parecen describir la relaci�n P�rez Bustos, 2010: 3). ciencia-sociedad como motor de desarrollo so- cial y econ�mico, y unas m�s en las que se res- Pero entre qui�nes gestionan estos temas palda la ascyt como escenario y condici�n de y qui�nes los investigan hay muchas ideas so- la participaci�n en procesos de ciencia y tecno- bre lo que debe ser la apropiaci�n. En una re- log�a (Lozano Borda y P�rez Bustos, 2010: 18).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Se observa as� que el concepto de ASCyT es disputa- do entre diferentes actores y diferentes concepcio- nes sobre el papel que cumple la ciencia en la sociedad y las diversas maneras en que actores cient�ficos y expertos se relacionan con no expertos, relaciones que pueden o no estar mediadas por terceros.

Se observa as� que el concepto de ascyt guna forma de empoderamiento y participaci�n es disputado entre diferentes actores y dife- pol�tica (Lewenstein, 2003: 5-6).

rentes concepciones sobre el papel que cum-

ple la ciencia en la sociedad y las diversas Sin embargo, la participaci�n se plan-

maneras en que actores cient�ficos y exper- tea como algo bueno e ideal, pero desde

tos se relacionan con no expertos, relaciones las iniciativas se reflexiona poco acerca de

que pueden o no estar mediadas por terceros. si la iniciativa va m�s all� de lo instrumental

Asimismo se puede decir con Franco y P�rez o de si la deliberaci�n abierta es �til para la

Bustos que: toma de decisiones, en tanto que no siempre

es armoniosa. Aunque estas iniciativas invi-

Existen una pluralidad de apropiaciones, pues tan a ampliar la definici�n de ascyt, puede

344 dependiendo de qui�n las promueva se generan correrse el riesgo de que se legitime la acci�n diferentes relaciones de negociaci�n, entre los por la acci�n sin develar las intencionalida- sujetos implicados, los escenarios que sirven de des, los resultados y los niveles de participa- plataforma para esa negociaci�n y los conoci- ci�n real que se dieron. mientos que circulan -cient�ficos, tradicionales,

producto de la pr�ctica e incluso �tnicos-. Al De acuerdo con lo anterior, la apelaci�n reconocer lo anterior, es evidente la no neutra- a los modelos democr�ticos puede incluso lidad de los procesos de apropiaci�n (Franco y quedarse corta si se piensa que esto se puede P�rez Bustos, 2010: 17). lograr solamente en el marco de actividades

La conciencia sobre la no neutralidad aisladas para la apropiaci�n, o que esto es

de estos procesos abre caminos nuevos de funci�n de un peque�o grupo al interior de

reflexi�n. Como ya se se�alaba al comienzo Colciencias y ciertamente no es un espacio

del cap�tulo, hoy en d�a se piensa que la re- libre de tensiones como cualquiera en donde

laci�n que se debe establecer entre ciencia y distintos actores se sientan a negociar.

sociedad, es de car�cter democr�tico, en ese

sentido se piensa que se deben dise�ar activi-

dades para permitir escenarios de encuentro De la apropiaci�n a la gobernanza

para la deliberaci�n, soluci�n de controver-

sias, debate y finalmente participaci�n en la Para cerrar este cap�tulo se plantea una

toma de decisiones. sugerencia abierta a discusi�n para los pr�xi-

mos a�os en torno a las actividades de apro-

Las actividades de participaci�n p�blica pueden piaci�n pero tambi�n al interior de la misma

estar impulsadas por un compromiso de "demo- entidad. Han sido cuarenta a�os de preocu-

cratizar" la ciencia -tomar el control de la cien- paci�n porque la sociedad colombiana co- cia de los cient�ficos de elite y los pol�ticos-, y nozca a Colciencias, preocupaci�n que con d�rselo a los grupos de p�blico a trav�s de al- excepci�n de algunos momentos puntuales,

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

no ha contribuido de manera contundente en Ahora bien, el problema no es que se su legitimidad. Se considera que esta ausen- use la experticia para tomar decisiones -ya cia de legitimidad tiene mucho que ver con se querr�a que en muchas instancias naciona- la manera como se han establecido (o no) los les las decisiones se tomaran de esta forma-, di�logos entre la pol�tica cient�fica nacional el problema es que se piense que solamente y el resto de la sociedad. El primer problema los cient�ficos y la comunidad tecnocient�fica se se�al� aqu� con antelaci�n: los distintos est�n habilitados para decidir sobre el gobier- modelos asumen que los ciudadanos necesi- no de la ciencia y la tecnolog�a. Esta ideolog�a tan una educaci�n en su ciudadan�a cient�fi- ha hecho que aunque en el discurso se reco- ca, esto es que no son agentes con capacidad nozca que los ciudadanos tienen el derecho a pol�tica. En ese sentido se sigue dando priori- participar, los espacios de participaci�n sean dad a la experticia t�cnica: m�s de legitimaci�n de decisiones ya tomadas o de comunicaci�n por parte de los expertos a La perspectiva tecnocr�tica sugiere que las de- los ciudadanos. De otra parte, que la manera cisiones deben ser hechas sobre la base de la en que se estructura el Sistema Nacional Cien- "mejor ciencia". De cara a las cuestiones t�c- cia, Tecnolog�a e Innovaci�n no d� suficiente nicas de mayor complejidad la �nica v�a racio- cabida e importancia a otras instancias guber- nal es dejar que los expertos decidan. �C�mo namentales, sociales y civiles. pueden los miembros del p�blico general tomar decisiones convenientemente informadas sobre 345 la seguridad de los organismos gen�ticamente modificados o la tasa de descomposici�n de los desechos nucleares? Por supuesto, esta perspec- tiva encaja muy bien con el modelo deficitario de un p�blico ignorante y desinformado.

El enfoque alternativo, la perspectiva democr�tica, argumenta muy diferente. �Dadas las decisiones t�cnicas como aquellas sobre los alimentos GM [gen�ticamente modificados] o la administraci�n de los desechos nucleares estas tendr�n efectos sustanciales sobre las personas, lo correcto es que las personas tengan una voz importante en la toma de decisiones. Sin duda, se da por sentado que en muchas sociedades las personas tienen el derecho a influenciar las decisiones que pueden afectar di- rectamente su seguridad y bienestar.

Al mismo tiempo, la perspectiva democr�tica sugiere la necesidad de mantener vigilados a los expertos t�cnicos verificando que no se erosionen la libertad humana y la libertad de elecci�n. En la pr�ctica, los sistemas nacionales de toma de deci- si�n han tendido a no caer en el sistema tecnocr�- tico democr�tico. Por el contrario en el centro de estos estilos de pol�tica ha habido un gran �nfasis sobre la experticia t�cnica y una renuencia a tomar en serio los conocimientos legos dentro de los pro- cesos institucionales (Irwin y Michael, 2003: 43).

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Tal y como lo se�ala el mismo autor, el punto no es romantizar formas alternativas de conocimien- to ni reemplazar la ciencia como uno de los medios para comprender el mundo, sino sugerir que las instituciones cient�ficas no pueden en la pr�ctica estar social y epis- temol�gicamente aisladas de cuestionamientos y debates m�s amplios.

Esta gesti�n pol�tica por parte Colciencias t�cnicos colombianos se est� respondiendo

es una funci�n esencial e indispensable para y conversando con otras instancias sociales,

conseguir que sus funciones est�n en beneficio �hasta qu� punto la ciencia y la tecnolog�a

de la sociedad. Los gestores de la pol�tica cien- son un "estanco aparte" de estas?, �qu� tanto

t�fica colombiana deben compartir responsabi- intervienen las dem�s instancias del gobierno

lidades con los ciudadanos para determinar y en la definici�n de los asuntos de la ciencia

priorizar las necesidades que se deben atender. y la tecnolog�a?, �hasta qu� punto los actores

La interacci�n con los p�blicos, con la socie- del sncyti participan en la toma de decisio-

dad es indispensable, pero a lo largo de estos nes de otros sectores?, �est� participando la

346 a�os, no ha habido espacios para ello, legiti- comunidad cient�fica y acad�mica colombia- mando la idea de que la ciencia solo es asunto na en debates p�blicos?, �est� sentando sus

de los cient�ficos y de los que hacen las pol�ti- puntos de vista frente a los problemas que

cas p�blicas en el tema. Esto ha puesto en ries- aquejan al pa�s?, son preguntas que no tienen

go la gobernabilidad y legitimidad de la ciencia una respuesta �nica, pero que s� son impor-

y la tecnolog�a en Colombia. Y en gran medida tantes para hacer y m�s si se quiere pensar

esto se debe a que el papel de la dccc ha sido la ciencia y la tecnolog�a en una sociedad

marginal en este sentido. democr�tica en la que no solamente se busca

que el resto de la sociedad, los "otros p�bli-

Al centrarse durante tanto tiempo en in- cos", reconozcan a la ciencia sino que esta

tentar "convencer" a los p�blicos sobre el va- sea participe activa en el debate social. En

lor de la ciencia y, de manera reciente, en la ese sentido se adscribe a la definici�n de go-

importancia de participar en ella, ha dejado bernanza dada por Irwin:

de lado estrategias que lleguen a los mismos

gestores de las pol�ticas de CyT, en las que se La gobernanza puede ser tomada para impli-

d� cuenta de manera contundente sobre la car que el desarrollo y control de la ciencia y

necesidad de no solo escuchar y comprender la tecnolog�a no es simplemente un asunto del las demandas de la sociedad, sino de conver- "Gobierno" o del "Estado". Por el contrario es ne- sarlas y abrirlas a debate social. cesario incluir las actividades de un rango mucho m�s amplio de actores -incluyendo la industria,

Es all� cuando surge la pregunta por la organizaciones cient�ficas, grupos p�blicos y de gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a, presi�n, consumidores y el mercado-.

por c�mo no solamente desde escenarios

como la dccc sino a trav�s de los diferentes La "gobernanza" abarca el rango de mecanis-

programas e instancias de Colciencias y del mos organizacionales, supuestos operacio-

sncyti, del trabajo mismo de los cient�ficos y nales, modos de pensamiento y actividades

Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

consecuentes involucrados en el gobierno de Las pr�cticas de apropiaci�n son nece- un �rea particular de la acci�n social -en este sarias por cuanto se constituyen en espacios caso, en relaci�n con el desarrollo y el control de frontera en los que en forma deliberada se de la ciencia y la tecnolog�a- (...). El estudio de pueden construir encuentros, pero ellas no la gobernanza de la ciencia est� ampliamente son suficientes y menos si se les relega a un lu- relacionado con la relaci�n entre ciencia, tec- gar secundario en la pol�tica nacional y si esta nolog�a y poder pol�tico, con especial �nfasis en y el resto de sncyti no debaten seriamente su el compromiso democr�tico, la relaci�n entre

"lo cient�fico" y preocupaciones sociales m�s papel y estructuraci�n de cara a la sociedad.

amplias y la resoluci�n de la controversia y el

conflicto pol�tico (Irwin, 2008: 584). Esta discusi�n no es nueva y, como

bien lo se�ala el ep�grafe escogido para este

Tal y como lo se�ala el mismo autor, el cap�tulo de Pierre Pierre Piganiol, desde que

punto no es romantizar formas alternativas de se empez� a pensar la pol�tica nacional en

conocimiento ni remplazar la ciencia como ciencia y tecnolog�a hab�a quienes hac�an el

uno de los medios para comprender el mundo, llamado sobre la necesidad de que esta pla-

sino sugerir que las instituciones cient�ficas no neaci�n convocara "a las fuerzas vivas de la

pueden en la pr�ctica estar social y epistemol�- naci�n", para que as� Colciencias se transfor-

gicamente aisladas de cuestionamientos y de- me "en un organismo de uni�n entre los pro-

bates m�s amplios. En t�rminos de la relaci�n gramas de desarrollo cient�fico-tecnol�gico y

entre ciencia y democracia la implicaci�n es el acontecer de la sociedad". Hoy este lla-

que los ciudadanos que se quieren involucrar mado sigue estando vigente para lograr una

en �reas emergentes de la ciencia y la tecno- gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a

log�a pueden terminar frustrados por las insti- nacionales y lograr que Colciencias no solo tuciones que relegan sus preocupaciones a un sea reconocido, sino que sea un motor de la 347

nivel "no factual", secundario (Irwin, 2008). vida nacional.

348 Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

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Actividades hacia "otros p�blicos". Entre la difusi�n, la apropiaci�n y la gobernanza de la ciencia y la tecnolog�a 353

Entrevistas

Aguirre Julia, actual funcionaria de Colciencias. Entrevista realizada por medio de un formulario escrito el 17 de agosto de 2012.

Arboleda Tania, exfuncionaria de Colciencias (2004-2006). Entre- vista 14 de agosto de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Sandra Daza y Marcela Lozano Borda

Bonilla �ngela, actual funcionaria de Colciencias. Entrevista 25 de julio de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colcien- cias. Entrevistan: Sandra Daza y Marcela Lozano Borda.

Fog Lisbeth, exfuncionaria de Colciencias (1991, 1994-1996, 2008- 2009). Entrevista 18 de julio de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Sandra Daza y Marcela Lo- zano Borda.

Hoyos Nohora Elizabeth, directora de Maloka (en la actualidad). En- trevista 6 de agosto de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevista: Sandra Daza

Oundjian Ovidio, exfuncionario de Colciencias (1970-1974, 1984- 1989). Entrevista 16 de febrero de 2012. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevista: Lisbeth Fog.

Quevedo Emilio, exfuncionario de Colciencias (1992-1994). Entre- vista 6 de octubre de 2011. Proyecto Historia Social e Institucional de Colciencias. Entrevistan: Lisbeth Fog y Carlos Mauricio Nupia.

354

Las pol�ticas

Un recuento de dos d�cadas

El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

Sandra Carolina Rivera* C�sar Pallares**

Marcela Galvis*** Jenny C�rdenas-Osorio****

* Resumen

Administradora de Empresas, El presente cap�tulo explora los hitos, lineamien- Mag�ster en Administraci�n de tos, y efectos que han acompa�ado el desarrollo de Empresas y candidata a doctor la pol�tica de formaci�n de recursos humanos de alto en Ciencias Econ�micas de la nivel por parte de Colciencias, utilizando como mar- Universidad Nacional de Colom- co de an�lisis los empr�stitos internacionales bid II, bia. Investigadora en recursos bid III y Acces que, desde principios de los a�os 1990 hasta 2008 dieron viabilidad financiera y permitieron humanos en cti del ocyt. la consolidaci�n de la formaci�n de recursos huma- nos de alto nivel en el pa�s. ** En el caso colombiano, la orientaci�n de la po- Economista, Universidad de l�tica de formaci�n de recursos humanos de alto nivel Antioquia. M�ster en Estudios procur� incrementar la oferta de personal cualifica- Sociales de la Ciencia y Tecno- do, dejando de lado los elementos de la demanda del log�a, Universidad de Salaman- mercado laboral; lo que ha favorecido la articulaci�n de actores en torno a prop�sitos comunes de los siste- ca. Investigador en recursos mas de educaci�n superior y de ciencia y tecnolog�a. humanos en cti del ocyt. Para ello, se observaron las pol�ticas coordina- *** das por Colciencias considerando los objetivos que el pa�s se ha trazado en esta materia, los instrumentos Economista, Universidad mediante los cuales se ejecut� la pol�tica y los actores de Antioquia. MSc. De que configuraron relaciones en el sistema y lo fortale- cieron. A este respecto, se concluye que la instituci�n Econom�a, Friedrich Schiller rectora del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolog�a Universidad Jena Alemania. (SNCyT) ha asumido papeles de liderazgo en la pol�ti- ca de formaci�n, lo que le ha generado condiciones Investigadora en recursos de gobernabilidad para dar continuidad a las estrate- humanos en cti del ocyt. gias y acciones dirigidas a promover los incentivos a la formaci�n doctoral, a trav�s de becas-cr�dito. ****

Economista, Universidad Industrial de Santander. Inves- tigadora en recursos humanos

en CTI del OCyT.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

356 Summary

Detalle portada. This chapter explores the milestones, guidelines, Revista Colombia. and effects accompanying the policy to train high lev- Ciencia y Tecnolog�a el human resources, carried out by Colciencias. The Vol. 20 n.� 4 octubre- framework for the analysis are multilateral loans named diciembre de 2002. bid II, bid III, and Acces, that have, from the beginning Portada: Silvia G�mez. of 1990's to 2008, allowed for a consolidation of highly qualified human resources.

In Colombia, the policy for posgraduate training of human resources is oriented towards the supply, leaving aside the demand; this has favored the articula- tion of actors of the higher education and science and technology systems around common objectives.

The policies coordinated by Colciencias are ob- served considering the goals set by the country, the in- struments to reach them, and the actors that shaped and strengthened the system. Finally, we conclude that Colciencias, has assumed leadership roles in regarding the training policy, which has generated the necessary governance to development strategies and policy ac- tions directed to promote incentives to doctoral train- ing, through scholarship-loans.

Un recuento de dos d�cadas. El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

Introducci�n Bajo este contexto y en lo referente al

recurso humano que soporta la ciencia y la

Las estrategias en torno a la forma- tecnolog�a (CyT) en Colombia, con la crea-

ci�n de recursos humanos de alto nivel han ci�n del sistema se implementaron mecanis-

sido parte esencial de la agenda en ciencia mos de fomento y programas de incentivos

y tecnolog�a en Colombia desde mediados orientados al "establecimiento, desarrollo y

del siglo XX. Estos esfuerzos han mantenido consolidaci�n de la comunidad cient�fica

cierta continuidad, bajo la Ley 29 de 1990 y tecnol�gica nacional, mediante la forma-

que orient� por casi dos d�cadas la defini- ci�n de talento humano de alto nivel; el

ci�n y la construcci�n del Sistema Nacional fortalecimiento de las instituciones (...) y la

de Ciencia y Tecnolog�a (sncyt). generaci�n de v�nculos con la comunidad

cient�fica internacional" (Colciencias, 2006).

Entre los antecedentes previos a la con-

formaci�n de Colciencias en 1968, se contaron Junto con otros actores Colciencias,

iniciativas lideradas por agencias internaciona- como ente rector del sncyt, coordin� algu-

les y organismos gubernamentales dirigidas a nas de estas estrategias, con el prop�sito de

apoyar la cualificaci�n de recursos humanos incrementar la oferta de personal cualifica-

en el nivel de posgrado, y as� ofrecer incenti- do y as� avanzar en la institucionalidad del

vos para involucrar profesionales y t�cnicos sistema. En este contexto, la construcci�n

en el desarrollo de actividades de investiga- de institucionalidad debe ser entendida

ci�n y desarrollo (I+D) en diversas entidades. como un proceso de largo aliento que, en

Algunos de estos esfuerzos sentaron las bases t�rminos de Jaramillo, Botiva y Zambrano

de la conformaci�n de la comunidad de in- (2004: 6), "permite identificar la conforma- 357

vestigadores vinculados a instituciones que ci�n de una pol�tica de CyT con sus varian-

forman parte del sncyt. tes, discontinuidades y dificultades, lo que

obedece a un proceso continuo de apren-

Con la creaci�n del sncyt a inicios de dizaje" por parte de los actores vinculados

la d�cada de 1990, definido como un sistema a este sistema.

abierto que articul� esfuerzos entre actores de

distinta naturaleza en pro de la generaci�n, Los instrumentos de apoyo dirigidos a

uso y apropiaci�n del conocimiento como la formaci�n de profesionales en los nive-

factor de desarrollo econ�mico y bienestar les de maestr�a y doctorado han mantenido

social, se adoptaron estrategias para avanzar una relativa continuidad; Colciencias desde

hacia la conformaci�n de una sociedad de 1992 viene asignando, mediante convoca-

conocimiento (Colciencias y dnp, 1991). torias, incentivos representados en becas y

Los ejes program�ticos incluidos en los planes de desarrollo nacional y de algunas instituciones entre ellas, Colciencias, orientaron el dise�o de los me- canismos de fomento dirigidos a la formaci�n de posgrado de profesionales colombianos; en particular, los dirigidos a brindar incentivos bajo la figura de becas y becas-cr�dito para adelantar estudios en el pa�s o en el exterior.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

cr�ditos condonables, dirigidos a cofinan- dificultades, en la construcci�n de capacida- ciar estudios de posgrado en Colombia y en des end�genas en CyT (Colciencias y dnp, el exterior. 1991), a pesar de los momentos de inesta- bilidad evidenciados en las dificultades de En el contexto nacional, los programas atender los compromisos adquiridos por las de becas de doctorado liderados por Col- instituciones involucradas y la disponibili- ciencias son ejemplo de gobernanza del dad de recursos financieros. sncyt; en la medida en que en su dise�o y puesta en marcha, convergen la acci�n El dise�o y la operaci�n de instrumen- colectiva, el aprendizaje organizacional y tos de fomento e incentivos dirigidos a la la construcci�n de acuerdos entre las institu- cualificaci�n de recursos humanos inclu- ciones que intervienen en cyt y educaci�n yeron, adem�s de las becas de posgrado, la superior. A pesar de ello, el despliegue de vinculaci�n de j�venes a actividades de I+D, estas estrategias no estuvo exento de tensio- la articulaci�n de la di�spora de investigado- nes, las cuales han condicionado la oferta res colombianos, y la retenci�n del personal de recursos humanos cualificados disponi- cualificado en instituciones del sistema. bles en el pa�s, en particular, el n�mero de investigadores con t�tulo de doctorado. Si bien las iniciativas dirigidas a forta- lecer la formaci�n de recursos humanos son Este cap�tulo indaga sobre el papel de ejemplo de la institucionalidad alcanzada en el sncyt, esto fue posible, gracias a los Colciencias en el dise�o de pol�ticas y la v�nculos de Colciencias con entidades del sector de educaci�n superior, que permitieron puesta en marcha de programas dirigidos articular esfuerzos en pro de la formaci�n de profesionales, su dedicaci�n a actividades 358 a la cualificaci�n de recursos humanos de de I+D y el desarrollo de capacidades en- d�genas en dichas organizaciones. Hist�ri- alto nivel, impulsados en el periodo 1992 a camente, estos esfuerzos se han orientado a incrementar la oferta de recurso humano 2008. Desde sus inicios, esta entidad confi- y establecer canales de interacci�n entre agencias gubernamentales y productores de gur� un eje de acci�n estrat�gica alrededor conocimiento, lo que promueve la vocaci�n acad�mica y cient�fica de los investigadores de la oferta de recursos humanos para la in- vinculados a universidades y centros de in- vestigaci�n en el pa�s. vestigaci�n, que le permiti� avanzar, no sin Bajo esta premisa, el recuento de los Las estrategias en torno a la for- hitos y los actores involucrados en el dise�o maci�n de recursos humanos de de pol�ticas dirigidas a fortalecer el recurso alto nivel han sido parte esencial de la humano, comprende una revisi�n de los agenda en ciencia y tecnolog�a en Co- prop�sitos y los lineamientos de la pol�tica lombia desde mediados del siglo XX. de formaci�n de alto nivel como condici�n Estos esfuerzos han mantenido cierta para el desarrollo de la CyT en Colombia. continuidad, bajo la Ley 29 de 1990 que Los ejes program�ticos incluidos en los orient� por casi dos d�cadas la defini- planes de desarrollo nacional y de algunas ci�n y la construcci�n del Sistema Na- instituciones entre ellas, Colciencias, orien- cional de Ciencia y Tecnolog�a (SNCyT). taron el dise�o de los mecanismos de fo- mento dirigidos a la formaci�n de posgrado

Un recuento de dos d�cadas. El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

de profesionales colombianos; en particular, los dirigidos a brindar incentivos bajo la fi- gura de becas y becas-cr�dito para adelantar estudios en el pa�s o en el exterior.

Por lo anterior, el cap�tulo hace �nfasis en los programas financiados con recursos provenientes, en su mayor�a, de operaciones de empr�stito celebradas con el Banco Inte- ramericano de Desarrollo (bid) y el Banco Mundial (bm); sin desconocer la existencia de convenios o iniciativas bilaterales adelanta- das con otras agencias que complementaron las convocatorias de Colciencias dirigidas a la financiaci�n de becas de posgrado.

El documento presenta algunos refe- Bajo esta perspectiva, los recursos hu- rentes conceptuales para el an�lisis de los recursos humanos en CyT, seguido del re- manos, junto con la inversi�n, definen los in- cuento de hitos que han guiado la pol�tica de formaci�n de alto nivel en el pa�s. Luego, sumos del sistema de CyT. A este respecto, el 359 se describen los instrumentos e incentivos dirigidos a incrementar la oferta de personal autor se�ala que este modelo lineal, ha sido cualificado con potencial para dedicarse a las actividades de I+D, asignados mediante impulsado por organismos internacionales, convocatorias cofinanciadas en el marco de los cr�ditos bid II, bid III y Acces. con el prop�sito de representar las relacio-

Este cap�tulo finaliza con algunas re- nes entre ciencia, tecnolog�a y sociedad en flexiones sobre el papel de Colciencias en las pol�ticas de formaci�n de recursos huma- la que el conocimiento se reconoce como nos como parte de la estrategia de fortaleci- miento de los sistemas de CyT y educaci�n factor de desarrollo econ�mico. superior; con �nfasis en los efectos y las lec- ciones aprendidas de los programas de becas Esta concepci�n, ubica la relaci�n en- analizados como parte de las estrategias de tre oferta y demanda como eje del an�lisis fomento del sncyt. de recursos humanos de alto nivel en los que la oferta corresponde al personal con poten- 1. Referentes conceptuales cial para dedicarse a actividades de CT+I, y la demanda a las necesidades que atiende Desde la perspectiva tradicional, los el personal ocupado en actividades como la recursos humanos se ubican en la categor�a I+D, los servicios cient�ficos y tecnol�gicos de insumos, como parte del enfoque con- o la innovaci�n. ceptual del modelo insumo-producto, que busca explicar las interacciones propias de Por tanto, la cualificaci�n de recursos Reuni�n de becarios la producci�n de conocimiento cient�fico y humanos reconoce en las maestr�as y doc- Colciencias, 1995. tecnol�gico (Godin, 2007). torados los espacios acad�micos hacia la construcci�n de habilidades necesarias para la investigaci�n y la generaci�n de conoci- miento cient�fico y tecnol�gico. En esta direc- ci�n, privilegia �reas como ciencias b�sicas e ingenier�a, por considerarlas sectores

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

m�s afines a la ciencia, el desarrollo tec- dimensiones, las cuales reflejan las din�mi-

nol�gico y la innovaci�n, en los que este cas de los actores involucrados en las pol�-

recurso humano puede aprovecharse de ticas de fomento a la formaci�n de recurso

mejor manera (ocde, 2002). humano de alto nivel, como parte del refe-

rente empleado en este cap�tulo.

Esta aproximaci�n a los recursos hu-

manos en CyT sugiere dos dimensiones para La representaci�n comprende dos nive-

abordar el an�lisis, una asociada a la cua- les, el primero corresponde al sistema objeto

lificaci�n del personal, y la otra dirigida a de an�lisis, en el que el recurso humano es

comprender la ocupaci�n, en actividades insumo y resultado; el segundo nivel indica

cient�ficas y tecnol�gicas (ocde, 1995). En las relaciones del sistema de CyT con otros

este sentido, el estudio de los recursos huma- �mbitos: la educaci�n superior, la migraci�n

nos contempla otras dimensiones, tales como cualificada que configura la di�spora cien-

la educaci�n superior, los mercados laborales t�fica o el mercado laboral que facilita la

y la migraci�n de personal calificado (Auriol, inserci�n del personal cualificado en orga-

2011); lo que ampl�a la perspectiva de la CyT nizaciones gubernamentales, acad�micas o

orientada a explicar la generaci�n, circula- del sector productivo.

ci�n y uso del conocimiento en el �mbito de

las comunidades cient�ficas y acad�micas. No obstante, un enfoque cercano al

contexto del sistema colombiano sugiere

A este prop�sito el gr�fico 7.1 propone que el an�lisis de recursos humanos de alto

una representaci�n de las categor�as e in- nivel debe superar el modelo lineal descrito.

360 teracciones de los recursos humanos en la Jaramillo (2011) afirma que la intervenci�n

perspectiva del sncyt articulado con otras del recurso humano en actividades de I+D

Gr�fico 7.1 Recursos humanos como objeto de an�lisis en ciencia, tecnolog�a e innovaci�n

Sistema Nacional de Ciencia Movilidad y y Tecnolog�a migraci�n cient� ca

Educaci�n Insumos Relaci�n din�mica Productos superior de comunidades Recursos acad�micas, de Nuevo cono- humanos cimiento cien- relaciones t� co Recursos de actores, Nuevo cono- nancieros instituciones cimiento tec- y pol�ticas. nol�gico Otros recursos Recurso humano formado Divulgaci�n

Retroalimentaci�n

Mercado laboral

Fuente: elaboraci�n propia.

Un recuento de dos d�cadas. El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

favorece no solo la generaci�n de conoci- pa�s marca la orientaci�n de la reflexi�n

miento, sino la reproducci�n de la comuni- sobre la formaci�n en el nivel de posgra-

dad de investigadores a trav�s de procesos do del recurso humano, en los sistemas de

de formaci�n, retroalimentando as� las rela- ciencia y tecnolog�a. De acuerdo con Lu-

ciones entre los actores del sncyt. chilo (2010), los pa�ses de Am�rica Latina

han tenido un crecimiento importante en la

En esta l�nea y al retomar a Jaramillo cantidad de recursos humanos de alto nivel,

et �l. (2010), la investigaci�n sobre la na- en la primera d�cada del presente siglo, que

turaleza y din�mica de la formaci�n de re- obedece en parte a la agenda internacional

cursos humanos de alto nivel, y el estudio orientada a poner en marcha pol�ticas para

sobre las capacidades cient�ficas que estos apoyar la formaci�n de posgrado; si bien,

representan para los sistemas nacionales de los resultados y efectos de estos programas

CyT, deben trascender hacia modelos que se configuran bajo las condiciones sociales

consideren la complejidad de las relaciones e institucionales de cada pa�s.

establecidas en la producci�n, la circulaci�n

y la apropiaci�n de conocimiento a distintas En la misma direcci�n, Albornoz (2010)

escalas de la sociedad. indica que en Am�rica Latina el an�lisis del

recurso humano de alto nivel en los siste-

En este cap�tulo, el �nfasis se concen- mas de ciencia y tecnolog�a est� ligado a las

tra en la relaci�n de los sistemas de educa- condiciones de los sistemas de formaci�n de

ci�n superior y CyT como mecanismo para posgrado de cada pa�s. En cuanto a las inter-

incrementar la oferta de recurso humano de secciones que esta relaci�n propicia, el autor

alto nivel, en la medida en que "la forma- se�ala que: "El problema de [la formaci�n 361

ci�n de capital humano de alto nivel es un de] los recursos humanos cruza los enfoques

conjunto complejo compuesto por la acu- referidos al capital humano con tendencias

mulaci�n de conocimientos, las competen- educativas, tradiciones universitarias y de-

cias, las dotaciones de los individuos y las mandas sociales de profesionales, sin olvidar

organizaciones vinculadas con los progra- el ya casi tradicional problema del drenaje de

mas doctorales" (Jaramillo et �l., 2010: 38). cerebros" (Albornoz, 2010: 10).

Estas condiciones indican que el recur- so humano no debe analizarse solo como un insumo, en la medida en que son un ele- mento constitutivo de los sistemas de CyT, que a la vez, depende de las relaciones con otros actores, generando interacciones que se configuran en el marco de condiciones sociales e institucionales espec�ficas a cada pa�s (Godin, 2007). Por tanto el an�lisis de los lineamientos de pol�tica debe considerar la interacci�n de los actores en el desarrollo de los programas y los mecanismos de fomento del sncyt, los cuales inciden en la institucio- nalidad del sistema colombiano.

En esta l�nea, y en el contexto lati- noamericano, la configuraci�n de las condi- ciones sociales y pol�ticas inherentes a cada

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Es posible afirmar, en el contexto de que en el caso del continente se complemen-

la regi�n, que la formaci�n de recursos t� con la formaci�n en el exterior, la cual

humanos de alto nivel constituye un pun- conllev� riesgos inherentes a la migraci�n de

to de encuentro entre diferentes esferas de personal cualificado, y el incremento de la

la CyT, siendo la de educaci�n superior, la di�spora de cient�ficos e investigadores.

intersecci�n m�s significativa entre ellas

(Luchilo, 2010). El tercer aspecto comprende las condi-

ciones de operaci�n de los mecanismos de

En el caso colombiano, resulta apropia- fomento y de apoyo a la formaci�n de alto ni-

do considerar algunos aspectos propuestos vel, entre los que se ubican las becas y becas-

por Luchilo (2010), quien indica que el estu- cr�dito. Por �ltimo, los aspectos estrat�gicos

dio de los procesos de formaci�n en Am�rica que promueven condiciones de financiaci�n

Latina debe estar mediado por cuatro aspec- y sostenibilidad de los programas de forma-

tos, los cuales a su vez, permiten analizar las ci�n de posgrado impulsados por agencias

pol�ticas de formaci�n de recursos humanos responsables del fomento de la CyT.

de alto nivel en Colombia. El primero se de-

fine a trav�s de los programas de apoyo a la Explicar la institucionalidad del sncyt

formaci�n de posgrado en el contexto de las implica atender las intersecciones y algunas

pol�ticas de ciencia, tecnolog�a y educaci�n relaciones entre los actores vinculados a los

superior, definidos bajo condiciones norma- sistemas de educaci�n superior y la cien-

tivas e institucionales espec�ficas1. cia y la tecnolog�a (Albornoz, 2010); bajo

esta perspectiva, el desarrollo de capacida-

362 El segundo obedece a la expansi�n del des en recursos humanos responde m�s a

sistema de educaci�n superior en cada pa�s, esfuerzos colectivos y sistem�ticos, de ca-

r�cter acumulativo, que a acciones indivi-

duales de agentes aislados de un entorno

institucional y social. Por ello, analizar el

1 Lucas Luchilo (2010) resalta la importancia, papel de los actores involucrados en el sis- caracter�sticas y l�mites del financiamiento tema constituye una v�a para comprender su

p�blico, dirigido a los programas de becas configuraci�n, explicar la articulaci�n entre

y su relaci�n con la oferta de formaci�n de ellos y su incidencia en la institucionalidad; alto nivel. Un aspecto importante, no con- considerando que los actores sociales ac- siderado en el desarrollo de este cap�tulo, t�an bajo condiciones de incertidumbre y obedece a la evaluaci�n de los resultados e redefinen funciones de acuerdo con el con- impactos de los programas de becas para la

formaci�n de posgrado. texto en el que act�an.

La cualificaci�n de recursos humanos reconoce en las maestr�as y doctorados los espacios acad�micos hacia la construcci�n de habilidades necesarias para la investigaci�n y la generaci�n de conocimiento cient�fico y tecnol�gico. En esta direcci�n, privilegia �reas como ciencias b�sicas e ingenier�a, por considerarlas sectores m�s afines a la ciencia, el desarrollo tecnol�gico y la innovaci�n.

Un recuento de dos d�cadas. El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

Los pa�ses de Am�rica Latina han tenido un cre- cimiento importante en la cantidad de recursos humanos de alto nivel, en la primera d�cada del presente siglo, que obedece en parte a la agenda interna- cional orientada a poner en marcha pol�ticas para apoyar la formaci�n de posgrado; si bien, los resultados y efectos de estos programas se configuran bajo las condiciones sociales e institucionales de cada pa�s.

La noci�n de papel adaptativo pro- norma2, y por tanto, se deben proveer los in-

puesta en la corriente de la econom�a evolu- centivos adecuados para motivar a los actores

cionista, permite aproximarse al an�lisis de sociales a seguirlas; de acuerdo con Greif,

la gobernabilidad y legitimidad alcanzada entender los efectos de la pol�tica como un

por Colciencias, a trav�s de su participaci�n conjunto de comportamientos sociales, re-

en el dise�o y puesta en marcha de las pol�- quiere comprender los intereses de cada ac-

ticas de formaci�n de recursos humanos en tor involucrado en su formulaci�n y puesta en

el nivel doctoral. En este an�lisis se asimila marcha (Greif, 2006).

como una competencia que favorece la ins-

titucionalizaci�n del sncyt, enfocada a la En esta perspectiva, las normas res- 363

adaptaci�n de las organizaciones vincula- ponden a los intereses expl�citos de ciertos

das al dise�o y operaci�n de la pol�tica de actores sociales, en la medida en que sus

recursos humanos en CyT, la cual explica las planteamientos se formalizan como parte del

competencias t�cnicas obtenidas para crear sistema; considerando que las instituciones

asimetr�as que le generen reconocimiento y se componen de individuos, en ocasiones

posici�n en el contexto del sncyt. Por tan- las motivaciones que inducen a una orga-

to, la noci�n se desarrolla en la perspectiva nizaci�n a seguir o no determinada norma,

de las relaciones econ�micas de mercado, dependen de los intereses asociados a uno o

entendida desde lo evolutivo como un siste- varios de ellos con capacidad de decisi�n al

ma abierto en el que los actores reconfigu- interior de la organizaci�n (Greif, 2006). Con

ran sus relaciones socioecon�micas. ello, se evidencia la existencia de jerarqu�as

institucionales, que facilitan el tr�nsito de las

Con relaci�n a la configuraci�n del necesidades de los actores hacia las institu-

sncyt, para que una pol�tica se institucionali- ciones reguladoras del sistema, procurando

ce en un entorno social, con m�ltiples actores e participar en el dise�o de las normas, y por

intereses, es insuficiente la existencia de la tanto, de los incentivos.

2 En el desarrollo de este cap�tulo se conside- ran normas como el conjunto de leyes, docu- mentos, marcos legales y regulatorios en los que se inscriben los lineamientos de pol�tica, as� como las acciones y estrategias adoptadas dentro del sncyt.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Bajo este enfoque, en el con- De otro lado, es preciso reconocer

texto colombiano las univer- que los hitos que determinan el contexto de

sidades han ejercido las pol�ticas socioecon�micas en Colombia,

un papel protag�ni- en particular los cambios que a inicios de la

co pues en ellas se d�cada de 1990 definieron la configuraci�n

concentran las ca- del sncyt, se realizaron bajo un contex-

pacidades de inves- to de apertura, modernizaci�n y fortaleci-

tigaci�n del sncyt, miento de la institucionalidad del Estado

al tiempo que forman (Misas, 2002). Ello incidi� en la orientaci�n

recursos humanos y de la pol�tica en cyt que desde entonces,

generan gran parte del se plante� con una perspectiva program�ti-

conocimiento cient�fi- ca de mediano plazo, y condicion� los ob-

co del pa�s. Hist�rica- jetivos a los contextos institucionales y de

mente, la relaci�n entre financiaci�n, que enfocaron las interven-

la educaci�n superior y la ciones en prop�sitos con metas concretas,

CyT ha sido cercana, a ejemplo de ello son los documentos Conpes

tal punto que cuando el o los planes de desarrollo de cada gobierno.

Estado dise�a estrategias

de fomento, considera con- En el caso del an�lisis de las pol�ticas

diciones de las instituciones de ciencia y tecnolog�a, entre ellas las de for-

de educaci�n superior, que maci�n de recursos humanos de alto nivel,

refuerzan su autonom�a "como se debe considerar que la configuraci�n ins-

364 productores de conocimiento (...) titucional para la CyT finalmente adoptada

por tanto, el dise�o de una pol�ti- en Am�rica Latina implica la revisi�n de las

ca que busque fomentar las capa- pol�ticas y, por tanto, de los contextos en

cidades en ciencia y tecnolog�a, los cuales se propusieron (Herrera, 1973).

necesariamente implicar�a un Aqu�, la pol�tica: "puede ser definida como

aumento en las capacidades un pronunciamiento de un alto funcionario u

de educaci�n superior" organismo gubernamental (...) que compro-

(Ferlie, Musselin y An- mete a una cuesti�n cient�fica y tecnol�gica;

dresani, 2008: 327). expresa un prop�sito (...) y puede establecer

objetivos, resultados deseados, e incluso fijar

metas cuantitativas" (Sagasti, 1978: 53).

La pol�tica se enmarca en- tonces en un proyecto de m�s largo alcance, que se refiere a una visi�n de la sociedad en una ventana de tiempo, y se re- laciona con objetivos concretos dependientes de los contex- tos sociales, pol�ticos y econ�- micos en los que se formula y adopta (Herrera, 1973). Tenien- do en cuenta que la d�cada de 1990 determin� la configuraci�n del sncyt, es posible retomar la reflexi�n de Misas (2002), quien

Un recuento de dos d�cadas. El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

indica que la ruptura de esos a�os ligada necesidades de los actores del sistema, dan- a la apertura, plante� la readecuaci�n de do incentivos a la formaci�n posgraduada de condiciones de orden macroecon�mico y recursos humanos. social, dejando de lado una visi�n de con- junto y la posibilidad de continuar la re- En este orden de ideas, el recuento de flexi�n y la construcci�n del proyecto de naci�n que generara las bases de una so- las pol�ticas revisa los lineamientos y prop�- ciedad colombiana distinta. sitos en el periodo, y da cuenta de los instru- Si bien, las medidas adoptadas con- tribuyeron a establecer una nueva configu- mentos adoptados en t�rminos de programas raci�n institucional, le siguieron esquemas de regulaci�n con la posibilidad de adoptar de apoyo a la formaci�n de posgrado y el mecanismos e instrumentos que buscaron atender y cumplir objetivos de pol�tica, no papel de los actores involucrados. Una apro- siempre se inscriben en un proyecto de pa�s para el largo plazo. A pesar de estas condi- ximaci�n al an�lisis de las pol�ticas es posi- ciones, las pol�ticas de formaci�n de recur- sos humanos, en el �mbito de la ciencia y ble a partir de las categor�as propuestas en el la tecnolog�a han mantenido durante dos d�cadas cierta continuidad, superando ten- Proyecto stpi (Proyecto Instrumentos de Pol�- siones y momentos cr�ticos en t�rminos de condiciones institucionales poco favorables, tica Cient�fica y Tecnol�gica), financiado con reconocimiento o disponibilidad de recursos financieros, que incidieron en la articulaci�n recursos de la Organizaci�n de los Estados entre los actores involucrados y los mecanis- mos de fomento adoptados. Americanos (oea) y el International Develop-

Al retomar el an�lisis de gobernabilidad ment Research Centre (idrc) de Canad� en del sistema, propuesto por Lucio-Arias, Sala- zar y Duran-S�nchez (v�ase cap�tulo 1), es la d�cada de 1970; el cual enfatiz� en el di- posible comprender la gobernabilidad como el proceso pol�tico con el cual el Estado se�o de instrumentos de fomento, entre ellos atiende las demandas sociales, respondien- do a los cambios observados en la din�mica los dirigidos a cualificaci�n del personal social, y por tanto se enfoca en el papel que asume el ente estatal frente a la sociedad. En vinculado a actividades de I+D y desarrollo el caso espec�fico de la pol�tica de formaci�n de recursos humanos, el concepto de gober- tecnol�gico como parte de las estrategias de nabilidad adquiere inter�s en la medida en que permite analizar la funci�n que asume pol�tica adoptadas en Am�rica Latina. 365 Colciencias frente a la demanda de los acto- res sociales que intervienen en las pol�ticas En t�rminos de la concepci�n propues- de formaci�n de alto nivel. As�, la goberna- ta por Am�lcar Herrera (1973), las pol�ticas bilidad es entendida, en este cap�tulo, como expl�citas corresponden a los prop�sitos que los procesos de dise�o y puesta en marcha inciden en el desarrollo y fomento de las acti- de pol�ticas de fomento en cyt, en los que vidades de CyT, y se relacionan con el dise�o Colciencias se involucr� y dio respuesta a las de pol�tica cient�fica y tecnol�gica mediante normas, reglas u otros mecanismos que esta- blecen criterios para la toma de decisiones.

En forma complementaria, Sagasti (1978) y Albornoz (1997) mencionan que las pol�ticas

En el contexto de Am�rica Lati- na la formaci�n de recursos hu- manos de alto nivel constituye un punto de encuentro entre diferentes esferas de la CyT, siendo la de educaci�n superior, la intersecci�n m�s significati- va entre ellas.

Colciencias cuarenta a�os: entre la legitimidad, la normatividad y la pr�ctica

Las pol�ticas de formaci�n de recursos humanos, en el �mbito de la ciencia y la tecnolog�a han manteni- do durante dos d�cadas cierta continuidad, superan- do tensiones y momentos cr�ticos en t�rminos de condiciones institucionales poco favorables, reconocimiento o disponibili- dad de recursos financieros.

impl�citas en ciencia y tecnolog�a, comple- instrumentos orientados por lineamientos de

mentan las de car�cter expl�cito y forman pol�tica o por funciones de las entidades.

parte de objetivos de otros �mbitos socia-

les y, por tanto, no se configuran dentro de A partir de este referente, se puede ha-

la pol�tica cient�fica y tecnol�gica como blar de tres niveles de instrumentos de pol�tica:

tal; frente a esta condici�n, las pol�ticas im- neutral, vertical y selectivos (Yoguel, Lugones

pl�citas son m�s dif�ciles de determinar y Sztulwark, 2007). Los neutrales buscan

(Herrera, 1973). En el caso de la formaci�n de difundir la provisi�n de los bienes p�blicos a

recursos humanos, las pol�ticas impl�citas es- la sociedad, en este caso, los mecanismos de

t�n determinadas, entre otras dimensiones, por apoyo a la formaci�n de recursos humanos en

366 las nuevas demandas de actores involucrados el nivel de posgrado. Los verticales seleccio-

a los mercados laborales o los incentivos a la nan la difusi�n en la promoci�n y la creaci�n

migraci�n calificada, los cuales responden a de sectores institucionales espec�ficos, a

pol�ticas conexas que no forman parte del an�- partir de una estrategia definida previamen-

lisis de este cap�tulo. te, que en este caso fortalecen la oferta de

personal cualificado en las organizaciones

Una alternativa para el an�lisis de responsables de producir conocimiento en

los instrumentos de la pol�tica en ciencia el sncyt.

y tecnolog�a, comprende la revisi�n de las

intervenciones, programas y mecanismos re- Por �ltimo, los instrumentos selectivos

queridos para implementarla (Sagasti, 1978), inciden en la jerarqu�a institucional de los

los cuales son los medios utilizados por los actores y buscan potenciar las competencias

actores, en este caso la instituci�n rectora de cyt para modificar el funcionamiento del

del sncyt, para orientar las acciones y de- sistema, y no tanto desde una perspectiva de

cisiones de los otros actores participantes en los actores individuales; estos se enfocan en

actividades cyt. sectores o �reas de conocimiento estrat�gicas,

como respuesta a la orientaci�n de la pol�tica.

De acuerdo con Sagasti (1978) los ins-

trumentos comprenden, entre otras, las si- Para la lectura de los programas se

guientes caracter�sticas: se componen de un toman como fuente de informaci�n los em-

dispositivo legal y normativo, cuentan con pr�stitos que financiaron las estrategias de

una estructura organizativa y recogen un con- formaci�n en el pa�s, que abordan las dos

junto de mecanismos operativos que amparan d�cadas observadas teniendo en cuenta

su puesta en marcha. No obstante, los instru- su evoluci�n y caracter�sticas. De acuer-

mentos generalmente act�an en forma com- do con los ejercicios realizados por Tarelli

plementaria entre s�, conformando acervos de (2007) y StatCom Estad�sticos Consultores

Un recuento de dos d�cadas. El papel de Colciencias en la formaci�n de recursos humanos de alto nivel

(2007)3, para los casos argentino y chileno, de pol�tica y los instrumentos, impulsados

respectivamente, el an�lisis de programas por Colciencias, se han dirigido a expan-

de formaci�n de recursos humanos parte de dir la oferta de recursos humanos de alto

categor�as anal�ticas que permiten diluci- nivel, procurando articular el �mbito de la

dar el nivel detallado de la orientaci�n de ciencia y la tecnolog�a con el sistema de

la pol�tica. educaci�n superior y ubicar la formaci�n

de recursos humanos de alto nivel como